□楊福靈

（中共攀枝花市委黨校，四川 攀枝花 617000）

從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村[1]。農(nóng)村潛力巨大，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必能為新發(fā)展階段不斷注入新的活力和動力。攀枝花市因礦而生，工業(yè)始終是興市立市之根本，長期以來“三農(nóng)”發(fā)展處于弱勢地位。近年來，結(jié)合中央、省委重大戰(zhàn)略部署，攀枝花市立足獨特的氣候資源優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，取得了前所未有的發(fā)展，但在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中依然存在諸多不足。要全面推進鄉(xiāng)村振興，必須認清當前發(fā)展形勢，找準發(fā)展方向，才能推進鄉(xiāng)村振興[2-3]。

1 鄉(xiāng)村振興取得的成效

2018 年6 月，中共四川省委十一屆三次全體會議對攀枝花市作出建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的定位要求，為攀枝花市“三農(nóng)”工作指明了方向。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習近平總書記圍繞鄉(xiāng)村振興的一系列重要講話，深刻闡釋了鄉(xiāng)村振興的重大意義和實踐內(nèi)涵。攀枝花市以此為契機，扎實推動鄉(xiāng)村振興試點工作，打造了紅格、阿署達、禹王宮、龍華等一批各具特色的鄉(xiāng)村振興示范點，有效提升了鄉(xiāng)村發(fā)展活力、農(nóng)民致富動力[4-6]。

1.1 農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小

由圖1 可知，“十三五”期間，攀枝花市農(nóng)民人均可支配收入由2016 年的14 057 元增長到2021 年的21 979 元，年均增速達9.35%，高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距穩(wěn)步縮小，收入比由2016 年的2.34 縮小到2021 年的2.18。

圖1 2016 年以來攀枝花市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入及收入比

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐步優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用穩(wěn)步提升

自2018 年四川省委提出支持攀枝花市建設“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地”及黨的十九大提出大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，攀枝花市農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量快速提升，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比不斷上升，三產(chǎn)結(jié)構占比從2018 年的3.4∶62.3∶34.3 調(diào)整到2020 年的9.3∶53.6∶37.1。

第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用持續(xù)提高，第一產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長從2018 年的0.13 個百分點穩(wěn)步提升到2020 年的0.33 個百分點，見表1。

表1 2018 年以來攀枝花市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比及其拉動經(jīng)濟增長率

1.3 新型經(jīng)營主體規(guī)模不斷壯大

近年來，攀枝花市積極采取培育產(chǎn)業(yè)龍頭、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培訓新型農(nóng)民等手段，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，各類主體質(zhì)量、效益進一步提升。截至2020 年底，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)20 個。其中，省級五星級園區(qū)1 個、四星級園區(qū)1 個、三星級園區(qū)1 個，市級五星級園區(qū)3 個、四星級園區(qū)3 個、三星級園區(qū)3 個；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)76 個，農(nóng)業(yè)社會化服務組織16 個，農(nóng)業(yè)企業(yè)407 個，農(nóng)民專業(yè)合作社1 403 個，家庭農(nóng)場及規(guī)模戶1 550 個。

1.4 高標準農(nóng)田建設成效顯著，種養(yǎng)殖業(yè)全面發(fā)展

2020 年，攀枝花市建成高標準農(nóng)田約34 667 hm2，占全市耕地面積的46.2%；設施農(nóng)業(yè)種植占地面積14 800 hm2，占耕地面積的19.7%；“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品基地面積達50 000 hm2，占耕地面積的66.7%。2020 年全市共有“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品130 個。全年糧食播種面積45 133 hm2、油料播種面積2 665 hm2、煙葉播種面積5 074 hm2、蔬菜及食用菌播種面積16 845 hm2；糧食產(chǎn)量25.85 萬t、油料產(chǎn)量4 137 t、煙葉產(chǎn)量10 097 t、蔬菜及食用菌產(chǎn)量926 326 t；枇杷、芒果、石榴等特色水果種植面積超過46 667 hm2，水果總產(chǎn)量48 萬余t。

2 全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

中共四川省委十一屆三次全體會議對攀枝花市作出建設川西南滇西北區(qū)域中心城市、四川南向開放門戶、攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)實驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國際陽光康養(yǎng)旅游目的地的“3+2”發(fā)展定位要求，為攀枝花市未來發(fā)展指明了方向。攀枝花市委、市政府審時度勢提出建設川西南、滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的目標，積極推動構建“三個圈層”聯(lián)動發(fā)展，從全面推進鄉(xiāng)村振興、堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領、持續(xù)保障改善民生、加強民主法治建設、推動全面從嚴治黨縱深發(fā)展5 個方面，對加快推進攀枝花市建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市作了重要部署。

