王增武 湯奪先

內(nèi)容提要：有效治理是鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)，結構洞存缺視角可為審視鄉(xiāng)村治理困境、探尋治理路徑提供新思路。文章以皖中A村為分析單位發(fā)現(xiàn)，主體間協(xié)調(diào)難度大、組織結構單一、村民參與意識和方式有限等導致鄉(xiāng)村治理結構洞顯著，鄉(xiāng)村規(guī)則固化和社會關系同質(zhì)化，難以生成新結構洞作為緩沖。文章認為，一方面通過建構議事協(xié)商體系、培育鄉(xiāng)村社會組織和完善村民參與機制來跨越結構洞，另一方面通過重塑規(guī)則體系和創(chuàng)新激勵機制作為新結構洞嵌入鄉(xiāng)村治理中，發(fā)揮其中介優(yōu)勢。因此，厘清鄉(xiāng)村治理中結構洞的存缺，跨越和嵌入不同類型的結構洞，實現(xiàn)治理策略間的相互銜接和有機融合，是提升治理動力的有效路徑。

一、問題的提出

習近平在黨十九大報告中指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，描繪了一幅“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡膱D景。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》將治理有效作為鄉(xiāng)村振興總體要求之一?！吨泄仓醒?、國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》強調(diào)要突出實效改進鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，治理有效是其基礎和保障，關乎國家治理的大局。治理體系的不斷完善，將推動治理能力和成效的展現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興才會“有了效果”。

我國社會結構正處于變遷中，治理難度陡增，以社會關系網(wǎng)絡為研究重點的結構洞理論可為社會治理提供一定的思路。本文嘗試以結構洞“存-缺”為視角，以皖中A村治理路徑的轉(zhuǎn)向為例，探討鄉(xiāng)村有效治理的張力和類型，如何理順整合現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理路徑，以及如何提升鄉(xiāng)村治理動力。

A村從無效到有效治理的轉(zhuǎn)向較為典型。該村位于皖中農(nóng)業(yè)大縣C縣中部，長江和淮河分水嶺北側(cè)，2002年由相鄰兩村合并而來，19個村民組共2820人，全村面積12平方公里，其中耕地7978畝，以水稻、小麥等傳統(tǒng)種植業(yè)為主。2014年之前，A村因發(fā)展動力不足，各方工作進展不順，被認定為“軟弱渙散村”(1)YQ(為保護隱私，訪談人姓名均以英文字母代替，以下同)，女，訪談地點：A村黨群服務中心辦公室。。經(jīng)過數(shù)年探索和努力，該村在治理中取得了顯著成效，2021年獲民政部“村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位稱號”。2021年8月以來，筆者經(jīng)過長期觀察，并與村兩委工作人員和村民等就村莊歷史、相關重大事件、規(guī)劃設計和活動開展等開展訪談，獲取大量資料，為本研究奠定了基礎。

二、文獻回顧和分析框架

(一)鄉(xiāng)村有效治理研究述評

近年來，鄉(xiāng)村有效治理是學界關注的熱點話題之一，研究主要集中在其歷史脈絡、內(nèi)涵解讀、影響因素和實現(xiàn)路徑等領域?；卩l(xiāng)村社會關系和結構提出有效治理策略，主要包括：其一，加強黨的領導，擴大黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主和人民民主對接，(2)魏晨、李華胤：《基層黨建引領民主與治理有效互聯(lián)的創(chuàng)新機制研究》，《中共天津市委黨校學報》2020第6期。在基層黨建與鄉(xiāng)村治理之間形成聯(lián)動互嵌的結構體制；(3)章榮君：《新時代基層黨建帶動鄉(xiāng)村治理效能提升研究》，《湖湘論壇》2021年第4期。其二，提出具體的優(yōu)化治理思路，認為重塑鄉(xiāng)村社會資本、(4)梁潔：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系的路徑探析——以山西省Y市PH社區(qū)為例》，《新疆社會科學》2018年第6期。小單元治理、(5)李華胤：《鄉(xiāng)村振興視野下的單元有效與自治有效：歷史變遷與當代選擇》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報》2019年第3期。共生治理(6)羅敏：《新時代鄉(xiāng)村共生治理：有效實現(xiàn)的五個維度》，《求實》2019第5期。等是治理的關鍵所在；其三，突出智治在鄉(xiāng)村治理中的功能，如技術治理嵌入和融合到鄉(xiāng)村治理中，(7)沈費偉：《鄉(xiāng)村技術賦能：實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的策略選擇》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報》2020年第2期。數(shù)字鄉(xiāng)村治理(8)丁波：《數(shù)字治理：數(shù)字鄉(xiāng)村下村莊治理新模式》，《西北農(nóng)林科技大學學報》2022年第2期。是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵舉措；其四，鄉(xiāng)村治理部分主體賦能是治理動力的根本，如培育現(xiàn)代鄉(xiāng)賢(9)張春華：《缺位與補位：鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)代鄉(xiāng)賢》，《重慶社會科學》2018年第3期。和中堅農(nóng)民(10)李華胤：《治理型中堅農(nóng)民：鄉(xiāng)村治理有效的內(nèi)生性主體及作用機制——基于贛南A社區(qū)的調(diào)查》，《理論與改革》2021年第4期。等對提升村民參與熱情和治理能力尤為重要。

