孟 祺

內(nèi)容提要：通過鏈長制政策來促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義?；诙嗥陔p重差分法( DID) 和傾向得分匹配雙重差分法(PSM-DID) ，實證檢驗鏈長制制度對產(chǎn)業(yè)鏈韌性的影響效應。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，鏈長制對產(chǎn)業(yè)鏈韌性具有明顯的促進作用，PSM傾向評分匹配的穩(wěn)健性檢驗都驗證了該結(jié)論。異質(zhì)性檢驗結(jié)果表明，鏈長制對于勞動密集型行業(yè)、資本密集型行業(yè)以及東中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈韌性具有顯著的促進作用。本文的研究對于因地制宜的利用鏈長制政策促進產(chǎn)業(yè)鏈韌性具有較強的理論啟示。

一、引言和文獻綜述

黨的二十大報告提出“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”，而推進產(chǎn)業(yè)鏈韌性離不開有為政府的產(chǎn)業(yè)政策措施。作為地方主導型產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新和演變的重要方向，被視為穩(wěn)鏈固鏈、推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的重要機制的鏈長制，經(jīng)歷了“中部城市首創(chuàng)—沿海省份推廣—國家層面認可—全國競相運用”的發(fā)展過程。在此背景下，如何有效提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性受到學術(shù)界和政府的密切關(guān)注。鏈長制政策是否影響了產(chǎn)業(yè)鏈韌性？鏈長制政策通過何種機制對產(chǎn)業(yè)鏈韌性施加作用？這些問題都亟待解答。

對產(chǎn)業(yè)鏈韌性本質(zhì)屬性認識的深化，是提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的先決條件，(1)肖興志、李少林：《大變局下的產(chǎn)業(yè)鏈韌性：生成邏輯、實踐關(guān)切與政策取向》，《改革》2022年第11期。產(chǎn)業(yè)韌性是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性和復雜性，開放經(jīng)濟條件下上下游相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)在遭受外部沖擊或風險時避免斷鏈的能力，(2)曹德、賀正楚、張嘉欣：《軌道交通產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的韌性—脆弱性研究》，《經(jīng)濟數(shù)學》2020年第3期。已有研究從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論、地緣政治、國際貿(mào)易等維度對維護產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定安全和推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化展開了廣泛的探討。肖興志、李少林：《大變局下的產(chǎn)業(yè)鏈韌性：生成邏輯、實踐關(guān)切與政策取向》，《改革》2022年第11期。產(chǎn)業(yè)鏈韌性有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈安全，產(chǎn)業(yè)鏈安全是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的基本要求。產(chǎn)業(yè)鏈韌性主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈的抵抗能力和恢復能力。(3)衛(wèi)彥琦：《數(shù)字金融對產(chǎn)業(yè)鏈韌性的影響》，《中國流通經(jīng)濟》2022年第12期。提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性應有序推進補鏈、延鏈、固鏈、強鏈等，目前我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升還存在著產(chǎn)業(yè)基礎能力薄弱導致產(chǎn)業(yè)鏈不完整、要素市場化程度較低導致產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)、基礎創(chuàng)新能力不足導致產(chǎn)業(yè)鏈不強等問題。(4)陳曉東、劉洋、周柯：《數(shù)字經(jīng)濟提升我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性的路徑研究》，《經(jīng)濟體制改革》2022年第1期。已有文獻主要從定性角度分析產(chǎn)業(yè)鏈韌性的含義和提升機理，由于數(shù)據(jù)和方法的限制，定量研究比較缺乏。

