董磊,殷敏敏
(1.江蘇藍(lán)聯(lián)環(huán)境科技有限公司,江蘇 常州 213000;2.常州勵(lì)信環(huán)境科技有限公司,江蘇 常州 213000)
生態(tài)環(huán)境是人們得以生存的重要基礎(chǔ),通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,可針對(duì)各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)所造成的環(huán)境影響,進(jìn)行全面性的分析與評(píng)價(jià),并同時(shí)確定在項(xiàng)目正式投產(chǎn)前以及后續(xù)建設(shè)等一系列生產(chǎn)活動(dòng),可能給周邊環(huán)境造成的影響,結(jié)合以上評(píng)估,得出準(zhǔn)確數(shù)據(jù)信息,從而指導(dǎo)后續(xù)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括三個(gè)方面。首先,需相關(guān)部門(mén)和工作人員針對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域做好中立的評(píng)價(jià);其次,結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果提出具體可行的處理措施,以此來(lái)減少生態(tài)環(huán)境的威脅;最后,需政府部門(mén)和環(huán)保部門(mén)在環(huán)境保護(hù)工作中,建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的監(jiān)管機(jī)制。但是,項(xiàng)目所在的環(huán)境和區(qū)域進(jìn)行了一定程度的重新規(guī)劃與調(diào)整,這也進(jìn)一步加劇了我國(guó)的土地負(fù)荷,并在以上內(nèi)容實(shí)施的基礎(chǔ)上,同樣給地區(qū)環(huán)境帶來(lái)了不利影響。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要指的是通過(guò)預(yù)測(cè)和識(shí)別的方式,針對(duì)城市建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行判斷,然后把握以上問(wèn)題特點(diǎn),針對(duì)性地制定問(wèn)題的解決策略,從而在城市在規(guī)劃中達(dá)到良好的生態(tài)效益。目前,在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中,城市的規(guī)劃同樣涉及到了諸多區(qū)域的規(guī)劃與調(diào)整,并相應(yīng)帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境功能的改變。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,也能指導(dǎo)城市在人口、經(jīng)濟(jì)以及土地等多個(gè)方面的布局,具有十分重要的意義[1]。
其次,做好環(huán)境保護(hù)工作同樣可有效促進(jìn)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐中,需先行樹(shù)立起環(huán)境保護(hù)意識(shí),通過(guò)環(huán)境保護(hù)意識(shí)指導(dǎo)各項(xiàng)工作,并能針對(duì)人與自然和人與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確反饋。對(duì)比國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作以及生態(tài)教育的起步時(shí)間較晚,這就導(dǎo)致尚未建立起完善的生態(tài)環(huán)保意識(shí),并在諸多企業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行中,忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)工作。因此,更需要通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指導(dǎo),對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀進(jìn)行改變,為我國(guó)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)創(chuàng)造有利條件,營(yíng)造良好氛圍。
新形勢(shì)背景下,環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中,需先行在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工實(shí)施時(shí)做好初步的檢查與分析,重點(diǎn)針對(duì)其中的環(huán)境污染因素進(jìn)行考量,然后結(jié)合環(huán)境特點(diǎn)采取針對(duì)性解決措施,實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工的整體性?xún)?yōu)化。其次。針對(duì)企業(yè)做好針對(duì)性檢查與整頓。其中,尤其關(guān)注企業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)中存在的違反環(huán)境規(guī)定的行為,需對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)記錄并在研討,并在詳細(xì)討論的基礎(chǔ)上,由工程技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行整改。最后在對(duì)其進(jìn)行治理后,也需要做好項(xiàng)目的長(zhǎng)期跟蹤和調(diào)查[2]。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,可有效減少環(huán)境污染問(wèn)題,并促進(jìn)源頭治理工作。具體來(lái)看,傳統(tǒng)化的傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)模式,往往是針對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行調(diào)查,然后找尋出污染區(qū)內(nèi)的污染源,從而對(duì)污染的源頭進(jìn)行綜合性治理。因此,如果在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)了漏洞的存在,則需要企業(yè)及時(shí)予以停止生產(chǎn),然后對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析,制定針對(duì)性解決措施,避免影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)的可持續(xù)性。同時(shí),在當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中,也需要同步做好創(chuàng)新,在創(chuàng)新基礎(chǔ)上,打破傳統(tǒng)環(huán)境治理工作的局限性。其中,基于早期環(huán)評(píng)工作落實(shí)進(jìn)行分析,通過(guò)更早的環(huán)評(píng)工作力量輔助,能在企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中形成更加完善的計(jì)劃,并通過(guò)相應(yīng)技術(shù)的支持,針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期間的各項(xiàng)污染問(wèn)題進(jìn)行妥善處理,如污水排放問(wèn)題等。