研究表明，鄉(xiāng)村治理策略正不斷豐富和拓展，但也存在理論創(chuàng)新不足，研究范疇和思路的瓶頸明顯等問題，尤其只關注部分治理，難以從整體上把握和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理各種策略。系統(tǒng)全面的有效治理需要理順紛繁復雜的內(nèi)部關系并整合各類治理策略，以減少內(nèi)部消耗發(fā)揮整體優(yōu)勢。有學者提出協(xié)同治理，(11)張學昌：《鄉(xiāng)村文化振興的社會參與機制——基于協(xié)同治理的視角》，《新疆社會科學》2022年第4期。筆者認為這是鄉(xiāng)村治理的重要趨勢，但目前協(xié)同治理路徑和實踐支撐研究不足，其成效也有待檢驗。結構洞理論已在社會學、經(jīng)濟學和管理學等領域獲得廣泛關注，產(chǎn)生了深遠影響，其多維視角可以為鄉(xiāng)村治理提供有效分析框架，協(xié)調(diào)整合各類治理策略從共生到共融，多樣和復雜的鄉(xiāng)村也能拓展為結構洞理論的研究場域。

(二)分析框架的闡釋

“結構洞”概念由美國社會學家羅納德·S.伯特提出，認為結構洞是競爭場中玩家(參與者)之間無聯(lián)結或者非等位的情形。(12)〔美〕羅納德·S.伯特：《結構洞：競爭的社會結構》，任敏、李璐、林虹譯，上海：格致出版社，2017年，導言第1頁。換言之，結構洞是專門探析社會結構和人際關系網(wǎng)絡的理論，冗余和欠缺是考察的關鍵。非重復關系是結構洞形成和存在的基礎，高凝聚力帶來冗余關系，“非冗余關系”形成結構洞。結構洞具有比較優(yōu)勢，接近和占據(jù)越多的結構洞，在社會網(wǎng)絡中地位越重要和資源越多，越容易及時獲取信息優(yōu)勢和控制優(yōu)勢。(13)白小瑜：《從社會網(wǎng)絡的“洞”中獲利——伯特的“結構洞”理論評析》，《重慶郵電大學學報》2009年第4期。社會結構必須通過第三者作為中介，將無直接關系或者關系間斷的行動者聯(lián)結起來傳遞信息、資源和機會等，則第三者在關系網(wǎng)絡中占據(jù)了一個結構洞成為受益者，在談判中甚至能定義成功。換言之，當社會關系網(wǎng)中存在結構洞時須采取措施予以跨越提升效力，當關系緊密缺乏活力時須嵌入作為第三方增加活力。結構洞開啟了網(wǎng)絡分析社會結構研究的全新視角，在合理配置資源，獲取信息和拓展競爭優(yōu)勢，以及提升科學決策等方面具有較高的價值，視角廣闊讓其兼有理論研究和應用研究、微觀分析和層面分析的優(yōu)勢。

目前以結構洞為視角或分析框架的研究成果較多，主要圍繞結構洞的價值來探討，如拓展收益、(14)姜忠輝、羅均梅、孟朝月：《動態(tài)能力、結構洞位勢與持續(xù)競爭優(yōu)勢——青島紅領1995—2018年縱向案例研究》，《研究與發(fā)展管理》2020年第3期。規(guī)避風險(15)李萌、周立：《結構洞、強弱關系與民間借貸組織——基于D村M小組的案例研究》，《中國農(nóng)村觀察》2018第1期。和提升節(jié)點功能(16)武柏宇、彭本紅、谷曉芬：《基于結構洞理論的服務型制造網(wǎng)絡動態(tài)演化分析》，《財貿(mào)研究》2020第1期。等。雖有學者從結構洞視角來研究鄉(xiāng)村精英、(17)劉偉、彭琪：《結構洞理論視角下的鄉(xiāng)村精英與鄉(xiāng)村振興》，《江漢論壇》2020第11期。新鄉(xiāng)賢(18)張興宇、季中揚：《新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社區(qū)治理的路徑和實踐方式——基于社會關系網(wǎng)絡的視角》，《南京社會科學》2020第8期。等，但多從單一方面入手，且以結構洞的客觀存在和搭橋跨越作為考察重點，第三方的欠缺和嵌入研究很容易被忽略。結構洞存缺不能簡單地以好壞、優(yōu)劣來區(qū)分，應當根據(jù)實際情況予以具體分析，社會結構的復雜多樣性和不平衡性讓其共存和重疊成為可能。鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出明顯的封閉、靜止、同質(zhì)的傳統(tǒng)社會特質(zhì)，又受開放、流動和異質(zhì)的現(xiàn)代社會潮流的沖擊，結構洞的存缺犬牙交錯，又相互影響，如何發(fā)揮整體優(yōu)勢才是治理重點?；诖?，本文嘗試利用結構洞存缺二元分析框架，系統(tǒng)闡述結構洞存在和欠缺中的鄉(xiāng)村治理張力，結合案例探尋消解的突破口，利用跨越和嵌入結構洞的路徑來融合各類治理策略，提升鄉(xiāng)村治理的活力，彌補和拓展現(xiàn)有研究。

