馬馭驕

摘?要：?當(dāng)今社會(huì)“以人為本”的基本理念越來(lái)越深入人心，我國(guó)越來(lái)越重視無(wú)障礙設(shè)計(jì)建設(shè)。大型城市在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面起到了引領(lǐng)和表率作用，作為小型城市的濟(jì)寧應(yīng)該怎樣結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行無(wú)障礙建設(shè)的發(fā)展？文章以濟(jì)寧任城區(qū)為調(diào)查對(duì)象，對(duì)濟(jì)寧任城現(xiàn)階段不同類(lèi)型的公共建筑進(jìn)行無(wú)障礙建設(shè)實(shí)地調(diào)查研究，客觀分析當(dāng)下現(xiàn)存問(wèn)題，并對(duì)濟(jì)寧提出相對(duì)應(yīng)的完善策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：?無(wú)障礙；無(wú)障礙建設(shè)；濟(jì)寧

中圖分類(lèi)號(hào)：?TB??????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：?A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.06.104

在過(guò)去，殘障人士一直是被忽略的弱勢(shì)群體，他們不能像正常人一樣平等參與社會(huì)生活。如今社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)廣泛得到人們的關(guān)注，在此背景下，為確保無(wú)障礙設(shè)施施工的安全性、便利性和系統(tǒng)性，我國(guó)于2022年4月1日起實(shí)施了《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規(guī)范》。本研究以濟(jì)寧市任城區(qū)各類(lèi)公共建筑為調(diào)查對(duì)象，以安全可達(dá)為導(dǎo)向的無(wú)障礙指標(biāo)體系為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)濟(jì)寧市無(wú)障礙建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了深入分析，并對(duì)未來(lái)深化無(wú)障礙建設(shè)的方向提出了新的策略。

1 濟(jì)寧無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)

濟(jì)寧作為三線(xiàn)城市，是國(guó)內(nèi)無(wú)障礙建設(shè)起步較晚的城市，相較于大型城市而言，無(wú)障礙建設(shè)覆蓋面窄。濟(jì)寧于2014年2月根據(jù)省殘運(yùn)會(huì)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的要求，按照《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012）等建筑標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)及改造工作。為進(jìn)一步推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)，印發(fā)《濟(jì)寧市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案（2018-2020）》，縣級(jí)以上公共圖書(shū)館開(kāi)設(shè)視力殘疾人閱讀室、增設(shè)了無(wú)障礙設(shè)施電子數(shù)據(jù)庫(kù)?！笆濉逼陂g，濟(jì)寧市被住建部命名為“全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境示范市”。濟(jì)寧市抓住了全國(guó)無(wú)障礙旅游城市創(chuàng)建活動(dòng)的機(jī)遇，從無(wú)障礙設(shè)施和環(huán)境等方面加快建設(shè)的推進(jìn)，城市無(wú)障礙建設(shè)水平得到了明顯的提高，殘障人士生活基本權(quán)益得到了一定的保障，但相比較無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)比較完善的發(fā)達(dá)地區(qū)，濟(jì)寧還存在著一定的差距。

2?濟(jì)寧無(wú)障礙設(shè)計(jì)建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

2.1?調(diào)研對(duì)象

濟(jì)寧市任城區(qū)地處魯西南平原和南四湖的北端，是濟(jì)寧市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中，也是濟(jì)寧市組群建設(shè)的核心地區(qū)。此次調(diào)研采用問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪(fǎng)的方式，考慮到問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象的隨機(jī)性和客觀性，選取不同街道群眾考察，將考察結(jié)果匯總。根據(jù)廣大人民群眾對(duì)社會(huì)活動(dòng)的不同需求，選取濟(jì)寧任城區(qū)醫(yī)療康復(fù)、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂(lè)、城市廣場(chǎng)以及城市公共廁所進(jìn)行實(shí)地考察，具體包括濟(jì)寧市第一人民醫(yī)院、濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、運(yùn)河城、龍貴購(gòu)物廣場(chǎng)（金宇路店）、新世紀(jì)廣場(chǎng)、中國(guó)建設(shè)銀行（濟(jì)寧任城支行）、濟(jì)寧市人民公園、仙營(yíng)綠地公廁、濟(jì)寧科技館等場(chǎng)所。

2.2?研究方法

研究采用向濟(jì)寧市民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式。為了確保調(diào)查對(duì)象的多樣性，隨機(jī)在濟(jì)寧運(yùn)河城、建設(shè)路、紅星路、永旺購(gòu)物廣場(chǎng)附近發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷填寫(xiě)方式為指導(dǎo)型的一對(duì)一填寫(xiě)，同時(shí)為了確保調(diào)查結(jié)果相對(duì)客觀，問(wèn)卷調(diào)查男女比例為1：1，并且考慮到不同的年齡層次，以青年（18至40歲）、成年（41至60歲）、老年（60歲以上）為年齡劃分。共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷100份，回收率為100%。

