劉 學(xué)

(哈爾濱師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025)

2021年7月，為切實(shí)有效提升學(xué)校的教育教學(xué)與育人水平，減輕中小學(xué)生過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》[1](以下簡(jiǎn)稱為“雙減”政策)，從全面提升義務(wù)教育階段學(xué)校的課后服務(wù)水平、改善學(xué)校課堂的教育教學(xué)質(zhì)量，以及教師有效參與課后服務(wù)等多方面對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)校和教師提出了新的更高的要求。教師作為教育教學(xué)的實(shí)施者，是學(xué)校教育的重要人力資源，也是“雙減”政策落地實(shí)施的重要主體之一，需要注意為教師的教育教學(xué)工作營(yíng)造良好的環(huán)境，讓教師能夠全身心地投入到教書(shū)育人的工作之中，更好地落實(shí)立德樹(shù)人的目標(biāo)與任務(wù)。因此，在關(guān)注與減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)教師群體給予相應(yīng)的關(guān)注，有效應(yīng)對(duì)在新的發(fā)展階段與背景下教師工作面臨的壓力與挑戰(zhàn)。

一、“雙減”政策出臺(tái)的背景與意義

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署下，教育部等部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列的政策文件，來(lái)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，以糾正教育亂象，促進(jìn)教育的公平與高質(zhì)量發(fā)展，并取得了積極的成效，但仍存在著許多的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。首先，中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題未根本得到解決。針對(duì)學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)狀，教育部等相關(guān)部門(mén)多次下達(dá)“減負(fù)令”，采取多種措施來(lái)為學(xué)生減負(fù)，但學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題一直未得到根本有效的解決，甚至出現(xiàn)了“越減越重”以及“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”等與政策目標(biāo)要求相違背的現(xiàn)象。[2]其次，校外培訓(xùn)需求仍然過(guò)熱，收費(fèi)過(guò)高，培訓(xùn)亂象時(shí)有發(fā)生。一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)居高不下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“停課跑路”“拒退學(xué)費(fèi)”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，為招生進(jìn)行虛假宣傳，廣泛散播教育焦慮情緒，超標(biāo)超前培訓(xùn)等現(xiàn)象也較為普遍。這些現(xiàn)象的存在導(dǎo)致了學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精力負(fù)擔(dān)過(guò)重，教育內(nèi)卷化加劇，嚴(yán)重?cái)_亂了學(xué)校正常的教育教學(xué)和工作秩序，對(duì)沖了我國(guó)教育改革和發(fā)展的成果，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響。

為此，根據(jù)我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的突出問(wèn)題，以及我國(guó)追求教育公平與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，“雙減”政策在學(xué)生的作業(yè)設(shè)計(jì)與管理、校外教育培訓(xùn)的治理、學(xué)校課后服務(wù)水平的提升以及學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升等多個(gè)方面做出了更加嚴(yán)格的部署與規(guī)定。“雙減”政策的出臺(tái)，為解決我國(guó)的教育難題，推動(dòng)教育的公平以及高質(zhì)量的發(fā)展，更好地落實(shí)“立德樹(shù)人”的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)義務(wù)教育階段的學(xué)生更加全面、健康以及高質(zhì)量地成長(zhǎng)成才提供了有力的制度保障。

二、“雙減”政策實(shí)施過(guò)程中教師的工作壓力

自“雙減”政策頒布以來(lái)，各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)校、校外輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)等有關(guān)各方都發(fā)生了許多變化、做出了許多努力與改變，教師們也都在努力地進(jìn)行適應(yīng)與調(diào)整，但也面臨著諸多的壓力與挑戰(zhàn)?！半p減”政策實(shí)施之后，中國(guó)教育報(bào)就“雙減”給教師帶來(lái)了哪些改變，進(jìn)行了一次線上問(wèn)卷調(diào)查，共有9 443名教師參與問(wèn)卷的填寫(xiě)。結(jié)果顯示，教師們普遍面臨著課后服務(wù)、家校關(guān)系、教學(xué)轉(zhuǎn)型等多方面的困難、壓力與挑戰(zhàn)。[3]

