王靜怡,馬桂英
(山東圣大環(huán)保工程有限公司,山東 臨沂 276000)
自改革開放后,我國經(jīng)濟(jì)高速增長,人們在享受高質(zhì)量生活的過程中,也承受著經(jīng)濟(jì)增長帶來的大量工業(yè)排放的危害,大氣污染問題不斷加劇。近些年,為進(jìn)一步鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,相關(guān)部門明確要求將氮氧化物以及二氧化硫等排放量降低3%,還要確保PM2.5濃度持續(xù)下降,而為實現(xiàn)這一目標(biāo),國家及地方相關(guān)部門采用了一系列治理政策,如環(huán)保財政支出、加大執(zhí)行力等。
改革開放后,我國一直采用粗放式經(jīng)濟(jì)增長形式推動社會經(jīng)濟(jì)總量的提升,隨之引發(fā)了很多問題,如環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)失衡等,為人們的生活、身體健康帶來很多不便。當(dāng)下黨中央認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的重要性,“污染防治”也成為我國構(gòu)建小康社會的攻堅戰(zhàn)略。在環(huán)境污染治理工作中,固體廢棄物以及水污染的治理效果較佳,而因大氣污染物易受天氣變化影響而出現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移,所以大氣污染治理進(jìn)程相對緩慢,加之各地區(qū)相關(guān)部門不斷推諉,嚴(yán)重打擊了我國大氣污染治理的積極性與動力。然而北方地區(qū)的霧霾問題越發(fā)嚴(yán)重,已經(jīng)受到國家相關(guān)部門及社會的關(guān)注。為解決這些問題,國務(wù)院發(fā)布了很多大氣污染治理計劃,國家及地方相關(guān)部門也落實了一系列預(yù)防、控制措施,由于大氣污染的負(fù)外部性較強(qiáng),所以治理工作中還需借助財政支持,充分發(fā)揮相關(guān)部門環(huán)保支出、環(huán)境政策及執(zhí)行力作用,不僅能為大氣污染治理工作構(gòu)建高效、可行的政策環(huán)境,還有利于各項環(huán)保、治理工作。
1.2.1 理論意義
針對大氣污染、財政支出政策,我國做了很多研究,但大部分研究工作是基于法律層面、環(huán)保等對大氣污染進(jìn)行研究,至于財政支出政策、執(zhí)行力等在大氣污染治理中的研究相對較少?;谙嚓P(guān)部門環(huán)保支出、環(huán)境政策及執(zhí)行力綜合剖析了大氣污染治理。同時還可將經(jīng)濟(jì)學(xué)知識應(yīng)用到研究工作中,大氣污染越發(fā)嚴(yán)重,社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到了阻礙,合理應(yīng)用財政支出政策不僅能調(diào)節(jié)資源配置,還能充分發(fā)揮相關(guān)部門職能,再優(yōu)化環(huán)境政策、加大執(zhí)行力度,環(huán)境污染問題也能得到解決。
1.2.2 現(xiàn)實意義
保護(hù)環(huán)境作為基本國策,不僅能改善人們的生活環(huán)境與質(zhì)量,還能實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧[1]。然而個別地區(qū)經(jīng)常受到煤炭燃燒的影響而加劇大氣污染程度,在此背景下,國家及地方相關(guān)部門應(yīng)全面考慮如何治理大氣污染問題且不影響國家的碳中和進(jìn)程。作為全新、高效的大氣污染防治方法,相關(guān)部門環(huán)保支出、環(huán)境政策及執(zhí)行力不僅能改善大氣質(zhì)量,還能推動我國生態(tài)文明的建設(shè),對各城市環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)也有十分現(xiàn)實的意義。
大氣污染指的是人類生產(chǎn)生活期間,排放有害氣體,在這些氣體不斷積聚且濃度超標(biāo)并改變原有空氣成分后,嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境,人們的身體健康也易受到影響。通常情況下,大氣污染是受污染源、地理環(huán)境等多方因素的影響,其中污染源包括沙塵暴、空氣運動等自然污染產(chǎn)物,還包括工業(yè)生產(chǎn)廢氣物排放與人們生活產(chǎn)生的廢氣、汽車尾氣等。而不同地區(qū)因地理位置存在差異,所以受到的大氣污染程度都不相同,北方地區(qū)在上半年易受沙塵暴影響,下半年因燃煤供暖排放量較大,所以空氣環(huán)境易受到污染。而南方地區(qū)降水量高,縮減了大氣環(huán)境中的污染物含量。