而“鏈長制”是由地方政府為應對環(huán)境重大不確定性所發(fā)明的、具有中國體制特色的產(chǎn)業(yè)管理制度的突破性創(chuàng)新，(5)劉志彪、孔令池：《雙循環(huán)格局下的鏈長制：地方主導型產(chǎn)業(yè)政策的新形態(tài)和功能探索》，《山東大學學報》2021年第1期。是以地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)為主線，通過政府協(xié)調(diào)引導的方式暢通產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)通環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)鏈基礎能力、發(fā)展韌性持續(xù)提升，鏈長由政府行政長官擔任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所管轄區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的生產(chǎn)活動，促進了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化。(6)林淑君、倪紅福：《中國式產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制：理論內(nèi)涵與實踐意義》，《云南社會科學》2022年第4期。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策主要強調(diào)政府對資源的配置作用，以政府的資源掌控力對特定產(chǎn)業(yè)進行扶持，屬于選擇性產(chǎn)業(yè)政策，而鏈長制更強調(diào)“政府有為”和“市場高效”，市場化的“鏈主”處于核心地位，“鏈長”起到引導和協(xié)調(diào)作用，鏈長制更多的是責任分配機制、動員機制和要素保障機制?？梢钥闯?，已有研究對于鏈長制加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化已經(jīng)有了比較豐富的研究，但是產(chǎn)業(yè)鏈韌性和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是兩個不同的概念，鏈長制對于產(chǎn)業(yè)鏈韌性有什么影響還需要進行理論和實證的檢驗。

本文計劃采用多期雙重差分法(DID) 和傾向得分匹配雙重差分法(PSM-DID) ，將鏈長制作為準自然實驗，同時將2020年及之前實施鏈長制的10個省份的112個行業(yè)視作處理組，其他行業(yè)視作控制組，研究鏈長制對產(chǎn)業(yè)鏈韌性的影響效應。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，其影響在PSM-DID等進行穩(wěn)健性檢驗之后仍然成立。行業(yè)集中度強化了鏈長制政策對產(chǎn)業(yè)鏈韌性的促進作用，這說明了鏈主的帶頭作用，而鏈長制政策對產(chǎn)業(yè)鏈韌性的影響在不同行業(yè)、不同地區(qū)等方面存在一定的異質(zhì)性。與現(xiàn)有文獻相比，本文可能的邊際貢獻主要體現(xiàn)在以下方面：第一，從研究對象看，聚焦于鏈長制，證實了鏈長制對產(chǎn)業(yè)鏈韌性的影響，為鏈長制順利推進和產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升提供了經(jīng)驗證據(jù)。第二，從研究內(nèi)容看，不同于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，揭示鏈長制政策在促進產(chǎn)業(yè)鏈韌性的促進機制，從而為后續(xù)從產(chǎn)業(yè)政策向產(chǎn)業(yè)鏈政策轉(zhuǎn)變提供新的視角。第三，從實證策略看，刻畫了產(chǎn)業(yè)鏈韌性的測度指標，還利用PSM-DID等進行了穩(wěn)健型檢驗?？傊?，本文的研究不僅拓展了現(xiàn)有文獻關(guān)于鏈長制的研究，也有助于深化對鏈長制在促進產(chǎn)業(yè)鏈韌性和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的理論認識。

二、理論分析和假說

黨的二十大報告中提出“加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”，可以看出，產(chǎn)業(yè)鏈韌性與全要素生產(chǎn)率是一脈相承的關(guān)系，提升全要素生產(chǎn)率就會顯著的提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。因此，我們在理論框架中以全要素生產(chǎn)率代替產(chǎn)業(yè)鏈韌性。借鑒Arkolakis理論框架，(7)Arkolakis.C.,Market Penetration Costs and the New Consumers Margin in International Trade,Journal of Political Economy,2010,118 (6),pp.1151-1199.結(jié)合唐榮和黃抒田的模型框架，(8)唐榮、黃抒田：《產(chǎn)業(yè)政策、資源配置與制造業(yè)升級：基于價值鏈的視角》，《經(jīng)濟學家》2021年第1期。引進鏈長制政策(G)，構(gòu)建如下模型：

