馬呈瑞

（天門市植物保護站，湖北 天門 431700）

隨著氣候的變遷、栽培制度的變革和品種的更換，農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生和危害呈逐年加重的趨勢，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展［1］。全國各地都在積極探索農(nóng)作物病蟲害防治對策，為當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)安全提供保障［2-4］。天門市植保部門牢固樹立了“公共植保，綠色植?！卑l(fā)展理念，堅持“預(yù)防為主，綜合防治”的植保工作方針，切實轉(zhuǎn)變植保工作思路，積極推廣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，促進其規(guī)范服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升防治服務(wù)能力。從2015 年以來，天門市出臺了一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)扶持一批專業(yè)化服務(wù)組織，促進其穩(wěn)健發(fā)展。

1 天門市農(nóng)作物病蟲害實行統(tǒng)防統(tǒng)治的意義

1.1 適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變

農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢和方向。它不僅有利于解決現(xiàn)階段農(nóng)村一家一戶防治病蟲害的問題，而且緩解了農(nóng)民進城務(wù)工后老弱勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂［5］。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速推進，家庭農(nóng)場、種田大戶越來越多，對病蟲害防治的市場需求越來越大，傳統(tǒng)的防治方式作業(yè)效率低下，勞動強度大，難以適應(yīng)大面積、突發(fā)性病蟲害防治的需求。

1.2 提升病蟲害防控能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治能提升病蟲防控能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全［6］。天門市實踐證明，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治由專業(yè)人員來實施，能夠真正做到特定區(qū)域防治時間的統(tǒng)一，能夠確保同一區(qū)域防治步調(diào)一致，能夠快速、高效、準(zhǔn)確地控制病蟲害，防治效果明顯高于分散防治。

1.3 減少環(huán)境污染，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治能減少環(huán)境污染，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全［7］。天門市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散經(jīng)營為主，大多數(shù)農(nóng)民缺乏病蟲害防治的相關(guān)知識，不懂農(nóng)藥使用技術(shù)，施藥觀念落后，仍習(xí)慣大容量的噴霧方法，農(nóng)藥利用率低，農(nóng)藥流失嚴(yán)重。這不僅加重了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的污染，而且常導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題。傳統(tǒng)的施藥器械多為人工操作，加上“跑、冒、滴、漏”問題嚴(yán)重，很容易發(fā)生農(nóng)藥中毒事故。推進專業(yè)化防治不僅可以實現(xiàn)安全、科學(xué)、合理使用農(nóng)藥，提高農(nóng)藥利用率、減少農(nóng)藥使用量，降低農(nóng)民防治費用，增加糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入，而且可以從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上入手，降低農(nóng)藥殘留污染，保障生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，通過組織專業(yè)化防治，普遍使用大包裝農(nóng)藥，減少了包裝廢棄物對環(huán)境的污染。

1.4 時代發(fā)展、科技進步的產(chǎn)物

農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治是時代發(fā)展、科技進步的產(chǎn)物。植保無人機大量普及，不僅省時省力省藥，可以在短時間實行大面積連片作業(yè)，而且提高了農(nóng)藥利用率，降低了用水量和勞動成本，可以實施精準(zhǔn)噴霧，符合綠色防治、減量用藥的時代需求。

