朱紅建 馮留建

（北京師范大學(xué)，北京 100875）

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，決定著中國高等教育舉什么旗、走什么路，亦是加快推進高等教育現(xiàn)代化、建設(shè)高等教育強國的根本保證。習(xí)近平總書記強調(diào)，“營造良好政治生態(tài)是一項長期任務(wù)，必須作為黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作”[1]。構(gòu)建高校良好政治生態(tài)是高等教育堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的題中之義，是全面從嚴(yán)治黨的重要命題，是高等教育防范和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要保障。面對新時代對高校黨的建設(shè)提出的更高發(fā)展要求，面對高校政治生態(tài)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與困境，需要全面加強高校黨的政治建設(shè)，營造高校風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和育人環(huán)境，推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展及各項事業(yè)健康發(fā)展。

一、構(gòu)建高校良好政治生態(tài)的時代要求

重視高校政治生態(tài)建設(shè)是推進中國式高等教育現(xiàn)代化、堅持社會主義辦學(xué)方向和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效保證和有力武器。第一，構(gòu)建高校良好政治生態(tài)是推進中國式高等教育現(xiàn)代化的政治保證。作為中國式現(xiàn)代化道路的重要組成部分，高等教育在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮著舉足輕重的戰(zhàn)略作用。構(gòu)建高校良好政治生態(tài)對促進中國式高等教育現(xiàn)代化順利實現(xiàn)具有重要意義。第二，構(gòu)建高校良好政治生態(tài)是堅持高校社會主義辦學(xué)方向的根本要求。堅持社會主義辦學(xué)方向是我國教育和改革發(fā)展的創(chuàng)新理論成果，是我國高等教育實踐探索經(jīng)驗的總結(jié)，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義教育的根本原則。[2]當(dāng)前，世界進入新的動蕩變革期，如何在機遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)實環(huán)境中確保高校能夠堅持社會主義辦學(xué)方向，成為我們不可回避的現(xiàn)實問題。第三，構(gòu)建高校良好政治生態(tài)是促進高等教育高質(zhì)量發(fā)展的有效保障。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高校要對標(biāo)對表黨的二十大各項決策部署要求，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，助力高水平科技自立自強，實現(xiàn)全方位、多領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展必須營造與之相適應(yīng)的良好政治生態(tài)，提供適合高質(zhì)量發(fā)展的外部環(huán)境和正確方向。

二、構(gòu)建高校良好政治生態(tài)的現(xiàn)實阻礙

中國特色社會主義進入新時代，在黨中央全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署之下，高校政治生態(tài)建設(shè)展現(xiàn)出新氣象，在思想建設(shè)、制度構(gòu)建、黨內(nèi)生活、文化涵育等方面取得了一系列階段性成果。但必須認(rèn)識到，高校政治生態(tài)建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻，風(fēng)險挑戰(zhàn)依然存在。高等教育特殊論仍有市場、高等教育功利性傾向仍然存在、高等教育治理改革仍不深入等因素成為構(gòu)建高校良好政治生態(tài)的現(xiàn)實阻礙。

1.高等教育特殊論仍有市場

由于高等教育的對象身心發(fā)展相對成熟、前期教育基礎(chǔ)相對完整、所承擔(dān)的社會功能更為多元，因而表現(xiàn)出不同于基礎(chǔ)教育的特殊屬性，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。一是高等教育專業(yè)性更為突出。圍繞人才培養(yǎng)方向，高校的課程類別、內(nèi)容結(jié)構(gòu)更具專門性，通過不同專業(yè)的設(shè)置，招收有意愿研究某一方向?qū)W問的學(xué)生，形成教與學(xué)的共同體。二是高等教育學(xué)術(shù)性更為核心。學(xué)術(shù)性被視為高校的靈魂之所在，更為推崇自由追求與探索知識本身，學(xué)術(shù)性可以跨越國別、種族等界限，結(jié)成致力于研究的學(xué)術(shù)團隊。三是高等教育自治性相對放開。高等教育與社會需要密切相關(guān)，因而可以依照自身的辦學(xué)特色相對獨立地決定自身的發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)計劃，在招生、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)實踐、學(xué)術(shù)研究等方面都具有一定的自主權(quán)。高等教育辦學(xué)確有其特殊性，但這種相對特殊性被一些別有用心的勢力泛化夸大，大搞 “高等教育特殊論”，嚴(yán)重影響了高校良好政治生態(tài)的構(gòu)建。

