郭瑞芳

摘 要：基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下提高村級財(cái)務(wù)管理水平能夠推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對村級財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，想要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高村級財(cái)務(wù)管理水平，就需要正視現(xiàn)階段村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下提出優(yōu)化村級財(cái)務(wù)管理的策略，以此來實(shí)現(xiàn)二者的雙贏。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村級；財(cái)務(wù)管理；問題；應(yīng)對措施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的戰(zhàn)略部署。隨著我國鄉(xiāng)村振興的不斷實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)健的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過各種形式在不斷壯大實(shí)力，既保障了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，同時也強(qiáng)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在這樣的背景下村級財(cái)務(wù)管理備受關(guān)注，由于村級財(cái)務(wù)管理是貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的全過程，它不僅與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，同時也關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。因此，筆者認(rèn)為開展村級財(cái)務(wù)管理方面的分析是非常重要的。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對村級財(cái)務(wù)管理的影響

（一）對財(cái)務(wù)管理模式的影響

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地域的經(jīng)濟(jì)水平都有所提升。各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人員素質(zhì)等方面都存在著一定的差異，這些差異對農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理模式也產(chǎn)生了不同程度的影響。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對村級財(cái)務(wù)管理模式有了新要求，只有新的財(cái)務(wù)管理模式才可以適應(yīng)時代的變革，才能夠有效解決突出問題。目前仍有部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置的委托代理服務(wù)中心代理記賬是目前最有效的財(cái)務(wù)管理模式，但代理記賬大部分時候是事后記賬，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事前事中缺乏實(shí)時監(jiān)督和控制，很容易出現(xiàn)一些不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已成事實(shí)，而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對村級財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，一味沿用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，這勢必會限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是在市場化自由競爭的環(huán)境下如果依然沿用，并不符合市場化理念，也無法提高村級財(cái)務(wù)管理效率。

（二）對財(cái)務(wù)管理信息化的影響

隨著我國信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)被廣泛地運(yùn)用在各行各業(yè)中，如大型企業(yè)、事業(yè)單位等，信息技術(shù)的運(yùn)用不僅改變了人們的生活，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了便利。而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，數(shù)字化發(fā)展定必將成為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向，因此想要推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要重視提升其現(xiàn)代信息化水平，這也是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。所以說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢必會對村級財(cái)務(wù)管理的信息化形成影響，只有加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建信息化服務(wù)體系，為村級財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)提供助力，這樣才能更有效地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村級財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)共享服務(wù)，不僅使財(cái)務(wù)超越時間和空間的限制，提高財(cái)務(wù)管理的效率，還能加強(qiáng)對農(nóng)村違紀(jì)現(xiàn)象的監(jiān)督和管制，有效減少基層矛盾。

二、村級財(cái)務(wù)管理當(dāng)前存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理意識不足

村級財(cái)務(wù)管理工作與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，只有做好村級財(cái)務(wù)管理工作，才能更好地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但現(xiàn)階段，大部分的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部都缺乏財(cái)務(wù)管理意識，認(rèn)為村級財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)會計(jì)的事，村集體各項(xiàng)資金只需要明確記錄相關(guān)收支即可，對于財(cái)經(jīng)知識以及財(cái)務(wù)體系等方面都缺乏重視程度，這種情況勢必會影響到村級財(cái)務(wù)管理制度體系的建立，也會造成財(cái)務(wù)收支缺乏有效的監(jiān)督，更不能有效落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)，為決策提供依據(jù)。另外，村級領(lǐng)導(dǎo)干部如果缺乏財(cái)務(wù)管理意識，也會造成財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象，比如專項(xiàng)資金存在沒有按照資金性質(zhì)進(jìn)行核算，賬務(wù)處理上沒有實(shí)行專賬反映，憑證審核不嚴(yán)格，會計(jì)檔案保管不當(dāng)?shù)?，有的甚至?xí)霈F(xiàn)瞞報(bào)、虛報(bào)、謊報(bào)財(cái)務(wù)收支等情況，這些違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，勢必會影響到村級財(cái)務(wù)管理的有序性，也會激發(fā)群干矛盾，對社會穩(wěn)定也會造成一定的影響。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全