大氣污染治理,即采用經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論基礎(chǔ),應(yīng)用多種先進(jìn)、高效的方法全面改善、消除大氣污染問題。大氣污染治理的綜合性較強(qiáng),涉及了環(huán)境規(guī)劃管理、污染防治等內(nèi)容。由于不同區(qū)域的污染條件不同,所以地方相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r合理采用防治對策,再不斷規(guī)劃大氣污染治理,提高資源的利用效率,也能最大程度實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提升、污染物排放量降低等目標(biāo)。
為進(jìn)一步治理大氣污染,國家落實了相關(guān)部門環(huán)保支出、環(huán)境政策及執(zhí)行力等手段[2]。相關(guān)部門環(huán)保支出指的是相關(guān)部門將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為主要目標(biāo),經(jīng)濟(jì)活動所需的相關(guān)費用,基于環(huán)保支出不僅能預(yù)防環(huán)境污染,還能有效解決污染問題,也可推動節(jié)能減排工作。環(huán)境政策即為改善生態(tài)環(huán)境、解決環(huán)境污染問題,我國頒布的一系列政策手段。執(zhí)行力即各項治理措施與政策方法的實施,從廣義角度分析,執(zhí)行力指的是相關(guān)部門的執(zhí)行能力;從狹義角度看,執(zhí)行力是部門人員的執(zhí)行力或某一事件的執(zhí)行力。
首先是溫室效應(yīng)。大氣二氧化碳與臭氧、甲烷等微量氣體可使太陽短波輻射幾乎無衰減通過,還易吸收地表的長波輻射,在此背景下,全球氣溫急劇上升。其次臭氧層遭受破壞。大氣中臭氧含量極少,基本積聚在距離地面25千米左右的平流層內(nèi),也被人們稱之為臭氧層。由于臭氧層可有效吸收太陽的紫外線,所以可保護(hù)地球生命。然而隨著氟氯碳等物質(zhì)的過度排放,臭氧層受到嚴(yán)重破壞,這不僅易使人們患有皮膚癌等疾病,還會打亂地球生態(tài)系統(tǒng)。最后酸雨。pH酸堿度在5.6以下的雨、雪被稱作酸雨。酸雨主要由化石燃料燃燒以及汽車尾氣排放引起。一旦出現(xiàn)酸雨,不論森林生態(tài)系統(tǒng)還是水生態(tài)系統(tǒng),都會遭到破壞,土壤結(jié)構(gòu)也易發(fā)生改變,甚至可以腐蝕建筑物,對人們的呼吸道、皮膚也有極大危害。
大氣即空氣,主要包括氮、氧、二氧化碳等成分。在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下,清潔空氣的氮氣體積比例占總體積的78%左右,氧氣體積占21%左右,氬氣體積占比1%左右,還包括其它氣體。然而此比例并非一成不變,還易受到人類活動的影響而發(fā)生變化,在自然變化下大氣成分的物質(zhì)占比也易出現(xiàn)變化[3]。比如火山爆發(fā)的過程中會產(chǎn)生大量粉塵及有毒氣體,隨著這些氣體進(jìn)入大氣,不僅會使火山噴發(fā)區(qū)域粉塵彌漫,還易形成毒氣并威脅當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)。而雷電、干燥氣候等自然因素也易引發(fā)森林火災(zāi),從而影響周邊大氣的含量占比。但目前來看,自然變化引發(fā)的大氣污染程度較低,僅會在短期內(nèi)對某一區(qū)域造成不良影響,而人類工業(yè)化以及交通運輸業(yè)帶來的大氣污染問題更為嚴(yán)重。最近幾年社會科技水平不斷提高,不僅加快了我國工業(yè)化進(jìn)程,還帶動了交通運輸業(yè),在此背景下,工業(yè)廢氣排放量與汽車尾氣排放量不斷增多,對空氣環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。
隨著環(huán)境污染問題的加劇,國家及地方相關(guān)部門全面推出了污染防控工作,期間頒布的《環(huán)境保護(hù)法》還增加了大氣污染相關(guān)規(guī)定,不僅加大了對環(huán)境違法行為的懲治力度,還明確了地方相關(guān)部門在環(huán)境治理工作中的職責(zé)。同時為全面貫徹黨和國家的會議精神,我國各地還基于共享、綠色理念將改善空氣質(zhì)量作為主要目標(biāo),圍繞降低污染物排放量這一主線全面落實統(tǒng)籌兼顧等措施,借助經(jīng)濟(jì)、行政等綜合方法不僅改善了各地區(qū)的大氣環(huán)境,還減輕了惡劣影響天氣。