經(jīng)濟中有s個工業(yè)部門。每個部門的企業(yè)通過使用兩種要素投入(資本K和勞動力L)生產(chǎn)商品(部門內(nèi)同質(zhì)但部門間異質(zhì))，在要素市場我們假設存在要素市場扭曲，而且政府的干預措施，導致資源的錯配。在完全競爭市場下企業(yè)是商品和要素市場的價格接受者，因此不同部門對資本和勞動力投入支付資源誤配稅，因此，考慮到部門的商品價格pi以及資本和勞動力成本(1+τKs)pK和(1+τLs)pL，τKs和τLs分別是部門的資本稅和勞動力稅，由于實施產(chǎn)業(yè)政策，稅的大小由鏈長制政策(G)導致的資源誤配決定，政策覆蓋的企業(yè)和行業(yè)越集中，導致的扭曲度越高。假定τKs=eGKs，τLs=eGLs。由于每個部門生產(chǎn)不同的商品，在均衡狀態(tài)下，商品價格ps會因部門而異(即使沒有資源誤配)。另一方面，由于資本和勞動力在各部門之間是同質(zhì)的，如果τKs=0和τLs=0，企業(yè)產(chǎn)生的要素成本相等。假設一家公司的生產(chǎn)函數(shù)是規(guī)模收益不變(CRS)時，使用下面的一家公司來確定一個部門：

(1)

其中，As表示代表性企業(yè)的生產(chǎn)率，Vs代表產(chǎn)出，根據(jù)異質(zhì)性企業(yè)理論，生產(chǎn)率的差異是企業(yè)經(jīng)營行為差異的關(guān)鍵變量。我們假定生產(chǎn)率與產(chǎn)業(yè)鏈長度、上游度和獲利能力成正比，也就是在價值鏈的上游度越高，生產(chǎn)率也就越高；產(chǎn)業(yè)鏈越長，生產(chǎn)率也就越高；獲利能力越強，生產(chǎn)率越高。αs、βs為資本、勞動的產(chǎn)出彈性，且各行業(yè)的要素產(chǎn)出彈性不相同。因此，代表性企業(yè)的利潤最大化問題可表述為：

(2)

其中，pK、pL分別表示不存在扭曲時的要素價格，而企業(yè)面臨的實際要素價格分別為(1+eGKs)pK、(1+eGLs)pL。考慮到政策實施集中度越高，表明接受政府扶持的獲益企業(yè)數(shù)量越小，也就會導致資源誤配和扭曲，因此，可簡單判定要素扭曲系數(shù)與鏈長制(G)之間呈反向關(guān)系，且鏈長制(G)在不同行業(yè)間存在差異。求解企業(yè)利潤最大化問題的一階條件(FOCs)為：

(3)

假定CRS加總生產(chǎn)函數(shù)：

V=V(V1,…,Vs)，滿足?V/?VS=ps

(4)

也就是V=∑sPsVs，再加上K=∑sKs，L=∑sLs，假設條件可推導得，定義部門s企業(yè)的一階條件是公式(3)，生產(chǎn)函數(shù)為公式(1)，CRS假定為公式(4)，在包含鏈長制與資源錯配的多部門競爭均衡條件下，s行業(yè)的資本與勞動投入表達式分別為：

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

為了計算要素錯配對總TFP的影響，我們通過近似加總函數(shù)V，將總TFP分解為部門TFP、部門份額和資源錯配。資源誤配的組成部分包括部門摩擦和部門份額。為了分析資源誤配對總體TFP的影響，我們比較了狀態(tài)t、Vt和狀態(tài)t-1、Vt-1的聚合函數(shù)，上標為t的變量對應的狀態(tài)Vt。假設不同狀態(tài)下每個部門αs的資本強度相同。通過應用中值定理我們得到：

(10)

(11)

(12)

(13)

(14)

(16)

從以上模型可以看出，鏈長制的實施可以有效的提升全要素生產(chǎn)率。同時，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有差異，鏈長制政策實施導致的資源誤配不同，其對全要素生產(chǎn)率的影響也是有差異的。根據(jù)前文的分析，我們以全要素生產(chǎn)率代替產(chǎn)業(yè)鏈韌性。因此，基于以上分析，提出一下假說：

假說1：鏈長制政策可以促進產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

假說2：鏈長制政策對產(chǎn)業(yè)鏈韌性的影響程度在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)上具有顯著差異。