1.課后服務(wù)使教師在?？垂軐W(xué)生時(shí)間延長(zhǎng)，導(dǎo)致平衡工作與個(gè)人生活的壓力

“雙減”政策中針對(duì)學(xué)校課后服務(wù)的組織與開(kāi)展，提出了“學(xué)校要充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)施各種課后育人活動(dòng)”“課后服務(wù)時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間”“充分利用好課后服務(wù)時(shí)間，指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)”以及“開(kāi)展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)”等要求。[1]對(duì)課后服務(wù)的時(shí)間、質(zhì)量、形式、內(nèi)容等多方面都提出了相關(guān)的要求，以提升學(xué)校課后服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校的教育服務(wù)能力。

“雙減”政策自頒布以來(lái)，各地區(qū)也都積極響應(yīng)，為學(xué)生提供課后延時(shí)服務(wù)，例如江蘇、天津等多地的課后服務(wù)實(shí)行“5+2”模式，即一周五天，每天至少開(kāi)展兩個(gè)小時(shí)，學(xué)生的放學(xué)時(shí)間延長(zhǎng)至下午六點(diǎn)左右，有的學(xué)校甚至還會(huì)更晚，這就不可避免地延長(zhǎng)了教師的在?？垂?、服務(wù)學(xué)生的時(shí)間。根據(jù)中國(guó)教育報(bào)公布的調(diào)查結(jié)果顯示，在參與問(wèn)卷調(diào)查的中小學(xué)教師中，有95%的教師參與了課后服務(wù)，其中有一部分教師認(rèn)為“雙減”之后在如何平衡工作與個(gè)人生活方面的壓力明顯增加，位居“教師壓力榜”的首位。[3]此外，根據(jù)人民政協(xié)報(bào)的報(bào)道，有關(guān)教師反映在“雙減”政策施行之后，“一天的工作時(shí)間拉長(zhǎng)，大部分的時(shí)間都放在了面對(duì)學(xué)校的學(xué)生上，無(wú)暇顧及自己的孩子，感覺(jué)職業(yè)狀態(tài)與個(gè)人生活的沖突更加突出，對(duì)老師們的工作狀態(tài)和積極性等都提出了更大的挑戰(zhàn)”。[4]

2.家長(zhǎng)等社會(huì)群體對(duì)學(xué)校及教師的期待值升高，導(dǎo)致家校溝通合作的壓力

長(zhǎng)期以來(lái)，在“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”等思想的引領(lǐng)下，社會(huì)上普遍存在著“擔(dān)心孩子輸在起跑線上”“升學(xué)考試焦慮和恐懼”以及“擇校焦慮”等現(xiàn)象，“教育內(nèi)卷化”嚴(yán)重，許多家長(zhǎng)都會(huì)選擇通過(guò)給孩子報(bào)課外輔導(dǎo)班、“補(bǔ)短板”的方式來(lái)提升學(xué)習(xí)成績(jī)，加重了孩子的課業(yè)負(fù)擔(dān)，也變相推動(dòng)了校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)亂象時(shí)有發(fā)生。

“雙減”之后，校外教育堅(jiān)持從嚴(yán)治理，規(guī)定“各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”并且“嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)”“不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)”，[1]大量學(xué)科類(lèi)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取消與轉(zhuǎn)型，也使得越來(lái)越多的學(xué)生家長(zhǎng)將更多的對(duì)孩子學(xué)習(xí)成績(jī)的教育期待投入到孩子在學(xué)校的學(xué)習(xí)效果以及教師的教學(xué)能力方面，這就使得教師不得不被動(dòng)地承擔(dān)更多的教學(xué)與非教學(xué)責(zé)任，感受到更多來(lái)自于社會(huì)各界的壓力與束縛，從而禁錮甚至削弱教師教育教學(xué)的自主權(quán)與能動(dòng)性，[5]使教師變得被動(dòng)與壓抑，并進(jìn)而影響教師的身心健康與教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

3.強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地，作業(yè)“減量、提質(zhì)、增效”，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量提升的壓力

“雙減”政策實(shí)施的目的之一便是使教育回歸學(xué)校主體，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用，并以此來(lái)保證教育的公平與秩序。為此，“雙減”政策指出，要“提升課堂的教育教學(xué)質(zhì)量”，“優(yōu)化教育教學(xué)方式，強(qiáng)化教學(xué)管理，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率”。[1]在中小學(xué)生的作業(yè)管理方面也提出了要“提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量”“加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)”“鼓勵(lì)布置分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)”等的規(guī)定與要求。[1]對(duì)中小學(xué)生的作業(yè)從設(shè)計(jì)、功能、批改檢查與指導(dǎo)等方面都提出了更明確的要求，以達(dá)到作業(yè)減負(fù)、提質(zhì)、增效的目的。

