劉婉清

摘要 受全球氣候變化和城市化進程加速的影響，極端天氣過程，尤其是暴雨引起的城市內(nèi)澇問題愈加嚴(yán)重，降水量大且受災(zāi)區(qū)域廣等特征明顯?；诮陙硗话l(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的城市洪澇災(zāi)害，從暴雨的形成、洪澇災(zāi)害的成因、應(yīng)對措施等進一步提出展望，以期為城市的防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)提供理論參考。

關(guān)鍵詞 暴雨；城市內(nèi)澇；防御對策

中圖分類號：S422 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）12–0-03

Analysis on Countermeasures and Prospects of Rainstorm and Flood Disaster

Liu Wan-qing （Wuhai Meteorological Bureau of Inner Mongolia Autonomous Region， Wuhai， Inner Mongolia 016000）

Abstract Influenced by global climate change and accelerated urbanization process， urban waterlogging caused by extreme weather process， especially rainstorm， has become more and more serious， with large precipitation and a wide range of affected areas. Based on the sudden， frequent and frequent urban flood disasters in recent years， this paper further puts forward prospects from the formation of rainstorm， causes of flood disasters， and countermeasures， In order to provide theoretical reference for urban disaster prevention and reduction construction.

Key words Rainstorm; Urban waterlogging; Defense measures

據(jù)統(tǒng)計，2000年以來，我國70%的城市出現(xiàn)過嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，33%的大城市發(fā)生過嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，其中，降水小時雨強和中雨以上強度降水比重均呈上升趨勢，降水以“短時、量大”為特征出現(xiàn)的概率增加，其引發(fā)的洪災(zāi)、澇漬、崩塌、滑坡、道路和橋梁受損、農(nóng)田損毀、人畜傷亡等災(zāi)害日益增多。隨著發(fā)生頻次和受災(zāi)面積的增加，城市洪澇已成為防災(zāi)減災(zāi)的重點研究對象，因此，研究暴雨洪澇災(zāi)害的成因和對策對提升城市內(nèi)澇綜合防治水平意義重大。

1 暴雨的形成機制

暴雨形成的過程較為復(fù)雜，通常來說需要3個物理條件：充足的水汽、強盛持久的上升氣流、不穩(wěn)定的大氣層結(jié)。不同尺度的天氣系統(tǒng)和下墊面組合可能會產(chǎn)生較強的暴雨。我國由于地域遼闊，不同地區(qū)會出現(xiàn)不同類型的暴雨，具體見表1[1]。

此外，在全球變暖和城市化進程的影響下，我國降水事件也呈整體增多現(xiàn)象，一方面，全球水循環(huán)過程加速；另一方面，大氣的持水能力增加。據(jù)統(tǒng)計，全球每上升1 ℃，大氣的水汽含量增加7%，導(dǎo)致大氣的不穩(wěn)定性增加，進一步加大了極端降水發(fā)生的概率。

2 洪澇災(zāi)害的成因分析

2.1 全球氣候異常，臺風(fēng)影響范圍大

受全球氣候變化的影響，我國大部分地區(qū)的極端天氣現(xiàn)象明顯增多，與20世紀(jì)相比，我國的高溫日數(shù)和暴雨日數(shù)均呈增加趨勢。沿海臺風(fēng)北上影響內(nèi)陸的概率和強度均在增加[2]。其中，2023年超強臺風(fēng)“杜蘇芮”致我國14個省區(qū)市遭受嚴(yán)重災(zāi)害損失，其云系覆蓋范圍較大、強度強，且影響時間長、范圍廣，在福建沿海一帶登錄后，其殘余環(huán)流會長時間維持并北上深入內(nèi)陸，先后影響江西、安徽、河南、山東、陜西、河北、天津、北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林等地。造成我國西南地區(qū)東部、西北地區(qū)東部、華北黃淮和東北等地部分地區(qū)先后出現(xiàn)中到大雨，局地暴雨和大暴雨的災(zāi)害性天氣。

在“杜蘇芮”的影響下，僅福建一省就有145萬余人受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失超30億元，全國的經(jīng)濟損失更是難以計數(shù)。

2.2 短歷時強降水頻發(fā)

有研究表明，每年我國約有1 700市（縣）發(fā)生近6 000次暴雨、1 600市（縣）經(jīng)歷25 000次高溫、88%的地區(qū)年均干旱日數(shù)超過50 d，共有7～8個臺風(fēng)登陸，10余次區(qū)域性強冷空氣過程影響我國[3]。城市化引發(fā)的“城市熱島效應(yīng)”和“雨島效應(yīng)”導(dǎo)致城市突發(fā)性短時強降水愈加頻發(fā)，強度更大，引發(fā)的暴雨氣候事件呈現(xiàn)增多/增強的趨勢，且隨著氣候變暖，強對流災(zāi)害性天氣愈加頻發(fā)[4-5]。

