曹明君

山東省菏澤市定陶區(qū)財(cái)政局

“務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱?！绷?xí)近平總書記一再論述“三農(nóng)”工作的重要性，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、國(guó)家糧食安全、農(nóng)村貧困人口脫貧、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理等方面進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。2013年以來，中央財(cái)政按照“先易后難、以點(diǎn)帶面、上下聯(lián)動(dòng)、逐步推進(jìn)”的原則，通過多種形式，先后在黑龍江省、江蘇省、山東省、河南省、開展省級(jí)涉農(nóng)資金管理試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，取得了積極進(jìn)展。但涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合仍面臨一些問題和困難，涉農(nóng)資金管理的體制機(jī)制性問題進(jìn)一步凸顯。新形勢(shì)下，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)及各項(xiàng)民生資金投入力度不斷加大，基層財(cái)政收支規(guī)模不斷增加、涉農(nóng)資金越來越多、資金監(jiān)管任務(wù)越來越重，如何做好新形勢(shì)下涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用整體效益是各級(jí)財(cái)政部門面臨的重要任務(wù)。

一、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的意義

涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策是重大惠民工程，具有重大現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)改革涉農(nóng)資金管理體制，創(chuàng)新涉農(nóng)資金分配機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，進(jìn)而提高涉農(nóng)資金使用效益方面將生產(chǎn)重大而深遠(yuǎn)的影響。一是資金管理體制得到了完善。切實(shí)改變?cè)瓉碡?cái)政涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問題，提高了資金使用精準(zhǔn)度，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的財(cái)政涉農(nóng)資金投入新格局，推動(dòng)涉農(nóng)資金支出緊跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展提供制度保障。二是資金分配機(jī)制得到了優(yōu)化。進(jìn)一步下放了審批權(quán)限，上級(jí)有關(guān)部門要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求，在做好宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步下放涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限，賦予地方相機(jī)施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，強(qiáng)化地方人民政府特別是縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責(zé)任，不斷提高項(xiàng)目決策的自主性和靈活度。三是民生重點(diǎn)支出得到了保障。各地根據(jù)實(shí)際因地制宜開展多層級(jí)、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，參照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)合理統(tǒng)籌設(shè)置上級(jí)和本級(jí)涉農(nóng)資金專項(xiàng)目標(biāo)，在保證完成約束性任務(wù)和上級(jí)確定的重大任務(wù)、重大工程（項(xiàng)目）的前提下，結(jié)合區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金服務(wù)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。

二、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作情況

近年來，菏澤市定陶區(qū)為統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，提高涉農(nóng)資金使用效益，勇于實(shí)踐，大膽改革，積極創(chuàng)新，采用“三四五”涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作法，即圍繞“三項(xiàng)工作”、突出“四個(gè)到位”、狠抓“五項(xiàng)重點(diǎn)”，切實(shí)解決了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展資金短缺問題，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。

（一）圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作，保障涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)落到實(shí)處

1.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。根據(jù)（中發(fā)〔2020〕30 號(hào)）、（魯發(fā)〔2021〕3 號(hào)）等文件精神，結(jié)合定陶區(qū)工作實(shí)際，制定了《菏澤市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（菏財(cái)農(nóng)〔2021〕13 號(hào)），對(duì)過渡期內(nèi)鄉(xiāng)村振興銜接資金進(jìn)行逐條逐項(xiàng)分析，確保將納入整合范圍內(nèi)的涉農(nóng)資金力爭(zhēng)全部整合。2021 年以來，定陶區(qū)財(cái)政涉農(nóng)資金規(guī)模為73737.82 萬元，其中，中央資金23925.35 萬元，省級(jí)資金19603.82 萬元，市級(jí)資金4587.2 萬元，區(qū)級(jí)資金25721.45 萬元。整合資金主要用于推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”的順利實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，按照“四不摘”（既：脫貧不摘責(zé)任、脫貧不摘政策、脫貧不摘幫扶、脫貧不摘監(jiān)管）的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化資金管理，落實(shí)優(yōu)化政策。通過將政策配套、資金投入、工作機(jī)制等方面的銜接，有效保障了過渡期內(nèi)主要幫扶政策的總體穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，