政策頒布以來(lái)，各地區(qū)教育局各學(xué)校都陸續(xù)采取了一定的措施來(lái)保障作業(yè)“減量、提質(zhì)、增效”目標(biāo)的達(dá)成，例如在江蘇省泰州市，有地區(qū)就要求教師在布置作業(yè)時(shí)要以班級(jí)內(nèi)80%的學(xué)生為參照；山東省青島市嶗山區(qū)則提出要通過(guò)統(tǒng)籌建設(shè)課堂教學(xué)云平臺(tái)以及作業(yè)定期監(jiān)測(cè)制度，以實(shí)現(xiàn)作業(yè)的分層、個(gè)性化指導(dǎo)。但是，根據(jù)中國(guó)教育報(bào)公布的相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，有13%的教師表示面對(duì)“如何布置作業(yè)”這一問(wèn)題感到一籌莫展，有19%的教師在“減少作業(yè)量的同時(shí)如何保障教學(xué)效果”方面感到苦惱。[3]此外，根據(jù)2022年3月，北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院公布的《全國(guó)“雙減”成效調(diào)查報(bào)告》中的相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，有近半數(shù)的教師認(rèn)為在高質(zhì)量的作業(yè)設(shè)計(jì)方面存在著“作業(yè)素材與相關(guān)資源不夠”“設(shè)計(jì)分層、彈性以及個(gè)性化作業(yè)的能力不強(qiáng)”等的困難與挑戰(zhàn)。[6]

三、消減對(duì)策

“雙減”政策是我國(guó)進(jìn)行教育教學(xué)改革、治理教育亂象并進(jìn)一步提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的重要舉措，廣大中小學(xué)教師作為政策落實(shí)的重要主體之一，對(duì)于“雙減”政策實(shí)施的效果具有重要影響。因此，為教師能夠更加有效地開(kāi)展教育教學(xué)工作保駕護(hù)航，緩解教師的工作壓力，保障“雙減”政策目標(biāo)的達(dá)成，是教育界不可回避并亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須采取合理的方式與方法進(jìn)行化解。

1.優(yōu)化學(xué)校課后服務(wù)管理，合理安排教師的教學(xué)與服務(wù)時(shí)間

首先，優(yōu)化課后服務(wù)時(shí)間安排。學(xué)校開(kāi)展課后延時(shí)服務(wù)應(yīng)遵循自愿原則，對(duì)確實(shí)需要以及愿意參與課后服務(wù)的各年級(jí)學(xué)生也應(yīng)進(jìn)行合理安排，根據(jù)不同學(xué)生的年齡階段、興趣愛(ài)好與需求，合理安排學(xué)生的延時(shí)服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容，避免出現(xiàn)為方便管理而采取“一刀切”的措施以及低年級(jí)學(xué)生留校時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等現(xiàn)象的發(fā)生。[7]

其次，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，拓寬課后服務(wù)參與方式。課后服務(wù)推廣以來(lái)，各地區(qū)積極探索，涌現(xiàn)出了許多典型做法。例如，上海等地采取了與各高校合作，引入大學(xué)生志愿者參與學(xué)校課后服務(wù)以及試點(diǎn)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)等方式，[8]積極協(xié)調(diào)校內(nèi)外各種資源，助力校內(nèi)課后服務(wù)建設(shè)，值得各地區(qū)借鑒。在經(jīng)濟(jì)條件以及社會(huì)資源相對(duì)欠缺的農(nóng)村地區(qū)，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)給予重點(diǎn)扶持，提供人力、物力、財(cái)力支持，助力學(xué)校課后服務(wù)的有效開(kāi)展。

最后，增強(qiáng)教師工作時(shí)間安排的靈活性，調(diào)動(dòng)教師工作積極性。學(xué)校在安排教師的課時(shí)以及其它工作時(shí)，應(yīng)充分考慮教師的實(shí)際情況，傾聽(tīng)教師的真實(shí)意愿與訴求，合理分工部署，給予教師工作時(shí)間安排上的靈活性與自主性；為教師提供必要的物質(zhì)生活保障，提升教師薪酬福利待遇，減輕教師生活、生存壓力。

