張 青 ，張 波

（1.遼寧大學(xué) 哲學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036；2.沈陽(yáng)航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110136；3.遼寧大學(xué) 紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110136）

國(guó)之興衰系于制，制度是定國(guó)安邦之根本。歷史和現(xiàn)實(shí)均表明，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度遵循科學(xué)社會(huì)主義原則，符合中國(guó)國(guó)情與實(shí)際，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的根本保證。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，進(jìn)一步明確人民至上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的突出特征和鮮明底色。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持人民至上，“全黨要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹(shù)牢群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線(xiàn)，尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來(lái)、到群眾中去，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”[1]70。以人民至上引領(lǐng)新時(shí)代制度創(chuàng)新，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)的本質(zhì)屬性和核心要義。

一、新時(shí)代制度創(chuàng)新要始終以人民至上為價(jià)值引領(lǐng)

民心是最大的政治。黨的二十大報(bào)告中，“人民”二字出現(xiàn)100多次。人民性是馬克思主義的品格，是馬克思主義中國(guó)化歷史進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的根本立場(chǎng)。歷史和實(shí)踐證明，人民至上價(jià)值理念貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系形成、發(fā)展、完善的全過(guò)程。新時(shí)代我們要堅(jiān)持好、鞏固好、運(yùn)用好以根本制度、基本制度和重要制度為主要內(nèi)容的制度體系，加快推進(jìn)滿(mǎn)足人民美好生活需要的制度創(chuàng)新，有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能，必須要始終以人民至上為價(jià)值引領(lǐng)。

（一）人民至上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)展現(xiàn)

一種制度有沒(méi)有顯著優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵要看其治理效能；治理效能高低與否，從黨和國(guó)家事業(yè)興衰中可以找到答案。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終秉持人民至上價(jià)值理念，“領(lǐng)導(dǎo)人民浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，創(chuàng)造了新民主主義革命的偉大成就；自力更生、發(fā)憤圖強(qiáng)，創(chuàng)造了社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大成就；解放思想、銳意進(jìn)取，創(chuàng)造了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就；自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，創(chuàng)造了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大成就”[2]1。這是歷史和人民的選擇，是我們的制度優(yōu)勢(shì)在不同歷史時(shí)期的生動(dòng)展現(xiàn)。新民主主義革命時(shí)期，面對(duì)民族獨(dú)立和人民解放的歷史任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終相信“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”[3]511，始終依靠人民發(fā)動(dòng)革命，成為代表中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和貧苦農(nóng)民利益而奮斗的先鋒隊(duì)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》《關(guān)于議會(huì)行動(dòng)的決案》《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》等制度性文件的逐一落實(shí)，使人民至上價(jià)值理念在人民革命中鑄魂育人，成為革命取得勝利的精神偉力。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，面對(duì)一窮二白、百?gòu)U待興的新中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨緊緊依靠人民群眾，“建立一定的制度來(lái)保證群眾路線(xiàn)和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施”[4]19-30，通過(guò)《共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國(guó)憲法》等制度規(guī)章，帶領(lǐng)人民完成社會(huì)主義改造、確立社會(huì)主義制度、建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化體系，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，為了擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)總體小康，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度，逐步形成中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》等文件，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度在人民至上價(jià)值引領(lǐng)中不斷發(fā)展。新時(shí)代，面對(duì)“兩個(gè)大局”與人民美好生活需要，中國(guó)共產(chǎn)黨秉持人民至上這一治國(guó)理政最鮮明價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變，從黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革總目標(biāo)確立，到“各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效”的目標(biāo)達(dá)成；從充滿(mǎn)“煙火氣”的家庭“小賬本”，到沉甸甸的國(guó)家民生“大賬本”，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持人民至上，才使得中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)在新時(shí)代全方位彰顯，人民權(quán)益真正得到保障。