另外,在新形勢(shì)下,需要認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)模式下空氣污染和污水污染問(wèn)題往往存在著不可逆性的特點(diǎn)。這就表明,當(dāng)時(shí)一出現(xiàn)污染問(wèn)題,必須要花費(fèi)更多的時(shí)間和成本對(duì)其進(jìn)行治理,并且所取得的成效也比較小。而在實(shí)際處理中,如果依然排放污染物,則難免會(huì)對(duì)環(huán)境治理工作造成負(fù)面影響。因此,這就需要在精準(zhǔn)做好環(huán)評(píng)工作的基礎(chǔ)上,整理出更多影響信息,從而為企業(yè)的環(huán)境治理成本控制提供有利條件,也減少了環(huán)保工作人員的工作量,進(jìn)一步提高了資源的利用率。例如,在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中,煤炭資源往往占據(jù)著十分重要的地位,但是在煤炭資源燃燒的過(guò)程中,也會(huì)伴隨著大量有毒有害氣體的排放,并因?yàn)槭艿郊夹g(shù)工藝因素影響,在煤炭資源燃燒不充分的基礎(chǔ)上,同樣會(huì)伴隨著一氧化碳等更多有毒有害氣體的排除。
現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域,環(huán)評(píng)工作是基礎(chǔ)性工作,也是先導(dǎo)工作,是后續(xù)環(huán)境治理的重要指導(dǎo)。在環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上,更有利于對(duì)污染源進(jìn)行判斷,并對(duì)污染并對(duì)項(xiàng)目地污染問(wèn)題進(jìn)行全過(guò)程把控,在項(xiàng)目建設(shè)中,提供明確、合理的計(jì)劃。同時(shí),在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中,也能不斷推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境調(diào)查和預(yù)測(cè)問(wèn)題的有序運(yùn)行,然后可以將結(jié)論反饋至活動(dòng)計(jì)劃的制定和實(shí)施環(huán)節(jié),在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指導(dǎo)下,對(duì)環(huán)境不利影響進(jìn)行降低[3]。
其中,從廣義角度來(lái)看,環(huán)境評(píng)價(jià)主要是一種促進(jìn)環(huán)境健康和構(gòu)建可持續(xù)經(jīng)濟(jì)氛圍的社會(huì)法律制度;從狹義角度來(lái)看,環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要是針對(duì)我國(guó)各個(gè)地區(qū)的環(huán)評(píng)工作。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中,需通過(guò)需重點(diǎn)做好分析與預(yù)測(cè)工作,重點(diǎn)把握各項(xiàng)項(xiàng)目在建設(shè)期間可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、生活環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)造成的不利影響,從而把握以上特點(diǎn),采取針對(duì)性的解決處理措施。目前,隨著我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的持續(xù)推進(jìn),進(jìn)一步優(yōu)化了環(huán)境影響分析和預(yù)測(cè)的效果,并同步實(shí)現(xiàn)了環(huán)境污染問(wèn)題事先預(yù)防與管控的目標(biāo),客觀上推動(dòng)了我國(guó)環(huán)境的改善,具有重要意義。
從新形勢(shì)下我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際情況來(lái)看,其主要問(wèn)題便是不能保證及時(shí)的項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià),這就導(dǎo)致很多項(xiàng)目在未批先建的情況下,造成了生態(tài)環(huán)境的污染問(wèn)題。因此,不能針對(duì)項(xiàng)目存在的生態(tài)環(huán)境污染隱患進(jìn)行排查,便盲目開(kāi)始動(dòng)工,甚至部分項(xiàng)目已經(jīng)處于接近完工的狀態(tài)。同時(shí),從這些項(xiàng)目建設(shè)的角度來(lái)看,負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員不夠重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,更多地將關(guān)注點(diǎn)放在了如何獲得更高效益方面,導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)期間采取粗放的管理模式和落后的技術(shù)手段,嚴(yán)重影響了周邊生態(tài)環(huán)境。
我國(guó)雖然在當(dāng)前出臺(tái)了一些環(huán)評(píng)法律法規(guī),不過(guò)從環(huán)評(píng)工作落實(shí)具體情況來(lái)看,工作時(shí)間落實(shí)期間,仍然是以工作服務(wù)費(fèi)收取時(shí)決定的。這就導(dǎo)致更多項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人員會(huì)拖延環(huán)評(píng)資金的支出,從而在資金不及時(shí)的基礎(chǔ)上,打擊了環(huán)評(píng)人員的工作積極性和主動(dòng)性,造成環(huán)境評(píng)價(jià)不夠及時(shí)的問(wèn)題,使生態(tài)環(huán)境無(wú)法得到有效保障。