三、模型設定與變量

(一)模型設定

采用多期 DID 方法對鏈長制的產(chǎn)業(yè)鏈韌性效應進行評估。鏈長制于2017-2018年間在湖南省孕育，長沙和湘潭開始采用“鏈長”促進產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，2018年7月，湖南印發(fā)《省委、省政府領(lǐng)導同志聯(lián)系工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈分工方案》，省領(lǐng)導開始參與“鏈長”的相關(guān)工作，2019年8月，浙江省在全省范圍內(nèi)系統(tǒng)化普遍化推進“鏈長制”，之后廣西、江西、河北、山東、河南等省份也開始推行“鏈長制”。截至2021年底，中國已有29個省份實施了鏈長制或者與鏈長制相關(guān)聯(lián)的政策。以2017—2020年10個省的112個產(chǎn)業(yè)鏈為樣本，采用雙重差分模型，將鏈長制政策作為準自然實驗，將實施鏈長制的行業(yè)視作處理組，未實施鏈長制的行業(yè)視作控制組，研究鏈長制政策對產(chǎn)業(yè)鏈韌性的影響效應，借鑒Autor、何凌云等的做法，(9)Autor D.H.,Outsourcing at Will:The Contribution of Unjust Dismissal Doctrine to the Growth of Employment Outsourcing,Journal of Labor Economics,2003,21(1),pp.1-42; 何凌云、馬青山：《智慧城市試點能否提升城市創(chuàng)新水平?——基于多期 DID 的經(jīng)驗證據(jù)》，《財貿(mào)研究》2021年第3期。構(gòu)建多期 DID 模型，多期 DID 的模型構(gòu)建如下：

Didit=Treati*Periodt

(17)

式中：Xit為被解釋變量，選取產(chǎn)業(yè)鏈韌性的相關(guān)指標；μi表示個體固定效應；λt為時間固定效應；εit表示隨機擾動項；Treati為處理行業(yè)虛擬變量，倘若該行業(yè)為鏈長制政策行業(yè)即賦值為1，否則賦值為0。Periodt為處理時間效應虛擬變量，如果該行業(yè)實施鏈長制政策的年份及之后賦值為1，反之則賦值為0。Dit為處理行業(yè)與時間效應虛擬變量的交互項，同時也是本文關(guān)注的核心變量。系數(shù)θ的估計值代表了鏈長制政策對產(chǎn)業(yè)鏈韌性的影響效應。

(二)變量含義

1.被解釋變量

產(chǎn)業(yè)鏈韌性(PR)。借鑒李萌的測度方法。(10)李萌、何宇、潘家華：《“雙碳”目標、碳稅政策與中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性》，《中國人口·資源與環(huán)境》2022年第7期。假設在有向產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡中，考慮地區(qū)i,i∈{1,2,…,N}的企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈分工的情形。定義ODi為地區(qū)i的企業(yè)的出度(OutDegree)，PRi表示地區(qū)i的企業(yè)的頁面排序(PageRan)，也就是產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡關(guān)系中多重指涉和多重被指涉關(guān)系情形下各個節(jié)點的全局產(chǎn)業(yè)鏈嵌入概率，也就是產(chǎn)業(yè)鏈韌性，其計算公式為：

PR[l(j=i)(t+1)]=[(1-q)/N]+(q∑i∈{1,2,…,N}){PR[l(j=i) ]}/ODi

(18)

l(j=i) 為示特定產(chǎn)業(yè)鏈t的分工路徑，其集元素為N個地區(qū)，q為阻尼系數(shù)，當?shù)貐^(qū)i的產(chǎn)業(yè)PR值較高時，表明產(chǎn)業(yè)鏈韌性越強。

2.核心解釋變量

鏈長制政策(Did)。2017年和2018年湖南開始實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，截止到2021年12月底，大陸29個省市自治區(qū)全部實施鏈長制，并且建立了省、地市、區(qū)縣和開放區(qū)的多層面的鏈長制政策體系。但是基于數(shù)據(jù)的有效性，我們只研究截止到2020年的10個省份。