（二）人民至上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度運(yùn)行的實(shí)踐遵循

一種制度在實(shí)踐中能否科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，理論先進(jìn)是前提，而正確的價(jià)值引領(lǐng)貫穿于制度運(yùn)行全過(guò)程，是理論先進(jìn)的價(jià)值支撐。人民群眾是中國(guó)特色社會(huì)主義制度運(yùn)行的主體力量，中國(guó)特色社會(huì)主義制度在運(yùn)行過(guò)程中把人民至上的價(jià)值理念作為實(shí)踐遵循，充分體現(xiàn)出馬克思主義作為科學(xué)理論的先進(jìn)性和人民性?！斑^(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵5]42-53人民創(chuàng)造歷史，人民是制度運(yùn)行主體，“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”[6]135，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是由廣大人民群眾在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中創(chuàng)造并發(fā)展起來(lái)的。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度運(yùn)行全過(guò)程尊重人民主體地位。人民至上源于馬克思主義人民主體思想，根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想。中國(guó)共產(chǎn)黨尊重人民主體地位，依靠人民主體力量、汲取人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度。鄧小平指出：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來(lái)，我們把它拿來(lái)加工提高作為全黨的指導(dǎo)。”[7]382從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，從人民代表大會(huì)制度的建立到全面推進(jìn)全過(guò)程人民民主，從農(nóng)村最低生活保障制度到新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，從建立多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)的信息公開(kāi)機(jī)制到建立生態(tài)建設(shè)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等，均體現(xiàn)出人民至上貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義制度運(yùn)行全過(guò)程。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度運(yùn)行全過(guò)程保障人民當(dāng)家作主權(quán)利?！叭嗣衩裰魇巧鐣?huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義?！盵1]37作為我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造。人民代表大會(huì)制度在運(yùn)行過(guò)程中，充分保障人民當(dāng)家作主權(quán)利，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；全面動(dòng)員人民以主人翁的姿態(tài)和地位投身到社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)中來(lái)；實(shí)行民主集中制開(kāi)展各項(xiàng)具體工作；充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，鞏固和發(fā)展全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)。

（三）人民至上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)劣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

問(wèn)效于民，工作成績(jī)由人民閱卷，制度優(yōu)劣由人民評(píng)價(jià)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持人民至上，始終代表最廣大人民根本利益，充分說(shuō)明制度的創(chuàng)造主體和評(píng)價(jià)主體具有同一性。鄧小平在改革開(kāi)放初期就提出了評(píng)價(jià)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)劣的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，即“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”[7]372。“三個(gè)有利于”符合馬克思主義的基本原則，也符合中國(guó)的基本國(guó)情，被視為衡量一切工作是非得失的判斷標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。江澤民指出：“人民，只有人民，才是我們工作價(jià)值的最高裁決者?！盵8]199新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出“八個(gè)能否”來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是否民主有效，其中“人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求”[9]235進(jìn)一步表明制度優(yōu)劣和執(zhí)政成效都不是自己說(shuō)了算，必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判。新時(shí)代10年，人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)劣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，也在實(shí)現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”的提高。人民群眾期盼有更好的社會(huì)保障制度、更貼心的醫(yī)療衛(wèi)生制度、更便捷的政務(wù)服務(wù)制度、更科學(xué)的考試招生制度等。因此，以人民至上引領(lǐng)新時(shí)代制度創(chuàng)新，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，黨中央提出全過(guò)程人民民主的重大理念，既有完整的制度程序，也有完整的參與實(shí)踐，人民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，一方面實(shí)現(xiàn)了以人民至上引領(lǐng)制度建設(shè)的重大創(chuàng)新；另一方面，再次印證人民至上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)劣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二、以人民至上引領(lǐng)新時(shí)代制度創(chuàng)新的基本原則