三、結構洞“存-缺”與鄉(xiāng)村有效治理的張力

鄉(xiāng)村有效治理張力類型多元，從結構洞視角來看，其困境既有結構洞客觀存在的張力，也有其難以生成的張力，二者差異明顯，故分別論述。

(一)結構洞的存在張力

“洞”意味著某種東西的缺失，由此形成社會關系網(wǎng)絡和結構的張力。鄉(xiāng)村治理不僅受傳統(tǒng)與現(xiàn)代的碰撞，還受到國家、社會和鄉(xiāng)村內(nèi)部等多重力量相互交錯影響，導致結構洞張力的類型多樣。

其一，主體協(xié)調(diào)張力。近年來鄉(xiāng)村社會變遷加速，傳統(tǒng)宗族、道德力量等鄉(xiāng)村規(guī)范影響力下降，人口大量外流導致治理主體缺失，社會主體受沖擊顯著，整體協(xié)調(diào)發(fā)展難度較大，村莊撤并即是典型。國家有序推進撤村并村對改善村民生活質(zhì)量、提高資源利用率和強化生態(tài)保護等大有裨益，不過也會帶來治理主體模糊、關系斷裂和利益沖突等張力。

我們村由兩個相鄰村莊合并而來，很多矛盾就是從這開始的，比如取名就爭論不斷，都想在新村名保留自己的特色，多方爭論后采取折衷方式，取原兩村的一個字抓鬮排序組成新村名。我們這家族觀念深厚，都害怕被合并過來的村民欺負，部分村組抱團。遇到紛爭時，經(jīng)常找原村社的人打抱不平，沖突沒少發(fā)生。村委工作人員易受原村社影響，在矛盾中有所偏向在所難免。(19)根據(jù)筆者訪談記錄整理。GQZ，男，訪談地點：A村黨群服務中心辦公室。

村規(guī)民約是得到全體村民認可的“公約”，是調(diào)整鄉(xiāng)村主體間關系的重要準則。2015年，A村按要求制訂了《村規(guī)民約》，但內(nèi)容多借鑒其他地區(qū)，對自身實際和特點考慮較少，也沒有廣泛聽取村民意見和建議，缺乏經(jīng)驗和監(jiān)督，沒有取得預期效果。作為大型重組村莊，深層次的村莊間利益分配和文化傳承張力顯著，村委組成人員間的磨合、資源分配、基礎設施規(guī)劃與建設等的協(xié)調(diào)難度大并長期存在，如A村處于江淮分水嶺，水資源的存儲和使用歷來是當?shù)匕l(fā)生爭執(zhí)的重心，并村后與此相關的糾紛不減反增。鄉(xiāng)村變遷增加了主體協(xié)調(diào)難度，是主體協(xié)調(diào)張力的主要來源。

其二，組織結構張力。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村以血緣和地緣為組織基礎構筑的“禮治秩序”、“無訟”等內(nèi)生秩序(20)費孝通：《鄉(xiāng)土中國·生育制度》，北京：北京大學出版社，1998年，第48頁。保證社會結構相對持久穩(wěn)定，但傳統(tǒng)組織的式微已無法支撐起現(xiàn)代鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理需要更多新型有效的社會組織提供產(chǎn)業(yè)、技術、信息和服務等多元動力。村兩委通常是推進鄉(xiāng)村振興的主要動力，但也存在工作領域廣、任務重、壓力大等問題。

我們村兩委老一代集中退休后，現(xiàn)在就5人，以30歲左右的年輕人為主，工作經(jīng)驗、能力和權威等發(fā)生斷層。鄉(xiāng)村振興之下，要處理的事比原來多得多，群眾的需求多樣，維權意識越來越強，很多老辦法不管用了。近幾年我們村有個增減掛項目，部分村民被集中安置到集鎮(zhèn)上，大大增加了我們的工作量。增減掛后多出300余畝宅基地和荒地，因肥度不足沒法流轉(zhuǎn)出去，村干部還要卷起褲腿來種糧和銷售。(21)根據(jù)筆者訪談記錄整理。WY，女，訪談地點：A村黨群服務中心辦公室。

A村沒有形成有效的多元自治組織，村兩委能力較弱，偏僻的位置和欠發(fā)達的經(jīng)濟很難吸引外來投資，無法凝聚力量并發(fā)揮集體優(yōu)勢，治理組織上的結構洞如何彌補成為難題。

其三，參與方式張力。作為鄉(xiāng)村治理最重要的主體，村民不僅是受益者，更是參與者、踐行者和推動者。參與式理念已深入人心，村民和相關組織主動參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃、村容村貌整治、環(huán)境保護和文化傳承等事務中，可為治理提供不竭動力。(22)王增武：《參與式發(fā)展理論與我國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展——基于對傳統(tǒng)發(fā)展理論的反思》，《青海民族大學學報》2015第1期。不過隨著鄉(xiāng)村人口大量外流，出現(xiàn)空心化愈發(fā)嚴重、鄉(xiāng)村振興主體缺失、參與能力弱等現(xiàn)象。A村多數(shù)年輕勞動力就近到長長江三角洲地區(qū)的城市務工經(jīng)商，平時在村僅700余人，且以老弱病殘為主。部分村民因增減掛項目搬離村社，參與動力和積極性下降。收益是村民考慮的重點，沒有明確且實質(zhì)性的收益是其參與意愿低的重要原因。該村部分退休干部、教師等有能力也有意愿致力于鄉(xiāng)村發(fā)展，但參與渠道、組織與激勵等環(huán)節(jié)缺少系統(tǒng)保障。整體而言，村民參與機制不完善、意愿和動力不足是參與治理結構洞形成的主要原因。