表1 鏈長制鏈長省份和行業(yè)

3.控制變量

考慮到產(chǎn)業(yè)鏈韌性除了受到鏈長制政策的影響，還受到行業(yè)自身變量的影響，具體包括：行業(yè)人均產(chǎn)出，為行業(yè)增加值與行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的比例 ; 行業(yè)要素密集度為行業(yè)資本存量與從業(yè)人數(shù)之比；另外還包括行業(yè)集中度為地區(qū)行業(yè)前三名產(chǎn)值所占比例；行業(yè)研發(fā)投入為行業(yè)研發(fā)投入當量；行業(yè)外資為行業(yè)外資固定資產(chǎn)存量；行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度為行業(yè)信息通訊硬件和軟件投入等。

4.數(shù)據(jù)來源和行業(yè)劃分

因變量產(chǎn)業(yè)鏈韌性數(shù)據(jù)來源于我們的計算，基礎數(shù)據(jù)來源于各省《統(tǒng)計年鑒》和《投入產(chǎn)出表》。核心自變量鏈長制政策來自于政府公開資料，行業(yè)上根據(jù)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2018)》與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)進行了轉(zhuǎn)換?？刂谱兞康男袠I(yè)數(shù)據(jù): 行業(yè)總產(chǎn)出、行業(yè)從業(yè)人員人數(shù)、行業(yè)資本存量和外商直接投資數(shù)額來自于轉(zhuǎn)換后的各年數(shù)據(jù)。行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度為行業(yè)信息通訊硬件和軟件投入，時間為2017—2021年。之所以從2017年開始，這些省份選擇的行業(yè)都有一定的發(fā)展基礎，而且在之前都有包括市場采購、貸款貼息和稅收減免等扶持政策，只是沒有采用鏈長制政策。

表2 描述性統(tǒng)計

四、回歸結(jié)果分析

(一)平行趨勢檢驗

對于雙重差分模型來說，采用這個模型首先需要做平行趨勢假設。也就是說，處理組和對照組的目標變量在在政策發(fā)生前需要滿足其趨勢變化沒有變化，也就是說，對于鏈長制實施之前，處理組和對照組的趨勢不存在顯著差異(具體見圖1)。

圖1是針對產(chǎn)業(yè)鏈韌性的采用95%的置信區(qū)間來描繪平行趨勢檢驗的結(jié)果。由圖中可以觀察到，在實施鏈長制政策前，置信區(qū)間都與0軸有交點，即實施鏈長制之前的系數(shù)無法在95%的置信區(qū)間內(nèi)拒絕等于0的假設，因此可以得出結(jié)論，在實施鏈長制政策之前，處理組與對照組之間不存在顯著差別。而實施鏈長制政策之后的效應大小也在0上下浮動的原因可能是由于政策作用的效果存在著時滯效應，但從圖中不難發(fā)現(xiàn)，動態(tài)效應顯著性是逐步升高的。也就是說，隨著時間的推移，鏈長制的效應越來越強。

圖1 產(chǎn)業(yè)韌性的動態(tài)效應

(二)基準回歸結(jié)果

表3顯示鏈長制政策與產(chǎn)業(yè)鏈韌性的基準回歸結(jié)果。從結(jié)果可以看出，鏈長制政策對于產(chǎn)業(yè)鏈韌性具有正向的積極影響，這表明鏈長制政策顯著的提升了各地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。從鏈長制實施的具體情況來看，雖然各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈基礎條件不同，實施鏈長制政策時具體的措施有所差異，但是對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈韌性水平都有顯著的促進作用。這也體現(xiàn)了鏈長制政策下地方政府首長的資源協(xié)調(diào)能力，可以把有限的資源和要素集聚到負責的產(chǎn)業(yè)鏈下，包括資金、人才、科研院所、招商引資等，再結(jié)合鏈主的引導作用，有力的保障了產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，產(chǎn)業(yè)鏈基礎高級化等，找準區(qū)域范圍內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)精準施策，協(xié)調(diào)解決區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的重點難點問題。

