魏程程 鄧波 祁新宇 黃杰 解鈺 祝國強

摘 要：標準實施效果評價是標準實施和監(jiān)督的重要方式，是實現(xiàn)標準全生命周期管理的必要環(huán)節(jié)。本文通過開展GB12014—2019《防護服裝 防靜電服》標準實施效果評價工作，從標準技術內(nèi)容、標準實施情況和標準實施效益三個維度構(gòu)建評價體系，分析標準在我國個體防護行業(yè)中的實施應用情況，以期為下一步防護服標準開展制修訂工作提供參考，為防護服產(chǎn)品質(zhì)量的提升提供思路。

關鍵詞：防靜電服，標準，實施效果

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.11.020

0 引 言

標準的生命力在于實施，強制性國家標準的實施對于維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和正常生產(chǎn)生活秩序具有十分重要的意義。2019年12月國家市場監(jiān)管總局印發(fā)《強制性國家標準管理辦法》，強調(diào)對強制性國家標準實施情況進行跟蹤評估的重要性。2022年9月發(fā)布的《國家標準管理辦法》，更加突出標準全生命周期管理，強調(diào)定期組織開展重點領域國家標準實施效果評價工作的必要性。目前國家標準的實施效果評價工作仍在研究探索階段。孟凡萍、李文英、李國強等[1-3]在專業(yè)領域內(nèi)探究標準實施效果評價的方法方面做了很多研究。強制性國家標準因標準的特殊性，在實施效果評價研究上與推薦性標準有所區(qū)別，其側(cè)重點更偏向于對標準執(zhí)行方面的評估。通過對《防護服裝 防靜電服》開展實施效果評價研究，全面分析該標準在我國個體防護行業(yè)中的實施應用情況，并掌握當前防護服產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，為下一步防護服標準開展制修訂工作提供參考。

1 標準基本情況

防靜電服是重要的靜電防護用個體防護裝備之一，是以防靜電織物為面料，按規(guī)定的款式和結(jié)構(gòu)制成的以減少服裝上靜電積聚為目的的防護服[4]，可與防靜電工作帽、防靜電鞋、防靜電手套等配套使用，廣泛適用于造船、電子、煤礦、冶金、煙花爆竹、石油化工等行業(yè)。GB 12014—2019《防護服裝 防靜電服》規(guī)定了防靜電服的技術要求、測試方法、檢驗規(guī)則等，適用于可能因靜電引發(fā)電擊、火災及爆炸危險的場所穿用的防靜電服[4]。當前GB 12014—2019是防靜電服領域的唯一現(xiàn)行的國家強制性標準。

GB 12014-2019《防護服裝 防靜電服》于2019年12月31日發(fā)布，2020年7月1日實施。標準整體內(nèi)容以GB 12014-2009《防靜電服》為基礎，整合了GB/T23464-2009《防護服裝 防靜電毛針織服》的部分內(nèi)容。與2009年版對比，標準在理化性能指標及測試方法方面的要求進一步明確，更符合實際操作，更有利于規(guī)范安全生產(chǎn)、維護勞動者權益[5]。

2 評價內(nèi)容

2.1 評價體系及方法

針對GB 12014-2019《防護服裝 防靜電服》的實際應用對象和標準內(nèi)容。本文從標準技術內(nèi)容、標準實施情況和標準實施效益三個維度設計構(gòu)建標準實施效果評價體系[6]（見圖1）。標準技術內(nèi)容的評價采用專家調(diào)查法和對比分析法。標準實施情況評價采用網(wǎng)絡采集法和問卷調(diào)查法。標準實施效益的評價主要采用問卷調(diào)查法和實地調(diào)研的方式。

2.2 標準技術內(nèi)容

標準技術內(nèi)容的評價要素包含標準的適用性、先進性和協(xié)調(diào)性。標準的適用性指的是關鍵技術指標及測試方法是否與市場發(fā)展需求相一致；標準結(jié)構(gòu)是否需要調(diào)整或增加刪除章節(jié)條款；標準的檢測方法、工作流程等在實際操作中是否方便可行。標準的先進性指的是與當前國際（國外）相關標準相比技術水平是否先進。標準的協(xié)調(diào)性評價分為兩部分：一是與國家相關政策、法律條例的協(xié)調(diào)性，二是關鍵技術內(nèi)容與國家標準、行業(yè)標準的協(xié)調(diào)性。