2.緩解家長(zhǎng)教育焦慮，推動(dòng)家校協(xié)同育人機(jī)制建設(shè)

首先，加強(qiáng)觀念引導(dǎo)，明確家庭教育的重要性。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)等社會(huì)群體的觀念引導(dǎo)，樹(shù)立科學(xué)的教育與成才觀念，正確認(rèn)識(shí)家庭教育對(duì)學(xué)生培養(yǎng)與發(fā)展的重要性，幫助孩子養(yǎng)成良好的生活與學(xué)習(xí)習(xí)慣，教導(dǎo)孩子做家務(wù)、進(jìn)行體育鍛煉、開(kāi)展興趣活動(dòng)，著眼于學(xué)生的身心健康與全面發(fā)展。

其次，提高教育資源配置效率，推動(dòng)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進(jìn)程。由于“擇?！薄吧龑W(xué)”等問(wèn)題而引發(fā)的普遍的家長(zhǎng)教育焦慮的現(xiàn)象，與我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足、分布不均等有著密切的聯(lián)系。[9]各級(jí)政府部門(mén)要在不斷鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力推動(dòng)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁進(jìn)，不斷擴(kuò)大中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，合理配置學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師資源，加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮短城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的辦學(xué)質(zhì)量差距。

最后，促進(jìn)家校良性溝通，協(xié)同育人。學(xué)校作為促進(jìn)家校合作的重要主體，要在開(kāi)放、包容、共享等理念下，注意滿足家長(zhǎng)的知情權(quán)，將學(xué)生在校的基本情況、活動(dòng)安排等信息通過(guò)建立微信群、發(fā)布公眾號(hào)文章等方式及時(shí)傳遞給家長(zhǎng)。[10]此外，還可以通過(guò)培訓(xùn)以及老教師經(jīng)驗(yàn)傳授等方式來(lái)提升教師的家校溝通能力；通過(guò)開(kāi)展家長(zhǎng)會(huì)等方式，向家長(zhǎng)傳播正確的、有效的家庭教育理念，對(duì)家庭教育予以指導(dǎo)，采取多種措施促進(jìn)家校之間的良性溝通，協(xié)同育人。

3.加強(qiáng)教師在職培訓(xùn)與校本教研，提升教師綜合能力

首先，增強(qiáng)教師在職培訓(xùn)的針對(duì)性與實(shí)效性。要打破傳統(tǒng)的以教師集中統(tǒng)一培訓(xùn)為主的培訓(xùn)方式，在充分考慮參與培訓(xùn)的教師的需求、目的以及個(gè)體差異的基礎(chǔ)上，提供不同的培訓(xùn)課程，給予教師一定的自主選擇權(quán)。還可以利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等信息技術(shù)手段，打破教師參與相關(guān)培訓(xùn)的時(shí)空、形式限制，增強(qiáng)教師培訓(xùn)的多樣性。

其次，加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)研究與管理，提升作業(yè)質(zhì)量。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)各師范院校、教科研部門(mén)和廣大中小學(xué)教師一起建立專業(yè)的研究隊(duì)伍，深入、系統(tǒng)開(kāi)展作業(yè)研究，研發(fā)高質(zhì)量作業(yè)，并給予一定的政策、資金支持。此外，還要建立健全作業(yè)的管理與評(píng)估機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)中小學(xué)作業(yè)的設(shè)計(jì)、布置、批改與反饋等的全過(guò)程管理，針對(duì)作業(yè)的質(zhì)量與完成情況定期進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià)，提升作業(yè)設(shè)計(jì)與管理的效益。

最后，強(qiáng)化校本教研。學(xué)校要注意健全學(xué)校的校本教研制度，組織開(kāi)展經(jīng)常性的教研活動(dòng)，為教師的集體備課、教研時(shí)間提供保障，充分發(fā)揮各教研組、各備課組以及各年級(jí)組在探究學(xué)生學(xué)習(xí)、改進(jìn)教學(xué)方法、提升課堂教學(xué)效率、解決教學(xué)問(wèn)題、優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)、指導(dǎo)家庭教育等方面的作用，綜合提升教師的教育教學(xué)及科研能力。