文/仲穎

中小學體育教師嚴重短缺的問題，在“雙減”之后變得日益突出

高質(zhì)量的中小學體育教育是建設(shè)健康中國和體育強國的基礎(chǔ)。自“雙減”政策出臺（2021年7月）以來，上海市“雙減”工作成效明顯：學生課業(yè)負擔減輕了、家長焦慮緩解了，教育正回歸本位，朝著學生的全面發(fā)展和健康成長目標邁進。部分上海市人大代表在深入調(diào)研后了解到，體育教師短缺、課后體育服務(wù)狀況堪憂、青少年公共活動空間不足等問題依然制約著上海市中小學體育教育水平的提升。如何有效解決這些問題，代表們紛紛提出了對策建議。

補充體育教師力量

“‘雙減政策’的有效落實使學生有更多的時間參加各類課外活動，其中參加校內(nèi)、校外體育活動成為最熱?！鄙虾Ｊ械谑鍖萌舜蟠砹蛀惼剂私獾剑阂环矫娓鶕?jù)上海市教委的要求，各中小學校內(nèi)體育課課時得到增加，包含早操、體育課、體鍛課、大課間活動、課后訓練等，幾乎實現(xiàn)了“天天都有體育課，天天都上體育課”。另一方面，校外雙休日學科類培訓縮減后，周末體育類培訓火爆，社會體育場館出現(xiàn)了供不應求的現(xiàn)象。

豐富多彩的體育活動鍛煉了學生的體魄，提高了學生的綜合素養(yǎng)，但是衍生出來的中小學體育教師嚴重短缺的問題，在“雙減”之后變得日益突出。林麗萍認為：“上海市委市政府下發(fā)《關(guān)于加強新時代體教融合和學校體育工作，促進青少年健康發(fā)展的實施意見》，對學校的體育課時、課程、活動、賽事、訓練、人才、場地、評價等全方位提出了更高要求。”相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當前上海市中小學體育教師缺口大約為20%，2000到3000名。

如何壯大中小學體育教師隊伍？林麗萍建議：首先要修改執(zhí)行了近30年的《關(guān)于調(diào)整本市中小學教師周任課時數(shù)標準（試行）的通知》，根據(jù)當前體育教師的課程課時量重新核算其工資待遇和確定教師編制，改善體育老師的工作環(huán)境，提高其工作積極性。其次，恢復體育師范專業(yè)招生機制，招收高中、初中階段的體育特長生或體育愛好者，從考試、入學、大學學習等階段系統(tǒng)培養(yǎng)更多的體育老師走向中小學體育教育崗位。同時，可以通過采取多種形式，比如聘請第三方教練員或者招募退役的專業(yè)運動員進入體育學院或師范體育專業(yè)深造轉(zhuǎn)型，補充中小學體育教師隊伍。林麗萍表示：“這些年，我們國家競技類體育事業(yè)發(fā)展非常繁榮，不斷有新的運動員嶄露頭角，同時也不斷有老的運動員退役。運動員畢其一生都在運動場上訓練，退役后合理安排好他們的工作也是對他們?yōu)樽鎳瞰I爭光的最大回饋?！?/p>

提高課后體育服務(wù)水平

“雙減”政策的實施，強化了學校教育主陣地作用。如今，不少學校開設(shè)了形式多樣的體育課后服務(wù)；有的開設(shè)了速滑、冰球等課程，有的組建了花樣隊列滑社團、網(wǎng)球社團、女足社團等；依托課后服務(wù)平臺，使學生課后體育服務(wù)更加豐富和有系統(tǒng)性。

上海市人大代表吳堅表示，目前上海市中小學課后體育服務(wù)總體情況還不盡如人意，主要表現(xiàn)為：活動時空有限、內(nèi)容形式僵化、組織部門單一。吳堅認為，造成這一現(xiàn)狀的主要原因有四點：一是課后體育活動游離于體育課程體系之外，尚未真正納入體育課程體系之中，成效有限；二是體育教師教學工作量大，難以兼顧課后體育服務(wù)，且課后體育至今未量化計入體育教師工作量及給予相應報酬，教師開展課后體育服務(wù)的積極性不高；三是課后體育活動時間常被主課教師侵占，導致課后體育服務(wù)難以落實；四是小學階段“三點半放學”現(xiàn)象限制了課后體育服務(wù)的開展。

如何提高課后體育服務(wù)水平？吳堅提出了“一體、二翼、三保障”的課后體育服務(wù)模式——

“一體”是指以“體育社團”為主體。建議中小學校結(jié)合本校的師資力量、場器條件與學生特點；盡力開設(shè)多樣化的課外體育社團，鼓勵中小學生根據(jù)興趣自主選擇課外體育活動項目，激發(fā)學生體育鍛煉的主動性與積極性；培養(yǎng)學生運動習慣、熟練掌握兩項運動技能。