新時(shí)代全面深化改革向縱深推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。但同時(shí)，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，我們?cè)揭浞职l(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，把握以人民至上引領(lǐng)新時(shí)代制度創(chuàng)新的基本原則，善于運(yùn)用制度力量應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。黨的二十大報(bào)告明確指出，“前進(jìn)道路上，必須牢牢把握以下重大原則：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神”[1]26-27。可以說(shuō)，這是以人民至上引領(lǐng)新時(shí)代制度創(chuàng)新的基本遵循。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、站穩(wěn)人民立場(chǎng)，滿(mǎn)足人民美好生活需要

“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨?！盵1]63《共產(chǎn)黨宣言》指出：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[10]39人民至上表明了長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)屬性，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，以人民至上引領(lǐng)新時(shí)代制度創(chuàng)新，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)隊(duì)、任何特權(quán)階層的利益?！盵11]美國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)兩次民意調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)人民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和政府的滿(mǎn)意度分別為95%和98%[12]。實(shí)踐已然證明，我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，13個(gè)制度優(yōu)勢(shì)中堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)居于首位。我們之所以能取得“兩大奇跡”，也是因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中具有統(tǒng)領(lǐng)地位和作用。

從制度構(gòu)建的目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向分析，以人民至上引領(lǐng)制度創(chuàng)新就是要體現(xiàn)人民意愿、滿(mǎn)足人民需要。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、站穩(wěn)人民立場(chǎng)，才能使制度釋放最大紅利，滿(mǎn)足最廣大人民生存、生活、發(fā)展、幸福的需要。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）高度概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)，其中之一就是“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)”[13]。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確提出：“我們要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕?！盵1]46滿(mǎn)足人民需要構(gòu)建制度體系，是我們黨解決“滿(mǎn)足人民美好生活需要”這一主要矛盾的制度舉措，充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)使命型政黨，進(jìn)一步彰顯中國(guó)制度的人民至上價(jià)值指向。

（二）堅(jiān)持深化改革、集中人民智慧，推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招，為制度的形成確立了基本思路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻分析和總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)黨形成的基本理論和經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，打響改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)，敢于面對(duì)新矛盾新挑戰(zhàn)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立。從黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革總目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明晰全面深化改革頂層設(shè)計(jì)，黨的十九屆六中全會(huì)將全面深化改革總目標(biāo)作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“十個(gè)明確”加以強(qiáng)調(diào)，到黨的二十大報(bào)告堅(jiān)持深化改革是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家需要把握的重大原則，充分表明，改革依然是新時(shí)代的主旋律和最強(qiáng)音，依然是新時(shí)代制度創(chuàng)新的制勝法寶和基本原則。

新時(shí)代10年，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期的同時(shí)，也迎來(lái)了制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵期。從黨的十八屆三中全會(huì)之后，各方面共推出2 000多個(gè)制度舉措，“許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)”[1]9。我們黨堅(jiān)持人民至上，從提高制度供給質(zhì)量出發(fā)，堅(jiān)持用改革的辦法推進(jìn)制度優(yōu)化，擴(kuò)大有效制度供給，不斷推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，建立并完善一系列以人民為中心的民主政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)文明制度，成為新時(shí)代人民堅(jiān)定制度自信的強(qiáng)大底氣。特別是在民生保障制度方面，我國(guó)建成世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多、具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，10.2億人擁有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，13.6億人擁有基本醫(yī)療保險(xiǎn)[14]59。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，偉大實(shí)踐增強(qiáng)了深化改革的戰(zhàn)略定力。我們?cè)诔浞挚隙h和國(guó)家事業(yè)取得“兩大奇跡”的同時(shí)，也必須清醒看到改革進(jìn)程中面臨不少困難和問(wèn)題，比如：一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段；城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治需求迫切；意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)仍然存在；人民對(duì)就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、住房等方面的品質(zhì)需求不斷增強(qiáng)。這些都需要更先進(jìn)、更完善的制度來(lái)保障實(shí)施。以人民至上引領(lǐng)新時(shí)代制度創(chuàng)新，是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系的關(guān)鍵一招。我們要依靠人民力量、集中人民智慧，在全面深化改革的實(shí)踐中推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)。

