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        結構洞視角下鄉(xiāng)村有效治理的張力與動力*
        ——以皖中A村為例

        2023-04-16 07:23:20王增武湯奪先
        新疆社會科學 2023年1期
        關鍵詞:協(xié)商村民結構

        王增武 湯奪先

        內(nèi)容提要:有效治理是鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié),結構洞存缺視角可為審視鄉(xiāng)村治理困境、探尋治理路徑提供新思路。文章以皖中A村為分析單位發(fā)現(xiàn),主體間協(xié)調(diào)難度大、組織結構單一、村民參與意識和方式有限等導致鄉(xiāng)村治理結構洞顯著,鄉(xiāng)村規(guī)則固化和社會關系同質(zhì)化,難以生成新結構洞作為緩沖。文章認為,一方面通過建構議事協(xié)商體系、培育鄉(xiāng)村社會組織和完善村民參與機制來跨越結構洞,另一方面通過重塑規(guī)則體系和創(chuàng)新激勵機制作為新結構洞嵌入鄉(xiāng)村治理中,發(fā)揮其中介優(yōu)勢。因此,厘清鄉(xiāng)村治理中結構洞的存缺,跨越和嵌入不同類型的結構洞,實現(xiàn)治理策略間的相互銜接和有機融合,是提升治理動力的有效路徑。

        一、問題的提出

        習近平在黨十九大報告中指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,描繪了一幅“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!钡膱D景。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》將治理有效作為鄉(xiāng)村振興總體要求之一?!吨泄仓醒?、國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》強調(diào)要突出實效改進鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手,治理有效是其基礎和保障,關乎國家治理的大局。治理體系的不斷完善,將推動治理能力和成效的展現(xiàn),鄉(xiāng)村振興才會“有了效果”。

        我國社會結構正處于變遷中,治理難度陡增,以社會關系網(wǎng)絡為研究重點的結構洞理論可為社會治理提供一定的思路。本文嘗試以結構洞“存-缺”為視角,以皖中A村治理路徑的轉(zhuǎn)向為例,探討鄉(xiāng)村有效治理的張力和類型,如何理順整合現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理路徑,以及如何提升鄉(xiāng)村治理動力。

        A村從無效到有效治理的轉(zhuǎn)向較為典型。該村位于皖中農(nóng)業(yè)大縣C縣中部,長江和淮河分水嶺北側(cè),2002年由相鄰兩村合并而來,19個村民組共2820人,全村面積12平方公里,其中耕地7978畝,以水稻、小麥等傳統(tǒng)種植業(yè)為主。2014年之前,A村因發(fā)展動力不足,各方工作進展不順,被認定為“軟弱渙散村”(1)YQ(為保護隱私,訪談人姓名均以英文字母代替,以下同),女,訪談地點:A村黨群服務中心辦公室。。經(jīng)過數(shù)年探索和努力,該村在治理中取得了顯著成效,2021年獲民政部“村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位稱號”。2021年8月以來,筆者經(jīng)過長期觀察,并與村兩委工作人員和村民等就村莊歷史、相關重大事件、規(guī)劃設計和活動開展等開展訪談,獲取大量資料,為本研究奠定了基礎。

        二、文獻回顧和分析框架

        (一)鄉(xiāng)村有效治理研究述評

        近年來,鄉(xiāng)村有效治理是學界關注的熱點話題之一,研究主要集中在其歷史脈絡、內(nèi)涵解讀、影響因素和實現(xiàn)路徑等領域?;卩l(xiāng)村社會關系和結構提出有效治理策略,主要包括:其一,加強黨的領導,擴大黨內(nèi)民主,以黨內(nèi)民主和人民民主對接,(2)魏晨、李華胤:《基層黨建引領民主與治理有效互聯(lián)的創(chuàng)新機制研究》,《中共天津市委黨校學報》2020第6期。在基層黨建與鄉(xiāng)村治理之間形成聯(lián)動互嵌的結構體制;(3)章榮君:《新時代基層黨建帶動鄉(xiāng)村治理效能提升研究》,《湖湘論壇》2021年第4期。其二,提出具體的優(yōu)化治理思路,認為重塑鄉(xiāng)村社會資本、(4)梁潔:《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系的路徑探析——以山西省Y市PH社區(qū)為例》,《新疆社會科學》2018年第6期。小單元治理、(5)李華胤:《鄉(xiāng)村振興視野下的單元有效與自治有效:歷史變遷與當代選擇》,《南京農(nóng)業(yè)大學學報》2019年第3期。共生治理(6)羅敏:《新時代鄉(xiāng)村共生治理:有效實現(xiàn)的五個維度》,《求實》2019第5期。等是治理的關鍵所在;其三,突出智治在鄉(xiāng)村治理中的功能,如技術治理嵌入和融合到鄉(xiāng)村治理中,(7)沈費偉:《鄉(xiāng)村技術賦能:實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的策略選擇》,《南京農(nóng)業(yè)大學學報》2020年第2期。數(shù)字鄉(xiāng)村治理(8)丁波:《數(shù)字治理:數(shù)字鄉(xiāng)村下村莊治理新模式》,《西北農(nóng)林科技大學學報》2022年第2期。是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵舉措;其四,鄉(xiāng)村治理部分主體賦能是治理動力的根本,如培育現(xiàn)代鄉(xiāng)賢(9)張春華:《缺位與補位:鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)代鄉(xiāng)賢》,《重慶社會科學》2018年第3期。和中堅農(nóng)民(10)李華胤:《治理型中堅農(nóng)民:鄉(xiāng)村治理有效的內(nèi)生性主體及作用機制——基于贛南A社區(qū)的調(diào)查》,《理論與改革》2021年第4期。等對提升村民參與熱情和治理能力尤為重要。