2.3 標準實施情況

強制性標準所具有的強制執(zhí)行力，決定了其標準實施效果評價工作的重要性。標準實施情況評價包括標準推廣、標準執(zhí)行及標準被引用情況。標準推廣指的是標準傳播、標準宣貫、標準培訓及標準衍生材料情況。標準執(zhí)行指的是主管部門采用、檢驗檢測機構(gòu)應用、企業(yè)應用、對外貿(mào)易應用等情況。標準被引用情況指的是標準被法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、國際（國外）標準及論文文獻引用情況。

2.4 標準實施效益

標準實施后，市場中防靜電服產(chǎn)品的實施效益直接反映了標準的實施效果。本次評價工作中，標準實施效益的評價內(nèi)容包含經(jīng)濟效益和社會效益兩個層面。經(jīng)濟效益主要指產(chǎn)品質(zhì)量的影響和企業(yè)綜合競爭力。企業(yè)綜合競爭力包含產(chǎn)品市場占有率、生產(chǎn)效率、顧客滿意度、產(chǎn)品召回率及企業(yè)知名度等指標。社會效益主要指產(chǎn)業(yè)影響及社會影響等。

3 評價分析

3.1 標準技術內(nèi)容評價

3.1.1 適用性

標準技術內(nèi)容的適用性評價采用專家調(diào)查法，通過發(fā)放針對標準章節(jié)框架設計的專家征詢意見表，以郵件形式收集專業(yè)領域內(nèi)專家對GB 12014-2019標準內(nèi)容的意見。共收集整理專家意見15份，經(jīng)匯總整理得出結(jié)論，GB 12014-2019的關鍵技術指標及測試方法總體上符合當前市場發(fā)展需求；標準結(jié)構(gòu)合理，具有較好的適用性；標準的檢測方法、工作流程等在實際操作中基本方便可行，但仍需進一步完善。（1）標準規(guī)定機織物的尺寸變化率和針織物的松弛尺寸變化率均采用GB/T 8629的洗滌程序進行，而GB/T 8629是測試水洗尺寸變化率的方法，織物的尺寸變化率和松弛尺寸變化率雖命名不同，但測試方法及檢測指標一致，在標準實際應用中易產(chǎn)生歧義。（2）標準規(guī)定機織物成品服裝的接縫強力測試，應從衣褲接縫薄弱部位裁取五個接縫在中心的試樣。在實際操作中，對于接縫薄弱部位的取樣難以做到統(tǒng)一，易造成檢測結(jié)果產(chǎn)生差異性，試驗結(jié)果復現(xiàn)性較差。（3）測試經(jīng)緯兩向中均有導電絲織物的點對點電阻時，對于導電絲的測試取樣選擇并沒有明確規(guī)定。（4）標準規(guī)定“帶襯里的工作服應將襯里翻轉(zhuǎn)朝外，重復測試上述測試步驟”，在實際檢驗過程中受檢的分體式工作服往往上衣帶有襯里而下衣沒有襯里，檢測人員對其帶電電荷量的測試方法可執(zhí)行不同的操作，造成檢測結(jié)果產(chǎn)生差異。

3.1.2 先進性

標準技術內(nèi)容的先進性和協(xié)調(diào)性采用對比分析法，根據(jù)所評價標準的相關標準情況，采用技術指標比較分析方法，評價指標內(nèi)容之間的差異。經(jīng)查詢，共有防靜電服相關的國際（國外）標準12項。總體來看，GB 12 014 -2 019的技術要求能夠達到國際先進水平。GB 12014-2019與最具代表性的EN 1149-5：2008《Protective clothing—Electrostatic properties—Part 5： Material performanceand design requirements》和IEC 61340-5-1：2016《Electrostatics—Part 5-1： Protection of electronicdevices from electrostatic phenomena—Generalrequirements》處于同一技術水平，對防靜電服的防靜電性能要求、理化性能要求和工效學性能等內(nèi)容與上述標準較為一致，但GB 12014-2019增加了對于服裝帶電電荷量的要求，以判斷面料的摩擦起電能力，更符合我國的實際應用需求。