表3 鏈長制政策對產(chǎn)業(yè)鏈韌性的影響

(三)基于 PSM-DID 方法的回歸分析

對于DID方法來說，進入處理組和對照組的樣本可能存在“選擇性偏差”，也就是處理組與對照組可能存在協(xié)變量差異，這可能會導致政策內(nèi)生，需要采用PSM-DID方法進行分析。PSM前后對比核密度圖如圖2。

由圖2不難發(fā)現(xiàn)，在處理前的實驗組與對照組的傾向得分并不重合，相差較大。在運用卡尺值為0.01，以及1∶2的近鄰匹配后得到處理后的核密度圖，匹配后的實驗組以及對照組基本重合。剔除未匹配的樣本后分別進行 PSM+OLS 和PSM+DID 模型檢驗，可以看出Did 的系數(shù)依舊顯著為正，說明鏈長制政策可以明顯促進產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升。因此，在剔除可能存在的數(shù)據(jù)偏差以及混雜變量的影響后，結(jié)果依然穩(wěn)健。

圖2 PSM前后對比核密度圖

表4 PSM-DID后的穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

(四)安慰劑檢驗

構(gòu)造虛擬的處理組進行安慰劑檢驗。將原樣本的處理組和對照組互換，對隨機匹配處理組進行DID 估計，安慰劑檢驗的結(jié)果如表5所示?？梢钥闯鰺o論是未控制變量，還是添加了控制變量，政策變量Did的估計系數(shù)均未能通過顯著性檢驗。說明產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升是鏈長制政策實施的結(jié)果，驗證了本文假說1。

表5 安慰劑檢驗

(五)異質(zhì)性檢驗

1.行業(yè)異質(zhì)性分析

從各省鏈長制支持重點支持的產(chǎn)業(yè)集群來看，大多屬于技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，但是從實際發(fā)展來看，即使是技術(shù)密集型行業(yè)，但所處的環(huán)節(jié)也是從勞動密集型起步，如加工裝配或者原材料供應，還有一些地區(qū)把紡織服裝、建筑業(yè)、有色冶金、石化等勞動密集型和資本密集型行業(yè)左右重點支持行業(yè)。因此我們梳理了這10個省份支持的重點產(chǎn)業(yè)鏈，把所有行業(yè)細分為勞動密集型(紡織服裝、食品、文體家具、農(nóng)產(chǎn)品加工等)、資金密集型行業(yè)(石化、建材、汽車、工程機械、光伏、節(jié)能環(huán)保、家電等)和技術(shù)密集型(信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、海洋裝備、軟件和信息服務等行業(yè))，對這三組分類進行異質(zhì)性分析。

從結(jié)果可以看出，鏈長制政策對勞動密集型行業(yè)韌性的影響為正并且非常顯著，其主要原因在于，中國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從上游的研發(fā)設計、到中游的關(guān)鍵零部件，再到下游的加工組裝，中國已經(jīng)具備全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，而且不僅僅在東部沿海地區(qū)，逐步向中西部地區(qū)延伸。對于資本密集型行業(yè)的韌性來說，鏈長制也具有較強的促進作用，綠色石化、新型建材和新能源發(fā)展，中國在全球的競爭力是最強的，產(chǎn)業(yè)鏈也非常完整，所有鏈長制政策的實施，有效地促進了其產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升。對于技術(shù)密集型行業(yè)來說，雖然經(jīng)過多年的技術(shù)溢出和研發(fā)投入，中國在部分環(huán)節(jié)上已經(jīng)取得了很大進步，但是由于基礎比較薄弱，部分環(huán)節(jié)上還是依賴于國外供給，在發(fā)達國家對中國關(guān)鍵產(chǎn)品限供和脫鉤的背景下，鏈長制對于產(chǎn)業(yè)鏈韌性有一定的促進作用，但是影響并不顯著。