一是以高校 “特殊” 弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)。一些人秉持高校不是黨政機關(guān)、知識分子不是領(lǐng)導(dǎo)干部的論調(diào)，[3]主張中國的高等教育要去政治化、去意識形態(tài)化。還有一些人以大學(xué)培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新型人才需要寬松的人文環(huán)境為由，鼓吹高校應(yīng)該是 “價值中立” 的非政治地帶，甚至要求取消高校思想政治理論課，[4]試圖以價值中立、普世價值、意識形態(tài)虛假論等改造高等教育。二是以高等教育的專業(yè)性取代黨的領(lǐng)導(dǎo)。部分人打著提升高等教育學(xué)術(shù)含量的旗號，將 “凸顯學(xué)術(shù)權(quán)力” 等同于 “取代黨的領(lǐng)導(dǎo)”，甚至個別高校把黨委的機構(gòu)都精簡合并到行政機構(gòu)中去，如把組織部合并到人事處，把黨辦合并到校辦，把宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部也給合并掉了。[5]一些教育者將高等教育課堂作為傳播西方 “普世價值” 的自由舞臺，將反黨、反社會主義觀點作為彰顯學(xué)術(shù)個性的特色亮點，將解構(gòu)歷史、肆意評價領(lǐng)袖人物作為活躍課堂氛圍的手段，將西方教材、西方學(xué)術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)奉為圭臬，漠視學(xué)者的政治性要求。還有一些教育者認(rèn)為馬克思主義理論，尤其是高校的思想政治教育不能解決高校學(xué)科發(fā)展這一實際問題，以 “深化改革、提高效益” 為由，否認(rèn)馬克思主義理論的生命力，意欲弱化馬克思主義理論的指導(dǎo)地位以及黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。這些做法實質(zhì)上都是鼓吹西方資本主義制度自由民主的意識形態(tài)和價值觀，目的在于否定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下的高等教育建設(shè)發(fā)展，違背了高等教育的本質(zhì)，并且具有較強的迷惑性，嚴(yán)重影響著高校政治生態(tài)。

2.高等教育功利性傾向仍然存在

高等教育是國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。習(xí)近平總書記指出，高等教育要為服務(wù)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福貢獻力量，[6]并且多次強調(diào)要把立德樹人作為高校的根本任務(wù)。黨的十八大以來，我國高等教育與時代同行，不斷取得突破性成績，如建成世界最大規(guī)模高等教育體系、一批大學(xué)和一大批學(xué)科躋身世界先進水平、人才培養(yǎng)范式全方位改革等，為世界高等教育發(fā)展貢獻了中國智慧。然而，在建設(shè)發(fā)展的過程中，也有個別高校為獲取“名牌” 效應(yīng)而拋棄了高等教育的價值準(zhǔn)則與價值追求，追求榮譽勝過學(xué)術(shù)真理，追求物質(zhì)利益勝過育人質(zhì)量，片面追求政治資本勝過使命擔(dān)當(dāng)，為了獲得眼前的、直接的、有形的、可回報的 “價值” 而滋生流于世俗與功利的問題，個別教師和領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了風(fēng)氣浮躁、急功近利的傾向。

