張 劍

一、引言

國民經(jīng)濟評價是按照資源合理配置的原則，從國家整體的角度出發(fā)，采用影子價格、社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟評價參數(shù)，計算國民經(jīng)濟對項目的投入費用和項目對國民經(jīng)濟產(chǎn)出的效益，分析、評價、判斷項目的經(jīng)濟合理性。小型水利建設項目基本都是公益性水利建設項目，工程建設周期短、規(guī)模小、投資少，工程資料缺乏，參照《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL72-2013）的規(guī)定，可簡化經(jīng)濟評價內(nèi)容，只進行國民經(jīng)濟評價。本地區(qū)公益性小型水利建設項目主要包括防洪、排澇、灌溉、農(nóng)飲等工程，本文僅對此類項目國民經(jīng)濟評價的編制方法進行淺述。

二、國民經(jīng)濟評價的方法

小型水利建設項目國民經(jīng)濟評價應遵循費用與效益計算口徑對應一致的原則，通過“有無法”，即對“有項目”和“無項目”的費用、效益差異進行分析，采用動態(tài)分析國民經(jīng)濟評價主要經(jīng)濟指標，輔助靜態(tài)分析回收期、收益率等指標的方法進行國民經(jīng)濟評價。

（一）靜態(tài)分析評價方法

靜態(tài)分析評價是在不考慮資金時間價值的前提下，對項目效益進行計算比較，主要方法是靜態(tài)投資回收期法、靜態(tài)差額投資回收期法、靜態(tài)投資收益率法、靜態(tài)計算費用法等。小型水利建設項目國民經(jīng)濟評價可采用靜態(tài)投資回收期法，表示水利建設項目從項目投建之日起，至收回所有投資止所需要的時間，通常以年表示。

（二）動態(tài)分析評價方法

動態(tài)分析評價是在工程經(jīng)濟評價時，除了要計算項目費用和效益本身的原值外，還要計算資金的時間價值的一種評價方法。動態(tài)分析評價的方法包括經(jīng)濟凈現(xiàn)值法、經(jīng)濟凈現(xiàn)值率法、經(jīng)濟內(nèi)部收益率法、經(jīng)濟年值法、動態(tài)投資回收期法、經(jīng)濟效益費用比法等。小型水利建設項目國民經(jīng)濟評價采用經(jīng)濟凈現(xiàn)值法、經(jīng)濟內(nèi)部收益率法、經(jīng)濟效益費用比法等3 種方法進行綜合評價，也是國民經(jīng)濟評價的主要經(jīng)濟指標。

三、國民經(jīng)濟評價的社會折現(xiàn)率

社會折現(xiàn)率是建設項目經(jīng)濟評價的通用參數(shù)，它表明國家對資金時間價值的估量，是評價建設項目經(jīng)濟可行性的主要判斷依據(jù)。建設項目國民經(jīng)濟費用、效益分析中，對項目將來要發(fā)生的費用和效益都需按社會折現(xiàn)率折算為現(xiàn)值，國民經(jīng)濟評價中所用的社會折現(xiàn)率就是資金的影子利率。

2006 年國家發(fā)展和改革委員會、建設部發(fā)布的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》中將社會折現(xiàn)率規(guī)定為8%，作為建設項目經(jīng)濟評價的通用參數(shù)。防洪、治澇，灌溉等小型水利建設項目的效益多表現(xiàn)為社會效益、生態(tài)環(huán)境效益，難以用貨幣表示，可采用6%的社會折現(xiàn)率進行評價。

四、國民經(jīng)濟評價的一般步驟

（一）確定水利建設項目國民經(jīng)濟評價的計算期

計算期是水利建設項目國民經(jīng)濟評價的時長區(qū)間，一般包括建設期和運行期。建設期為可行性研究報告論證確定的時長區(qū)間；運行期是項目的壽命期，即從正式投產(chǎn)到項目報廢的全過程時長，這是由項目的性質(zhì)決定的。依據(jù)規(guī)定，防洪、治澇，灌溉等小型水利建設項目的運行期為30～50 年，項目建期設的第一年作為基準年，基準點為年初。

（二）費用、效益計算

小型水利建設項目的費用是指可以用貨幣表示的項目建設、生產(chǎn)運行發(fā)生的人力、財力、物力的投入，包括為項目建設發(fā)生的固定資產(chǎn)投資、為項目生產(chǎn)運行準備的流動資金和年運行費等。小型水利建設項目的效益是指項目建設后可以給社會帶來的能用貨幣表示的各種貢獻和有利影響總和。小型水利建設項目國民經(jīng)濟評價是采用“有無法”來計算所增加的利益或減少的損失去評價的。與水利建設項目直接有關(guān)的稅金、利潤、國內(nèi)貸款利息和各種補貼等，屬于國民經(jīng)濟內(nèi)部各部門之間的轉(zhuǎn)移支付，均不計入項目的費用或效益計算。

1.小型水利建設項目國民經(jīng)濟效益的計算方法

（1）增加收益法：按“有項目”和“無項目”對比的方式，計算可增加的國民經(jīng)濟效益，適用于灌溉工程、飲水工程等。

灌溉工程效益是因有灌溉工程項目的建設，改善了灌溉條件，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，增加了農(nóng)業(yè)收入，只計算直接效益即可。小型水利灌溉工程可采用分攤系數(shù)法進行計算，農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)效益一般是由水利工程措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施共同作用的結(jié)果，根據(jù)項目區(qū)內(nèi)的種植結(jié)構(gòu)，分別合理地分攤出各類農(nóng)作物因有灌溉工程而增加的產(chǎn)量，并用分攤系數(shù)計算水利工程灌溉效益。