2.助推產(chǎn)業(yè)興旺。為加快推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，定陶區(qū)實(shí)行“三統(tǒng)一”工作法。即：統(tǒng)一建立項(xiàng)目庫。主管部門按照涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組制定的工作規(guī)劃，建立各自的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，然后由涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目論證，統(tǒng)一管理，對(duì)未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目以及重復(fù)報(bào)批的項(xiàng)目，一律不予上報(bào)，不予投資。統(tǒng)一上報(bào)項(xiàng)目。所有向上級(jí)申報(bào)的項(xiàng)目須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一研究同意后，再由有關(guān)主管部門與區(qū)財(cái)政部門聯(lián)合行文上報(bào)。有效防止項(xiàng)目過小像“撒胡椒面”以及資金投入如“泥牛入?！爆F(xiàn)象的發(fā)生。統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施。主管部門具體負(fù)責(zé)各自對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，并要求符合招投標(biāo)管理規(guī)定的項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)，金額較大的物資材料采購(gòu)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)。在構(gòu)建整合涉農(nóng)資金平臺(tái)中，注重“抓大放小”，結(jié)合區(qū)實(shí)際情況，明確了種植業(yè)為重點(diǎn)并向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效上調(diào)整；畜牧業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，堅(jiān)持把整合支農(nóng)資金向優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，從而更大幅度地帶動(dòng)脫貧戶致富、防止返貧。

3.開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“四清一改兩提升”七項(xiàng)重點(diǎn)工作，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，明確“五堅(jiān)持五強(qiáng)化”的工作思路，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到各類涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目資金撥付、監(jiān)管、使用各環(huán)節(jié)全過程良性運(yùn)行。統(tǒng)籌資金建設(shè)農(nóng)村污水綜合治理項(xiàng)目、、農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目、農(nóng)村改廁項(xiàng)目、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目、農(nóng)村垃圾處理廠建設(shè)項(xiàng)目、水庫移民扶持項(xiàng)目、城鎮(zhèn)供水一體化工程項(xiàng)目等，為全區(qū)鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。

（二）突出“四個(gè)到位”，全力推進(jìn)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金工作

1.組織保障到位。按照鄉(xiāng)村振興資金整合要求，及時(shí)調(diào)整了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整菏澤市定陶區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知》，建立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)和分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)區(qū)直部門、鎮(zhèn)街主要責(zé)任人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定及涉農(nóng)資金整合相關(guān)政策和規(guī)章制度，研究解決涉及涉農(nóng)資金整合工作的重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌安排調(diào)查研究工作和重大規(guī)劃制定；審議確定重大項(xiàng)目、重大資金安排等事項(xiàng)；協(xié)調(diào)解決重大問題，部署年度工作計(jì)劃，督促和檢查各成員單位工作推進(jìn)及政策落實(shí)情況。

2.制度完善到位。區(qū)涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；明確涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方向，制定配套的政策措施，不斷完善健全工作和指導(dǎo)檢查制度，根據(jù)工作實(shí)際制定質(zhì)量工作評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核制度，并對(duì)涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)區(qū)級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見（試行）》等。

3.工作調(diào)度到位。按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作需求，區(qū)涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期不定期向區(qū)政府提議召開聯(lián)席會(huì)議，研究涉農(nóng)資金整合工作遇到的問題和難題，推動(dòng)涉農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作順利開展。