        研究表明,鄉(xiāng)村治理策略正不斷豐富和拓展,但也存在理論創(chuàng)新不足,研究范疇和思路的瓶頸明顯等問題,尤其只關注部分治理,難以從整體上把握和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理各種策略。系統(tǒng)全面的有效治理需要理順紛繁復雜的內(nèi)部關系并整合各類治理策略,以減少內(nèi)部消耗發(fā)揮整體優(yōu)勢。有學者提出協(xié)同治理,(11)張學昌:《鄉(xiāng)村文化振興的社會參與機制——基于協(xié)同治理的視角》,《新疆社會科學》2022年第4期。筆者認為這是鄉(xiāng)村治理的重要趨勢,但目前協(xié)同治理路徑和實踐支撐研究不足,其成效也有待檢驗。結構洞理論已在社會學、經(jīng)濟學和管理學等領域獲得廣泛關注,產(chǎn)生了深遠影響,其多維視角可以為鄉(xiāng)村治理提供有效分析框架,協(xié)調(diào)整合各類治理策略從共生到共融,多樣和復雜的鄉(xiāng)村也能拓展為結構洞理論的研究場域。

        (二)分析框架的闡釋

        “結構洞”概念由美國社會學家羅納德·S.伯特提出,認為結構洞是競爭場中玩家(參與者)之間無聯(lián)結或者非等位的情形。(12)〔美〕羅納德·S.伯特:《結構洞:競爭的社會結構》,任敏、李璐、林虹譯,上海:格致出版社,2017年,導言第1頁。換言之,結構洞是專門探析社會結構和人際關系網(wǎng)絡的理論,冗余和欠缺是考察的關鍵。非重復關系是結構洞形成和存在的基礎,高凝聚力帶來冗余關系,“非冗余關系”形成結構洞。結構洞具有比較優(yōu)勢,接近和占據(jù)越多的結構洞,在社會網(wǎng)絡中地位越重要和資源越多,越容易及時獲取信息優(yōu)勢和控制優(yōu)勢。(13)白小瑜:《從社會網(wǎng)絡的“洞”中獲利——伯特的“結構洞”理論評析》,《重慶郵電大學學報》2009年第4期。社會結構必須通過第三者作為中介,將無直接關系或者關系間斷的行動者聯(lián)結起來傳遞信息、資源和機會等,則第三者在關系網(wǎng)絡中占據(jù)了一個結構洞成為受益者,在談判中甚至能定義成功。換言之,當社會關系網(wǎng)中存在結構洞時須采取措施予以跨越提升效力,當關系緊密缺乏活力時須嵌入作為第三方增加活力。結構洞開啟了網(wǎng)絡分析社會結構研究的全新視角,在合理配置資源,獲取信息和拓展競爭優(yōu)勢,以及提升科學決策等方面具有較高的價值,視角廣闊讓其兼有理論研究和應用研究、微觀分析和層面分析的優(yōu)勢。

        目前以結構洞為視角或分析框架的研究成果較多,主要圍繞結構洞的價值來探討,如拓展收益、(14)姜忠輝、羅均梅、孟朝月:《動態(tài)能力、結構洞位勢與持續(xù)競爭優(yōu)勢——青島紅領1995—2018年縱向案例研究》,《研究與發(fā)展管理》2020年第3期。規(guī)避風險(15)李萌、周立:《結構洞、強弱關系與民間借貸組織——基于D村M小組的案例研究》,《中國農(nóng)村觀察》2018第1期。和提升節(jié)點功能(16)武柏宇、彭本紅、谷曉芬:《基于結構洞理論的服務型制造網(wǎng)絡動態(tài)演化分析》,《財貿(mào)研究》2020第1期。等。雖有學者從結構洞視角來研究鄉(xiāng)村精英、(17)劉偉、彭琪:《結構洞理論視角下的鄉(xiāng)村精英與鄉(xiāng)村振興》,《江漢論壇》2020第11期。新鄉(xiāng)賢(18)張興宇、季中揚:《新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社區(qū)治理的路徑和實踐方式——基于社會關系網(wǎng)絡的視角》,《南京社會科學》2020第8期。等,但多從單一方面入手,且以結構洞的客觀存在和搭橋跨越作為考察重點,第三方的欠缺和嵌入研究很容易被忽略。結構洞存缺不能簡單地以好壞、優(yōu)劣來區(qū)分,應當根據(jù)實際情況予以具體分析,社會結構的復雜多樣性和不平衡性讓其共存和重疊成為可能。鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出明顯的封閉、靜止、同質(zhì)的傳統(tǒng)社會特質(zhì),又受開放、流動和異質(zhì)的現(xiàn)代社會潮流的沖擊,結構洞的存缺犬牙交錯,又相互影響,如何發(fā)揮整體優(yōu)勢才是治理重點?;诖?,本文嘗試利用結構洞存缺二元分析框架,系統(tǒng)闡述結構洞存在和欠缺中的鄉(xiāng)村治理張力,結合案例探尋消解的突破口,利用跨越和嵌入結構洞的路徑來融合各類治理策略,提升鄉(xiāng)村治理的活力,彌補和拓展現(xiàn)有研究。