3.1.3 協(xié)調(diào)性

GB 12014-2019為《安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國勞動法》《危險化學品安全管理條例》《煙花爆竹安全管理條例》《個體防護裝備標準化提升三年專項行動計劃（2021—2023年）》等法規(guī)政策的落實提供技術支撐。GB 12014-2019在涉及防靜電功能要求方面，與GB 12158-2006《防止靜電事故通用導則》、GB 13348-2009《液體石油產(chǎn)品靜電安全規(guī)程》等4項強制性標準相協(xié)調(diào)配套。與GB/T 23316-2009《工作服 防靜電性能的要求及試驗方法》、GB/T 28895-2012《防護服裝 抗油易去污防靜電防護服》、SJ/T 11412-2010《防靜電潔凈工作服及織物通用規(guī)范》、DB43/T 973-2014《防靜電茄克衫》等相比，GB 12014-2019的防靜電性能指標主要是電阻值和帶電電荷量，電阻值又細分為機織面料的點對點電阻和不同類型成衣的點對點電阻，其他標準考核防靜電性能有的只考核電阻值或帶電電荷量，技術要求及測試方法并不完全一致。GB 12014-2019的出臺實施，能夠規(guī)范防靜電服產(chǎn)品的關鍵技術指標，進一步明確防靜電性能技術要求及檢測細節(jié)，為部分標齡較長的標準下一步修訂完善提供參考，對于完善防護服裝備標準化體系起到一定推動作用。

3.2 標準實施情況評價

3.2.1 標準推廣情況

通過向標準的使用相關方（即生產(chǎn)企業(yè)、相關檢測機構(gòu)和監(jiān)督部門）發(fā)放設計的調(diào)查問卷，并結(jié)合電話問詢等方式，全面地分析評價標準推廣情況。GB 12014-2019的傳播方式較為多樣化。自標準發(fā)布以來，中國產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)協(xié)會、中培質(zhì)聯(lián)質(zhì)量技術培訓中心等單位多次舉辦了較大規(guī)模的培訓宣貫，提高行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的標準認知。標準可在網(wǎng)絡平臺如全國標準信息公共服務平臺、國家標準文獻共享服務平臺等方便地被查看與下載，也可通過電商平臺購買紙質(zhì)標準文本。SGS官方、工程典籍、中紡聯(lián)檢、湖北纖檢等相關檢測機構(gòu)及企業(yè)的微信公眾號發(fā)布或轉(zhuǎn)載了GB 12014-2019的標準解讀及標準對比的文章。調(diào)查問卷結(jié)果如圖2所示，檢測機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)對標準的認知程度較高，而消費者對標準的了解程度仍需進一步加強。標準衍生材料有GB 12014-2019《防護服裝 防靜電服（英文版）》印發(fā)傳播。

3.2.2 標準執(zhí)行情況

通過查詢國家市場監(jiān)督管理總局、各省市場監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站、政府采購招標網(wǎng)站等平臺，發(fā)現(xiàn)GB 12014-2019標準執(zhí)行情況良好。2020年以來，全國范圍內(nèi)共有12個省、直轄市的市場監(jiān)督管理局組織了15次省級防靜電服產(chǎn)品監(jiān)督抽查，監(jiān)督抽查標準均采用GB 12014-2019。2022年，共有5個省、直轄市的政府采購招標項目使用該標準作為驗收依據(jù)。從中國合格評定國家認可委員會官網(wǎng)查得，全國共有79家檢測機構(gòu)通過中國合格評定國家認可委員會認可，送檢單位送檢防靜電服產(chǎn)品時，均要求按照GB 12014-2019進行檢驗檢測。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，所有生產(chǎn)企業(yè)均按照GB 12014-2019規(guī)定開展日常生產(chǎn)活動。對外貿(mào)易方面，GB 12014-2019已于2019年9月30日進行了TBT通報公示。

3.2.3 標準被引用情況

通過國內(nèi)相關標準信息服務平臺及網(wǎng)絡文獻檢索平臺查詢，GB 12014-2019共被《中國纖檢》、《中國個體防護裝備》等相關行業(yè)內(nèi)期刊的16本中文期刊所引用。經(jīng)查詢，共有29項標準引用GB12014-2019，具體引用標準情況如圖3所示。