4.政策宣傳到位。積極利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體，采取多種方式，向廣大基層干部、農(nóng)民群眾宣傳涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，提高基層干部、農(nóng)民群眾對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)基層干部、農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。先后在各級(jí)各類媒體發(fā)表了《菏澤市定陶區(qū)財(cái)政局“三個(gè)三”舉措全力推進(jìn)涉農(nóng)資金整合工作》、《菏澤市定陶區(qū)財(cái)政局“三結(jié)合”扎實(shí)推進(jìn)績(jī)效管理提質(zhì)增效》、《菏澤定陶：涉農(nóng)資金有“績(jī)”可循鄉(xiāng)村振興勢(shì)頭勁》、《菏澤市定陶區(qū)財(cái)政局“六個(gè)強(qiáng)化”扎實(shí)做好扶貧資金資產(chǎn)后續(xù)管理》等稿件10 余篇。

（三）狠抓“五個(gè)重點(diǎn)”，確保涉農(nóng)資金使用合法合規(guī)合理

1.嚴(yán)格管理。區(qū)涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格涉農(nóng)財(cái)政資金使用，制定了《菏澤市定陶區(qū)財(cái)政項(xiàng)目資金管理辦法》，從制度層面完善了資金的使用和管理，在日常工作中加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證財(cái)政涉農(nóng)資金使用安全；在重大專項(xiàng)資金使用前召開聯(lián)席會(huì)議集體研究，群策群力，使決策更加精準(zhǔn)，使用效率更高。

2.嚴(yán)格檢查。定期或不定期成立檢查組，抽調(diào)業(yè)務(wù)能手開展專項(xiàng)資金檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，建立問題臺(tái)賬，實(shí)行問題銷號(hào)制度和涉農(nóng)資金使用公示制度。

3.公開透明。項(xiàng)目主管部門對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目采取公開招標(biāo)方式，區(qū)政府采購(gòu)招標(biāo)中心參與協(xié)作，過程公正、公開、透明。

4.規(guī)范合理。各單位在資金使用上必須做到手續(xù)齊全、票據(jù)真實(shí)、材料規(guī)范合理。

5.目標(biāo)管理。落實(shí)實(shí)施主體主體責(zé)任，明確項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效管理，制定嚴(yán)格的項(xiàng)目驗(yàn)收辦法和責(zé)任落實(shí)制度，嚴(yán)格處罰獎(jiǎng)懲，確保任務(wù)完成。

三、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用中存在的問題

1.資金多頭分散管理問題。目前有關(guān)“三農(nóng)”方面的領(lǐng)導(dǎo)小組數(shù)量較多，如鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán)境保護(hù)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、創(chuàng)森工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，都與涉農(nóng)資金有關(guān)。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，每個(gè)部門都有硬性工作考核任務(wù)，一些部門為了完成上級(jí)考核，各自申報(bào)項(xiàng)目、使資金投入分散，甚至是出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等問題，降低了涉農(nóng)資金的使用效益，造成了資金多頭分散管理的現(xiàn)象。推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的最大阻力來自于區(qū)級(jí)相關(guān)部門或是上級(jí)條條部門。近些年來我區(qū)財(cái)政涉農(nóng)資金總規(guī)模逐年增加，但實(shí)際上可整合的涉農(nóng)資金較少，真正能夠完全意義上整合的資金并不多。涉農(nóng)資金雖然較好地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但還不能從根本上解決分散使用問題，把有限的資金用在刀刃上，很難更好地發(fā)揮出財(cái)政支農(nóng)資金的效益。

2.資金管理體制不活問題。目前我省將中央（部分）和省級(jí)涉農(nóng)資金全面歸并整合，設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，具體劃分為兩類：一是省級(jí)統(tǒng)籌安排資金，主要用于省委、省政府確定的鄉(xiāng)村振興重大任務(wù)、重大工程（項(xiàng)目）以及應(yīng)急救災(zāi)支出；二是切塊分配市縣使用資金，主要支持推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和脫貧攻堅(jiān)。任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，約束性任務(wù)定向使用，不能統(tǒng)籌，指導(dǎo)性任務(wù)可以統(tǒng)籌整合，集中用于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但是大多數(shù)涉農(nóng)資金都是根據(jù)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”分配下達(dá)的，有的直接下達(dá)到具體項(xiàng)目單位，有的甚至直接到具體項(xiàng)目，部門根據(jù)任務(wù)清單已上報(bào)了項(xiàng)目實(shí)施方案，省級(jí)主管部門根據(jù)上報(bào)的項(xiàng)目實(shí)施方案對(duì)地方進(jìn)行考核或進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，區(qū)財(cái)政根本不能實(shí)際整合該部分資金。由于體制上的原因，財(cái)政支農(nóng)資金延續(xù)條塊管理模式，形成了帶有明顯部門屬性和行業(yè)特點(diǎn)的制度和方法，導(dǎo)致資金整合條件和環(huán)境不寬松，在資金使用過程中很難根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求進(jìn)行整合調(diào)整資金用途。