表6 異質(zhì)性分析

2.地區(qū)異質(zhì)性差異

從中國制造業(yè)的空間分布來看，早期的研究發(fā)現(xiàn)，1980年以來我國制造業(yè)在空間分布上總體呈現(xiàn)“南下東進”特點，2003年后呈現(xiàn)“北上西進”特征，但是大部分制造業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)主要集聚在東南沿海地區(qū)，而資源依賴型制造業(yè)更多分布在北部和中西部地區(qū)。(11)吳三忙、李善同：《中國制造業(yè)地理集聚的時空演變特征分析：1980—2008》，《財經(jīng)研究》2010年第10期。但是近年的研究發(fā)現(xiàn)，長三角和珠三角等地不僅在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢，在信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物和新能源等重點產(chǎn)業(yè)在全球也具有較強的競爭力，中西部地區(qū)在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上也具有一定的優(yōu)勢。我們對10個省份劃分為東部沿海地區(qū)(浙江、廣東、江蘇和山東)、中部(江西、湖南、河南和安徽)以及西部及延邊地區(qū)(廣西和黑龍江)。從實證回歸結(jié)果可以看出，鏈長制政策對中部的產(chǎn)業(yè)鏈韌性具有正向的促進作用，系數(shù)為0.0693并且在5%的水平下顯著，對東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升系數(shù)為0.0285，在10%的水平下顯著，對于西部及延邊地區(qū)的影響并不顯著。

五、結(jié)論和政策建議

(一)研究結(jié)論

貿(mào)易保護主義以及美國構(gòu)建“去中國化供應鏈”與技術(shù)封鎖擾亂了全球供應鏈秩序，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈成為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標，習近平總書記多次強調(diào)要確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定等。通過鏈長制政策來促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。但是，傳統(tǒng)上產(chǎn)業(yè)政策的作用還有爭議，鏈長制是否對產(chǎn)業(yè)鏈韌性有作用還需要深入的分析和驗證。通過構(gòu)建理論模型，分析了鏈長制政策促進產(chǎn)業(yè)鏈韌性的機理。利用2017—2021年的數(shù)據(jù)，實證檢驗了鏈長制對產(chǎn)業(yè)鏈韌性的作用。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：鏈長制政策能夠顯著促進產(chǎn)業(yè)鏈韌性，并且在不同的行業(yè)和地區(qū)具有顯著的異質(zhì)性。

(二)政策啟示

本文的研究不僅有利于深化鏈長制政策對產(chǎn)業(yè)鏈韌性影響的理論認識，拓展政府與市場關(guān)系等相關(guān)研究，還能對各地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，采取適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈長制具有一定的政策啟示。

第一，擴大實施鏈長制政策，發(fā)揮“有為政府+有效市場”的作用。鏈長制能夠發(fā)揮出有為政府和有效市場的作用。地方政府發(fā)揮看得見的手的作用，主動作為，在尊重市場規(guī)律的基礎上，通過鏈式思維，融合產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等，發(fā)展適合本期的主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，精準破解產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展難題，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。但是，由于實施時間較短，作為一項制度創(chuàng)新還需要不斷完善，包括發(fā)揮鏈主的作用，激活鏈主內(nèi)生動能，厘清政府與市場邊界，不斷優(yōu)化地方營商環(huán)境等。

第二，因地制宜的制定差異化鏈長制內(nèi)容。從目前各地鏈長制政策內(nèi)容看，大多都是政府部門的主要領(lǐng)導擔任鏈長，把相關(guān)部門(發(fā)改、工信、招商、科技等)組織起來，選擇本地的主導行業(yè)，牽頭制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，招商引資、項目建設、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項。這就需要選擇好適合本地發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，本省特色性產(chǎn)業(yè)和主導性產(chǎn)業(yè)為主，并且兼顧未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在政策內(nèi)容上中東部沿海地區(qū)重點發(fā)揮本土技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，重點研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎前沿技術(shù)。解決“卡脖子”問題，實現(xiàn)進口替代。對于中西部地區(qū)，引智和本土創(chuàng)新向結(jié)合，找準自身功能定位，避免低層次重復建設和過度同質(zhì)競爭。