蔡金佩 王付雷

（1.泉州職業(yè)技術(shù)大學(xué)縣域發(fā)展研究中心，泉州 362268；2.泉州職業(yè)技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，泉州 362268）

引 言

中國有2854 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展好壞直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的興衰?！笆奈濉币?guī)劃提出：“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！笨h域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的新的切入點(diǎn)，是助力鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)具有不可取代的作用，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主題和發(fā)展方向。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要產(chǎn)業(yè)支撐，更需要人才支撐。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要匯聚應(yīng)用型技術(shù)人才，新興產(chǎn)業(yè)更急需新型技能人才。職業(yè)技術(shù)教育需對(duì)接縣域人才需求，找準(zhǔn)定位，精準(zhǔn)培養(yǎng)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供直接的人才支撐。國家“十四五”規(guī)劃綱要發(fā)布后，職業(yè)院校尚未形成創(chuàng)新的、系統(tǒng)的理論體系，理論界也缺乏對(duì)職業(yè)教育助力縣域經(jīng)濟(jì)做進(jìn)一步研究的文獻(xiàn)綜述，本文從職業(yè)教育助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究概況、問題探幽及路徑探究三方面進(jìn)行分析。

一、職業(yè)教育助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究概況

國內(nèi)關(guān)于職業(yè)教育助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究主要概括為以下五類。

（一）高職院校與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展案例研究

在高職院校與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)研究中，蘇曉萍在《新時(shí)代背景下民辦高職院校與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展研究》（2021）中以浙江省東陽縣為例，探索新時(shí)代背景下，借助地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)民辦職業(yè)院校與縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑。袁晟在其碩士論文《邵陽市中等職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究》（2016）中以湖南省邵陽市為例，指出中等職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展中所存在的問題，并認(rèn)為：“政府、用人單位、中等職業(yè)學(xué)校等各方面都應(yīng)該打破原有的觀念，不斷深化改革，并加強(qiáng)各方面的合作，從而促進(jìn)中等職業(yè)教育和地方經(jīng)濟(jì)的健康和諧發(fā)展?！盵1]黃斯欣在《四川丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育互動(dòng)發(fā)展研究——以四川省德陽市羅江縣為例》（2016）中以四川省羅江縣為例，對(duì)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行研究，并提出“地方職業(yè)教育要進(jìn)一步發(fā)展需要與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)密切合作，同時(shí)要將職業(yè)教育的長期發(fā)展建立在長期服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高度上。而產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)把職業(yè)教育發(fā)展納入企業(yè)自身發(fā)展的同步軌道，因?yàn)槠髽I(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)離不開職業(yè)院校的協(xié)作”。[2]

（二）高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的路徑探索

關(guān)于高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的路徑方面，主要觀點(diǎn)包括：職業(yè)院校立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盤活校企合作資源的途徑探索；學(xué)徒制的培養(yǎng)模式及其創(chuàng)新研究；在專業(yè)設(shè)置、產(chǎn)教融合、校企合作、縣校合作等方面的路徑探究，等等。

姚異卉、豐華濤在《職業(yè)院校多元化培養(yǎng)適用性人才服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑探究》（2021）中提道：“在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)有力的支撐下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展生機(jī)勃勃，很多縣區(qū)都在全力搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，都在制定實(shí)施新的人才戰(zhàn)略。面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢、新需求，職業(yè)院校務(wù)必立足于培養(yǎng)符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的適用性人才，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化產(chǎn)教融合、校企合作、縣校合作，著力為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐?！盵3]

（三）職業(yè)教育改革及其落實(shí)路徑研究

職業(yè)教育改革視角是學(xué)術(shù)界研究落實(shí)職業(yè)技術(shù)教育提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的另一個(gè)重點(diǎn)問題。顧苗豐在《基于政校企協(xié)同的地市高職服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)耦合機(jī)制研究》（2020）中認(rèn)為，職業(yè)院校要從政校企協(xié)同合作的角度，承接新市民教育的培養(yǎng)功能，構(gòu)建“新型職業(yè)農(nóng)民”培養(yǎng)體系，提升職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力。湯龍梅、林秀芳、董振振在《教育信息化助推縣域職業(yè)教育跨越發(fā)展——日照市科技中等專業(yè)學(xué)校信息化建設(shè)探索與成效》（2020）中介紹了日照市科技中等專業(yè)學(xué)校在教育、教師信息化所取得的巨大進(jìn)步，并認(rèn)為信息技術(shù)有助于改變學(xué)校的教育環(huán)境和管理方式，帶動(dòng)了人才培養(yǎng)。沈萍、周文娟在《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置問題研究——以江蘇省金湖縣為例》（2020）中以金湖縣中等職業(yè)學(xué)校為例，提出職業(yè)教育要緊跟縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)通道等方面及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略、策略。