(二)結構洞的空缺張力

格蘭諾維特指出強關系下行動者的社會網(wǎng)絡同質(zhì)性較強，人與人關系緊密，信息和資源趨同。以血緣、地緣等為基礎的強關系在鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出穩(wěn)定性、親密性、互惠性和不均衡性，除信息傳遞外，還有人情交換。(23)Hwang,Kwang-kuo,Face and Favor:The Chinese Power Game,The American Journal of Sociology,1987(4),pp.944-974.在鄉(xiāng)村，這種基于傳統(tǒng)力量形成的強關系不易形成結構洞，不僅排斥外力，也難以生成新力量并打破不利發(fā)展的傳統(tǒng)力量，自我封閉的關系是治理張力的重點。

規(guī)則意識張力。習近平指出，組織建設要破除潛規(guī)則，根本之策是強化明規(guī)則，(24)開可：《習近平從嚴治黨：明規(guī)則替換潛規(guī)則，青年黨員有干勁》，《中國青年網(wǎng)》2016年5月22日。鄉(xiāng)村治理中明、潛規(guī)則張力之爭亦是如此。村民間長期共同生活，共享文化，擁有較高的接觸頻率和情感歸屬，是鄉(xiāng)村維持穩(wěn)定和發(fā)展的重要基礎，對降低治理成本，提升影響力等不無裨益，但高凝聚力也讓踐行明規(guī)則空間變小、潛規(guī)則意識橫行。A村村民之間雖有競爭且關系有時緊張，不過超穩(wěn)定的強關系和熟人社會使規(guī)則意識淡薄，如一名村干部介紹：

村民之間因為太熟經(jīng)常抹不開面子，辦事時不是看實際情況，是看人辦事，不愿意臺面上給人過不去。尤其有些男的，死要面子。比如大家對每戶的情況基本清楚，但很多人在低保評議投票時，不是看具體情況，主要看和自己的關系，即使有不符合條件的，都不反對，不愿得罪人，拿投票做人情比較常見。(25)根據(jù)筆者訪談記錄整理。WY，女，訪談地點：A村黨群服務中心辦公室。

惠農(nóng)政策評定方面也存在以上問題，為維持平衡減少紛爭，村民往往輪流坐莊，不僅讓政策難以發(fā)揮成效，也不利于鄉(xiāng)村社會的公平公正。重視家族、人情、面子是強關系在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關系中的具體寫照，私下交易、利益和人情交換破壞了規(guī)則制度，與現(xiàn)代社會治理要求相悖。杜絕熟人社會帶來的弊端、強化鄉(xiāng)村社會的公共屬性建設不僅需要長期的宣傳教育，更需要有新的力量和規(guī)則介入，打破原有的固化態(tài)勢。

關系同質(zhì)化張力。同質(zhì)性的差異是當前我國社會的基本狀況，是社會善治規(guī)范體系建構的基礎。(26)任平：《論差異性社會的正義邏輯》，《江海學刊》2011年第2期。差異的社會中蘊含著巨大的能量和機會，也有可能形成結構洞。擁有重復關系、結構上處于同等位置的群體則信息高度共享，接受和傳遞信息渠道少、速度慢、效率低，排斥外來思想和力量，(27)〔美〕羅納德·S.伯特：《結構洞：競爭的社會結構》，任敏、李璐、林虹譯，第19頁。關系同質(zhì)化難以形成結構洞。A村遠離集鎮(zhèn)和交通干線，較為封閉，村民間差異小、同質(zhì)性強，社會結構單一，村民參與鄉(xiāng)村治理能力和意識較低。雖然維持現(xiàn)有治理壓力較小，但與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代治理要求差距較大，治理機制和路徑仍需提升。

不難發(fā)現(xiàn)，強關系使鄉(xiāng)村明規(guī)則踐行的空間不足，關系同質(zhì)化顯著，難以生成新結構洞并發(fā)揮居中協(xié)調(diào)優(yōu)勢。不對稱的關系使“共同分享”的價值觀讓結構洞“信息利益”無法實現(xiàn)。(28)姜衛(wèi)韜：《基于結構洞理論的企業(yè)家社會資本影響機制研究》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報》2008年第2期。結構洞的空缺讓村民參與動力不足，社會組織較難融入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出發(fā)展不充分、不平衡，因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標必須尋找到精準的突破口。

四、搭橋賦能：提升鄉(xiāng)村治理效力

鄉(xiāng)村治理的兩類張力分別來自結構洞存在和欠缺，二者屬于不同范疇，應采用不同的方式回應。筆者認為“搭橋賦能”和“嵌洞筑基”可作為鄉(xiāng)村治理的動力。經(jīng)過數(shù)年努力，A村治理取得了顯著成效，得到社會廣泛認可。通過對關系斷裂的主體跨越結構洞賦能，讓資源、信息自由流動，增添鄉(xiāng)村治理抓手，提升治理效力。該村成功的基礎是根據(jù)自身實際建構完善的議事協(xié)商體系，來提升主體的治理意識和能力，由此推動鄉(xiāng)村各類力量參與其中。