3.地方配套能力不強(qiáng)問題。中央下達(dá)許多支農(nóng)投資項(xiàng)目資金，部分項(xiàng)目要求省、市、縣（區(qū)）都要進(jìn)行資金配套；省下達(dá)的支農(nóng)投資項(xiàng)目，也有一部分要求市、縣（區(qū)）進(jìn)行資金配套。但是由于我區(qū)財(cái)力有限，無法整合區(qū)級(jí)資金進(jìn)行配套，在一定程度上制約了建設(shè)項(xiàng)目綜合效益的發(fā)揮。

4.資金運(yùn)行機(jī)制不暢問題。目前由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃出臺(tái)較晚，涉農(nóng)資金整合規(guī)劃有待于細(xì)化，個(gè)別項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，項(xiàng)目庫有待完善，各類支農(nóng)資金難以實(shí)現(xiàn)“打捆使用”；涉農(nóng)項(xiàng)目大部分屬于季節(jié)性工程，往往由于資金到位較晚（有的拖到年底），項(xiàng)目不能在當(dāng)年及時(shí)實(shí)施，到年底帳面上且顯示大量的資金結(jié)余，沒有及時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的效益；涉農(nóng)資金監(jiān)管體系不能完全到位，當(dāng)前涉農(nóng)資金的監(jiān)管主要是靠財(cái)政部門的日常監(jiān)督，審計(jì)部門的監(jiān)督檢查具有臨時(shí)性和不確定性，紀(jì)委監(jiān)委對(duì)于有線索的案件才予以查處。

5.整合工作質(zhì)量不高問題。由于對(duì)年度涉農(nóng)資金總量預(yù)計(jì)不準(zhǔn)，只有在收到大部分上級(jí)資金后才開展涉農(nóng)資金立項(xiàng)工作，涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合年度實(shí)施方案編制進(jìn)度偏慢、質(zhì)量不高，與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有機(jī)銜接不夠，沒有達(dá)到集中財(cái)力辦大事的預(yù)期效果。

四、切實(shí)提高涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用整體效益的對(duì)策

（一）完善涉農(nóng)資金政策體系推進(jìn)整合。建立靈活高效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制推進(jìn)整合。區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，抓好組織協(xié)調(diào)。涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合聯(lián)席會(huì)議制度，明確各工作小組、各部門工作職責(zé)，根據(jù)工作需要及時(shí)召開會(huì)議研究解決問題，推動(dòng)涉農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作順利開展，切實(shí)解決涉農(nóng)資金“各自為政、條塊分割，溝通不夠、協(xié)調(diào)不暢，多頭申報(bào)、重復(fù)建設(shè)”等問題。根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁投入、共同實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、各記其功”的要求，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、責(zé)任清晰、科學(xué)規(guī)劃、兼顧特色”的涉農(nóng)資金整合新機(jī)制，財(cái)政部門與各涉農(nóng)部門要理順各自在涉農(nóng)資金管理方面的職能定位，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同協(xié)商，各司其責(zé)，全力推進(jìn)涉農(nóng)資金整合工作，真正將涉農(nóng)資金整合工作落到實(shí)處。區(qū)級(jí)層面實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，各部門要屏棄部門利益，避免交叉扯皮，最大限度地開展涉農(nóng)資金整合工作，使財(cái)政資金發(fā)揮最大的效能，真正為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力的資金保障，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)步伐，確保如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）完善涉農(nóng)資金管理體制推進(jìn)整合。區(qū)涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格涉農(nóng)財(cái)政資金使用管理，按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，制定資金管理辦法，從制度層面完善資金的使用和管理，在日常工作中加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證財(cái)政涉農(nóng)資金使用安全；在重大專項(xiàng)資金使用前召開聯(lián)席會(huì)議集體研究，群策群力，使決策更加精準(zhǔn)，使用效率更高。積極推行“項(xiàng)目公示制、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制、政府采購(gòu)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、縣級(jí)報(bào)賬制、決算審計(jì)制、管護(hù)責(zé)任制、績(jī)效評(píng)價(jià)制、責(zé)任追究制”為主要內(nèi)容的“十制”管理辦法，確保項(xiàng)目建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管緊密銜接，使財(cái)政資金安全有效運(yùn)行。