一是學(xué)術(shù)研究搞投機。個別高校為擠入各種 “工程” 拉關(guān)系、走后門、做表面文章。一些高校教師和領(lǐng)導(dǎo)片面追求論文數(shù)量、發(fā)表刊物級別，拋棄科研求實精神，無視學(xué)術(shù)信用底線，偽造數(shù)據(jù)、抄襲剽竊，應(yīng)付完成科研任務(wù)，忽視論文質(zhì)量。為了爭奪科研項目削尖腦袋，寧可在找門路、要經(jīng)費上費盡心思也不愿沉心靜氣、躬身研究。為了將科研成果 “迅速變現(xiàn)”，學(xué)術(shù)研究心態(tài)浮躁，只熱衷短平快項目，難出成果的基礎(chǔ)研究則無人問津；為滿足一己私欲而制造學(xué)術(shù)垃圾，使學(xué)術(shù)研究淪為利益追逐的工具，失去了學(xué)術(shù)本心。二是資源利用無原則。個別高校之間為了爭奪核心人才，展開“搶人” 大戰(zhàn)，以巨額物質(zhì)獎勵為主導(dǎo)的非理性“挖人”，造成人才引進的混亂局面；還有一些高校在選人用人中暴露出 “近親繁殖” 的陋習(xí)，在研究生招收或教師招聘中執(zhí)行 “雙重標(biāo)準(zhǔn)”，對外校報考者從嚴(yán)從難，對本校本院系報考者青睞有加，以師生、同門為紐帶，打造利益圈子，甚至發(fā)展為 “派系”，進而展開權(quán)力與利益爭奪。這些教育的功利化傾向，忽視了高等教育的發(fā)展規(guī)律，異化了高等教育的過程，擾亂了高校的運行節(jié)奏，阻礙了高校育人功能的有效發(fā)揮，不利于新時代人才強國戰(zhàn)略的實施，給高校良好政治生態(tài)的構(gòu)建帶來了負(fù)面影響。

3.高等教育治理改革仍不深入

當(dāng)前，我國高等教育領(lǐng)域改革已步入 “深水區(qū)” 和攻堅期，在歷史問題、現(xiàn)實難題、未來挑戰(zhàn)的相互交織、相互影響之下，治理改革涉及的重要問題覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度高、多方利益調(diào)整復(fù)雜，呈現(xiàn)出復(fù)雜性、錯綜性、長期性等特征。同時，高等教育改革治理之 “難” 也凸顯了部分高校改革不夠深入、不觸及根本等現(xiàn)實問題。

一是高等教育發(fā)展中的根本性問題少有觸及。部分高校在推進治理改革的過程中頂層設(shè)計不夠、整體規(guī)劃缺乏，對國家出臺的新政策、社會反映的新需求采取 “打補丁” 式改革，不更新發(fā)展理念，不調(diào)整體制機制框架，只是簡單地增加改革成分、補充改革內(nèi)容；對長期難以解決的深層次矛盾存在畏難心理，改革停留在表面現(xiàn)象上，碰到關(guān)鍵問題繞道走，通過 “頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳” 來緩解問題，根本性問題沒有得到解決，改革難以取得實效。二是制約發(fā)展的體制機制障礙沒有完全破除。個別高校的體制機制改革思路不夠明晰，無法為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的保障。對堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制認(rèn)識模糊，沒有正確協(xié)調(diào)好黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的關(guān)系，沒有把握好黨委書記與校長的角色定位，沒有處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，議事規(guī)則和決策程序不夠健全。教育評價改革制度不夠?qū)嶋H，對國家“破五唯” 的教育評價導(dǎo)向理解不夠全面，或是偏重于 “破”，畏首畏尾 “不敢評”，或是偏重于 “唯”，全面否定評價指標(biāo)，改為 “一刀切”模式，使教育評價陷入多重困境。這些高等教育治理改革呈現(xiàn)的表層化問題，有悖于高校建設(shè)與發(fā)展的整體化推進要求，不利于內(nèi)在凝聚力的形成，沖擊著高校良好生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建。

三、構(gòu)建高校良好政治生態(tài)的推進路徑

構(gòu)建良好政治生態(tài)對于高校而言，是一項長期工程，也是一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，必須鍥而不舍、久久為功。習(xí)近平總書記指出，營造良好政治生態(tài)，要浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本，[7]要在政治領(lǐng)導(dǎo)、文化涵育、深化改革方面下功夫，推動高校良好政治生態(tài)的構(gòu)建穩(wěn)步向前。