2.3 地形的影響

地形產(chǎn)生的阻塞摩擦作用可導(dǎo)致地層氣流輻合爬升或繞流轉(zhuǎn)向，在條件足夠的情況下，可以生成中尺度輻合線和渦旋[6-8]，通過重力波影響至更高層氣流，引起暴雨系統(tǒng)的發(fā)生與發(fā)展。最終形成大范圍大量級災(zāi)害性降水天氣。目前，有不少學(xué)者針對地形和暴雨的關(guān)聯(lián)性開展調(diào)查和研究。王旭東等[9]指出，濟南市的地勢南高北低，東西狹長，市區(qū)北部平緩地帶地下水位較高，而地上的黃河水位較高，濟南市區(qū)特殊的地形一旦發(fā)生強降雨，極易引發(fā)洪澇災(zāi)害；陳劉鳳[10]運用GIS開展了以地形為因子的廣西暴雨相關(guān)性分析，結(jié)果表明，地形輻合和山脈迎風(fēng)坡的強迫抬升效應(yīng)是產(chǎn)生暴雨增幅的主因；鐘雄藹等[11]發(fā)現(xiàn)山地地形的阻擋作用導(dǎo)致邊界層急流出口區(qū)的暖濕氣流堆積，增大位溫的水平梯度，加強對流不穩(wěn)定性，有助于觸發(fā)降水。趙衍斌等[12]研究發(fā)現(xiàn)，在平行嶺谷地形和中尺度輻合線的共同影響下，形成了一次局地暴雨天氣過程。總體來說，作為一種外界強迫，地形對當(dāng)?shù)亟邓蛯α鞯挠|發(fā)、落區(qū)和強度均有著重要影響。

2.4 城市環(huán)境的影響

城市的山洪溝等河道網(wǎng)一般處于河道的中部或尾部，且地形處于較為低洼地帶，當(dāng)出現(xiàn)短時大量級降水時，會加大這些區(qū)域河道網(wǎng)的防洪和泄洪壓力，若該區(qū)域的蓄水能力較差，就會有發(fā)生洪澇的風(fēng)險。同時，隨著城市化的進程加速，流域的下墊面也隨之發(fā)生變化，農(nóng)田和綠地變成了高樓大廈，草原林地等變成了柏油公路，致使地下徑流全部轉(zhuǎn)化為地面徑流，導(dǎo)致地表徑流的強度、洪峰流量增大，出現(xiàn)洪峰的時間提前，加大了暴雨洪澇災(zāi)害的風(fēng)險[13-15]。

3 洪澇災(zāi)害的應(yīng)對措施

3.1 完善應(yīng)急管理機制

預(yù)案的制作和準(zhǔn)備是應(yīng)急管理機制的第一步。目前，很多城市的極端性災(zāi)害天氣的防御意識不強，應(yīng)急預(yù)案長年均是千篇一律，未及時更新，預(yù)案的預(yù)期和實際效果距離較大，甚至有些部門仍將預(yù)案停留在準(zhǔn)備階段，一旦發(fā)生災(zāi)害性暴雨天氣，應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不充分，易發(fā)生人員傷亡事件，因此，需要做好應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備工作，建立各項應(yīng)急管理機制，如預(yù)防機制、監(jiān)測和預(yù)警機制、應(yīng)急救援機制和事后恢復(fù)機制等，協(xié)同相關(guān)部門共同開展預(yù)案的編寫和審核，定期更新，具體機制規(guī)劃見圖1～圖5。

3.2 提升預(yù)警信號發(fā)布的有效性

習(xí)近平總書記多次強調(diào)要加強氣象預(yù)警體系建設(shè)，提出要“提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力”，“預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)”“預(yù)警信息發(fā)布要到村到戶到人”等[16]。相比以往的預(yù)警信息發(fā)布手段（廣播、電視、報紙雜志、社區(qū)大屏幕等），現(xiàn)在的發(fā)布手段新加入了新媒體平臺，群眾可以通過微信公眾號、抖音、微博等平臺，第一時間收到相關(guān)災(zāi)害性預(yù)警信息。但實踐發(fā)現(xiàn)，更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村戶一級的宣傳手段仍以廣播大喇叭、社區(qū)大屏等傳統(tǒng)方式為主，因此，應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)的發(fā)布手段與新媒體平臺相結(jié)合，積極擴大預(yù)警信息的覆蓋面，爭取在第一時間將預(yù)警信息準(zhǔn)確地傳達(dá)至相關(guān)部門和群眾，發(fā)揮最有效的作用。