實(shí)地調(diào)研采取客觀評(píng)價(jià)的方法，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研取證，以《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB?50763-2012）為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)無(wú)障礙建設(shè)的合理性與完整性。依據(jù)規(guī)范中以安全可達(dá)為導(dǎo)向的無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)要求，將其中所包含的技術(shù)細(xì)節(jié)分為建筑戶(hù)外環(huán)境、建筑戶(hù)內(nèi)環(huán)境和微觀環(huán)境，建筑戶(hù)外環(huán)境以緣石坡道、盲道、輪椅坡道、城市道路人行系統(tǒng)公共廁所、公共停車(chē)場(chǎng)、無(wú)障礙停車(chē)位、建筑出入口建立指標(biāo)體系。建筑戶(hù)內(nèi)環(huán)境以低位服務(wù)設(shè)施、無(wú)障礙標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、母嬰室、垂直交通設(shè)施、無(wú)障礙廁所和休息等候區(qū)為指標(biāo)體系。微觀環(huán)境以扶手、安全抓桿、無(wú)障礙通道寬度、門(mén)寬度、輪椅回轉(zhuǎn)直徑、無(wú)障礙洗手盆、盲文提示、無(wú)障礙廁位、輪椅席位和其他配件（取紙器、掛衣鉤等）建立調(diào)查指標(biāo)體系。

2.3?考察與結(jié)果

濟(jì)寧市民對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施的認(rèn)識(shí)在調(diào)查結(jié)果中可以看出，只有24%的市民很清楚地知道無(wú)障礙設(shè)施是什么，54%的市民只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)并不了解，甚至有22%的人從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)無(wú)障礙設(shè)施。在后面的調(diào)查中了解到，有些人知道盲道、無(wú)障礙廁所等，但是對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施這個(gè)名詞認(rèn)識(shí)模糊（圖1）。

首先，根據(jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)的結(jié)果可知，濟(jì)寧市民對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施的認(rèn)同度與關(guān)注度較低，大部分人對(duì)無(wú)障礙意識(shí)缺乏了解或意識(shí)淡薄，怎樣增加群眾對(duì)無(wú)障礙建設(shè)的關(guān)注成了問(wèn)題。其次，從圖2可以看出，濟(jì)寧市民對(duì)生活中無(wú)障礙設(shè)施的關(guān)注情況，占比最大的是對(duì)行進(jìn)盲道的關(guān)注，關(guān)注度為28%，其次是無(wú)障礙廁所24%、輪椅坡道19%，再次是無(wú)障礙標(biāo)識(shí)系統(tǒng)為15%，無(wú)障礙停車(chē)位和母嬰室關(guān)注度較少，分別為8%和4%。從這個(gè)結(jié)果可以看出，濟(jì)寧市民對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施的關(guān)注度與濟(jì)寧無(wú)障礙建設(shè)的覆蓋度呈正比關(guān)系。

表1為濟(jì)寧無(wú)障礙建設(shè)實(shí)地考察結(jié)果。根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以看出，醫(yī)療類(lèi)服務(wù)場(chǎng)所對(duì)于無(wú)障礙建設(shè)覆蓋率較高，且較為完善，以安全可達(dá)為導(dǎo)向的無(wú)障礙建設(shè)基本達(dá)標(biāo)。除此之外的一些公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施問(wèn)題較多，達(dá)標(biāo)率表現(xiàn)較差，如建筑戶(hù)外缺少輪椅坡道、盲道、緣石坡道、殘疾人專(zhuān)用車(chē)位，建筑戶(hù)內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施缺乏以及不合理，缺少低位服務(wù)設(shè)施、無(wú)障礙標(biāo)識(shí)、母嬰室以及無(wú)障礙廁所閑置成雜物間、取紙器里沒(méi)有紙、掛衣鉤損壞無(wú)人修等。濟(jì)寧市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)廣泛存在建設(shè)不合理、建設(shè)疏密不均、建設(shè)不成系統(tǒng)等問(wèn)題，不能保障殘障人士基本的生活權(quán)益。

2.4?無(wú)障礙建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題分析

濟(jì)寧市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)起步較晚，盡管近些年來(lái)在改造方面取得一定成績(jī)，但是仍然存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題損害了殘障人士平等參與生活的基本權(quán)益。

2.4.1?市民無(wú)障礙意識(shí)淡薄

不僅僅要重視無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，還要注重市民對(duì)于無(wú)障礙的認(rèn)識(shí)和理解，增加對(duì)殘疾人這一特殊公眾群體的關(guān)注度。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，清楚了解無(wú)障礙是什么的人群只有24%，而從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)無(wú)障礙設(shè)施的市民有22%。調(diào)查了解到殘障人士這一特殊群體對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的需求不是很強(qiáng)烈，大部分殘障人士因?yàn)槌鲂欣щy而選擇減少外出。由此反映出濟(jì)寧市民的無(wú)障礙意識(shí)較差，對(duì)無(wú)障礙相關(guān)法律法規(guī)缺乏對(duì)應(yīng)的了解，側(cè)面反映出濟(jì)寧市無(wú)障礙建設(shè)的宣傳和普及不夠。