1.加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建高校良好政治生態(tài)的根本前提

習(xí)近平總書記指出：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地?！盵8]教育具有鮮明的政治屬性，高校由誰來領(lǐng)導(dǎo)決定著高校 “姓什么”，關(guān)系著高校的生存發(fā)展?？偨Y(jié)我國高校建設(shè)和發(fā)展的歷史經(jīng)驗，其中最重要的一條就是堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、確保高校 “姓黨” “為黨”，是中國共產(chǎn)黨的獨特優(yōu)勢在教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建高校良好政治生態(tài)的根本前提。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須點面結(jié)合，盯緊 “關(guān)鍵少數(shù)”，管好 “絕大多數(shù)”，爭取“全員系數(shù)”。

一是抓領(lǐng)導(dǎo)干部 “關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部既是高校各項事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍力量，在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、社會服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用，也是高校政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。只有抓好高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部這一 “關(guān)鍵少數(shù)”，才能牽住構(gòu)建良好政治生態(tài)的 “牛鼻子”，才能牢牢掌握高校意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。要堅持黨建引領(lǐng)，推動高校黨的建設(shè)與高等教育事業(yè)發(fā)展深度融合，以黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)力擔(dān)負(fù)起管黨治黨、辦學(xué)治校的政治責(zé)任和主體責(zé)任，全面貫徹落實黨的教育方針，堅守住高校各項工作的生命線。要強化領(lǐng)導(dǎo)干部旗幟鮮明地講政治，嚴(yán)明意識形態(tài)工作紀(jì)律，在堅持什么、提倡什么、反對什么的根本問題上，要始終自覺與黨中央保持高度一致，真正把意識形態(tài)工作看作關(guān)系黨和國家生死存亡的大事來抓，帶頭堅定政治理想、錘煉政治品格、堅守政治價值，發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用。二是抓高校教師 “絕大多數(shù)”。教師是立教之本、興教之源，承擔(dān)著傳道授業(yè)解惑、培育下一代健康成長、辦好人民滿意教育的重任。要抓好高校教師群體這一活躍的 “絕大多數(shù)”，才能緊緊跟上黨全面領(lǐng)導(dǎo)的步伐。要使教育者先受教育，引導(dǎo)高校教師明確肩負(fù)為黨育人、為國育才的重要使命，忠誠于黨的教育事業(yè)。教師只有做中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的堅定支持者，做共產(chǎn)主義理想的忠實信仰者，自身明道信道、“在馬言馬”，才能理直氣壯地教育學(xué)生，做學(xué)生的引路人。要狠抓師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)高校教師時刻繃緊 “規(guī)矩意識” 的弦，劃清 “學(xué)術(shù)問題” 與 “政治問題” 的界限，將追求思想自由置于遵守政治紀(jì)律的框架之下，遠(yuǎn)離高校師德的 “七條紅線”，用 “四有好老師” 的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，以德立身、以德立學(xué)、以德施教。三是抓青年學(xué)生 “全員系數(shù)”。青年學(xué)生作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的生力軍，是最有朝氣、最有活力、最富創(chuàng)造力的群體，同時也是意識形態(tài)領(lǐng)域爭奪的重點群體。只有抓好青年學(xué)生的 “全員系數(shù)”，才能把握住構(gòu)建高校良好政治生態(tài)的最廣泛基礎(chǔ)。要引導(dǎo)青年學(xué)生正確認(rèn)識世界和中國發(fā)展大勢、中國特色和國際比較、時代責(zé)任和歷史使命，教導(dǎo)他們學(xué)會用辯證唯物主義洞察世界、思考問題，為更好地成長奠定思想基礎(chǔ)。要用黨的科學(xué)理論武裝青年，用黨的初心使命感召青年，用黨的光輝旗幟指引青年，用黨的優(yōu)良作風(fēng)塑造青年，[9]引導(dǎo)青年堅定不移地聽黨話、跟黨走，將青年學(xué)生緊緊凝聚在黨的周圍。