（四）從縣域視角下職業(yè)教育功能性研究

功能性研究較多涉及助力精準(zhǔn)扶貧案例分析。徐亞楠在《縣域視角下職業(yè)教育發(fā)展的回顧與前瞻——以國家級(jí)貧困縣五臺(tái)縣為例》（2019）中以國家級(jí)貧困縣為例，總結(jié)回顧了職業(yè)教育發(fā)展中所存在的諸多問題，并提出統(tǒng)籌發(fā)展的一些思路。劉暢在碩士論文《縣域職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧個(gè)案研究》（2019）中以湖南省安化縣為例，結(jié)合國家脫貧攻堅(jiān)政策，分析了安化縣職業(yè)教育層面在精準(zhǔn)扶貧中存在的問題，并從政府、職業(yè)院校和社會(huì)層面總結(jié)了解決措施。陳釗藩在《縣域內(nèi)中職學(xué)校助力精準(zhǔn)扶貧工程策略研究》（2019）中從縣域內(nèi)中職學(xué)校視角，分析了中職學(xué)校助力精準(zhǔn)扶貧工程的現(xiàn)狀和策略。

（五）鄉(xiāng)村振興背景下縣域職業(yè)教育發(fā)展研究

韓文根在《鄉(xiāng)村振興背景下縣域職業(yè)教育發(fā)展的意義、問題及關(guān)鍵舉措》（2021）中談到發(fā)展縣域職業(yè)教育的重要意義，并認(rèn)為要通過體制機(jī)制改革，整合資源，優(yōu)化資源共享，政府加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，致力于促進(jìn)人才在省際、縣域之間的交流合作。馬建富在《鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合職業(yè)教育體制機(jī)制的建構(gòu)》（2021）中從體制機(jī)制的建構(gòu)角度，認(rèn)為“必須統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)職業(yè)教育，促進(jìn)功能融合；構(gòu)建開放融通的城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)支持體系，促進(jìn)農(nóng)村人力資源再開發(fā)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)教育資源市場，促進(jìn)資源優(yōu)化配置；打造城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享；構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育辦學(xué)體制，促進(jìn)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)”。[4]

二、職業(yè)教育助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題探幽

國家“十四五”規(guī)劃綱要中提到，要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，應(yīng)加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。福建省“十四五”規(guī)劃綱要提出，要引導(dǎo)職業(yè)院校及專業(yè)（群）與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密對(duì)接，完善合作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)深度參與校企合作育人、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，形成產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展新格局。泉州市“十四五”規(guī)劃綱要中也提到，要堅(jiān)持職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、實(shí)施，落實(shí)高水平職業(yè)院校和專業(yè)（群）建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群緊密對(duì)接，完善應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。

（一）職業(yè)教育與高等教育的異同

職業(yè)教育是指通過職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，以使他們現(xiàn)在或未來能夠順利地獲得職業(yè)的活動(dòng)。高等教育是指在完成中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)教育和職業(yè)教育，主要側(cè)重培養(yǎng)高級(jí)專門人才和職業(yè)人員。二者是不同類型的教育，前者注重培養(yǎng)具有實(shí)操能力的人才，而后者側(cè)重培養(yǎng)高級(jí)學(xué)術(shù)人才。培養(yǎng)的定位不同，使得二者在培養(yǎng)理念、教育特征和培育路徑方面都存在較大的差別。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，主要存在以下三個(gè)問題。

1.經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在我國，大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)占較大比例，第二產(chǎn)業(yè)其次，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為不足。有的地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量較好，但產(chǎn)業(yè)門類不夠豐富，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)沒有協(xié)同推進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，精深加工缺乏，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，經(jīng)濟(jì)利益無法實(shí)現(xiàn)最大化，農(nóng)民增收較為緩慢。有的地區(qū)雖然大力發(fā)展旅游業(yè)，但忽略了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、根基不牢。還有的地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但環(huán)保意識(shí)存在不同程度的缺乏，農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的綜合利用率不足。

2.人才支撐乏力，科技貢獻(xiàn)率不足

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才支撐。由于勞動(dòng)力市場不夠健全，高等教育培養(yǎng)的人才大多留在省市縣發(fā)展，流入鄉(xiāng)村比較困難。在鄉(xiāng)村就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)始終保持較高的占比。此外，鄉(xiāng)村外出接受高等教育并成為優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的人才中，在就業(yè)選擇中返鄉(xiāng)的占比較低，鄉(xiāng)村對(duì)高新技術(shù)人才的吸引力也相對(duì)不足。教育資源的分配在城鄉(xiāng)存在較大差異。這些都成為阻礙優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力助力縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的因素。