財(cái)務(wù)管理制度能夠保障村級財(cái)務(wù)管理的有序性，尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的環(huán)境下為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府在積極向農(nóng)村投入資金，財(cái)務(wù)管理工作的意義更為重要。但目前仍有部分村級財(cái)務(wù)管理在制度方面有所缺失，缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度，勢必會讓資金管理面臨問題，甚至?xí)霈F(xiàn)資金的使用效率下降，與政策期望相背離?，F(xiàn)階段的村級財(cái)務(wù)管理制度存在以下幾個問題。

第一，村級集體財(cái)務(wù)管理制度修訂完善不及時。新形勢下村級集體財(cái)務(wù)管理工作事項(xiàng)繁多、內(nèi)容更加復(fù)雜，很多村現(xiàn)行的村集體財(cái)務(wù)管理制度與農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況已不相適宜，但卻沒有根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略環(huán)境的實(shí)際要求進(jìn)一步建立適合自身特色的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理制度體系。

第二，精細(xì)化流程化的制度體系不明確。雖然建立了相關(guān)的管理制度體系，但是卻沒有結(jié)合實(shí)際提出具體的實(shí)施細(xì)則和管理要求，分工不科學(xué)不明確，相關(guān)的要求不夠明確，不利于保證工作的有序開展。如在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面部分村集體沒有制定完善執(zhí)行制度體系，也沒有確定具體的執(zhí)行監(jiān)督考核實(shí)施要求等，使得財(cái)務(wù)預(yù)算形式化嚴(yán)重，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性，無法發(fā)揮出財(cái)政資金的建設(shè)效用，無法保障資金的使用及各項(xiàng)資源的利用。

第三，缺少違反制度執(zhí)行的約束機(jī)制。雖然制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理方面的制度，卻沒有能保障財(cái)務(wù)管理制度有效執(zhí)行的相關(guān)約束機(jī)制，如果違反了村級財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，沒有處理依據(jù)，這樣就會使財(cái)務(wù)管理制度流于形式，不能有效發(fā)揮作用。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不明確

我國目前大部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所推行的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制形式化嚴(yán)重，這種情況對財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

第一，部分村務(wù)內(nèi)部監(jiān)督形式化。首先，村集體的財(cái)產(chǎn)屬于全體村民，但在實(shí)際的管理工作中，大部分村民由于他們?nèi)狈χ魅宋桃庾R，并沒有重視自身的授權(quán)權(quán)利，沒有積極參與到財(cái)務(wù)管理中來，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未按照規(guī)定去召開告知會，也沒有將村財(cái)務(wù)情況進(jìn)行公開。即便有的村民想去了解村財(cái)務(wù)情況，但由于看不懂、不會算，導(dǎo)致自身的監(jiān)督作用無法得到發(fā)揮。其次，村監(jiān)督小組形同虛設(shè)。有的村監(jiān)督小組未經(jīng)民主產(chǎn)生，所以監(jiān)督小組成員無法代表大多數(shù)村民的心聲；有的村務(wù)監(jiān)督小組由于職責(zé)不明，不愿意得罪他人，對不合理的支出存在睜一只眼閉一只眼；有的監(jiān)督小組財(cái)務(wù)知識匱乏、工作經(jīng)驗(yàn)不足，所以在業(yè)務(wù)方面存在應(yīng)付了事的情況。這些情況最終造成內(nèi)部監(jiān)督作用無法得到發(fā)揮，長此以往，會讓村級財(cái)務(wù)決策出現(xiàn)一言堂的，甚至?xí)霈F(xiàn)挪用資金、以權(quán)謀私的情況。