(一)建構議事協(xié)商體系

黨的十九屆四中全會提出，要堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進包括基層協(xié)商在內(nèi)的協(xié)商體系則為其提供了政策依據(jù)。A村因為社會變遷、村民關系緊張、治理空間被拉伸，建科學完善、適合本地實際需求的議事協(xié)商體系成為賦能的必經(jīng)路徑。2017年，一個村組開展土地增減掛項目，整村拆遷讓村委工作人員無所適從，村民因信息不對稱感到無助。這為議事協(xié)商提供了難得的契機，據(jù)此事參與者回憶：

我們是在無奈之下嘗試議事協(xié)商制度的，拆遷涉及的事太多，像動員、搬遷、補償和安置分配等每一項都是個大工程。因涉及到每戶的直接利益，需要有權威、快速、直接處理問題的議事組織。抱著試試的態(tài)度，以“有事好商量，請你來協(xié)商”為宗旨，經(jīng)過動員、推選和公示，組成議事會來處理村務。因是推選的，認可度高，他們的工作積極性也高，挨個給村民打電話喊回來開會、簽協(xié)議，有的還反復做思想工作，大大減輕了村委壓力。試點效果非常好，也讓我們相信共同商討能很好地解決問題。(29)根據(jù)筆者訪談記錄整理。YQ，女，訪談地點：A村黨群服務中心辦公室。

A村以此為基礎，各村組成立了規(guī)范的村民理事會，選舉代表，設置固定和臨時會議機制，解決本村組內(nèi)的水源分配、田埂使用等糾紛，實現(xiàn)問題不上交。此后，該村成立協(xié)調(diào)委員會來協(xié)調(diào)全村事務，形成較為成熟的“8+X”議事流程法，即由村委主任負責協(xié)調(diào)、召集，分成4片的村組推選產(chǎn)生8位代表協(xié)商委員會人員，“X”代表利益相關方。委員會協(xié)商的決議須經(jīng)過四議兩公開，保障公正和權威，若協(xié)商不成功則提交到村級層面處理。把廢棄的養(yǎng)老院作為議事協(xié)商委員會的固定辦公場所，通過“走訪收集知民情、議事協(xié)商聽民意、群策群力聚民智、科學決策得民心、民主監(jiān)督保落實”的“五部曲工作法”。該村還積極推進議事協(xié)商創(chuàng)新，利用“微信”和“釘釘”等搭建“線上議事”平臺，打破時空限制，讓在外的村民也可以參與其中，在探索中凝練特色。

協(xié)商委員會明顯區(qū)別于村兩委，前者以處理村民間糾紛、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治、基礎設施建設，村組間協(xié)調(diào)為主，1年內(nèi)收集47條(件)民生意見，協(xié)商解決了19起糾紛。我們在協(xié)商辦公室桌子上放了三臺天平稱，時刻警醒我們協(xié)商議事要公平、公正，要一碗水端平。(30)根據(jù)筆者訪談記錄整理。GQZ，男，訪談地點：A村黨群服務中心辦公室。

結構合理、功能明確的議事協(xié)商體系利于消解鄉(xiāng)村糾紛和矛盾，維護村民利益，填補基層力量不足，打破鄉(xiāng)村重組等帶來的隔閡，提升了村民積極性和主體意識，實現(xiàn)小事小組議、“關鍵小事”村議。(31)杜剛、袁慶：《長豐縣縣下塘鎮(zhèn)：有事好商量，鄉(xiāng)村更和美》，《中安在線》2022年2月24日。為村民凝聚共識、和睦相處、守望相助提供了信心和平臺，也為其他治理方式的開展奠定了經(jīng)驗基礎。

(二)培育鄉(xiāng)村社會組織

鄉(xiāng)村社會組織包括多種形式，是實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置的動力，自有力量的再組織是關鍵。近年來，A村在議事協(xié)商制度帶動下，自發(fā)的社會組織發(fā)展較快，其中志愿組織特色顯著。提升志愿服務組織水平、管理水平和服務能力是社會治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，通過重塑社會凝聚力、提升社會服務水平、培育村民的公共精神和歸屬感，整合資源、樹立品牌成為探索志愿服務發(fā)展的突破口。

我們村有著濃厚的尊老愛幼傳統(tǒng)，志愿服務起于對老年人的自發(fā)幫助。因為空巢、孤寡和困難老人較多，平時年輕人幫出行不便的老人到鎮(zhèn)上買點藥和菜很正常，自來水沒通之前還經(jīng)常幫忙打水，洗大件衣服和床單等。但缺乏組織性，于是我們成立了老年人互助會。后來志愿服務拓展為所有有需求的群體，取名“一米陽光愛心社”，寓意就是家門口的相互幫助，我們實行承包制，由幾戶幫扶一戶。我們組織非常注重吸收新力量，每年考上大學的孩子是重點，他們有時間有精力，有的學校也要求他們參與志愿活動，隊伍還在不斷壯大。我們也注重宣傳，在村組微信群里發(fā)布志愿服務活動計劃和成果，在外的村民看到后很感動，有的回家后會主動感謝志愿者，鄰居關系融洽多了。我們還把志愿服務活動照片掛墻上，提升了他們的榮譽感，也鼓勵大家向他們學習。(32)根據(jù)筆者訪談記錄整理。WY，女，訪談地點：A村黨群服務中心辦公室。