面板數(shù)據(jù)模型種類較多,其中包括隨機(jī)效應(yīng)模型、混合回歸模型等,而選擇哪一模型進(jìn)行工作,可通過LM檢驗個體效應(yīng)進(jìn)行確定[4]。如果無法進(jìn)行假設(shè),證明模型存在隨機(jī)擾動項,此時不應(yīng)選擇混合效應(yīng)模型。至于變量的選取,其中涉及了被解釋變量、核心解釋變量及控制變量。被解釋變量需要考量數(shù)據(jù)的可獲得程度、精準(zhǔn)性以及變量的典型性。基于污染物濃度與排放情況剖析各地大氣的污染程度,可將二氧化硫排放量及年均濃度,以及二氧化氮年均濃度等作為被解釋變量。其中氮氧化物是十分常見的空氣污染物,不僅會刺激人體呼吸器官,還嚴(yán)重危害著人們的身體健康。二氧化硫也是污染物的主要成分且易溶于水,我國部分學(xué)者認(rèn)為二氧化硫是最需要解決的空氣污染問題,還有學(xué)者將二氧化硫排放量作為被解釋變量,所以基于二氧化硫衡量大氣污染成分極為典型。至于核心解釋變量,可結(jié)合相關(guān)部門環(huán)保支出、環(huán)境政策及執(zhí)行力與污染治理角度綜合分析[5]。相關(guān)部門環(huán)保支出是節(jié)能環(huán)保支出額和公共預(yù)算收入的比值,如果數(shù)值越大,證明該地獲得的財政資金支持越多。同時相關(guān)部門環(huán)保支出還涉及了環(huán)境監(jiān)測、污染減排以及生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容,這些費用支出不僅針對大氣污染方面,在水污染和固體廢物污染中同樣發(fā)揮效用,并且各污染物還相互影響,無法徹底分離,合理采用防治措施可有效解決多種污染問題,如采用退耕還林和風(fēng)沙治理等措施不但能改善大氣環(huán)境質(zhì)量,還能涵養(yǎng)水源,水資源的凈化能力能不斷提高,水質(zhì)污染問題可有效緩解。最后是控制變量。氣象因素極大程度影響著大氣污染治理效果,隨著溫度的升高,大氣污染物的擴(kuò)散速度不斷加快,而隨著降水量的增多,污染物濃度也會隨之降低。所以降水量與溫度可作為氣象因素的控制變量,還可與被解釋變量形成負(fù)相關(guān)關(guān)系。
為避免各變量誤差影響模型估計,應(yīng)對各變量進(jìn)行相應(yīng)處理。結(jié)合變量描述性統(tǒng)計,二氧化硫的年均濃度及其排放量均值可達(dá)36.14、71.29,標(biāo)準(zhǔn)差在13.28、41.23[6]。圖1所示為二氧化硫排放量與相關(guān)部門環(huán)保支出的關(guān)系,結(jié)合此圖可以看出,環(huán)保支出與二氧化硫排放量呈倒U形關(guān)系,這也意味著不斷增加環(huán)保支出,污染檢測力度與管理水平會大幅提升,其不僅能緩解大氣污染惡化程度,還能延緩污染物排放量的增長趨勢。在環(huán)保資金達(dá)到一定程度時,即圖中拐點,大氣污染程度得到緩解,污染物的排放量也大幅降低。
圖1 二氧化硫排放量與財政環(huán)保支出的關(guān)系
為緩解模型變量可能出現(xiàn)的異方差性,應(yīng)對各種變量進(jìn)行對數(shù)處理。期間溫度、降水等因素能有效改善大氣污染程度,但交通運輸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等對大氣污染較為滯后,換言之,當(dāng)時經(jīng)濟(jì)行為對大氣污染的影響不會立即顯現(xiàn),而是經(jīng)過一系列經(jīng)濟(jì)活動才出現(xiàn)大氣污染問題。在實際研究中有學(xué)者構(gòu)建了動態(tài)面板模型,發(fā)現(xiàn)城市污染指標(biāo)的滯后一期數(shù)值與本期量均有正向影響。所以實證模型中可融入大氣污染數(shù)據(jù)的滯后數(shù)值,也可進(jìn)一步驗證經(jīng)濟(jì)行為對大氣污染的作用效果。具體模型如下所示。
模型中Y指的是二氧化硫排放量與年均濃度等被解釋變量;i為不同城市地區(qū);t代表的是時間年份,而μ為隨機(jī)擾動項。經(jīng)LM檢驗可以發(fā)現(xiàn),模型結(jié)果存在個體效應(yīng),Hausman檢驗P值為0,回歸模型應(yīng)使用固定效應(yīng)模型。而根據(jù)回歸結(jié)果,相關(guān)部門環(huán)保支出、環(huán)境政策及執(zhí)行力未對工業(yè)廢氣等污染物產(chǎn)生顯著抑制效應(yīng),一方面是因為相關(guān)部門實施的政策具有時滯性,所以相關(guān)部門環(huán)保支出、環(huán)境政策及執(zhí)行力對大氣污染的治理效果未能及時顯現(xiàn)。另一方面,相關(guān)部門環(huán)保支出程度越高,對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)越強(qiáng),這不僅易導(dǎo)致能源利用率下降,還會破壞生態(tài)環(huán)境[7]。此外,在環(huán)保支出程度相同的情況下,排放量下降幅度都高于污染物在自然界的濃度下降幅度,由此也可看出,要想治理大氣污染不能單靠行政方法、經(jīng)濟(jì)手段去抑制工業(yè)企業(yè)與人們生活,雖然污染物排放量的降低可緩解大氣污染物濃度,但這并非長久之計,排放完污染物后還應(yīng)進(jìn)行二次治理,而此治理過程不易受到人類的控制影響,只能通過植樹造林等生態(tài)循環(huán)逐漸消化。