（三）完善項(xiàng)目管理制度推進(jìn)整合。一是完善涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)，在現(xiàn)有的全國(guó)扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)的基礎(chǔ)上，把涉農(nóng)資金項(xiàng)目全部納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)管理，對(duì)涉農(nóng)資金實(shí)行全面管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控；動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息上下貫通，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政和同級(jí)主管部門信息數(shù)據(jù)的有效共享；完善信息系統(tǒng)功能，將預(yù)算分配、執(zhí)行和項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)編報(bào)審核、績(jī)效目標(biāo)跟蹤監(jiān)控等業(yè)務(wù)流程逐步融入動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)操作，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)提取和匯總，確?？偱_(tái)賬數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性和及時(shí)性。二是完善項(xiàng)目庫建設(shè)。按照“規(guī)劃先行搭平臺(tái)，政府統(tǒng)籌定目標(biāo)，分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)”的要求，各部門、鎮(zhèn)街根據(jù)區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，要做好項(xiàng)目庫建設(shè)工作。各部門、鎮(zhèn)街結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)和年度工作計(jì)劃，認(rèn)真規(guī)劃、篩選建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。通過項(xiàng)目論證、評(píng)審等工作流程，歸并重復(fù)設(shè)置的涉農(nóng)項(xiàng)目，形成區(qū)級(jí)項(xiàng)目庫，將項(xiàng)目庫里的項(xiàng)目全部納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)納入項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目即時(shí)公開，增加透明度，聽取多方意見，群策群力，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目，將不同部門分散管理的支農(nóng)資金整合后統(tǒng)籌安排到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。

（四）加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管推進(jìn)整合。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局，防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。一是業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)資金管理。按照分工明確、各司其責(zé)的要求，主管部門在項(xiàng)目設(shè)定、方案編制、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作流程中，明確責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任人，全過程監(jiān)管，做到資金安全高效運(yùn)行。二是紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、財(cái)政等部門要加強(qiáng)監(jiān)督。要定期、不定期開展涉農(nóng)資金整合使用和項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)檢查和抽查，切實(shí)加強(qiáng)事前、事中、事后的全過程監(jiān)管；要建立多層次、多方位、多形式的監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)做好涉農(nóng)資金檢查監(jiān)督工作，確保統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金發(fā)揮最大的效益。

（五）建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制推進(jìn)整合。制定涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，著力提高涉農(nóng)資金使用效益，堅(jiān)持全面實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)，通過建機(jī)制、擴(kuò)范圍、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。進(jìn)一步明確各部門預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)，清晰界定權(quán)責(zé)邊界，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的約束力，切實(shí)做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。對(duì)各部門涉農(nóng)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告、反饋、公開和問題整改制度，以及與政策調(diào)整和預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。

綜上所述，目前涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作中還是存在著比較多的問題的。因此，只有切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合提高資金使用效益，使財(cái)政資金發(fā)揮最大的效能，才能真正為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力的資金保障，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。