2.培育廉潔文化是構(gòu)建高校良好政治生態(tài)的重要基礎(chǔ)

2022 年，中共中央辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》 指出，要 “把加強廉潔文化建設(shè)作為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基礎(chǔ)性工程抓緊抓實抓好，為推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供重要支撐”。清正廉潔，就是為人清介自守，為官光明磊落。這既是中國傳統(tǒng)道德的重要規(guī)約，也是中國特色社會主義先進文化的重要組成部分。一百年來，中國共產(chǎn)黨始終將自覺保持清正廉潔作為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要任務(wù)，始終以自我革命的精神與腐敗作斗爭，向黨和人民交出優(yōu)異的答卷。培育廉潔文化，不僅是高校落實立德樹人根本任務(wù)的有力保障，也是構(gòu)建高校良好政治生態(tài)的重要基礎(chǔ)。培育廉潔文化，必須切實提升廉潔文化建設(shè)的約束力、影響力、感染力，增強高校黨員干部的政治定力、紀(jì)律定力、抵腐定力，切實構(gòu)建起 “不敢腐、不能腐、不想腐” 的規(guī)約體系。

一是聚焦問題、突出常態(tài)、覆蓋全面，強化 “不敢腐” 的震懾。高校黨委要堅持問題導(dǎo)向，保持巡察利劍高懸態(tài)勢，在落實政治巡察要求上下功夫，在查找偏差發(fā)現(xiàn)問題上花力氣。圍繞重點檢查內(nèi)容，梳理確定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化具體觀測點，以黨紀(jì)黨規(guī)為標(biāo)尺，著力發(fā)現(xiàn)問題。要構(gòu)建起常態(tài)化反腐機制，將反腐工作作為一項經(jīng)常性工作，定期召開專題會議，聽取學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察部門專門匯報，將工作落在日常、落到實處。要對招生、基建、人事、采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，同時也要對廣大師生身邊的不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象及時亮劍、嚴(yán)肅查處，加強制度剛性，違規(guī)違紀(jì)必追責(zé)，治理懲處人人平等，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，建立起 “守紀(jì)律、講規(guī)矩、知敬畏、存戒懼” 的思想與行動震懾。二是嚴(yán)格執(zhí)行、健全約束、規(guī)范監(jiān)督，扎緊 “不能腐” 的籠子。高校要把依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略落實到辦學(xué)治校實踐當(dāng)中，達(dá)成 “有章可循是常態(tài)，無章可循是例外” 的共識，筑牢高校預(yù)防腐敗的法治基礎(chǔ)。要全面排查辦學(xué)治校廉政風(fēng)險點，聚焦重點領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點，健全防控舉措，善用監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài)”，對苗頭性、邊緣性、傾向性問題當(dāng)頭棒喝，及時提醒糾正。要認(rèn)真貫徹落實 《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》 《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》 《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》 等一系列法律法規(guī)，充分發(fā)揮黨委主體責(zé)任和紀(jì)委專責(zé)職能，敲響 “不能腐” 的警鐘。三是自我凈化、自我完善、自我革新，增強“不想腐” 的自覺。高校要充分發(fā)揮自身的思想教育優(yōu)勢，持續(xù)強化理論武裝，把好廉潔文化的培育之源。要在廣大師生中廣泛開展理想信念教育、黨規(guī)黨紀(jì)教育、廉潔自律教育，筑牢信仰之基，補足精神之鈣，提升 “不想腐” 的政治自覺。要在廣大師生中大力弘揚社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)實事求是、清正廉潔、光明坦蕩的價值觀，構(gòu)建簡單、和諧的人際關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的革命精神，增強“不想腐” 的政治定力。要在廣大師生中做好經(jīng)常性的熏陶教育，依托微博、微信、抖音等新媒體平臺，不斷創(chuàng)新宣傳教育的載體和形式，讓廉潔文化春風(fēng)化雨、入腦入心，堅定 “不想腐” 的政治自律。