2 天門市農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的實施

2.1 統(tǒng)防統(tǒng)治的規(guī)模

農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治在天門市的發(fā)展，就是植保無人機的發(fā)展史，從小規(guī)模、小范圍代防代治（機動噴霧器、擔(dān)架式噴霧器）發(fā)展到大面積、整村推進、群防群治（無人機、自走式噴桿噴霧機）。2015年天門市植保無人機僅有4 架，沒有專業(yè)服務(wù)組織，到2023 年全市已注冊登記的植保專業(yè)合作社有41家，從業(yè)人員838 人，共有528 架多旋翼植保無人機、18 臺（套）自走式噴桿噴霧機、100 套機動噴霧機、各類液泵噴槍噴霧機約79 臺（套）。統(tǒng)防統(tǒng)治能力增長迅速，日作業(yè)能力從2015 年的66.67 hm2發(fā)展到2023 年的1.03 萬hm2。防治作物有小麥、油菜、水稻等，涌現(xiàn)出了大黃蜂、福農(nóng)、學(xué)均3 個全國星級服務(wù)組織，天門市也列入第二批全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化“統(tǒng)防統(tǒng)治百強縣”名單。通過推廣統(tǒng)防統(tǒng)治，提高了藥劑防效，用藥次數(shù)明顯減少（1～2 次），起到了減少污染、降本增收等作用。

2.2 統(tǒng)防統(tǒng)治快速發(fā)展的原因

2.2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視、部門配合 統(tǒng)防統(tǒng)治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強領(lǐng)導(dǎo)可為統(tǒng)防統(tǒng)治提供組織保障。植保技術(shù)部門負責(zé)方案實施、技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專業(yè)化服務(wù)組織和創(chuàng)建統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)。同時，廣泛宣傳發(fā)動農(nóng)民，通過召開現(xiàn)場會，讓廣大農(nóng)民逐步了解統(tǒng)防統(tǒng)治省工、省時、省藥、防效高、易操作等優(yōu)點，調(diào)動其參與統(tǒng)防統(tǒng)治的積極性，主動上門與各植保專業(yè)合作社簽訂防治合同，擴大統(tǒng)防統(tǒng)治范圍。

2.2.2 政策扶持，通過市場運作，有力推進統(tǒng)防統(tǒng)治 從2015 年以來，采取植保機械購置補貼、藥劑補貼、服務(wù)面積補貼、以獎代補等方式大力扶持植保專業(yè)化服務(wù)組織，并使其不斷壯大。天門市2015—2023 年對41 臺植保無人機、2 臺自走式噴桿噴霧機、8 臺擔(dān)架式噴霧器進行補貼，補貼金額150 多萬元。對40 多個服務(wù)組織以獎代補，補貼防治服務(wù)面積120萬畝次，按每畝次10元的標(biāo)準(zhǔn)，共補貼1 200萬元。8 年來政策購買500 萬元藥劑，免費為農(nóng)戶提供服務(wù)，推動了統(tǒng)防統(tǒng)治在天門市的普及。

2.3 統(tǒng)防統(tǒng)治的模式

2.3.1 代防代治 專業(yè)化防治組織為服務(wù)對象施藥防治病蟲害，收取服務(wù)費，農(nóng)藥由服務(wù)對象自行購買或農(nóng)機手統(tǒng)一提供。這種模式主要出現(xiàn)在初期，專業(yè)化服務(wù)組織規(guī)模小，無人機數(shù)量少，農(nóng)民對統(tǒng)防統(tǒng)治接受度比較低，以專業(yè)化服務(wù)組織自主尋找需求服務(wù)對象為主，服務(wù)的田塊相對分散，面積也較小。

2.3.2 階段或全程承包 專業(yè)化服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，承包農(nóng)作物一段時間內(nèi)或全生長季節(jié)所有病蟲害的防治。專業(yè)服務(wù)組織在天門市植保部門的指導(dǎo)下，根據(jù)病蟲害發(fā)生情況確定防治對象，統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一時間集中施藥，植保部門根據(jù)其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)面積進行適當(dāng)獎勵。

2.3.3 政府購買全程服務(wù)，實行整村推進 天門市利用中央救災(zāi)資金，在油菜、小麥、水稻等作物上大面積開展統(tǒng)防統(tǒng)治。農(nóng)業(yè)部門制定農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治實施方案，經(jīng)市主管領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)后開始實施，整個項目委托第三方機構(gòu)進行全程監(jiān)管和驗收，以確保項目完成質(zhì)量。

統(tǒng)防統(tǒng)治實施地點以項目目標(biāo)作物種植面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，然后經(jīng)項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府推薦，選出面積大、種植集中、地勢平坦、適合飛防作業(yè)且群眾基礎(chǔ)好的村（優(yōu)先考慮貧困村）。