        三、結構洞“存-缺”與鄉(xiāng)村有效治理的張力

        鄉(xiāng)村有效治理張力類型多元,從結構洞視角來看,其困境既有結構洞客觀存在的張力,也有其難以生成的張力,二者差異明顯,故分別論述。

        (一)結構洞的存在張力

        “洞”意味著某種東西的缺失,由此形成社會關系網(wǎng)絡和結構的張力。鄉(xiāng)村治理不僅受傳統(tǒng)與現(xiàn)代的碰撞,還受到國家、社會和鄉(xiāng)村內(nèi)部等多重力量相互交錯影響,導致結構洞張力的類型多樣。

        其一,主體協(xié)調(diào)張力。近年來鄉(xiāng)村社會變遷加速,傳統(tǒng)宗族、道德力量等鄉(xiāng)村規(guī)范影響力下降,人口大量外流導致治理主體缺失,社會主體受沖擊顯著,整體協(xié)調(diào)發(fā)展難度較大,村莊撤并即是典型。國家有序推進撤村并村對改善村民生活質(zhì)量、提高資源利用率和強化生態(tài)保護等大有裨益,不過也會帶來治理主體模糊、關系斷裂和利益沖突等張力。

        我們村由兩個相鄰村莊合并而來,很多矛盾就是從這開始的,比如取名就爭論不斷,都想在新村名保留自己的特色,多方爭論后采取折衷方式,取原兩村的一個字抓鬮排序組成新村名。我們這家族觀念深厚,都害怕被合并過來的村民欺負,部分村組抱團。遇到紛爭時,經(jīng)常找原村社的人打抱不平,沖突沒少發(fā)生。村委工作人員易受原村社影響,在矛盾中有所偏向在所難免。(19)根據(jù)筆者訪談記錄整理。GQZ,男,訪談地點:A村黨群服務中心辦公室。

        村規(guī)民約是得到全體村民認可的“公約”,是調(diào)整鄉(xiāng)村主體間關系的重要準則。2015年,A村按要求制訂了《村規(guī)民約》,但內(nèi)容多借鑒其他地區(qū),對自身實際和特點考慮較少,也沒有廣泛聽取村民意見和建議,缺乏經(jīng)驗和監(jiān)督,沒有取得預期效果。作為大型重組村莊,深層次的村莊間利益分配和文化傳承張力顯著,村委組成人員間的磨合、資源分配、基礎設施規(guī)劃與建設等的協(xié)調(diào)難度大并長期存在,如A村處于江淮分水嶺,水資源的存儲和使用歷來是當?shù)匕l(fā)生爭執(zhí)的重心,并村后與此相關的糾紛不減反增。鄉(xiāng)村變遷增加了主體協(xié)調(diào)難度,是主體協(xié)調(diào)張力的主要來源。

        其二,組織結構張力。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村以血緣和地緣為組織基礎構筑的“禮治秩序”、“無訟”等內(nèi)生秩序(20)費孝通:《鄉(xiāng)土中國·生育制度》,北京:北京大學出版社,1998年,第48頁。保證社會結構相對持久穩(wěn)定,但傳統(tǒng)組織的式微已無法支撐起現(xiàn)代鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理需要更多新型有效的社會組織提供產(chǎn)業(yè)、技術、信息和服務等多元動力。村兩委通常是推進鄉(xiāng)村振興的主要動力,但也存在工作領域廣、任務重、壓力大等問題。

        我們村兩委老一代集中退休后,現(xiàn)在就5人,以30歲左右的年輕人為主,工作經(jīng)驗、能力和權威等發(fā)生斷層。鄉(xiāng)村振興之下,要處理的事比原來多得多,群眾的需求多樣,維權意識越來越強,很多老辦法不管用了。近幾年我們村有個增減掛項目,部分村民被集中安置到集鎮(zhèn)上,大大增加了我們的工作量。增減掛后多出300余畝宅基地和荒地,因肥度不足沒法流轉(zhuǎn)出去,村干部還要卷起褲腿來種糧和銷售。(21)根據(jù)筆者訪談記錄整理。WY,女,訪談地點:A村黨群服務中心辦公室。

        A村沒有形成有效的多元自治組織,村兩委能力較弱,偏僻的位置和欠發(fā)達的經(jīng)濟很難吸引外來投資,無法凝聚力量并發(fā)揮集體優(yōu)勢,治理組織上的結構洞如何彌補成為難題。