此外，隨著國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的完善，氣象預(yù)警信息已基本實現(xiàn)與應(yīng)急管理、森林火險、交通運輸、水利、氣象、農(nóng)業(yè)、海洋等多個領(lǐng)域的信息報送，在部門間的預(yù)警信息傳播方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

3.3 加強應(yīng)急演習(xí)

以應(yīng)急管理部門和氣象部門為先導(dǎo)的應(yīng)急體系需定期組織一定規(guī)模的洪澇災(zāi)害應(yīng)急演練，主要包預(yù)警信息的傳播、各部門的應(yīng)急聯(lián)動、群眾轉(zhuǎn)移、電力、交通等重要系統(tǒng)的搶修等。同時，應(yīng)急物資儲備工作也應(yīng)當(dāng)做實、做細(xì)。

3.4 規(guī)劃設(shè)施建設(shè)中的地表和地下設(shè)施

城鄉(xiāng)建設(shè)中的基建設(shè)施必須將地表和地下設(shè)施實現(xiàn)同步規(guī)劃，以公園、綠地、廣場和街區(qū)住宅樓等形成一個較容易涵養(yǎng)水分的立體空間，同時地下排水管網(wǎng)同步建設(shè)，這樣既可以收集利用雨水、緩解城市用水緊張，還可以排除滲漏的積水。

3.5 建立部門間的應(yīng)急會商機制

加強氣象、水務(wù)、排水、交通等應(yīng)急部門的日常會商，明確彼此間的傳送渠道，或召開電話會議、騰訊會議等，建立日常會商機制，共同編寫應(yīng)急預(yù)案、制定演練計劃等。

3.6 開展暴雨洪澇風(fēng)險科普宣傳的“七進”活動

開展“七進”科普宣傳活動（進機關(guān)、進公共場所、進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村），著重宣傳防災(zāi)減災(zāi)科普知識，增強應(yīng)急處變能力。目前在科普宣傳中較為突出的問題是，每當(dāng)氣象部門發(fā)出各類預(yù)警信息，公眾知曉預(yù)警的來源但不明白其中含義，尤其是災(zāi)情的嚴(yán)重情況、造成的影響等，導(dǎo)致公眾的臨變能力較差，警示信息的作用不足。

對此，應(yīng)急相關(guān)部門有必要開展針對防災(zāi)減災(zāi)體系的科普宣傳活動，尤其是在校園、社區(qū)、田間地頭等容易被忽視的地方，助力公眾樹立憂患意識，在災(zāi)害來臨時，開展自救和互救。值得一提的是，在志愿者進行科普教育的同時，可以充分利用校園和社區(qū)的宣傳場地，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急救援力量，開展應(yīng)急避險演練活動。

4 展望

4.1 編撰中小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)知識教材

在中小學(xué)時期加強防災(zāi)減災(zāi)教育，不論對當(dāng)前還是對今后的長遠(yuǎn)影響均具有重要意義。教材內(nèi)容應(yīng)涉及災(zāi)害前兆、災(zāi)害過程、災(zāi)害機理、災(zāi)害預(yù)防、減災(zāi)防災(zāi)措施、災(zāi)害后果等方面。通過防災(zāi)減災(zāi)教育，使中小學(xué)生深刻地意識到災(zāi)害的危害性、綜合性、廣泛性和嚴(yán)重性，盡早樹立起防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)的意識，強化應(yīng)災(zāi)技能等。

4.2 完善防洪搶險長效機制

強化應(yīng)急管理流程，健全應(yīng)急管理制度，建設(shè)反應(yīng)迅速、技能熟練的應(yīng)急管理隊伍，尤其是要完善應(yīng)急管理機制，以應(yīng)急管理部門為核心，當(dāng)?shù)孛癖鵀橹攸c建立應(yīng)急搶險救援隊伍，社區(qū)單元予以輔助，逐步完善防洪搶險長效機制。

4.3 加強“海綿城市”的建設(shè)

“海綿城市”的提出為進一步高效利用水資源開辟了新思路。需要在城市建設(shè)的同時，通過規(guī)劃，使城市建設(shè)取得“海綿”一樣的效果，兼并雨水的吸收和釋放，彈性適應(yīng)氣候變化和自然災(zāi)害?！昂＞d城市”建設(shè)主要基于滲透、滯留、蓄水、凈化、合理利用、排放等六大功能，通過城市的地形地貌，實現(xiàn)對雨水的積存和滲透，收集雨水并加以合理利用，達(dá)到水質(zhì)的自然凈化效果。未來，將優(yōu)先以政府機構(gòu)為主導(dǎo)，多行業(yè)領(lǐng)域共同推進，在推進“海綿城市”建設(shè)方面發(fā)揮整體效益。

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