對照組與實踐組患者均采取常規(guī)治療[3]方法（抗凝血、抗血小板、動脈擴張和脂質(zhì)治療）。實踐組在此基礎上采取復方丹參滴聯(lián)合曲美他嗪，其中復方丹參滴丸口服每次10丸，每日3次，口服曲美他嗪每次20 mg，3次/d。對照組與實踐組療程均為4周。

培育適合本地的社會組織，可調(diào)動村民積極性，承擔基層組織和村民之間的“中間層”、“緩沖帶”的職責，緊貼村民內(nèi)在民生需求，有助于為鄉(xiāng)風文明塑形和鑄魂。

(三)拓展參與治理方式

鄉(xiāng)村社會組織作為鄉(xiāng)村治理的有生力量，拓展其參與渠道和提升參與能力是填補組織力量不足的重要路徑。尤其是留守婦女、老人，他們長期活躍在鄉(xiāng)村社會，既有充足的時間，又有較為強烈的參與愿望，而從被動的受益者轉(zhuǎn)化為主動參與者，離不開治理方式的轉(zhuǎn)變。

提升鄉(xiāng)村女性參與社會事務意識和能力，是拓展參與治理的有效方式。A村女性參與治理有一定的偶然性，所在C縣性別不平等由來已久，2011年被確定為“中國/聯(lián)合國人口基金第七周期性別平等項目(2011-2015)”縣。經(jīng)過多方努力，C縣性別平等治理效果顯著，所取得的經(jīng)驗被項目組認定為“跨越式發(fā)展治理模式，具有基礎性創(chuàng)新，帶有重點性突破，在國際上是前沿性的探索”(33)西安交通大學社會治理和社會政策協(xié)同創(chuàng)新研究中心：《中國/聯(lián)合國人口基金第八周期應對性別選擇和治理出生人口性別失衡項目(2016—2018)：面向社區(qū)和家庭的性別失衡社會治理工作手冊(操作版)》，2016年，第4頁。。A村作為試點鎮(zhèn)的試點村，項目實施的測重點是性別平等與公共參與，從2012年開始試行“姓氏革命”，對子女隨母親姓的家庭給予獎勵，以推動社會性別平等。(34)葉琦：《“姓氏革命”引熱議“子隨母姓”獎千元能否打破性別歧視》，《人民日報》2014年8月5日。該村還成為中國/聯(lián)合國人口基金第八周期“應對性別選擇與出生性別失衡治理”項目(2016—2018)的試點村。

A村由性別不平等的典型代表轉(zhuǎn)變成了性別平等的示范村，修訂的村規(guī)民約也特別注重性別平等，最新版本涉及14條，占總數(shù)的近30%；該村通過賦權和技能培訓，讓留守女性從事附加值較高的稻蝦共養(yǎng)、來料加工，部分婦女考取家政資格證書獲得到城市工作的機會。女性經(jīng)濟收入提高，家庭地位和社會關系也發(fā)生了微妙的變化，她們主動參與社會活動、爭取發(fā)言權，為鄉(xiāng)村治理注入了新血液，目前5名村干部中有3名女性。婦女議事會是該村自發(fā)形成的組織，成為一支特殊的力量活躍在鄉(xiāng)村治理中。村黨總支書記介紹：

我們婦女議事會雖成立才3年，但做了很多事，“鄉(xiāng)村振興巾幗行”開展了許多文化活動，為老年人、殘疾人做些力所能及的事，互幫互助。農(nóng)村很多拌嘴、打架是跟女性有關，現(xiàn)在少多了，與他們素質(zhì)提升關系很大，村容村貌變化很大。她們敢于說真話，比如現(xiàn)在評低保時，婦女們會較真，主動站出來發(fā)言，想隨意糊弄過去很難。(35)根據(jù)筆者訪談記錄整理。YQ，女，訪談地點：A村黨群服務中心辦公室。

發(fā)揮存量優(yōu)勢是鄉(xiāng)村有效治理的重要路徑。通過提升女性能力，激發(fā)她們的積極性和主動性，突出女性“半邊天”的智慧和力量，也是帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民增收致富的重要保障。在具備有效平臺和充足空間的條件下，女性積極參與社會生活、實現(xiàn)個人價值，為鄉(xiāng)村有效治理提供了活力。

在尊重差異、平等協(xié)商的基礎上，建構議事協(xié)商體系、培育鄉(xiāng)村社會組織和拓展村民參與機制等路徑，豐富了基層社會治理的內(nèi)涵。通過搭橋賦能跨越鄉(xiāng)村治理中的結構洞，為預防和化解鄉(xiāng)村矛盾，減輕基層組織壓力，激發(fā)村民自治熱情起到了積極作用，增加了村民的參與感、獲得感和幸福感，提升了鄉(xiāng)村治理效力。