第二，外部監(jiān)督難以保障。首先，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的監(jiān)督管理措施不到位，紀(jì)律上缺乏剛性約束；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心由于受人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等因素制約，大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員兼任，這樣便造成了“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員”的情況，這種做法很可能造成會計(jì)信息失真，起不到有效的監(jiān)督作用。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)能力能夠直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的控制水平，因此強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)是保障農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有效運(yùn)行的關(guān)鍵。但就目前村級財(cái)務(wù)管理情況來看，仍有部分村級財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)能力不足。由于從業(yè)人員的專業(yè)化能力較低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理水平受到制約，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，受環(huán)境待遇因素的限制，這些地域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織吸引不到高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才，而現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員也會面臨做不好、留不住的問題。

第二，部分的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)人員并非科班出身，他們的財(cái)務(wù)知識體系并沒有經(jīng)過系統(tǒng)化的培訓(xùn)，有的財(cái)務(wù)人員憑經(jīng)驗(yàn)開展工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)常會出現(xiàn)業(yè)務(wù)不精、程序不清等現(xiàn)象。隨意性較大、法律意識淡薄成了村級財(cái)務(wù)管理意識中的缺陷，對村級財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量有著嚴(yán)重的影響，限制了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下優(yōu)化村級財(cái)務(wù)管理的措施

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識

由于財(cái)務(wù)決策本身貫穿于村級財(cái)務(wù)管理的全過程，其不僅決定著財(cái)務(wù)管理的方向，同時也影響著村集體組織的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，想要完善村級財(cái)務(wù)管理工作，就要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識。

第一，強(qiáng)化村干部及財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識。首先，通過對村干部和財(cái)務(wù)人員開展財(cái)經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)；其次，通過觀看警示教育片、旁聽庭審等方式開展警示教育，讓村干部及財(cái)務(wù)人員從鮮活案例中汲取不遵守財(cái)政法律法規(guī)的教訓(xùn)，引導(dǎo)其知敬畏、守底線，切實(shí)做到按章辦事，為群眾謀利益。

第二，強(qiáng)化村民的財(cái)務(wù)管理意識。對村民開展民主教育，讓村民掌握相關(guān)法律法規(guī)，這樣才能夠使他們真正懂得自己的權(quán)利，才能有效實(shí)施自己的監(jiān)督權(quán)，只有村民敢于監(jiān)督，才能有效地督促村干部及財(cái)務(wù)人員堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。因此要積極構(gòu)建有利于提高財(cái)務(wù)管理有效性的民主決策機(jī)制，充分發(fā)揮出村民的職能，將權(quán)利還歸于村民，改變以往村級財(cái)務(wù)一言堂的現(xiàn)象，推行民主機(jī)制，聽取村民意見，根據(jù)村民意見完善財(cái)務(wù)管理，為后續(xù)的社會穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）健全財(cái)務(wù)管理制度

在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下要想優(yōu)化村級財(cái)務(wù)管理，就要健全財(cái)務(wù)管理制度。

第一，根據(jù)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，對現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度進(jìn)行修訂，應(yīng)緊跟時代的發(fā)展及新型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際需要以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)去適當(dāng)對總賬科目、明細(xì)科目進(jìn)行設(shè)置，并明確財(cái)務(wù)審批流程、賬務(wù)處理流程等，如制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法等，只有健全村級財(cái)務(wù)管理制度，才能有效約束財(cái)務(wù)管理工作，既提高了財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，又能保障財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)肅性。

第二，在健全村級財(cái)務(wù)管理制度時一定要重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，要做好事前、事中以及事后的控制，實(shí)現(xiàn)全流程、全方位的內(nèi)部管控。事前要完善財(cái)務(wù)預(yù)算制度、業(yè)務(wù)申請制度等，將財(cái)務(wù)管理控制在合法范圍內(nèi)；事中要完善業(yè)務(wù)審批流程、業(yè)務(wù)執(zhí)行流程等，保障財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化；事后要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)工作、績效考核工作等，以此來確保各項(xiàng)資金的使用效率。