從我國(guó)目前工作人員環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作來(lái)看,其所參照的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往是相關(guān)導(dǎo)則,但是這些導(dǎo)則以及其它標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容往往缺乏明確的定義,不能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)。其中涉及到的另一些部分,也不能對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定,這就使得人員在工作實(shí)踐中不能得到明確標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)。
例如,在項(xiàng)目建設(shè)期間,針對(duì)項(xiàng)目所處環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員往往難以結(jié)合實(shí)際情況,選擇具體的檢測(cè)方法進(jìn)行檢測(cè),而在項(xiàng)目周邊地下水質(zhì)等級(jí)進(jìn)行劃分時(shí),同樣沒(méi)有形成明確的劃分依據(jù)和具體標(biāo)準(zhǔn),這就導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員不能對(duì)地下水進(jìn)行明確的等級(jí)劃分,嚴(yán)重影響了工作的效果。
環(huán)保新形勢(shì)背景下,環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中,公眾的參與是十分重要的。這是因?yàn)椋娨环矫媸巧鷳B(tài)環(huán)境污染問(wèn)題的受害者;另一方面也是生態(tài)環(huán)境治理的受益人。是否做好生態(tài)環(huán)境的建設(shè),始終影響廣大群眾的切身利益。當(dāng)下環(huán)評(píng)工作情況,普遍缺乏公眾參與,導(dǎo)致在后續(xù)規(guī)劃時(shí)很容易出現(xiàn)與公眾生活的矛盾,甚至是引發(fā)諸多環(huán)境糾紛,也激化了公眾與建設(shè)方之間的矛盾。
具體分析我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,其根本目的是在于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)。并在這個(gè)基礎(chǔ)上為公眾創(chuàng)造出一個(gè)更加舒適、良好的生活環(huán)境。然而,由于我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作缺少公眾參與,不能收集和整理更多公眾意見(jiàn),這也嚴(yán)重影響了環(huán)境建設(shè)的效果,并導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度[4]。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門(mén)是主要的負(fù)責(zé)部門(mén),但是從以上部門(mén)工作來(lái)看,往往會(huì)受到諸多因素的影響,這就導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作落實(shí)的不夠合理、不夠準(zhǔn)確。
具體來(lái)看,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門(mén)往往伴隨著各種利益因素的考量,建設(shè)單位與環(huán)保部門(mén)也存在一定程度的利益交叉。這就使得環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí),不能保證其執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性,并在受到建設(shè)方影響的基礎(chǔ)上,破壞了環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的公平與公正,帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響。
現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中,往往會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成不同程度的影響,而這些影響中的負(fù)面因素往往也會(huì)由周邊居民所承擔(dān)。因此,這就需要重點(diǎn)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,并在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí),能把握好廣大民眾的認(rèn)識(shí),確保在環(huán)評(píng)工作全過(guò)程中,均能得到廣大民眾的支持與參與,體現(xiàn)群眾力量。
具體來(lái)看,工作人員可以建立起完善的公眾參與機(jī)制。其中,最基礎(chǔ)的是進(jìn)一步做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的宣傳,使廣大民眾可以在部門(mén)宣傳的指引下,逐步認(rèn)識(shí)到環(huán)評(píng)工作的意義,并能自發(fā)地參與到環(huán)評(píng)工作中。但同時(shí),也需在環(huán)評(píng)期間,一并針對(duì)群眾參與方式予以轉(zhuǎn)變,結(jié)合不同工作的實(shí)際情況,為其提供針對(duì)性和多樣化的參與渠道,并保證公眾參與全過(guò)程的公平與公正性。
其次,在公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí),也需要相關(guān)部門(mén)積極整理和傾聽(tīng)公眾的建議,并對(duì)公眾的建議進(jìn)行及時(shí)反饋,然后提煉出其中具有合理性的部分,針對(duì)性地制定后續(xù)工作計(jì)劃,提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的針對(duì)性和有效性,將項(xiàng)目建設(shè)給周邊環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響降至最低。