        其三,參與方式張力。作為鄉(xiāng)村治理最重要的主體,村民不僅是受益者,更是參與者、踐行者和推動者。參與式理念已深入人心,村民和相關組織主動參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃、村容村貌整治、環(huán)境保護和文化傳承等事務中,可為治理提供不竭動力。(22)王增武:《參與式發(fā)展理論與我國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展——基于對傳統(tǒng)發(fā)展理論的反思》,《青海民族大學學報》2015第1期。不過隨著鄉(xiāng)村人口大量外流,出現(xiàn)空心化愈發(fā)嚴重、鄉(xiāng)村振興主體缺失、參與能力弱等現(xiàn)象。A村多數(shù)年輕勞動力就近到長長江三角洲地區(qū)的城市務工經(jīng)商,平時在村僅700余人,且以老弱病殘為主。部分村民因增減掛項目搬離村社,參與動力和積極性下降。收益是村民考慮的重點,沒有明確且實質(zhì)性的收益是其參與意愿低的重要原因。該村部分退休干部、教師等有能力也有意愿致力于鄉(xiāng)村發(fā)展,但參與渠道、組織與激勵等環(huán)節(jié)缺少系統(tǒng)保障。整體而言,村民參與機制不完善、意愿和動力不足是參與治理結構洞形成的主要原因。

        (二)結構洞的空缺張力

        格蘭諾維特指出強關系下行動者的社會網(wǎng)絡同質(zhì)性較強,人與人關系緊密,信息和資源趨同。以血緣、地緣等為基礎的強關系在鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出穩(wěn)定性、親密性、互惠性和不均衡性,除信息傳遞外,還有人情交換。(23)Hwang,Kwang-kuo,Face and Favor:The Chinese Power Game,The American Journal of Sociology,1987(4),pp.944-974.在鄉(xiāng)村,這種基于傳統(tǒng)力量形成的強關系不易形成結構洞,不僅排斥外力,也難以生成新力量并打破不利發(fā)展的傳統(tǒng)力量,自我封閉的關系是治理張力的重點。

        規(guī)則意識張力。習近平指出,組織建設要破除潛規(guī)則,根本之策是強化明規(guī)則,(24)開可:《習近平從嚴治黨:明規(guī)則替換潛規(guī)則,青年黨員有干勁》,《中國青年網(wǎng)》2016年5月22日。鄉(xiāng)村治理中明、潛規(guī)則張力之爭亦是如此。村民間長期共同生活,共享文化,擁有較高的接觸頻率和情感歸屬,是鄉(xiāng)村維持穩(wěn)定和發(fā)展的重要基礎,對降低治理成本,提升影響力等不無裨益,但高凝聚力也讓踐行明規(guī)則空間變小、潛規(guī)則意識橫行。A村村民之間雖有競爭且關系有時緊張,不過超穩(wěn)定的強關系和熟人社會使規(guī)則意識淡薄,如一名村干部介紹:

        村民之間因為太熟經(jīng)常抹不開面子,辦事時不是看實際情況,是看人辦事,不愿意臺面上給人過不去。尤其有些男的,死要面子。比如大家對每戶的情況基本清楚,但很多人在低保評議投票時,不是看具體情況,主要看和自己的關系,即使有不符合條件的,都不反對,不愿得罪人,拿投票做人情比較常見。(25)根據(jù)筆者訪談記錄整理。WY,女,訪談地點:A村黨群服務中心辦公室。

        惠農(nóng)政策評定方面也存在以上問題,為維持平衡減少紛爭,村民往往輪流坐莊,不僅讓政策難以發(fā)揮成效,也不利于鄉(xiāng)村社會的公平公正。重視家族、人情、面子是強關系在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關系中的具體寫照,私下交易、利益和人情交換破壞了規(guī)則制度,與現(xiàn)代社會治理要求相悖。杜絕熟人社會帶來的弊端、強化鄉(xiāng)村社會的公共屬性建設不僅需要長期的宣傳教育,更需要有新的力量和規(guī)則介入,打破原有的固化態(tài)勢。

        關系同質(zhì)化張力。同質(zhì)性的差異是當前我國社會的基本狀況,是社會善治規(guī)范體系建構的基礎。(26)任平:《論差異性社會的正義邏輯》,《江海學刊》2011年第2期。差異的社會中蘊含著巨大的能量和機會,也有可能形成結構洞。擁有重復關系、結構上處于同等位置的群體則信息高度共享,接受和傳遞信息渠道少、速度慢、效率低,排斥外來思想和力量,(27)〔美〕羅納德·S.伯特:《結構洞:競爭的社會結構》,任敏、李璐、林虹譯,第19頁。關系同質(zhì)化難以形成結構洞。A村遠離集鎮(zhèn)和交通干線,較為封閉,村民間差異小、同質(zhì)性強,社會結構單一,村民參與鄉(xiāng)村治理能力和意識較低。雖然維持現(xiàn)有治理壓力較小,但與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代治理要求差距較大,治理機制和路徑仍需提升。

        不難發(fā)現(xiàn),強關系使鄉(xiāng)村明規(guī)則踐行的空間不足,關系同質(zhì)化顯著,難以生成新結構洞并發(fā)揮居中協(xié)調(diào)優(yōu)勢。不對稱的關系使“共同分享”的價值觀讓結構洞“信息利益”無法實現(xiàn)。(28)姜衛(wèi)韜:《基于結構洞理論的企業(yè)家社會資本影響機制研究》,《南京農(nóng)業(yè)大學學報》2008年第2期。結構洞的空缺讓村民參與動力不足,社會組織較難融入鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出發(fā)展不充分、不平衡,因此,要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標必須尋找到精準的突破口。