農(nóng)飲工程效益種類較多，計算較為復雜，其所產(chǎn)生的直接效益為水費收入，大部分效益均為間接效益。間接效益是因有農(nóng)飲工程的建設，減少運水量而節(jié)省了農(nóng)村勞動力，即節(jié)約了運水費用的省工效益；因飲水水質(zhì)的改善而減少疾病的發(fā)生，減少了醫(yī)藥費支出，即水質(zhì)改善后節(jié)約的醫(yī)療費用；因農(nóng)飲工程而節(jié)約的勞動力可以發(fā)展庭院經(jīng)濟，即發(fā)展庭院經(jīng)濟的增收效益等。

（2）減免損失法：按“有項目”和“無項目”對比的方式，計算可減免的災害損失，適用于防洪工程、治澇工程等。

防洪工程的效益是因有防洪工程項目的建設，減免的洪水淹沒損失、減少的防汛搶險費用。洪災損失分為無形損失與有形損失，在防洪工程的國民經(jīng)濟評價中只對有形損失進行效益計算，主要包括土地種植的作物損失、交通設施資產(chǎn)損失、工礦企事業(yè)單位資產(chǎn)及停產(chǎn)停業(yè)損失、居民財產(chǎn)損失等直接經(jīng)濟損失和相應的間接損失等。

防洪工程產(chǎn)生的經(jīng)濟效益可采用實際發(fā)生年法，根據(jù)項目區(qū)歷年的水文統(tǒng)計資料，選擇其中某幾年具有代表性的、資料統(tǒng)計比較完整的，作為實際典型年系列，計算典型年在“有項目”和“無項目”的情況下洪災損失值，求出平均損失差值，即為防洪工程的多年平均防洪經(jīng)濟效益。

治澇工程的效益計算常以農(nóng)作物為主，即因有治澇工程項目的建設，減少的農(nóng)作物減產(chǎn)損失，常采用頻率曲線法和實際發(fā)生年法計算效益。在以農(nóng)作物生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)，治澇間接效益常忽略不計。

頻率曲線法是根據(jù)治澇工程興建前后歷年澇災損失（或澇災面積）的統(tǒng)計資料進行經(jīng)驗頻率計算，并點繪成頻率曲線，兩條頻率曲線與兩坐標軸所包圍的面積分別表示治澇工程前后的多年平均澇災損失（或澇災面積）。兩條曲線的面積差即為多年平均治澇效益。

實際發(fā)生年法與防洪工程效益計算一樣，求出平均澇災面積的差值，即為多年平均治澇效益。

2.小型水利建設項目國民經(jīng)濟費用的計算方法

小型水利建設項目投入的費用包括固定資產(chǎn)投資、流動資金、年運行費等。

（1）固定資產(chǎn)投資

即工程設計估算靜態(tài)總投資，根據(jù)小型水利建設項目編報的設計估算投資，扣除稅金、利潤、耕地占用稅等屬于國民經(jīng)濟內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付部分的投資，對設計估算投資進行調(diào)整。根據(jù)工程設計的施工進度安排計算各年投資分配額，列入國民經(jīng)濟效益費用流量表。

（2）年運行費

年運行費主要包括工程維護費、材料與燃料動力費、工程管理費及其他直接費用等，參照類似建設項目年運行費可按調(diào)整后工程投資的2%綜合費率計取。也可以分解計算：工程維護費按調(diào)整后工程投資的0.7%、材料與燃料及動力費按調(diào)整后工程投資的0.2%簡化計算，工程管理費按照項目區(qū)管理單位現(xiàn)行的人員年收入進行核算，其他直接費用按工程維護費、材料與燃料動力費、工程管理費之和的10%計取。

（3）流動資金

流動資金是維持工程正常運行需購買材料、備品、備件等的周轉(zhuǎn)資金，小型水利建設項目流動資金可按年運行費的10%計算，項目運行初期投入，計算期末一次回收作為項目的效益。

五、國民經(jīng)濟評價分析

在計算分析經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟效益費用比指標計算、編制報表等基礎(chǔ)上，進行敏感性分析、社會效益評價。

（一）敏感性分析

敏感性分析是在影響小型水利建設項目投資變化的主要因素改變時，分析經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟效益費用比等3 個國民經(jīng)濟評價指標的變動幅度，以檢驗工程的抗風險能力。主要變化因素包括工程投資、年效益、工程建設期。

（二）社會及生態(tài)效益評價

社會效益是指小型水利項目建設后，在社會安定，國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展，人民福利保障等方面起到的作用。生態(tài)效益是指興修小型水利項目，在提升人居環(huán)境、建設“綠水青山”生態(tài)環(huán)境等方面起到的作用。

六、結(jié)束語

小型水利建設項目的國民經(jīng)濟評價是從國家整體的角度出發(fā)，分析建設項目方案的費用、效益，通過社會折現(xiàn)率（6%）計算建設項目的盈利性，評價項目的可行性和合理性。做好小型水利建設項目的國民經(jīng)濟評價，為優(yōu)選小型水利建設項目方案提供依據(jù)，提升投資效益，促進水利產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，對改善生態(tài)環(huán)境和不斷提高人民生活水平均具有重要意義■