參與統(tǒng)防統(tǒng)治項目的專業(yè)化服務(wù)組織選擇有2種方式，一是由項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府推薦該區(qū)域飛防實力強且具有統(tǒng)防統(tǒng)治經(jīng)驗的合作社。二是通過公開招投標(biāo)，分標(biāo)段確定中標(biāo)專業(yè)化服務(wù)組織。所有參與項目作業(yè)的服務(wù)組織必須在工商或民政部門注冊登記，在“全國農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治信息平臺”備案注冊，且填報年度統(tǒng)防統(tǒng)治信息，信譽良好，無不良記錄，具有一定規(guī)模施藥設(shè)備（植保無人機或自走式噴桿噴霧機10 臺以上），且具備后臺監(jiān)控功能。

統(tǒng)防統(tǒng)治項目防治藥劑品種確定方式：從湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推薦，且在實踐中效果得到驗證的藥劑中選擇，并組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心有關(guān)專家最終認(rèn)定，再通過政府公開招投標(biāo)采購，分配到項目村，并負責(zé)發(fā)放到專業(yè)化服務(wù)組織。

2.4 統(tǒng)防統(tǒng)治項目的監(jiān)管

項目監(jiān)管主要對象是專業(yè)化服務(wù)組織和無人機操作手，為防止在統(tǒng)防統(tǒng)治實施過程中出現(xiàn)農(nóng)藥劑使用量不足、用水量過少、飛行超高超快、空飛及虛報面積等作假行為，委托第三方機構(gòu)進行全程監(jiān)管，重點狠抓施藥前、施藥中、施藥后3 個環(huán)節(jié)管理。

2.4.1 防治設(shè)備和操作手校驗 施藥前，參與統(tǒng)防統(tǒng)治項目的服務(wù)組織將無人機和操作手信息上報給第三方機構(gòu)備案，第三方機構(gòu)上門逐一對各服務(wù)組織的無人機和操作手進行校實驗證，并對無人機編碼拍照留存確認(rèn)。

2.4.2 統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)信息公示 施藥前，將專業(yè)化服務(wù)組織、無人機操作人員、服務(wù)區(qū)域、農(nóng)戶姓名、種植面積、第三方監(jiān)管機構(gòu)電話等信息在項目村組人員集中的地方張貼進行公示，并將此信息發(fā)布在各村村民微信群里，讓村民都知曉，并參與監(jiān)督統(tǒng)防統(tǒng)治項目的實施。

2.4.3 建立微信群、水印相機團隊和無人機管理平臺 施藥前，為方便防治信息溝通和項目監(jiān)管，植保站和第三方監(jiān)管機構(gòu)組建統(tǒng)防統(tǒng)治微信群（大群），將各專業(yè)化服務(wù)組織負責(zé)人及防治信息上報人員拉入群中。各服務(wù)組織同時組建自己合作社獨立的微信群（小群），將操作手、村干部、農(nóng)戶代表、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心負責(zé)人、植保站和第三方監(jiān)管人員拉入群中，方便項目的監(jiān)管。

參與項目作業(yè)的操作手在手機上下載安裝今日水印相機或馬克水印相機，并以每個專業(yè)化服務(wù)組織為單位組成團隊，方便施藥過程中項目監(jiān)管。

施藥前由專業(yè)化服務(wù)合作社組織操作手對項目區(qū)的統(tǒng)防統(tǒng)治田塊進行測繪，建立飛防任務(wù)需求，并將測繪數(shù)據(jù)打包上傳給植保站和第三方機構(gòu)，在大疆和極飛無人機后臺管理平臺建立統(tǒng)防統(tǒng)治項目，并錄入無人機編碼、操作手信息和飛行參數(shù)，以便施藥服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。

