■ 國網(wǎng)湖南省電力有限公司 岳光輝 劉曉宇 伍遠(yuǎn)晨

電網(wǎng)企業(yè)作為國資企業(yè)承擔(dān)了全面深化改革重要任務(wù)，在第三方評估成為改革評估的新趨勢下，電網(wǎng)企業(yè)也可創(chuàng)新地將第三方評估的方法應(yīng)用于自身改革評估，用以指導(dǎo)改革發(fā)展。

在不斷深入“放管服”改革創(chuàng)新的實踐中，第三方評估作為“撬動改革的杠桿”被推廣和深化應(yīng)用。第三方評估將監(jiān)管和評價的權(quán)力向外部轉(zhuǎn)移，不僅可以向社會力量放權(quán)，又可以保證政策管理、改革落實的科學(xué)性，對提升政策制定和改革發(fā)展有正向促進(jìn)作用，可以作為社會監(jiān)督、內(nèi)部評估的重要補充。

由于我國第三方評估應(yīng)用于改革深化領(lǐng)域才剛起步，相關(guān)的制度體系尚未建立，同時第三方評估的主體機(jī)構(gòu)暫未形成專業(yè)、獨立的權(quán)威系統(tǒng)，評估的方法、形式等內(nèi)容問題還沒有統(tǒng)一的規(guī)范。因此在實踐中，第三方評估應(yīng)用在深化改革中仍有一定的制約。

第三方評估中應(yīng)用于電網(wǎng)企業(yè)改革評估的適用性

由于電網(wǎng)企業(yè)的特殊性，政府改革、政府績效第三方評估的理念也具有一定的適用性。與企業(yè)內(nèi)部自我評估改革的成效相比，恰當(dāng)?shù)剡\用外部的第三方評估，可以從客觀的角度評估改革的效果，不僅可以彌補內(nèi)部評估的不足，還可以避免內(nèi)部評估執(zhí)行時的權(quán)力問題，為改革深化決策提供更科學(xué)公正的依據(jù)。

推動改革創(chuàng)新

第三方評估的引入可以給企業(yè)帶來正向激勵作用，增強企業(yè)管理層推進(jìn)企業(yè)深化改革的責(zé)任感和使命感。同時，通過第三方的研究，企業(yè)可以跳出固有認(rèn)知，從外部視角看內(nèi)部發(fā)展、自身管理、改革推進(jìn)和成效，便于管理層發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢和不足，提高管理能力和水平，符合電網(wǎng)企業(yè)改革評估的目的。

提高改革決策質(zhì)量

第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)利用其豐富的評估經(jīng)驗和專家力量，通過科學(xué)的評估手段和方法，對改革進(jìn)展、成效和結(jié)果進(jìn)行評估?；谠u估結(jié)果，外部專業(yè)團(tuán)隊對改革的深化和推進(jìn)提供建議，幫助企業(yè)尋找不足，診斷問題，改進(jìn)提升，從客觀的視角評價已進(jìn)行的改革工作的成效，用以指導(dǎo)未來的改革工作，最終提升改革決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，符合電網(wǎng)企業(yè)“以結(jié)果反饋促進(jìn)改革推進(jìn)”的改革運行機(jī)制。

與企業(yè)內(nèi)部評估形成互補

第三方評估的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在其獨立性、專業(yè)性上。在獨立性上，評估機(jī)構(gòu)與委托方、被評估企業(yè)有天然的隔離，評估由外部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其獨立性明顯優(yōu)于企業(yè)自我評估。在專業(yè)性上，成熟的第三方評估機(jī)構(gòu)多為高校、科研院所、專業(yè)智庫或咨詢公司，在理論知識、人才資源、專家資源、評估經(jīng)驗等方面具有優(yōu)勢。因此，在第三方評估可以提供的評估質(zhì)量和內(nèi)容上與企業(yè)內(nèi)部評估形成優(yōu)勢互補，符合電網(wǎng)企業(yè)改革評估的目的。

第三方評估應(yīng)用于電網(wǎng)企業(yè)改革評估面臨的挑戰(zhàn)

可能會產(chǎn)生一定的形式主義

由于第三方評估機(jī)構(gòu)是評估活動的被委托方，在評估項目的完成階段須對評估成果進(jìn)行總結(jié)和匯報，委托方或被評估單位對評估項目完成情況進(jìn)行評價，同時多數(shù)的評估匯報總結(jié)會會在固定的場所進(jìn)行，評估項目結(jié)束后便撤場。這種一面之緣的評估結(jié)果組織方式、一次性匯報、評估結(jié)果形成書面的評估資料，容易使評估成果停留在形式層面，改革評估結(jié)果能否應(yīng)用到企業(yè)自身的運行環(huán)境中仍有待檢驗。