環(huán)保新形勢(shì)背景下,環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中,如果出現(xiàn)了不及時(shí)或者是市場(chǎng)活動(dòng)混亂的問(wèn)題,則必然會(huì)影響工作效果。因此,這就需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步做好市場(chǎng)監(jiān)管,并針對(duì)性建立與之對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門(mén),通過(guò)監(jiān)管部門(mén)切實(shí)針對(duì)各個(gè)轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況,進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),并進(jìn)行相應(yīng)的巡查工作,尤其要減少未批先建情況的出現(xiàn)。另外,增加環(huán)境影響評(píng)價(jià)企業(yè)的監(jiān)管力度,通過(guò)企業(yè)監(jiān)管力度提升,不斷調(diào)動(dòng)起環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員的積極性和主動(dòng)性,防止工作人員出現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作落實(shí)不及時(shí)的情況。
最后,相關(guān)部門(mén)需同步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法律法規(guī),在法律法規(guī)指導(dǎo)下,針對(duì)惡意降價(jià),或者是租用資質(zhì)等環(huán)境評(píng)影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)厲懲治,營(yíng)造出良好的環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場(chǎng)氛圍。
當(dāng)前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中,部分地區(qū)的開(kāi)發(fā)部門(mén)和環(huán)境保護(hù)審批機(jī)構(gòu)往往同屬于一個(gè)部門(mén),這就導(dǎo)致在二者間關(guān)系密切的基礎(chǔ)上,嚴(yán)重影響了審批機(jī)構(gòu)工作落實(shí)的客觀性與公正性,從而極大程度上限制了環(huán)評(píng)工作成果。因此,這就需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審核工作,并針對(duì)存在于環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中的不合理內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)修正。之后,在進(jìn)行報(bào)告審核時(shí),同時(shí)把握好項(xiàng)目的可行性,應(yīng)當(dāng)從客觀角度切入,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所產(chǎn)生的各項(xiàng)環(huán)境影響進(jìn)行分析與考量。最后,在項(xiàng)目建設(shè)期間,一定針對(duì)項(xiàng)目做好跟蹤監(jiān)督,可以為后續(xù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的驗(yàn)收和日常檢查提供重要參考和支持,具有關(guān)鍵意義。
環(huán)保新形勢(shì)背景下,針對(duì)我國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況,需能進(jìn)一步優(yōu)化和完善環(huán)評(píng)工作的內(nèi)容與指標(biāo),并能對(duì)其中各項(xiàng)影響因素做好分析與判斷,然后在明確指導(dǎo)下,促進(jìn)各項(xiàng)資源的合理配置。另外,做好環(huán)評(píng)體系的整合,應(yīng)當(dāng)在環(huán)評(píng)體系中呈現(xiàn)出不同等級(jí),體現(xiàn)出環(huán)評(píng)工作在我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)中的價(jià)值。
進(jìn)一步做好相關(guān)數(shù)據(jù)信息的收集、整理與分析工作,包括但不限于生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、影響強(qiáng)度、環(huán)境敏感地區(qū)等。通過(guò)以上數(shù)據(jù)信息的整合,為后續(xù)工作提供指導(dǎo)。在具體數(shù)據(jù)信息收集中,相關(guān)部門(mén)和工作人員可以應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù),通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用建立完善數(shù)據(jù)庫(kù),并達(dá)到數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享的效果。
在排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)整合的基礎(chǔ)上,進(jìn)行深層次研究,并對(duì)總量控制和其它環(huán)境保護(hù)制度同步做好考量,從而在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助的基礎(chǔ)上,提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作[5]。
綜上所述,生態(tài)環(huán)境建設(shè)有著不可替代的作用與價(jià)值。其中,在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作更是有著十分重要的作用。實(shí)踐中,需始終堅(jiān)持以人為本的原則,針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的執(zhí)行方式、管理模式進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化方向的調(diào)整。同時(shí),也能把握好國(guó)內(nèi)和國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀,對(duì)其中重點(diǎn)與難點(diǎn)進(jìn)行把握,然后結(jié)合項(xiàng)目具體情況,制定出更加符合環(huán)保要求的建設(shè)方案,確保我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的穩(wěn)定、有效推進(jìn),這對(duì)于實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)的環(huán)保目標(biāo),具有重要意義。