2.4.4 簽訂服務(wù)合同并嚴(yán)格執(zhí)行 植保站與服務(wù)組織簽訂委托服務(wù)合同，服務(wù)組織與村組或服務(wù)農(nóng)戶簽訂防治合同書。合同要求專業(yè)化服務(wù)組織嚴(yán)格按照規(guī)定的時間、服務(wù)對象田塊和規(guī)定的飛行參數(shù)完成任務(wù)。對有下列行為的合作社將取消補貼資格，納入誠信黑名單，以后不得參與政府支助的任何項目。一是無人機空飛，用藥量不足或用水不用藥刷面積；二是飛機飛行參數(shù)異常，人為加大飛行速度、高度和噴幅，防治效果差；三是虛報防治面積、一臺多報、上報非備案飛機數(shù)據(jù)等；四是農(nóng)戶投訴質(zhì)量問題，與農(nóng)戶產(chǎn)生糾紛，無法調(diào)解。

2.4.5 防治作業(yè)現(xiàn)場核查 統(tǒng)防統(tǒng)治開始后，第三方機構(gòu)和植保站工作人員根據(jù)操作手在微信群發(fā)布的時實作業(yè)地點定位或今日水印相機、馬克水印相機圖片定位，在不通知專業(yè)化服務(wù)組織和操作手的情況下，隨機對其防治現(xiàn)場進行核查和指導(dǎo)，查看配藥量、廢棄物回收、無人機飛行參數(shù)，檢查是否有農(nóng)戶現(xiàn)場配合與監(jiān)督，并走訪服務(wù)對象，調(diào)查服務(wù)滿意度。

2.4.6 植保無人機管理平臺實時監(jiān)控 在整個施藥過程中，植保站和第三方機構(gòu)有專人隨時查看管理平臺，出現(xiàn)飛行參數(shù)異常（用水量不足1 L，飛行高度＞3 m，飛行速度＞5 m/s），及時通知操作手，嚴(yán)格規(guī)范作業(yè)，調(diào)整飛行參數(shù)。每天作業(yè)完成后，專業(yè)化服務(wù)組織將每個操作手的資料匯總及時上報，包括“五圖”（無人機飛行圖、配藥圖、農(nóng)戶簽字圖、飛行參數(shù)圖、后臺作業(yè)面積截圖）、作業(yè)日報（作業(yè)時間、地點、面積等）和作業(yè)清單（作業(yè)村組、服務(wù)農(nóng)戶姓名、服務(wù)面積、農(nóng)戶滿意度、農(nóng)戶簽字等）。第三方機構(gòu)根據(jù)操作手提供的作業(yè)信息，再與后臺監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)進行比對，最終認(rèn)定其有效合規(guī)作業(yè)面積。

2.4.7 統(tǒng)防統(tǒng)治項目驗收及評分 在施藥完成后，各專業(yè)服務(wù)組織將整個項目實施情況匯編成冊，由第三方機構(gòu)組織技術(shù)專家對整個項目進行驗收，其形式有項目地入戶調(diào)查和服務(wù)對象電話抽查，重點調(diào)查農(nóng)藥廢棄物回收（作為專業(yè)服務(wù)組織年度考核的一項重要指導(dǎo)）、服務(wù)農(nóng)戶作業(yè)面積、服務(wù)質(zhì)量、防治效果和滿意度等。

第三方機構(gòu)根據(jù)各專業(yè)服務(wù)組織在項目實施過程中每個環(huán)節(jié)的整體表現(xiàn)進行打分并排名，對排名最后三名的，且綜合評分低于90 分的服務(wù)組織，今后3 年不得參與政府支助的統(tǒng)防統(tǒng)治項目。

3 天門市農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面臨的問題

3.1 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織不規(guī)范

天門市的專業(yè)化服務(wù)組織雖然數(shù)量較多，但有部分合作社規(guī)模不大，無人機數(shù)量只有5 臺，作業(yè)能力有限，一旦遇到大面積暴發(fā)的病蟲害，很難在短時間內(nèi)進行有效防治。由于植保無人機的使用率較低，很多操作手是兼職搞病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，不能全身心投入到大規(guī)模的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治中來，也有不少服務(wù)組織內(nèi)部管理較松散，示范推廣的帶動作用不明顯。