“二翼”是指以“校內(nèi)管理”與“校外委托”為兩翼。首先，課后體育服務(wù)應立足于校內(nèi)，盡力調(diào)動更多的校內(nèi)資源對學生進行課后體育服務(wù)，形成“以體育教師為主導、以班主任為輔助、以學科教師為兼顧”的課后體育管理模式。其次，由于校內(nèi)資源有限，學生人數(shù)眾多，建議利用校外參與或委托校外培訓機構(gòu)的方式，為學生課后體育服務(wù)開拓更多路徑。

“三保障”是指以“政策規(guī)范”“學校支持”“運動競賽”為保障。首先，政府部門要出臺“課后體育服務(wù)計入體育教師工作量并給予相應報酬”的具體量化指標，提高體育教師課后體育服務(wù)的積極性；其次，學校領(lǐng)導應認真貫徹“雙減”要求，及時轉(zhuǎn)變觀念，帶頭支持與鼓勵體育教師開展課后體育服務(wù)，強化課后體育活動的質(zhì)量，并把評估結(jié)果作為體育教師業(yè)績考核內(nèi)容，增強體育教師的責任感；最后，構(gòu)建較為完整的課外競賽體系，充分利用“運動競賽”杠桿激發(fā)學生課外體育的興趣與樂趣，提升課后體育服務(wù)水平，確保學校體育各項目標的實現(xiàn)。

增加青少年公共活動空間

除了豐富體育課堂內(nèi)容、提升課后服務(wù)水平，進一步增加公共體育服務(wù)對滿足青少年的運動需求也將起到重要作用。上海市人大代表劉正東發(fā)現(xiàn)：盡管有一大批公共體育設(shè)施在建或已建成，社區(qū)里也有很多適合中老年人的健身設(shè)施；但美中不足的是，社區(qū)及周邊缺乏專門為青少年預留的公共活動空間或?qū)ｉT的體育設(shè)施。

“有的社區(qū)周邊可能建有體育場等設(shè)施，但對青少年無特殊優(yōu)惠。據(jù)了解，一片足球場地開放一小時至少數(shù)百元，好的球場甚至上千元，室內(nèi)籃球場也是動輒數(shù)百元，對經(jīng)濟來源主要是父母的青少年來說可謂天價，工薪階層往往望而卻步?！眲⒄龞|了解到，還有部分體育場所雖然有免費開放的公益時段，但因為不區(qū)分群體，這些公益時段往往以中老年健身者居多。

青少年大都喜好跑跳以及球類活動，總體而言對空間的要求大于對設(shè)施的要求，如何滿足青少年對更多戶外活動空間的需求？劉正東建議，在一些新建或規(guī)模較大的小區(qū)，可以改造以草坪為主的青少年專屬活動空間，設(shè)置一些小球門、若干個兒童籃架或球網(wǎng)等設(shè)施。小區(qū)如果無法設(shè)置專門活動區(qū)域，可以在適當改造相關(guān)區(qū)域后，以限時的手段保障青少年活動時間，只對青少年及其家長開放，避免不同年齡段的人員混雜，以降低活動安全風險。

社區(qū)周邊如果有公園、大型綠地等場所，也可以建設(shè)專門的青少年活動區(qū)域，設(shè)置小型足球場、籃球架等。社區(qū)周邊的體育場所，可增設(shè)青少年專場，或設(shè)置專門區(qū)域。對青少年專場給予優(yōu)惠價，而在場所免費開放的時段，包括籃球場、足球場、乒乓球館等在內(nèi)的區(qū)域，應為青少年設(shè)置專門區(qū)域。

針對人大代表的建議，上海市教委表示，將結(jié)合正在推進的中小學學校體育課程改革工作，繼續(xù)開設(shè)更多項目的興趣小組、體育社團和運動隊等，激發(fā)學生體育鍛煉的主觀能動性，幫助學生養(yǎng)成運動習慣，助力學生熟練掌握兩項運動技能。

上海市體育局表示，將與市財政局、市綠化市容局、市規(guī)劃資源局等部門積極協(xié)作，推動建設(shè)各類體育公園、社區(qū)足球場，在公園、綠地、沿江、沿河、沿湖等區(qū)域建設(shè)嵌入式體育設(shè)施；利用屋頂和地下空間、閑置用地、老舊小區(qū)改造以及城市更新項目，因地制宜布局各類小型多樣的體育健身設(shè)施；積極推動公共體育場地設(shè)施免費或低收費向青少年開放；推動公共體育場地設(shè)施在節(jié)假日和放學時段設(shè)置部分青少年專屬活動場地，確保青少年群體有參與體育鍛煉的機會，力爭全年齡人群公平共享體育場地資源。