三、以人民至上引領(lǐng)新時(shí)代制度創(chuàng)新的實(shí)踐進(jìn)路

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化。黨的二十大報(bào)告總結(jié)過(guò)去5年和新時(shí)代10年的偉大變革時(shí)，再一次明確指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并緊緊圍繞這個(gè)社會(huì)主要矛盾推進(jìn)各項(xiàng)工作，不斷豐富和發(fā)展人類(lèi)文明新形態(tài)?！盵1]7在人民至上執(zhí)政理念下，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新發(fā)展，要始終以解決主要矛盾為突破口，以滿(mǎn)足人民美好生活需要的制度為關(guān)鍵點(diǎn)，構(gòu)建切實(shí)可行的實(shí)踐進(jìn)路。

（一）發(fā)展全過(guò)程人民民主，完善人民代表大會(huì)這一根本政治制度

黨的是十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞什么是民主、如何評(píng)判民主、發(fā)展全過(guò)程人民民主等作出一系列重要論述，豐富和拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治理論。堅(jiān)持人民至上，科學(xué)的制度框架是基本，完善的全過(guò)程運(yùn)行機(jī)制是保障。在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)進(jìn)程中，“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[1]37五個(gè)步驟缺一不可、顛倒不可。保障制度科學(xué)有效運(yùn)行，需要對(duì)五個(gè)步驟進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、整體統(tǒng)籌。全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是能夠滿(mǎn)足人民美好生活需要的民主制度。

滿(mǎn)足人民美好生活需要，首先需要滿(mǎn)足人民當(dāng)家作主的根本需要。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體?！盵15]黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出關(guān)于完善人民代表大會(huì)這一根本政治制度的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)：一要支持和保證人民通過(guò)代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力；二要支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)；三要密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系；四要健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則；五要加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)?？梢哉f(shuō)，從戰(zhàn)略高度深刻回答了新時(shí)代發(fā)展什么樣的全過(guò)程人民民主和怎樣發(fā)展全過(guò)程人民民主。因此，在前進(jìn)道路上以人民至上引領(lǐng)新時(shí)代制度創(chuàng)新，要全面推進(jìn)全過(guò)程人民民主制度建設(shè)，繼續(xù)通過(guò)人民代表大會(huì)制度賦予人民權(quán)利、擴(kuò)大政治參與、凝聚人民智慧、暢通人民表達(dá)，牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。

（二）構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)力的提升增效，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)愿景，更不可能有人民的美好生活和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配形式，符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律、符合我國(guó)國(guó)情與實(shí)際、符合人民對(duì)美好生活的實(shí)際需要，符合制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的內(nèi)在需求。1979年以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.4%，遠(yuǎn)高于世界同期年均2.9%左右的增速[16]。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡的背后，是中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)強(qiáng)保障。2012年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)首次回落至8%以下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性體制性矛盾不斷積累，發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問(wèn)題凸顯。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出新發(fā)展理念和一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等經(jīng)濟(jì)制度性文件，以創(chuàng)新促發(fā)展、以協(xié)調(diào)促平衡、以共享促和諧、以開(kāi)放促改革，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的新奇跡。黨的二十大報(bào)告旗幟鮮明地提出，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，這是黨中央從戰(zhàn)略決策層面為滿(mǎn)足人民美好生活需要的明確部署，是以人民至上引領(lǐng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)遵循，我們要在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮人民群眾時(shí)代偉力，努力闖出高質(zhì)量發(fā)展的新路子，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)美好生活需要。