        四、搭橋賦能:提升鄉(xiāng)村治理效力

        鄉(xiāng)村治理的兩類張力分別來自結構洞存在和欠缺,二者屬于不同范疇,應采用不同的方式回應。筆者認為“搭橋賦能”和“嵌洞筑基”可作為鄉(xiāng)村治理的動力。經(jīng)過數(shù)年努力,A村治理取得了顯著成效,得到社會廣泛認可。通過對關系斷裂的主體跨越結構洞賦能,讓資源、信息自由流動,增添鄉(xiāng)村治理抓手,提升治理效力。該村成功的基礎是根據(jù)自身實際建構完善的議事協(xié)商體系,來提升主體的治理意識和能力,由此推動鄉(xiāng)村各類力量參與其中。

        (一)建構議事協(xié)商體系

        黨的十九屆四中全會提出,要堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢,統(tǒng)籌推進包括基層協(xié)商在內(nèi)的協(xié)商體系則為其提供了政策依據(jù)。A村因為社會變遷、村民關系緊張、治理空間被拉伸,建科學完善、適合本地實際需求的議事協(xié)商體系成為賦能的必經(jīng)路徑。2017年,一個村組開展土地增減掛項目,整村拆遷讓村委工作人員無所適從,村民因信息不對稱感到無助。這為議事協(xié)商提供了難得的契機,據(jù)此事參與者回憶:

        我們是在無奈之下嘗試議事協(xié)商制度的,拆遷涉及的事太多,像動員、搬遷、補償和安置分配等每一項都是個大工程。因涉及到每戶的直接利益,需要有權威、快速、直接處理問題的議事組織。抱著試試的態(tài)度,以“有事好商量,請你來協(xié)商”為宗旨,經(jīng)過動員、推選和公示,組成議事會來處理村務。因是推選的,認可度高,他們的工作積極性也高,挨個給村民打電話喊回來開會、簽協(xié)議,有的還反復做思想工作,大大減輕了村委壓力。試點效果非常好,也讓我們相信共同商討能很好地解決問題。(29)根據(jù)筆者訪談記錄整理。YQ,女,訪談地點:A村黨群服務中心辦公室。

        A村以此為基礎,各村組成立了規(guī)范的村民理事會,選舉代表,設置固定和臨時會議機制,解決本村組內(nèi)的水源分配、田埂使用等糾紛,實現(xiàn)問題不上交。此后,該村成立協(xié)調(diào)委員會來協(xié)調(diào)全村事務,形成較為成熟的“8+X”議事流程法,即由村委主任負責協(xié)調(diào)、召集,分成4片的村組推選產(chǎn)生8位代表協(xié)商委員會人員,“X”代表利益相關方。委員會協(xié)商的決議須經(jīng)過四議兩公開,保障公正和權威,若協(xié)商不成功則提交到村級層面處理。把廢棄的養(yǎng)老院作為議事協(xié)商委員會的固定辦公場所,通過“走訪收集知民情、議事協(xié)商聽民意、群策群力聚民智、科學決策得民心、民主監(jiān)督保落實”的“五部曲工作法”。該村還積極推進議事協(xié)商創(chuàng)新,利用“微信”和“釘釘”等搭建“線上議事”平臺,打破時空限制,讓在外的村民也可以參與其中,在探索中凝練特色。

        協(xié)商委員會明顯區(qū)別于村兩委,前者以處理村民間糾紛、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治、基礎設施建設,村組間協(xié)調(diào)為主,1年內(nèi)收集47條(件)民生意見,協(xié)商解決了19起糾紛。我們在協(xié)商辦公室桌子上放了三臺天平稱,時刻警醒我們協(xié)商議事要公平、公正,要一碗水端平。(30)根據(jù)筆者訪談記錄整理。GQZ,男,訪談地點:A村黨群服務中心辦公室。

        結構合理、功能明確的議事協(xié)商體系利于消解鄉(xiāng)村糾紛和矛盾,維護村民利益,填補基層力量不足,打破鄉(xiāng)村重組等帶來的隔閡,提升了村民積極性和主體意識,實現(xiàn)小事小組議、“關鍵小事”村議。(31)杜剛、袁慶:《長豐縣縣下塘鎮(zhèn):有事好商量,鄉(xiāng)村更和美》,《中安在線》2022年2月24日。為村民凝聚共識、和睦相處、守望相助提供了信心和平臺,也為其他治理方式的開展奠定了經(jīng)驗基礎。

        (二)培育鄉(xiāng)村社會組織

        鄉(xiāng)村社會組織包括多種形式,是實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置的動力,自有力量的再組織是關鍵。近年來,A村在議事協(xié)商制度帶動下,自發(fā)的社會組織發(fā)展較快,其中志愿組織特色顯著。提升志愿服務組織水平、管理水平和服務能力是社會治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn),通過重塑社會凝聚力、提升社會服務水平、培育村民的公共精神和歸屬感,整合資源、樹立品牌成為探索志愿服務發(fā)展的突破口。