過度依賴量化指標(biāo)

在第三方評估提交的評估項目資料中，指標(biāo)的量化是不可缺少的部分，通過完整的指標(biāo)體系、量化結(jié)果分析可以使被評估企業(yè)直觀地了解評估的結(jié)果。但是，在外部評估的實際執(zhí)行中，容易出現(xiàn)評估機(jī)構(gòu)從前期到終期對改革的評估都集中在是否完成計劃的指標(biāo)，對企業(yè)改革運行過程中的實際問題忽略不談，使改革評估的結(jié)果難以應(yīng)用到企業(yè)實際運行中。

第三方的獨立性受限

在第三方評估的實踐中，評估機(jī)構(gòu)作為被委托方存在客觀中立原則失實的問題。一方面，評估機(jī)構(gòu)受雇于被評估電網(wǎng)企業(yè)，須考慮評估結(jié)果對其績效的影響。另一方面，在評估過程中，評估機(jī)構(gòu)需要企業(yè)相關(guān)部門的支持和配合，工作人員對評估機(jī)構(gòu)的不配合會影響評估工作的開展。因此，第三方想要完全獨立地開展工作有一定困難。

專業(yè)性有待提高

由于我國第三方評估應(yīng)用于改革評估仍處在探索階段，在電網(wǎng)企業(yè)改革評估領(lǐng)域更缺乏相關(guān)實踐，對改革的評估須深入企業(yè)運行，既要懂經(jīng)營又要懂管理還要懂服務(wù)，對評估團(tuán)隊的專業(yè)要求高，急需第三方評估的專業(yè)化發(fā)展。

第三方評估應(yīng)用于電網(wǎng)企業(yè)改革的優(yōu)化方法

從結(jié)果應(yīng)用的角度完善改革評估內(nèi)容

對于第三方評估機(jī)構(gòu)，衡量其服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是對其考核的關(guān)鍵，對于被評估企業(yè)，評估結(jié)果的科學(xué)性、有效性、應(yīng)用性是評估質(zhì)量的核心，因此，不斷完善評估內(nèi)容是優(yōu)化第三方評估工作機(jī)制的核心環(huán)節(jié)。第三方評估的目的不僅在于證明外部評估的獨立性，更在于其專業(yè)性和有效性，能夠考察改革執(zhí)行中的效率、評價改革的成效，尋找可以應(yīng)用的方法和經(jīng)驗，規(guī)避已經(jīng)出現(xiàn)的不足，通過改革評估的結(jié)果和先進(jìn)的理念，為后續(xù)的改革決策提供有力依據(jù)。

關(guān)注過程，指標(biāo)輕量化

改革評估是一項系統(tǒng)性的工作，應(yīng)該把企業(yè)作為一個整體去評估分析，因此除了評估指標(biāo)體系本身，還須注重評估企業(yè)改革運行的過程，這對評估內(nèi)容提出了一定要求。評估內(nèi)容需要動態(tài)性和靈活性，對改革執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)察，不僅關(guān)注指標(biāo)還要關(guān)注過程，以全面展現(xiàn)企業(yè)改革的運作過程及其成效。

不斷完善第三方評估獨立的發(fā)展環(huán)境

提升第三方評估獨立性的基本條件是要有專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境，通過持續(xù)完善發(fā)展環(huán)境，樹立第三方評估的權(quán)威性、逐漸建立其獨立性?？梢酝ㄟ^相關(guān)的制度建設(shè)，明確其法律地位上的獨立性，明確第三方機(jī)構(gòu)在評估上的主體地位，促使第三方機(jī)構(gòu)作為一種社會力量參與到電網(wǎng)企業(yè)的改革管理中，而不是在資方的干預(yù)之下，使電網(wǎng)企業(yè)改革評估健康運行。

不斷提升第三方評估專業(yè)性

評估是一個以人力資源和專業(yè)服務(wù)為最重要資源的行業(yè)，提升第三方評估的專業(yè)性，須要在評估資格認(rèn)定、人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定上規(guī)范發(fā)展。其次，第三方評估對改革評估的內(nèi)容差異較大，沒有形成統(tǒng)一的市場，須要通過統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范來完善。最后，評估結(jié)果的專業(yè)性水平與業(yè)內(nèi)競爭相關(guān)，僅一家評估機(jī)構(gòu)很難保證其專業(yè)性和公信力，因此保護(hù)評估機(jī)構(gòu)的多元化也是提升第三方評估專業(yè)性的無形動力。