2.4.2?無(wú)障礙設(shè)施覆蓋率低

與其他大型城市相比，濟(jì)寧市在無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)方面整體建設(shè)水平有待加強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些重要的活動(dòng)場(chǎng)所，無(wú)障礙設(shè)施不夠完善。在建筑戶(hù)內(nèi)環(huán)境中，一些重要建筑普遍缺少無(wú)障礙衛(wèi)生間、無(wú)障礙電梯、母嬰室等。建筑戶(hù)外環(huán)境中，很多地段沒(méi)有設(shè)置緣石坡道，普遍缺少無(wú)障礙設(shè)施指示標(biāo)牌，缺少無(wú)障礙車(chē)位、馬路十字口缺少語(yǔ)音提示系統(tǒng)等。

2.4.3?無(wú)障礙設(shè)施覆蓋不均衡

濟(jì)寧不同行政區(qū)內(nèi)部設(shè)施建設(shè)水平差異明顯：老城區(qū)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)水平相對(duì)較低；新城區(qū)無(wú)障礙建設(shè)情況相對(duì)較好，設(shè)施相對(duì)齊全。究其原因，老城區(qū)由于發(fā)展起步較早，且很多房屋建成時(shí)間早，所以無(wú)障礙建設(shè)相對(duì)落后，規(guī)劃時(shí)遇到的困難和問(wèn)題也較多。

2.4.4?無(wú)障礙設(shè)施被占用

雖然盲道在城市中覆蓋率比較大，但在考察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)盲道被占情況嚴(yán)重，尤其是在人員流動(dòng)比較大的商場(chǎng)和醫(yī)院周?chē)?，在第一人民醫(yī)院附近人行道上，盲道被圈入非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)區(qū)，電動(dòng)車(chē)和自行車(chē)放置的位置混亂，使盲道空間變得特別狹小，殘障人士根本無(wú)法正常通過(guò)。此外，大部分無(wú)障礙衛(wèi)生間廢棄或者被占用，走訪(fǎng)運(yùn)河城發(fā)現(xiàn)無(wú)障礙衛(wèi)生間被當(dāng)成雜物間，隔間內(nèi)堆滿(mǎn)了拖把馬桶等打掃工具，而且無(wú)障礙衛(wèi)生間數(shù)量較少，不能為殘疾人提供服務(wù)，形同虛設(shè)。

2.4.5?無(wú)障礙設(shè)施損壞

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無(wú)障礙設(shè)施損壞問(wèn)題嚴(yán)重。除了新建的濟(jì)寧科技館、第一人民醫(yī)院和附院以外的建筑，無(wú)障礙洗手池?cái)?shù)量普遍很少，有的甚至損壞好久無(wú)人修，衛(wèi)生條件也很差。大部分洗手間內(nèi)由于管理不善，取紙器沒(méi)有衛(wèi)生紙，掛衣鉤損壞無(wú)人維修。除了無(wú)障礙衛(wèi)生間設(shè)施維護(hù)不達(dá)標(biāo)，其它的無(wú)障礙設(shè)施大部分損壞后也不能及時(shí)修理最后直至荒廢，還有一些無(wú)障礙設(shè)施損壞后永久性禁止使用，無(wú)障礙設(shè)施形同虛設(shè)。

2.4.6?無(wú)障礙設(shè)計(jì)不合理

走訪(fǎng)多處街道，發(fā)現(xiàn)盲道缺失問(wèn)題比較嚴(yán)重，在濟(jì)寧市一些重要街道的人行道有的沒(méi)有鋪設(shè)盲道，有的鋪設(shè)了盲道但斷連，有的盲道損壞無(wú)人修，這使得視障人士無(wú)法獨(dú)自順利通過(guò)，發(fā)生危險(xiǎn)的概率大大增加，失去了盲道存在的意義。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，盲道距離周?chē)O(shè)施太近，比如盲道與電線(xiàn)桿、花壇、綠化帶，視障者在行進(jìn)過(guò)程中容易相撞，發(fā)生危險(xiǎn)。視障者出行除了走盲道，過(guò)馬路也成了問(wèn)題，走訪(fǎng)還發(fā)現(xiàn)，濟(jì)寧市紅路燈路口普遍缺少語(yǔ)音提示功能，或者語(yǔ)音提示音量太低，有些路口甚至沒(méi)有紅路燈，或者紅路燈損壞久無(wú)人修，導(dǎo)致視障人群無(wú)法獨(dú)立通過(guò)十字路口。