全面推進鄉(xiāng)村振興位于首位。近年來，攀枝花市在鄉(xiāng)村振興探索中取得了一定成效，但從實際發(fā)展情況來看，攀枝花市還存在諸多不足。這些問題長期得不到有效解決，將會使攀枝花市全面推進鄉(xiāng)村振興的成效大打折扣，在新一輪競爭中無法占據(jù)有利地位[7]。

2.1 攀枝花市對人口的聚集力、吸引力不足

攀枝花市本地人口逐漸流失，外來人口增長不明顯。由表2 可知，2016 年與2017 年攀枝花市人口自然增長率出現(xiàn)短暫的上升，分別達到4.1‰和5.3‰，這得益于2015 年全面二孩政策的實施，但2019 年后又恢復到3‰左右的水平。

表2 “十三五”期間攀枝花市人口數(shù)據(jù)指標

從戶籍人口來看，人口自然增長率為正，表明人口在正增長，但戶籍人口在逐年減少，說明本地人口在流失。攀枝花市為人口凈流入地，說明攀枝花市對外來人口有一定吸引力，但外來人口數(shù)量基本保持平衡，可見城市的吸引力并不高。

2.2 “三農(nóng)”發(fā)展不平衡、不充分問題依然顯著

發(fā)展不平衡、不充分是導致區(qū)域間生產(chǎn)要素流通不暢、利益矛盾與沖突加劇的重要原因，當前因地理區(qū)位和自然條件的不同而引發(fā)的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等不平衡、不充分是攀枝花市推進全面鄉(xiāng)村振興必須重視的問題[8-9]。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分。攀枝花市地處攀西裂谷中南段，具有山高谷深、盆地交錯分布的特點，多山地、丘陵，低中山和中山占全市面積的88.38%[10]，且水資源分布呈現(xiàn)出嚴重的時空分布不均狀況，而農(nóng)業(yè)是受自然條件影響最重要的產(chǎn)業(yè)門類，因而呈現(xiàn)出河谷平壩區(qū)普遍好、邊遠山區(qū)普遍差的特點。

二是基礎設施建設不平衡、不充分。二半山和高海拔地區(qū)因地質(zhì)條件、地理區(qū)位的限制，區(qū)域間交通基礎設施建設還存在差距，雖然西區(qū)、仁和區(qū)和米易縣分別于2021 年3 月、11 月入選四川省第四批、第五批“四好農(nóng)村路”省級示范縣，但當前攀枝花市通往外界的交通還不方便，僅有1 條高速和1 條鐵路北通成都、南接昆明全線運行，保安營機場直接通航城市僅15 個且運行航線較少，導致運輸成本高、運輸時間長，一定程度上限制了特色農(nóng)產(chǎn)品的對外銷售。因此，平壩河谷、二半山和高海拔地區(qū)產(chǎn)業(yè)所能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益大不相同，從而呈現(xiàn)出平壩地區(qū)較好、二半山區(qū)次之、高海拔地區(qū)最次的狀況。

三是農(nóng)民發(fā)展不平衡、不充分。教育、醫(yī)療等都呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)資源向較發(fā)達地區(qū)集聚的特點，因而造成了不同區(qū)域農(nóng)民素質(zhì)的分化。高海拔地區(qū)如鹽邊北部等農(nóng)村發(fā)展水平不高，人口外流現(xiàn)象嚴重[11-12]。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分

攀枝花市以推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為突破口，通過土地流轉(zhuǎn)獲取流轉(zhuǎn)差價、閑置農(nóng)房和宅基地再利用增加收入、組織閑散勞動力組建服務公司等方式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，取得了一定成效，但由于區(qū)位條件、領導者組織協(xié)調(diào)能力、村民參與集體經(jīng)濟意愿等因素的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟存在發(fā)展不平衡、作用發(fā)揮不充分的問題。攀枝花市現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)60.01 億元，2020 年全市230 個村級集體經(jīng)濟組織總收益3 086.1 萬元，但平均僅有13.4 萬元的村集體經(jīng)濟收入。有的地區(qū)村集體經(jīng)濟收入則達上百萬元，如東區(qū)阿署達村通過積極盤活村集體閑置房屋、引進工商資本、成立集體股份制經(jīng)濟合作組織興辦村集體企業(yè)，發(fā)展“康養(yǎng)+旅游”“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”，村集體經(jīng)濟年收入可達300 余萬元；有的地區(qū)幾乎沒有村集體經(jīng)濟收入，如米易縣灣崍村2020 年農(nóng)民人均可支配收入19 499 元（2020 年攀枝花市農(nóng)村居民人均可支配收入19 938 元），但村集體經(jīng)濟僅有14 000 元，主要為租金收入，村集體經(jīng)濟收入少，沒有錢投入到村內(nèi)基礎設施的改善和提升、村民福利改善等方面。