        我們村有著濃厚的尊老愛幼傳統(tǒng),志愿服務起于對老年人的自發(fā)幫助。因為空巢、孤寡和困難老人較多,平時年輕人幫出行不便的老人到鎮(zhèn)上買點藥和菜很正常,自來水沒通之前還經(jīng)常幫忙打水,洗大件衣服和床單等。但缺乏組織性,于是我們成立了老年人互助會。后來志愿服務拓展為所有有需求的群體,取名“一米陽光愛心社”,寓意就是家門口的相互幫助,我們實行承包制,由幾戶幫扶一戶。我們組織非常注重吸收新力量,每年考上大學的孩子是重點,他們有時間有精力,有的學校也要求他們參與志愿活動,隊伍還在不斷壯大。我們也注重宣傳,在村組微信群里發(fā)布志愿服務活動計劃和成果,在外的村民看到后很感動,有的回家后會主動感謝志愿者,鄰居關系融洽多了。我們還把志愿服務活動照片掛墻上,提升了他們的榮譽感,也鼓勵大家向他們學習。(32)根據(jù)筆者訪談記錄整理。WY,女,訪談地點:A村黨群服務中心辦公室。

        對照組與實踐組患者均采取常規(guī)治療[3]方法(抗凝血、抗血小板、動脈擴張和脂質(zhì)治療)。實踐組在此基礎上采取復方丹參滴聯(lián)合曲美他嗪,其中復方丹參滴丸口服每次10丸,每日3次,口服曲美他嗪每次20 mg,3次/d。對照組與實踐組療程均為4周。

        培育適合本地的社會組織,可調(diào)動村民積極性,承擔基層組織和村民之間的“中間層”、“緩沖帶”的職責,緊貼村民內(nèi)在民生需求,有助于為鄉(xiāng)風文明塑形和鑄魂。

        (三)拓展參與治理方式

        鄉(xiāng)村社會組織作為鄉(xiāng)村治理的有生力量,拓展其參與渠道和提升參與能力是填補組織力量不足的重要路徑。尤其是留守婦女、老人,他們長期活躍在鄉(xiāng)村社會,既有充足的時間,又有較為強烈的參與愿望,而從被動的受益者轉(zhuǎn)化為主動參與者,離不開治理方式的轉(zhuǎn)變。

        提升鄉(xiāng)村女性參與社會事務意識和能力,是拓展參與治理的有效方式。A村女性參與治理有一定的偶然性,所在C縣性別不平等由來已久,2011年被確定為“中國/聯(lián)合國人口基金第七周期性別平等項目(2011-2015)”縣。經(jīng)過多方努力,C縣性別平等治理效果顯著,所取得的經(jīng)驗被項目組認定為“跨越式發(fā)展治理模式,具有基礎性創(chuàng)新,帶有重點性突破,在國際上是前沿性的探索”(33)西安交通大學社會治理和社會政策協(xié)同創(chuàng)新研究中心:《中國/聯(lián)合國人口基金第八周期應對性別選擇和治理出生人口性別失衡項目(2016—2018):面向社區(qū)和家庭的性別失衡社會治理工作手冊(操作版)》,2016年,第4頁。。A村作為試點鎮(zhèn)的試點村,項目實施的測重點是性別平等與公共參與,從2012年開始試行“姓氏革命”,對子女隨母親姓的家庭給予獎勵,以推動社會性別平等。(34)葉琦:《“姓氏革命”引熱議“子隨母姓”獎千元能否打破性別歧視》,《人民日報》2014年8月5日。該村還成為中國/聯(lián)合國人口基金第八周期“應對性別選擇與出生性別失衡治理”項目(2016—2018)的試點村。

        A村由性別不平等的典型代表轉(zhuǎn)變成了性別平等的示范村,修訂的村規(guī)民約也特別注重性別平等,最新版本涉及14條,占總數(shù)的近30%;該村通過賦權和技能培訓,讓留守女性從事附加值較高的稻蝦共養(yǎng)、來料加工,部分婦女考取家政資格證書獲得到城市工作的機會。女性經(jīng)濟收入提高,家庭地位和社會關系也發(fā)生了微妙的變化,她們主動參與社會活動、爭取發(fā)言權,為鄉(xiāng)村治理注入了新血液,目前5名村干部中有3名女性。婦女議事會是該村自發(fā)形成的組織,成為一支特殊的力量活躍在鄉(xiāng)村治理中。村黨總支書記介紹:

        我們婦女議事會雖成立才3年,但做了很多事,“鄉(xiāng)村振興巾幗行”開展了許多文化活動,為老年人、殘疾人做些力所能及的事,互幫互助。農(nóng)村很多拌嘴、打架是跟女性有關,現(xiàn)在少多了,與他們素質(zhì)提升關系很大,村容村貌變化很大。她們敢于說真話,比如現(xiàn)在評低保時,婦女們會較真,主動站出來發(fā)言,想隨意糊弄過去很難。(35)根據(jù)筆者訪談記錄整理。YQ,女,訪談地點:A村黨群服務中心辦公室。

        發(fā)揮存量優(yōu)勢是鄉(xiāng)村有效治理的重要路徑。通過提升女性能力,激發(fā)她們的積極性和主動性,突出女性“半邊天”的智慧和力量,也是帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民增收致富的重要保障。在具備有效平臺和充足空間的條件下,女性積極參與社會生活、實現(xiàn)個人價值,為鄉(xiāng)村有效治理提供了活力。

        在尊重差異、平等協(xié)商的基礎上,建構議事協(xié)商體系、培育鄉(xiāng)村社會組織和拓展村民參與機制等路徑,豐富了基層社會治理的內(nèi)涵。通過搭橋賦能跨越鄉(xiāng)村治理中的結構洞,為預防和化解鄉(xiāng)村矛盾,減輕基層組織壓力,激發(fā)村民自治熱情起到了積極作用,增加了村民的參與感、獲得感和幸福感,提升了鄉(xiāng)村治理效力。