3.3 標準實施效益評價

3.3.1 經(jīng)濟效益

問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，標準的實施促進了防護服裝行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量提升。隨著GB 12014-2019標準的實施和國內(nèi)幾家國家級檢測機構(gòu)的大力推介，80％的調(diào)研企業(yè)認為自標準實施以來，防護服產(chǎn)品質(zhì)量比之前有了較大提升，所調(diào)研企業(yè)均一致認為該標準促進了行業(yè)整體的質(zhì)量提升。2020年至2022年各省的防靜電服產(chǎn)品監(jiān)督抽查情況顯示，總計抽查約265批次，不合格批次數(shù)為11批次，總體合格率為96%。不合格的批次中，點對點電阻不合格占比18%，面料透氣率不合格占比9%，標識不合格占比73%。

調(diào)研顯示，標準實施后，企業(yè)的綜合競爭力較之前有所提升。80％的企業(yè)產(chǎn)品市場占有率有明顯提升，而企業(yè)的生產(chǎn)效率、顧客滿意度、產(chǎn)品召回率及企業(yè)知名度均較之前無明顯變化。

3.3.2 社會效益

調(diào)研顯示，標準實施后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模沒有發(fā)生明顯變化，40%的生產(chǎn)企業(yè)認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，60%的企業(yè)認為產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都沒有發(fā)生明顯變化。GB 12014-2019與2009年版相比，檢驗項目及相應指標變動不大，企業(yè)生產(chǎn)過程中使用的原有面輔料均能達到新標準要求，產(chǎn)品生產(chǎn)原材料及生產(chǎn)過程基本無變化。80%的企業(yè)認為標準實施后，防護服裝產(chǎn)品安全性提高，對人體健康保護性能提高。

4 結(jié) 語

（1）探索常態(tài)化、制度化開展標準實施情況評價工作。標準實施效果評價對于強化標準全生命周期管理意義重大，建議有關行業(yè)協(xié)會、技術委員會等在標準的實施環(huán)節(jié)上及時跟蹤評估，根據(jù)行業(yè)內(nèi)標準情況，構(gòu)建更加科學合理的標準評價體系，及時總結(jié)標準實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和修改建議，為下一步標準的改進完善提供參考。

（2）加強生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理。防靜電服及面料的生產(chǎn)企業(yè)應加強質(zhì)量管理，嚴格把關原材料采購等環(huán)節(jié)，提高從業(yè)人員的質(zhì)量意識，及時掌握標準的最新動態(tài)，準確理解標準要求和相關知識，并能將所學應用到實際的生產(chǎn)和管理活動中，進一步提升產(chǎn)品質(zhì)量。

（3）強化源頭質(zhì)量監(jiān)管。建議各級市場監(jiān)管部門加大防靜電服產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，進一步明確抽檢標準的核心檢測指標。同時，更加注重具體從事產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作相關人員的業(yè)務能力提升，強化對產(chǎn)品質(zhì)量標準的學習掌握及應用實踐。

（4）注重行業(yè)內(nèi)標準宣貫。建議行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會等單位多組織開展行業(yè)范圍內(nèi)的標準宣貫培訓，各省級檢驗檢測機構(gòu)加強與省內(nèi)相關生產(chǎn)企業(yè)的溝通聯(lián)系，有針對性地提供標準培訓等技術支持，增強全行業(yè)對標準的認知。

（5）鼓勵開展相關產(chǎn)品認證工作。產(chǎn)品認證是對產(chǎn)品質(zhì)量肯定的明示標識。目前，防靜電服產(chǎn)品認證采取的是自愿性認證模式。認證工作的開展能夠提高企業(yè)在市場中的有效競爭力，也可形成促進標準宣貫、執(zhí)行的強大推動力。

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作者簡介

魏程程，工程師，主要從事標準化理論研究及國家標準評審工作。

祁新宇，通信作者，研究員，主要從事標準化理論研究及知識產(chǎn)權理論研究等相關工作。

（責任編輯：袁文靜）