從整體來(lái)看，濟(jì)寧的無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)發(fā)展相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比較來(lái)說(shuō)這方面做得好一些，濟(jì)寧無(wú)障礙建設(shè)存在許多的客觀因素，比如無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的完善需要多個(gè)部門(mén)共同配合來(lái)完成，存在著一定的困難。

對(duì)于建造年代相對(duì)久遠(yuǎn)的建筑，受建筑物自身的環(huán)境空間和原始設(shè)計(jì)等一系列因素的影響，無(wú)障礙環(huán)境改建的難度較大。

3?無(wú)障礙設(shè)計(jì)發(fā)展策略

“無(wú)障礙”是一個(gè)城市社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，城市無(wú)障礙建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)殘疾人、老年人、兒童、孕婦等殘障人士以及全體社會(huì)成員可以安全、便捷、人性化地參與到社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)中。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，針對(duì)前述調(diào)研總結(jié)的問(wèn)題，對(duì)濟(jì)寧市未來(lái)無(wú)障礙建設(shè)的進(jìn)一步優(yōu)化提出策略。

3.1?提高無(wú)障礙建設(shè)宣傳力度

殘障人士之所以被人們忽視是因?yàn)闊o(wú)障礙宣傳力度少、力度不夠，所以我們要加大無(wú)障礙建設(shè)宣傳教育力度。當(dāng)今時(shí)代，手機(jī)、電腦成為當(dāng)下獲取信息的主要途徑，各方應(yīng)采用多渠道、多形式的方式宣傳，充分利用各種媒介手段，并選取有一定影響力的公眾人物擔(dān)當(dāng)無(wú)障礙建設(shè)形象大使。定期做無(wú)障礙知識(shí)講座，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)有計(jì)劃地普及無(wú)障礙知識(shí)，印發(fā)無(wú)障礙知識(shí)手冊(cè)定期發(fā)放宣傳，在全社會(huì)形成關(guān)愛(ài)殘障人士，支持無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的積極氛圍。

3.2?完善無(wú)障礙建設(shè)制度

第一，制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的地方性法律規(guī)定，確立各個(gè)管理部門(mén)的職位職責(zé)，以保障無(wú)障礙設(shè)施能夠被人們正常使用，便于管理。必要時(shí)再根據(jù)實(shí)施中的情況對(duì)規(guī)定進(jìn)行修改完善。第二，無(wú)障礙建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃。在各個(gè)層次、各個(gè)階段的規(guī)劃中均要有側(cè)重的考慮，從宏觀層面的國(guó)土空間整體規(guī)劃，到中觀層面的道路系統(tǒng)、公共交通等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)的區(qū)域管理計(jì)劃，再到微觀層面的建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃的相關(guān)細(xì)節(jié)問(wèn)題，都要通過(guò)整體計(jì)劃統(tǒng)籌銜接，以科學(xué)指導(dǎo)、有序推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)。

3.3?加強(qiáng)無(wú)障礙監(jiān)管力度

工作的落實(shí)必不可少地與資金聯(lián)系。無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和完善，諸如紅綠燈語(yǔ)音提示、無(wú)障礙浴室、住房、電梯等設(shè)施的進(jìn)一步實(shí)施，都需要政府有專(zhuān)門(mén)的款項(xiàng)來(lái)保證施工的順利運(yùn)行。為了保障無(wú)障礙設(shè)施的建造符合標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施能夠建造完備，要增強(qiáng)相關(guān)政策監(jiān)管力度，提升濟(jì)寧市無(wú)障礙設(shè)施使用效益和完善無(wú)障礙設(shè)施建造質(zhì)量。無(wú)障礙建設(shè)相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，做到從無(wú)障礙規(guī)劃的源頭著手，用來(lái)保證城市無(wú)障礙建設(shè)工程的順利實(shí)施。

3.4?注重?zé)o障礙專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)

要實(shí)現(xiàn)廣大殘障人士能順利的外出參與社會(huì)生活，除了要完善無(wú)障礙相關(guān)監(jiān)管和制度，還要關(guān)注無(wú)障礙設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，能否最大程度的滿(mǎn)足殘障人士無(wú)障礙參與社會(huì)的需求，為了完成這一要求，無(wú)障礙專(zhuān)業(yè)人員需要做大量的工作，如今，國(guó)內(nèi)無(wú)障礙專(zhuān)業(yè)人員相對(duì)稀缺，作為小城市的濟(jì)寧更甚，濟(jì)寧無(wú)障礙需求者居多，而所需的人才卻供不應(yīng)求，因此要培訓(xùn)大量的專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，這樣才能提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員的素質(zhì)，滿(mǎn)足特殊人群對(duì)無(wú)障礙建設(shè)的要求。

參考文獻(xiàn)

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