        五、嵌洞筑基:激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力

        “嵌洞筑基”是充分利用結構洞理論中的第三方策略,在社會關系中嵌入新洞,筑牢其基礎,即在兩個或更多過于緊密的參與者之間嵌入人、組織和機制等,發(fā)揮控制價值優(yōu)勢。在伯特看來,將制約嵌入到一個更能控制的次要的關系中,優(yōu)點是不需要對現(xiàn)行的關系結構進行改變,不需要改變超過參與者自主控制能力的那些約束。(36)〔美〕羅納德·S.伯特:《結構洞:競爭的社會結構》,任敏、李璐、林虹譯,第237頁。這種嵌入性關系可制造結構洞,打破現(xiàn)狀生成新結構、新認同,激發(fā)社會活力。通過強化規(guī)則意識和制定有效的激勵機制,嵌入到現(xiàn)有的社會治理體系中,發(fā)揮中介功能。

        (一)重塑規(guī)則體系

        村民參與治理離不開完善的制度、明確的目標和廣泛的主體。議事協(xié)商制度的良性運行離不開科學、穩(wěn)定和認可的規(guī)章制度,其關鍵在于由調(diào)動村民廣泛參與。A村村民代表大會表決通過了《協(xié)商委員會建設操作方案》等多項制度,使村民參與議事有章可循。協(xié)商決議具有較高的權威性,每次會議都有詳細記錄,協(xié)商結果予以公示,執(zhí)行過程全程監(jiān)督,保障村民參與積極性。

        基于法律授權制定的村規(guī)民約是村民參與治理的“公約”和保證,不僅把規(guī)則制度化、公開化,更是借助其“軟約束力”,讓村民直接參與到村容村貌、鄉(xiāng)風民俗、社會秩序、文明道德建設等鄉(xiāng)村治理中。A村協(xié)商委員會為積極動員村民參與鄉(xiāng)村事務,于2018年和2020年兩次系統(tǒng)修訂了村規(guī)民約,增加了家庭教育、婦女參政議政、村民資格群益認定和保障、集體資產(chǎn)管理等內(nèi)容,刪除與法律規(guī)定和時代發(fā)展不符的表述,使其內(nèi)容更加精細,操作性更強,獎勵為主懲罰為輔的思路貫穿始終。修訂過程其實也是村民參與和自我教育的過程,協(xié)商委員會成員認為:

        針對村民參與不積極,渙散,有人提出修訂村規(guī)民約,得到很多村民的響應,制訂出來不難,群眾如何接受和執(zhí)行才難。首先從修訂開始讓村民參與進來,其次所有事項一項一項都是他們舉手表決過的,那執(zhí)行起來大家參與度就高了,有一些點子是村民自己提出的,特別是獎勵,比如參與入伍、上大學都應該有獎勵。他們自己提的獎勵辦法,都爭著按要求來,積極性非常高,效果很好。(37)根據(jù)筆者訪談記錄整理。GKY,男,訪談地點:A村黨群服務中心辦公室。

        建構明規(guī)則體系和增強規(guī)則意識有利于社會對公平公正,同時也提升了村民的集體意識和歸屬感。一位村民介紹:

        主動監(jiān)督村務是協(xié)商委員會成員的重要工作,比如正在修的路,他們排班輪流監(jiān)督,防止施工方偷工減料,及時解決施工問題,讓大家很放心、暖心。他們責任心很強,有個委員疫情期間在外回不來非常著急,經(jīng)常打電話幫村委和村民溝通協(xié)商,還主動讓孩子去崗哨工作,強調(diào)有事吩咐他去做。讓大家很感動,在以前都不敢想象。他們模范作用很強,比如在移風易俗中,帶頭不大操大辦,大家跟著學習,今年有3起婚喪嫁娶只是至親在一起吃飯,不再浪費錢財。(38)根據(jù)筆者訪談記錄整理。GQZ,男,訪談地點:A村黨群服務中心辦公室。

        結合鄉(xiāng)村實際,重塑和明晰規(guī)則制度,提升村民行為規(guī)范,對激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理、摒棄陳規(guī)陋習、引導社會風氣、凝聚鄉(xiāng)村治理合力具有重要指向意義。

        (二)創(chuàng)新激勵機制

        科學合理的激勵機制是社會組織與制度運行的潤滑劑,是提升村民參與鄉(xiāng)村治理積極性的加速器。A村的治理措施之所以取得成效,離不開有效的激勵機制,其中積分制的作用尤為明顯。積分制是把鄉(xiāng)村治理各項事務轉(zhuǎn)為量化指標,對村民日常行為進行評價形成積分,給予相應精神鼓勵或物質(zhì)獎勵等一套有效的激勵約束機制。2019年國家多部委聯(lián)合推動鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作,把積分制被納入其中。雖然C縣不在試點示范縣之列,但是A村也積極嘗試制訂了操作性強的《積分管理方案》,其中獎勵涵蓋各類表彰、參與村事務、鄉(xiāng)風文明建設,建言獻策等15大類,再根據(jù)情況設數(shù)量不等的子項目,并賦予相應積分。該村的特色是把積分制深度融合于各項事業(yè):