3.2 專業(yè)化服務(wù)組織面臨的風(fēng)險大

植保專業(yè)化服務(wù)組織以服務(wù)為主，贏利能力較小，承受的風(fēng)險大。由于飛防服務(wù)市場缺乏監(jiān)管，存在不良低價競爭，必然導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，造成農(nóng)戶對無人機打藥認(rèn)可度下降，嚴(yán)重損害了服務(wù)組織的發(fā)展壯大?？鐓^(qū)域作業(yè)，成片大面積作業(yè)較少，造成作業(yè)成本增高，加上無人機設(shè)備購置投入較大，維修保養(yǎng)費（電池等）、燃油費、操作手人工費等費用較高，贏利空間很小。有時出現(xiàn)賒欠現(xiàn)象，資金難以回收，影響專業(yè)化服務(wù)組織的生存發(fā)展。有時也出現(xiàn)無人機意外傷害、中毒、農(nóng)藥漂移，產(chǎn)生藥害，出現(xiàn)糾紛，專業(yè)化服務(wù)組織承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險很大。

3.3 統(tǒng)防統(tǒng)治監(jiān)管難度大

植保專業(yè)人員缺乏，技術(shù)力量不足，加上飛防隊伍不斷壯大，且人員素質(zhì)良莠不齊，無序競爭，低價擾亂市場，違規(guī)用藥、無人機空飛漏飛、防治質(zhì)量下降、農(nóng)民投訴等現(xiàn)象時有發(fā)生［8］，給專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理增加了難度。

4 天門市農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展的對策與建議

2021 年，天門市糧食種植面積達16.00 萬hm2，油菜種植面積為3.85 萬hm2，蔬菜全年播種面積為2.10 萬hm2［9］。按照作物平均施藥3 次（除草、防病蟲害），每年的病蟲草害防治面積不低于66.67 萬hm2（1 000 萬畝次），2022 年全年專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的面積為8.96 萬hm（2134.4 萬畝次），因此，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治市場前景廣闊。隨著農(nóng)村人口老齡化程度的加劇，土地流轉(zhuǎn)加速，統(tǒng)防統(tǒng)治的需求越來越多，市場潛力巨大。

4.1 加大力度統(tǒng)防統(tǒng)治宣傳

通過各種媒體、統(tǒng)防統(tǒng)治示范樣板等多種途經(jīng)進行廣泛宣傳，宣傳統(tǒng)防統(tǒng)治省本、增效、控害的效果，讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的重要性和必要性，增強參與統(tǒng)防統(tǒng)治的積極性。

4.2 加大政策扶持力度，壯大服務(wù)組織

病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治是一項惠農(nóng)工程，服務(wù)的對象是農(nóng)民，服務(wù)的內(nèi)容是防災(zāi)減災(zāi)，具有較強的公益性［10］。建議政府設(shè)立財政專項資金，對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織進行扶持，以保障統(tǒng)防統(tǒng)治工作的順利開展，提高病蟲害防治效果。

4.3 健全統(tǒng)防統(tǒng)治管理機制

可由地方農(nóng)業(yè)部門制定統(tǒng)防統(tǒng)治防治效果評定、服務(wù)費用和作業(yè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)等，從而健全統(tǒng)防統(tǒng)治的管理制度，為保障防治效果奠定基礎(chǔ)。

4.4 做好操作手技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)

有計劃地對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治從業(yè)人員開展技術(shù)技能培訓(xùn)，通過對病蟲害知識、農(nóng)藥知識、無人機使用和維修等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和防治水平。同時植保部門加強技術(shù)指導(dǎo)，及時向?qū)I(yè)化服務(wù)組織提供病蟲害發(fā)生趨勢預(yù)報，指導(dǎo)開展專業(yè)化防治，確保防治效果。