相關(guān)部門環(huán)保支出包括污染治理、基礎(chǔ)預(yù)防與環(huán)保管理等方面,落實環(huán)保支出不但能緩解污染物的排放,還能預(yù)防大氣污染問題。最近幾年,我國各地全面落實了節(jié)能環(huán)保支出對策,其可有效治理大氣污染,而為進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量并推動生態(tài)環(huán)境健康,地方相關(guān)部門還應(yīng)加大環(huán)保支出力度,以此提高相關(guān)部門支出政策效率,還能為大氣污染治理提供資金保障。首先,國家及地方相關(guān)部門應(yīng)擴(kuò)大支出規(guī)模,節(jié)能環(huán)保支出與大氣污染治理緊密相連,相關(guān)部門不但要在降低污染物方面加大資金力度,還應(yīng)積極采用先進(jìn)技術(shù)治理大氣污染。其次,應(yīng)優(yōu)化、改進(jìn)支出結(jié)構(gòu),實際工作中應(yīng)適當(dāng)增加支出在GDP內(nèi)的占比,確保節(jié)能、環(huán)保、減排工作高效落實,也可提高人們治理大氣污染的意識。同時地方相關(guān)部門還應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的先污染、后治理支出形式,加大環(huán)保支出的管控力度,有利于我國生態(tài)環(huán)境的建設(shè),大氣污染問題也能得到解決。
基于行政主體角度,要想高效治理大氣污染問題,國家還應(yīng)做好行政團(tuán)隊建設(shè)。提高行政人員的能力、素質(zhì)可滿足大氣污染治理政策執(zhí)行需要。政策執(zhí)行人員的素質(zhì)包括行政素質(zhì)、責(zé)任意識與執(zhí)行能力。任何政策都需通過執(zhí)行人員執(zhí)行落實,而執(zhí)行人員的能力、素質(zhì)直接影響著政策落實效果,也關(guān)系著政策執(zhí)行力的強(qiáng)弱[8]。日常工作中幫助執(zhí)行人員調(diào)整心態(tài),加大對人員專業(yè)能力、責(zé)任意識的培訓(xùn)力度,也可提高政策的執(zhí)行力,而環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策能高效、有序地落實。幫助執(zhí)行人員形成良好的責(zé)任意識可讓人員依據(jù)政策要求明確自身應(yīng)做的工作,而非結(jié)合自身利益需要選擇執(zhí)行。在培養(yǎng)責(zé)任意識的過程中,應(yīng)先轉(zhuǎn)變執(zhí)行人員追求經(jīng)濟(jì)利益的工作思想,責(zé)任可確保政策執(zhí)行的有效性、合理性,擁有良好責(zé)任意識的行政執(zhí)行人員不僅能根據(jù)上級指令進(jìn)行工作,還能避免不良工作行為發(fā)生,使各種政策制度都可高效、穩(wěn)定地落實。
治理大氣污染的過程中可發(fā)揮環(huán)保生物技術(shù)作用,如生物過濾技術(shù),利用微生物處理污染物能將其分解成不會危害人體健康的水、二氧化碳等物質(zhì),而生物過濾技術(shù)可基于這一特點處理廢氣,不僅能實現(xiàn)廢氣分解,還能起到除臭作用。其次,可應(yīng)用生物膜治理技術(shù),這一技術(shù)方法的應(yīng)用范圍較廣。生物膜治理技術(shù)是借助氣體、液體處理廢氣,處理過后廢氣可由氣體變?yōu)橐后w,這不僅能解決大氣污染問題,還能產(chǎn)生有利于微生物生長的營養(yǎng)物質(zhì),通過提升微生物活性,可最大程度增強(qiáng)處理效果。
總而言之,大氣污染問題不僅影響經(jīng)濟(jì)增長,還不利于人們的生存、生活。在此背景下,國家及地方相關(guān)部門應(yīng)正確認(rèn)識大氣污染問題,明確污染現(xiàn)狀與成因,采用相關(guān)部門環(huán)保支出、環(huán)境政策及執(zhí)行力等手段綜合治理大氣污染,基于實際情況合理驗證治理作用效果,不僅能改善我國生態(tài)環(huán)境,還能將污染問題降到最低。