3 全面推進鄉(xiāng)村振興的思路

攀枝花除礦產(chǎn)資源豐富外，生態(tài)優(yōu)勢尤其明顯，有豐富的光、熱、水、土資源，近年來在轉(zhuǎn)型發(fā)展中康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)都取得了極好的發(fā)展成效。新發(fā)展階段，受經(jīng)濟腹地小、人口規(guī)模小、市場體量小等限制，加快發(fā)展的瓶頸制約明顯。在推進全面鄉(xiāng)村振興的過程中，必須大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力，獲取發(fā)展新優(yōu)勢。

3.1 做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)，大力推動產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵和基礎，產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民收入才能穩(wěn)定增長。

一是因地制宜，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品因品種、類別多樣，經(jīng)濟附加價值高低不同，而任何一種具有超額利潤的經(jīng)濟作物種植都會吸引大量模仿者[13]，這就容易發(fā)生產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，農(nóng)民跟風種植，最終導致經(jīng)濟利益下降。攀枝花市耕地分布于河谷平壩地區(qū)、二半山區(qū)、高海拔地區(qū)，在保障糧食安全的基礎上，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚力，以“一村一品”“多村一品”的思路推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，其中，平壩地區(qū)發(fā)展蔬菜種植，二半山區(qū)發(fā)展芒果、石榴、櫻桃等特色水果種植，高海拔地區(qū)發(fā)展中草藥、食用菌等種植和養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)以規(guī)?；藴驶N植提升規(guī)模效益，促進農(nóng)民增收。

二是立足特色資源，大力發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)?！翱叼B(yǎng)+”是能延伸到各個產(chǎn)業(yè)的“中樞神經(jīng)”，康養(yǎng)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合能促進各方資源的統(tǒng)籌利用。四川省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由2016 年 的11.8 ∶40.6 ∶47.6 調(diào) 整 為2021 年 的10.5∶37.0∶52.5，對比全省三次產(chǎn)業(yè)占比及產(chǎn)業(yè)結(jié)構演進規(guī)律，攀枝花市第一、第三產(chǎn)業(yè)（9.1∶54.8∶36.1）還有較大的潛力和提升空間。大力發(fā)展“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”，在基礎設施建設、數(shù)字化改造、人員培訓等方面加大投入?？叼B(yǎng)農(nóng)業(yè)以一二三產(chǎn)業(yè)融合的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主，適宜在生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、交通便利、公共服務設施完善的地區(qū)發(fā)展，可以通過打造特色康養(yǎng)村，推動實現(xiàn)攀枝花“三農(nóng)”健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

三是加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以綠色生態(tài)為方向，培育壯大龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)地生態(tài)、產(chǎn)品綠色、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)出高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

3.2 加快基礎設施建設，打通特色農(nóng)產(chǎn)品流通梗阻

改善以交通運輸為核心的基礎設施，可以有效提高產(chǎn)出水平。攀枝花市光熱資源得天獨厚，瓜果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品四季不間斷，對外銷售、打開銷路必須有發(fā)達便捷的交通運輸體系作為支撐。以成昆鐵路復線、宜西攀大麗高鐵、宜攀高速、攀大高速、攀鹽高速、新機場遷建等重大項目建設為契機，配套完善倉儲、物流、信息等設施，打造智慧化物流體系，解決特色農(nóng)產(chǎn)品供應鏈和銷售鏈問題，增強攀枝花與其他地區(qū)生產(chǎn)要素的流動效率，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力

強大的集體經(jīng)濟能有效推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、增加農(nóng)民收入、增強農(nóng)村發(fā)展活力、發(fā)揮基層黨組織領導核心作用。

一是凝聚發(fā)展共識，增強基層干部群眾發(fā)展村集體經(jīng)濟的主觀能動性。探索將村集體經(jīng)濟發(fā)展納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的目標績效考核管理，激發(fā)其統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。

二是夯實基礎，為壯大村集體經(jīng)濟提供有力保障。選優(yōu)配強村“兩委”班子，選好“領頭雁”，從經(jīng)營大戶、致富帶頭人中選配村干部，有效促進資源要素配置向集體經(jīng)濟發(fā)展傾斜。實施“頭雁引領”“引鳳歸巢”“候鳥安家”工程，積極引進優(yōu)秀人才。

三是堅持把群眾參與、群眾受益作為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點，盤活現(xiàn)有資源、整合發(fā)展資金，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，讓群眾共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，從根本上提升群眾參與村集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

四是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和承包地、宅基地、集體建設用地改革，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機制。