3.縣域競爭激烈，良性互動(dòng)尚缺乏

改革開放以來，縣域之間的競爭促使縣域經(jīng)濟(jì)不斷得到發(fā)展。但是，隨著當(dāng)前我國主要矛盾發(fā)生變化，在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也不能忽視民生改善和環(huán)境保護(hù)問題。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要踐行新發(fā)展理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大理念要求我們在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要考慮發(fā)展動(dòng)力的持續(xù)性和發(fā)展方法的有效性。只有積極開展縣域合作，形成良性互動(dòng)，才能更好地解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題。

三、職業(yè)教育助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探究

以晉江為例，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，晉江縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力位居全國第四。全市現(xiàn)有本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校1所，系全國首批、福建省唯一一家本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校；高等職業(yè)學(xué)院1 所；國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校2 所，省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校2 所。職業(yè)教育在助力晉江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

（一）晉江職業(yè)教育助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.加強(qiáng)政校合作

晉江市人民政府與職業(yè)院校簽署市校共建合作協(xié)議，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才支撐。政府帶動(dòng)校企產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的立項(xiàng)及成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)技術(shù)和管理的銜接。注重師資力量建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有教師隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，組織教師到海內(nèi)外著名高校學(xué)習(xí)，同時(shí)充分利用晉江的人才政策，提升師資力量。

2.加強(qiáng)校企合作

通過“訂單班”“引企入?！薄皠?chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“現(xiàn)代學(xué)徒制”等方式，加強(qiáng)專業(yè)群建設(shè)，構(gòu)建校企伙伴型辦學(xué)機(jī)制。提升契合企業(yè)需求的人才培養(yǎng)規(guī)格，加強(qiáng)高新技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化“雙師型”教師師資團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)。政府支持高職院校采取股份制、場地租賃等形式，通過“引企入校”等途徑，打造市級(jí)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校以“廠中?！钡男问?，創(chuàng)建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，依托產(chǎn)業(yè)或規(guī)模企業(yè)，建立終身教育基地。優(yōu)化利用師資，建立技能大師工作室、名師工作室。

3.深化產(chǎn)教融合

晉江市職業(yè)院校為地方產(chǎn)業(yè)量身打造專業(yè)群，積極收集地方產(chǎn)業(yè)對(duì)于人才需求的情況，組織力量調(diào)研與論證，專門針對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的難處，定制設(shè)計(jì)相關(guān)專業(yè)，以培養(yǎng)能勝任產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高層次技術(shù)技能人才。實(shí)行“雙院制”管理模式，兼顧專業(yè)培養(yǎng)與素質(zhì)教育，提升人才培養(yǎng)的效率和質(zhì)量。

（二）晉江職業(yè)教育助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探究

晉江職業(yè)教育助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在未來主要從以下三個(gè)方面繼續(xù)深化開展。

1.突出職業(yè)教育的區(qū)域性

扎根晉江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)，圍繞濱海旅游、農(nóng)村黨建、兩岸一家親、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村善治五大領(lǐng)域，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源先行導(dǎo)入、開發(fā)課程做強(qiáng)培訓(xùn)和活動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助力產(chǎn)業(yè)側(cè)，分階段任務(wù)推進(jìn)，助力晉江鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

2.突出職業(yè)教育的職業(yè)性

全力支持引導(dǎo)企業(yè)深度參與學(xué)校教育教學(xué)改革，通過引企入校、工學(xué)結(jié)合、社區(qū)終身服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化打造品牌園區(qū)。根據(jù)市場用工需求，建立了以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷提升為主要形式的多層次培養(yǎng)培訓(xùn)體系，為社會(huì)培養(yǎng)了一批高層次的技術(shù)技能型人才。

3.突出職業(yè)教育的適應(yīng)性

圍繞職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的思路，確立城校共建共享理念，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立協(xié)同發(fā)展對(duì)接機(jī)制，構(gòu)建“校—產(chǎn)—城”發(fā)展命運(yùn)共同體，做好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新教育教學(xué)方式、改革科研體制、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)能力等四個(gè)方面的工作。

結(jié) 語

人才是發(fā)展的原動(dòng)力。培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才，是職業(yè)院校的職責(zé)所在、使命所系；培養(yǎng)高質(zhì)量人才，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所需、支撐所在。職業(yè)教育助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略?；厥走^去，立足當(dāng)下，才能更好地走向未來。晉江職業(yè)院校通過形成校企合作、產(chǎn)教融合的新格局，完善合作機(jī)制，打造職業(yè)教育助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晉江經(jīng)驗(yàn)”，致力于通過縣域經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興的良性互動(dòng)，為全國職業(yè)院校的發(fā)展提供了模板。