五、嵌洞筑基：激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力

“嵌洞筑基”是充分利用結構洞理論中的第三方策略，在社會關系中嵌入新洞，筑牢其基礎，即在兩個或更多過于緊密的參與者之間嵌入人、組織和機制等，發(fā)揮控制價值優(yōu)勢。在伯特看來，將制約嵌入到一個更能控制的次要的關系中，優(yōu)點是不需要對現(xiàn)行的關系結構進行改變，不需要改變超過參與者自主控制能力的那些約束。(36)〔美〕羅納德·S.伯特：《結構洞：競爭的社會結構》，任敏、李璐、林虹譯，第237頁。這種嵌入性關系可制造結構洞，打破現(xiàn)狀生成新結構、新認同，激發(fā)社會活力。通過強化規(guī)則意識和制定有效的激勵機制，嵌入到現(xiàn)有的社會治理體系中，發(fā)揮中介功能。

(一)重塑規(guī)則體系

村民參與治理離不開完善的制度、明確的目標和廣泛的主體。議事協(xié)商制度的良性運行離不開科學、穩(wěn)定和認可的規(guī)章制度，其關鍵在于由調(diào)動村民廣泛參與。A村村民代表大會表決通過了《協(xié)商委員會建設操作方案》等多項制度，使村民參與議事有章可循。協(xié)商決議具有較高的權威性，每次會議都有詳細記錄，協(xié)商結果予以公示，執(zhí)行過程全程監(jiān)督，保障村民參與積極性。

基于法律授權制定的村規(guī)民約是村民參與治理的“公約”和保證，不僅把規(guī)則制度化、公開化，更是借助其“軟約束力”，讓村民直接參與到村容村貌、鄉(xiāng)風民俗、社會秩序、文明道德建設等鄉(xiāng)村治理中。A村協(xié)商委員會為積極動員村民參與鄉(xiāng)村事務，于2018年和2020年兩次系統(tǒng)修訂了村規(guī)民約，增加了家庭教育、婦女參政議政、村民資格群益認定和保障、集體資產(chǎn)管理等內(nèi)容，刪除與法律規(guī)定和時代發(fā)展不符的表述，使其內(nèi)容更加精細，操作性更強，獎勵為主懲罰為輔的思路貫穿始終。修訂過程其實也是村民參與和自我教育的過程，協(xié)商委員會成員認為：

針對村民參與不積極，渙散，有人提出修訂村規(guī)民約，得到很多村民的響應，制訂出來不難，群眾如何接受和執(zhí)行才難。首先從修訂開始讓村民參與進來，其次所有事項一項一項都是他們舉手表決過的，那執(zhí)行起來大家參與度就高了，有一些點子是村民自己提出的，特別是獎勵，比如參與入伍、上大學都應該有獎勵。他們自己提的獎勵辦法，都爭著按要求來，積極性非常高，效果很好。(37)根據(jù)筆者訪談記錄整理。GKY，男，訪談地點：A村黨群服務中心辦公室。

建構明規(guī)則體系和增強規(guī)則意識有利于社會對公平公正，同時也提升了村民的集體意識和歸屬感。一位村民介紹：

主動監(jiān)督村務是協(xié)商委員會成員的重要工作，比如正在修的路，他們排班輪流監(jiān)督，防止施工方偷工減料，及時解決施工問題，讓大家很放心、暖心。他們責任心很強，有個委員疫情期間在外回不來非常著急，經(jīng)常打電話幫村委和村民溝通協(xié)商，還主動讓孩子去崗哨工作，強調(diào)有事吩咐他去做。讓大家很感動，在以前都不敢想象。他們模范作用很強，比如在移風易俗中，帶頭不大操大辦，大家跟著學習，今年有3起婚喪嫁娶只是至親在一起吃飯，不再浪費錢財。(38)根據(jù)筆者訪談記錄整理。GQZ，男，訪談地點：A村黨群服務中心辦公室。

結合鄉(xiāng)村實際，重塑和明晰規(guī)則制度，提升村民行為規(guī)范，對激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理、摒棄陳規(guī)陋習、引導社會風氣、凝聚鄉(xiāng)村治理合力具有重要指向意義。

(二)創(chuàng)新激勵機制

科學合理的激勵機制是社會組織與制度運行的潤滑劑，是提升村民參與鄉(xiāng)村治理積極性的加速器。A村的治理措施之所以取得成效，離不開有效的激勵機制，其中積分制的作用尤為明顯。積分制是把鄉(xiāng)村治理各項事務轉(zhuǎn)為量化指標，對村民日常行為進行評價形成積分，給予相應精神鼓勵或物質(zhì)獎勵等一套有效的激勵約束機制。2019年國家多部委聯(lián)合推動鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作，把積分制被納入其中。雖然C縣不在試點示范縣之列，但是A村也積極嘗試制訂了操作性強的《積分管理方案》，其中獎勵涵蓋各類表彰、參與村事務、鄉(xiāng)風文明建設，建言獻策等15大類，再根據(jù)情況設數(shù)量不等的子項目，并賦予相應積分。該村的特色是把積分制深度融合于各項事業(yè)：