第三，制定執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的約束機(jī)制，如《違反農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定的處罰辦法》等，只有這樣才能夠從根本上落實(shí)村級財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)揮出村級財(cái)務(wù)管理制度的作用。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)外監(jiān)督

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，想要完善村級財(cái)務(wù)管理工作，要積極強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督?？茖W(xué)有效的監(jiān)督體系能夠推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以通過使用民主監(jiān)督為主、政府監(jiān)督和社會監(jiān)督相協(xié)調(diào)的方式，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理效率。

第一，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。首先，強(qiáng)化村民的主體地位，通過法律教育、宣傳教育等來激發(fā)村民的監(jiān)督意識，也可以選取村中德才兼?zhèn)涞娜瞬糯泶迕裥惺贡O(jiān)督權(quán)力。其次，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開。關(guān)系群眾切身利益的大事要事如集體資產(chǎn)處置、經(jīng)營權(quán)發(fā)包、道路鋪設(shè)、村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等須經(jīng)“四議兩公開”實(shí)行民主決策；財(cái)務(wù)收支、資金管理、集體經(jīng)濟(jì)收益等要在便于群眾觀看的固定公開欄上按季或按月對進(jìn)行定期公示。群眾關(guān)心的，如農(nóng)村危房改造、農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)發(fā)放等要做到及時、全程公開。

第二，強(qiáng)化外部監(jiān)督職能。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委可以采用參加村兩委班子會、專項(xiàng)檢查、拓寬信訪舉報(bào)渠道等方式，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，使農(nóng)村干部自覺保持廉潔干凈、踏實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。其次，積極建立村級財(cái)務(wù)的社會審計(jì)制度，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助力下充分發(fā)揮出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化特點(diǎn)，重視對專業(yè)性較強(qiáng)、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)管理者的規(guī)范，對審計(jì)程序、審計(jì)方法以及村級財(cái)務(wù)管理工作發(fā)表審計(jì)意見加以重視，對現(xiàn)行村級財(cái)務(wù)管理存在的問題提出解決措施，最終形成內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)督模式，強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理效率。

（四）提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

對村級財(cái)務(wù)管理來說，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)能力是提升鄉(xiāng)村級財(cái)務(wù)管理效率的關(guān)鍵，尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要想優(yōu)化村級財(cái)務(wù)管理更要重視財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)問題。這就要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在落實(shí)村級財(cái)務(wù)管理工作時要積極開展財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)工作，可以定期參加相關(guān)業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)工作，也可以通過職稱評選、業(yè)績考核的方式來提高財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性，并鼓勵財(cái)務(wù)人員積極參與繼續(xù)教育等。同時，對財(cái)務(wù)管理人員崗要定期進(jìn)行遴選，對一些偏遠(yuǎn)地區(qū)可以適當(dāng)選擇幫扶計(jì)劃，利用線上培訓(xùn)或遠(yuǎn)程教育的方式來進(jìn)行培訓(xùn)，以此來提高村級財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)能力和業(yè)務(wù)水平。此外，在落實(shí)村級財(cái)務(wù)管理時，也要重視高素質(zhì)技能型人才的引進(jìn)，可以提高財(cái)務(wù)人員的福利待遇來吸引素質(zhì)較高、專業(yè)較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理人才。

結(jié)束語

綜上所述，要想通過村級財(cái)務(wù)管理水平的提升來盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入，就要對現(xiàn)階段的村級財(cái)務(wù)管理進(jìn)行優(yōu)化，解決當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，只有強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識，健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)外監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。這樣才能夠進(jìn)一步強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管的質(zhì)量和水平，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供支持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供助力。

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（作者單位：山西省陽泉市郊區(qū)干部廉政教育中心）