3.推進綜合治理改革是構(gòu)建高校政治生態(tài)的關(guān)鍵突破

習(xí)近平總書記強調(diào)，要 “深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力”[10]。具體到高等教育領(lǐng)域，就是要推進高?，F(xiàn)代治理體系建設(shè)，更新發(fā)展動力，構(gòu)建發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)、成果產(chǎn)出高效的高質(zhì)量發(fā)展新格局，助推高等教育內(nèi)涵發(fā)展與良好政治生態(tài)構(gòu)建雙向互促。推進高等教育領(lǐng)域的綜合治理改革，必須將重點放在自身內(nèi)部的革新上來，對高校治理體系和治理能力進行綜合的、深入的、系統(tǒng)的改革，從完善體制機制建設(shè)、強化綜合改革實效上持續(xù)發(fā)力，把握構(gòu)建高校良好政治生態(tài)的關(guān)鍵。

一是完善高等教育綜合治理體制機制建設(shè)。建立起全面系統(tǒng)的制度體系，強化學(xué)校章程建設(shè)，切實將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持走中國特色社會主義道路、堅持社會主義的辦學(xué)方向、遵循教育基本規(guī)律、確定高?；韭毮芘c責(zé)任使命等重大事項納入相關(guān)制度體系，使關(guān)鍵問題、重大問題有法可依。建立起高效有力的實施體系，明確將高校各級行政部門、科研單位納入治理主體工程，推動在制度框架下依法行政、依法辦學(xué)，切實貫徹依章管理，確保有法必依。建立起嚴(yán)密有效的法治監(jiān)督體系，織密“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究” 的監(jiān)督網(wǎng)，實施行政監(jiān)督與基層監(jiān)督相結(jié)合、自我監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、依法監(jiān)督與問責(zé)追責(zé)相結(jié)合，保證高等教育各項權(quán)力在陽光下運行。建立起穩(wěn)定實際的法治保障體系，為高等教育綜合治理改革工作的推進提供各類資源保障，保護各類主體的合法權(quán)益，調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)的積極性與主動性，營造良好的發(fā)展環(huán)境。二是強化綜合改革實效。高校綜合治理改革要體現(xiàn)成效，必須在學(xué)校發(fā)展的各項工作中把握治理痛點、打通治理難點。要將綜合治理改革落實到提升職能機構(gòu)辦事實效上。重點解決個別職能機構(gòu)存在的人浮于事、形式主義、效率低下等問題，科學(xué)配置職能機構(gòu)，優(yōu)化服務(wù)支持功能，構(gòu)建起管理高效、服務(wù)卓越的行政工作系統(tǒng)和管理服務(wù)團隊，完善行政權(quán)力運行和監(jiān)督機制，建立公平公正公開的民主監(jiān)督環(huán)境，將改革問題細(xì)化并列出問題清單，切實設(shè)置改革目標(biāo)，制定行動方案、路線圖和時間表。將綜合治理改革落實到激發(fā)學(xué)術(shù)組織的積極性上。倡導(dǎo)以人為本，明確質(zhì)量優(yōu)先、內(nèi)涵發(fā)展的理念，緊緊圍繞人才培養(yǎng)的根本任務(wù)，完善人才培養(yǎng)體系和體制機制，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。緊緊圍繞人才發(fā)展的核心要素，深化人事制度改革，優(yōu)化學(xué)科和人才隊伍體系，健全分類評價、考核與激勵制度，充分激發(fā)學(xué)術(shù)活力。將綜合治理改革落實到提高全校師生滿意度上。高校要實現(xiàn)新發(fā)展必須團結(jié)和依靠廣大師生，要持續(xù)改進工作作風(fēng)，以 “問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治”為原則，以廣大師生的現(xiàn)實需求與重大關(guān)切為改革方向，堅持從師生實際出發(fā)查擺問題，從師生關(guān)切出發(fā)取得突破，支持鼓勵廣大師生發(fā)揮主體作用，為改革提供智慧和動力，切實提高師生滿意度，辦好人民滿意的教育。