        積分制能很好地發(fā)揮村民的主動性,比如村規(guī)民約要求講衛(wèi)生,通過積分制就能很好地給展現(xiàn)出來。我們每月都搞環(huán)境衛(wèi)生評比,每個村民組推選兩戶參加,前五名的不僅加5分,所在的整個村民組每戶都加1分。協(xié)商委員會成員沒有經(jīng)濟報酬,當他們成功完成了調(diào)解,每人加10分。積分一個月結算一次,1分相當于1元的購買力,可以兌換日用品,從肥皂到代繳新農(nóng)合等十幾類,最受歡迎的是印了我們村LOGO的玻璃杯。我們村集體收入還好,積分支出沒有經(jīng)濟壓力。積分制調(diào)動了大家的積極性和集體榮譽感,也讓大家相互監(jiān)督,形成良好的氛圍。村民議事會負責村組的積分工作,協(xié)商委員會負責整個村的,公示后交給村委會匯總,操作難度不大。(39)根據(jù)筆者訪談記錄整理。YQ,女,訪談地點:A村黨群服務中心辦公室。

        A村在優(yōu)化和創(chuàng)新積分制上取得了顯著成效。在村民群體中實行積分制的同時,積極探索了功能相似的黨員積分制,以發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。前者為單純的物質(zhì)激勵,后者則以物質(zhì)、精神激勵并舉,并突出激勵與約束機制相結合,拓展了激勵主體、內(nèi)容和方式。

        黨員參加活動有單獨加分,如參加“三會一課”加1分,給群眾開展黨史學習加5分。這樣黨員有兩個積分通道,并且黨員積分和村民積分可通用,讓普通群眾很羨慕。我們把所有黨員積分信息都張榜公布,接受監(jiān)督,尤其是扣分情況,所以他們很注意自己的形象。黨員接受監(jiān)督的同時也讓村民切實看到他們的帶頭作用,刺激村民向黨員看齊。(40)根據(jù)筆者訪談記錄整理。GKY,男,訪談地點:A村黨群服務中心辦公室。

        A村積分制與協(xié)商議事自治組織、村規(guī)民約、黨員模范等相輔相成,相互支持融會貫通,打破面子、家族等作為評判標準,對多元主體參與治理,提升個人品德,培育鄉(xiāng)村美德,建設文明鄉(xiāng)村產(chǎn)生了重要影響。同時,引導村民化面子為里子、化被動為主動、化外來為內(nèi)生,整合激勵機制,提升鄉(xiāng)村治理成效。

        重塑規(guī)則體系和創(chuàng)新激勵機制,在村委會和村組及村民之間、村組之間、村民之間嵌入新的結構洞,通過增加節(jié)點整合鄉(xiāng)村資源,提升村民參與積極性,拓展原有的社會聯(lián)結方式,促進社會公平公正,夯實鄉(xiāng)村有效治理的基礎。通過嵌洞,讓鄉(xiāng)村關系網(wǎng)絡之間有更多的交流空間,規(guī)避信息、資源和機會等高度集中導致的流動不暢,激發(fā)了鄉(xiāng)村治理活力。

        有效治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要體現(xiàn),健全鄉(xiāng)村治理體系能帶來整體效益。對鄉(xiāng)村中的結構洞從存缺兩面加以理解,能夠拓展對結構洞的闡釋和運用范疇。面對紛繁復雜的鄉(xiāng)村治理策略,探尋突破口并協(xié)調(diào)共生發(fā)展至關重要。簡言之,以調(diào)整主體關系為起點,通過建構議事協(xié)商體系、培育鄉(xiāng)村社會組織和拓展村民參與機制等方式搭橋填補結構洞,為鄉(xiāng)村治理賦能;以重塑規(guī)則體系和創(chuàng)新激勵機制方式嵌入結構洞,為鄉(xiāng)村治理筑牢基礎。厘清鄉(xiāng)村治理中不同屬性的張力,融合各類治理策略,發(fā)揮整體優(yōu)勢可以增加鄉(xiāng)村治理的動力。結構洞的存缺視角還有深入研究的價值,可以為檢驗和評估鄉(xiāng)村有效治理的水平、規(guī)避可能的風險等提供思路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是趨勢,還應重視以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)等外力作為結構洞的嵌入,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站正大力推廣、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等可為其提供廣闊的研究空間。

        須警醒的是,結構洞自身也存在一定瑕疵,應正視鄉(xiāng)村有效治理的受益主體。有學者把結構洞比作是一種功利主義的網(wǎng)絡結構觀,(41)白小瑜:《從社會網(wǎng)絡的“洞”中獲利——伯特的“結構洞”理論評析》。結構洞可以引導行動者在人際網(wǎng)絡中挖洞,使自己利益最大化。當然,結構洞的挖掘并非無止境,有學者通過對民間借貸的分析認為,嵌入的次級結構洞不斷增多,其擴散和疊加將導致信用風險的積累。(42)曾志敏、葉嵐:《社會網(wǎng)絡、結構洞與民間借貸風險——基于吳英案的案例研究》,《公共管理評論》2012年第2期。因此,鄉(xiāng)村治理中務必正視搭橋者和筑基者的身份和目的,要堅持黨的領導,保障鄉(xiāng)村和村民的長遠利益,避免因不能有效控制結構洞的收益而帶來的不可估量的損失。

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