積分制能很好地發(fā)揮村民的主動性，比如村規(guī)民約要求講衛(wèi)生，通過積分制就能很好地給展現(xiàn)出來。我們每月都搞環(huán)境衛(wèi)生評比，每個村民組推選兩戶參加，前五名的不僅加5分，所在的整個村民組每戶都加1分。協(xié)商委員會成員沒有經(jīng)濟報酬，當他們成功完成了調(diào)解，每人加10分。積分一個月結算一次，1分相當于1元的購買力，可以兌換日用品，從肥皂到代繳新農(nóng)合等十幾類，最受歡迎的是印了我們村LOGO的玻璃杯。我們村集體收入還好，積分支出沒有經(jīng)濟壓力。積分制調(diào)動了大家的積極性和集體榮譽感，也讓大家相互監(jiān)督，形成良好的氛圍。村民議事會負責村組的積分工作，協(xié)商委員會負責整個村的，公示后交給村委會匯總，操作難度不大。(39)根據(jù)筆者訪談記錄整理。YQ，女，訪談地點：A村黨群服務中心辦公室。

A村在優(yōu)化和創(chuàng)新積分制上取得了顯著成效。在村民群體中實行積分制的同時，積極探索了功能相似的黨員積分制，以發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。前者為單純的物質(zhì)激勵，后者則以物質(zhì)、精神激勵并舉，并突出激勵與約束機制相結合，拓展了激勵主體、內(nèi)容和方式。

黨員參加活動有單獨加分，如參加“三會一課”加1分，給群眾開展黨史學習加5分。這樣黨員有兩個積分通道，并且黨員積分和村民積分可通用，讓普通群眾很羨慕。我們把所有黨員積分信息都張榜公布，接受監(jiān)督，尤其是扣分情況，所以他們很注意自己的形象。黨員接受監(jiān)督的同時也讓村民切實看到他們的帶頭作用，刺激村民向黨員看齊。(40)根據(jù)筆者訪談記錄整理。GKY，男，訪談地點：A村黨群服務中心辦公室。

A村積分制與協(xié)商議事自治組織、村規(guī)民約、黨員模范等相輔相成，相互支持融會貫通，打破面子、家族等作為評判標準，對多元主體參與治理，提升個人品德，培育鄉(xiāng)村美德，建設文明鄉(xiāng)村產(chǎn)生了重要影響。同時，引導村民化面子為里子、化被動為主動、化外來為內(nèi)生，整合激勵機制，提升鄉(xiāng)村治理成效。

重塑規(guī)則體系和創(chuàng)新激勵機制，在村委會和村組及村民之間、村組之間、村民之間嵌入新的結構洞，通過增加節(jié)點整合鄉(xiāng)村資源，提升村民參與積極性，拓展原有的社會聯(lián)結方式，促進社會公平公正，夯實鄉(xiāng)村有效治理的基礎。通過嵌洞，讓鄉(xiāng)村關系網(wǎng)絡之間有更多的交流空間，規(guī)避信息、資源和機會等高度集中導致的流動不暢，激發(fā)了鄉(xiāng)村治理活力。

有效治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，健全鄉(xiāng)村治理體系能帶來整體效益。對鄉(xiāng)村中的結構洞從存缺兩面加以理解，能夠拓展對結構洞的闡釋和運用范疇。面對紛繁復雜的鄉(xiāng)村治理策略，探尋突破口并協(xié)調(diào)共生發(fā)展至關重要。簡言之，以調(diào)整主體關系為起點，通過建構議事協(xié)商體系、培育鄉(xiāng)村社會組織和拓展村民參與機制等方式搭橋填補結構洞，為鄉(xiāng)村治理賦能；以重塑規(guī)則體系和創(chuàng)新激勵機制方式嵌入結構洞，為鄉(xiāng)村治理筑牢基礎。厘清鄉(xiāng)村治理中不同屬性的張力，融合各類治理策略，發(fā)揮整體優(yōu)勢可以增加鄉(xiāng)村治理的動力。結構洞的存缺視角還有深入研究的價值，可以為檢驗和評估鄉(xiāng)村有效治理的水平、規(guī)避可能的風險等提供思路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是趨勢，還應重視以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)等外力作為結構洞的嵌入，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站正大力推廣、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等可為其提供廣闊的研究空間。

須警醒的是，結構洞自身也存在一定瑕疵，應正視鄉(xiāng)村有效治理的受益主體。有學者把結構洞比作是一種功利主義的網(wǎng)絡結構觀，(41)白小瑜：《從社會網(wǎng)絡的“洞”中獲利——伯特的“結構洞”理論評析》。結構洞可以引導行動者在人際網(wǎng)絡中挖洞，使自己利益最大化。當然，結構洞的挖掘并非無止境，有學者通過對民間借貸的分析認為，嵌入的次級結構洞不斷增多，其擴散和疊加將導致信用風險的積累。(42)曾志敏、葉嵐：《社會網(wǎng)絡、結構洞與民間借貸風險——基于吳英案的案例研究》，《公共管理評論》2012年第2期。因此，鄉(xiāng)村治理中務必正視搭橋者和筑基者的身份和目的，要堅持黨的領導，保障鄉(xiāng)村和村民的長遠利益，避免因不能有效控制結構洞的收益而帶來的不可估量的損失。