（三）豐富人民精神文化生活，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度

人民至上的價(jià)值理念以馬克思主義人民主體思想為依托，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“民本思想”為源頭活水?！拔幕怯绊懼贫鹊纳顚哟我蛩兀贫仍诎l(fā)展過(guò)程中趨于發(fā)展成為一種文化理念。”[17]5中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，逐漸建立并完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“滿(mǎn)足人民過(guò)上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。進(jìn)入新時(shí)代，為人民提供更加豐富優(yōu)質(zhì)的精神文化食糧，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好精神文化需要，不僅是人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的要求。”[18]

以人民至上引領(lǐng)新時(shí)代制度創(chuàng)新，在文化制度層面要以豐富人民精神生活為抓手，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。當(dāng)前，人民對(duì)精神文化生活的需求隨著物質(zhì)生活水平的提高而日益增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出多樣化的新形態(tài)。我們要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)人民群眾精神力量，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

（四）增進(jìn)民生福祉，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度

黨的二十大報(bào)告提出，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”[1]54。社會(huì)治理是人民安居樂(lè)業(yè)的重要保障，也是民生福祉的應(yīng)有之義。國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福是近代以來(lái)的歷史任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就把人民過(guò)上幸福美好生活視為“國(guó)之大者”，無(wú)論是建立人民當(dāng)家作主制度體系、提出小康式現(xiàn)代化階段性目標(biāo)、貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，還是把保護(hù)人民生命安全擺在首位、鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，均是在努力踐行“人民至上”這一承諾。美好生活需求是人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的需求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)建設(shè)，圍繞使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，提出一系列新部署新要求。在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力。我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面小康，鞏固“兩不愁三保障”成果，使脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，有效提升了社會(huì)治理水平。但我們也要看到，脫貧摘帽、全面小康并非民生建設(shè)的重點(diǎn)，而是美好生活的新起點(diǎn)，推進(jìn)民生建設(shè)、增進(jìn)民生福祉是長(zhǎng)遠(yuǎn)工程。因此，我們要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看待民生建設(shè)，解決民生問(wèn)題的方式方法也要與時(shí)俱進(jìn)，因事而化、因地制宜；要用系統(tǒng)的思維統(tǒng)籌民生全局，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)的關(guān)系，以共建共治共享推進(jìn)社會(huì)治理制度創(chuàng)新。

（五）滿(mǎn)足人民美好生態(tài)環(huán)境需要，完善生態(tài)文明制度體系

生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求，是關(guān)系人民福祉的百年大計(jì)。從馬克思需求層次看，人民對(duì)美好生活的需要更加豐富，這種豐富不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活上，也體現(xiàn)在生態(tài)需求上。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，系統(tǒng)論述了生態(tài)文明制度與民生制度、安全制度等共同構(gòu)成人民美好生活的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來(lái)，“生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”[1]11。黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)和黨的二十大報(bào)告旗幟鮮明地指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

以人民至上引領(lǐng)新時(shí)代制度創(chuàng)新，就要不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要，完善生態(tài)文明制度體系。黨的二十大報(bào)告指出：“我們要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展?！盵1]50這既是對(duì)完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)的定向把舵，也是一個(gè)總體安排。滿(mǎn)足人民美好生態(tài)環(huán)境需要，完善生態(tài)文明制度體系要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民的生態(tài)權(quán)益，同時(shí)生態(tài)文明成效要由人民來(lái)評(píng)判。

綜上，新時(shí)代制度創(chuàng)新要始終以人民至上為價(jià)值引領(lǐng)，人民至上不僅是制度優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)展現(xiàn)、制度運(yùn)行的實(shí)踐遵循，也是制度優(yōu)劣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我們以人民至上引領(lǐng)新時(shí)代制度創(chuàng)新，一方面，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、站穩(wěn)人民立場(chǎng)，滿(mǎn)足人民美好生活需要構(gòu)建制度體系；另一方面，要堅(jiān)持深化改革、集中人民智慧，推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。把握原則進(jìn)而更好指導(dǎo)實(shí)踐，如何實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新發(fā)展，需要我們抓住制度優(yōu)勢(shì)，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的“五位一體”中探索可行性進(jìn)路。