劉 明 李洪濤 朱文武

（1.上海均和集團有限公司，上海 200001；2.星港投資控股有限公司，上海 201900；3.江蘇淮陰水利建設有限公司，江蘇淮安 223001）

0 引言

隨著市場經濟體制的不斷完善，招投標工作受到越來越多企業(yè)的重視，為了能夠有效提升企業(yè)的競爭力，企業(yè)在開展項目建設時，應盡可能地將招投標工作落實到位。由于在項目施工過程中存在著許多不確定因素，為確保招投標工作的順利開展，相關部門應綜合考慮各項因素，制定相應的控制策略。

1 當前建筑工程招投標存在的問題

1.1 不正當競爭、規(guī)避招標行為普遍

當前建筑工程招投標過程中存在諸多不正當?shù)母偁幮袨?。比如，招標過程中，投標方與招標方、招標代理單位、評標委員會成員形成不正當利益關系，通過違規(guī)操作獲取中標資格，此類不正當競爭行為的出現(xiàn)，對招標方造成了嚴重干擾，使其無法選擇最合適的企業(yè)，同時也對其他參與投標的企業(yè)造成不公平以及經濟上的損失。

1.2 未能做好相關的保密工作

在對相關項目落實招投標工作的過程中，能否做好保密工作將會對招投標的成敗造成直接影響，但實際上，很多企業(yè)都未能對招投標的保密工作進行有效落實。一方面，由于招投標文件從起草階段開始一直到審核確定，經歷諸多的環(huán)節(jié)，涉及多個部門，使泄密環(huán)節(jié)增加，難以確保招投標信息的保密性。另一方面，由于部分招標人員立場不夠堅定，利用自身職權獲取利益，通過招投標信息與投標企業(yè)進行利益交換，影響了招投標信息的保密性，也降低了招投標工作的公平性。

1.3 相關制度不健全，管理工作力度不足

除了不正當競爭與肢解發(fā)包、規(guī)避招標情況，當前建筑工程招投標的管理制度尚不完善，缺乏管理工作力度。建筑工程招投標工作有明確的法律規(guī)定以及規(guī)章制度，但隨著行業(yè)的發(fā)展，需要結合招投標的變化、行業(yè)發(fā)展需求等及時對管理制度進行修改完善，以適應市場形勢。但目前管理制度更新不及時，尤其是建設工程市場主體結構愈發(fā)復雜，業(yè)務環(huán)節(jié)不斷增多，制度不健全問題愈發(fā)突出，導致招投標出現(xiàn)問題后無可靠依據(jù)和制度進行規(guī)范管理與處理。同時，制度內容也有較多缺陷。比如，脫離實際，嚴重影響管理制度的權威性，制度價值難以發(fā)揮；缺少針對細節(jié)的把控，對招投標過程中諸多業(yè)務的細節(jié)缺少制度規(guī)范，不利于管理效力與效果的發(fā)揮。

1.4 中標方式過于單一

在招標活動中，招標人對招標項目的技術標準和質量要求沒有具體規(guī)定，往往由投標人根據(jù)自身情況提出滿足招標項目要求的各種措施，并對這些措施進行相互磋商。投標人通過相互協(xié)商，可以使自己的投標在技術、質量等方面處于有利地位。而投標人在這方面沒有優(yōu)勢，只能被動地接受，這種現(xiàn)象導致了圍標、串標以及陪標等問題的發(fā)生。有的投標公司為了追求自身利益，采用多種手段排斥潛在投標人參與競爭。

1.5 存在圍標、串標及陪標等問題

圍標是一種在投標過程中相互串通的現(xiàn)象，即投標人之間對投標項目進行串通，通過合作排擠其他投標人，對其他投標人的利益造成損害。串標是指在招投標工作中，相關投標人以不正當手段排擠競爭對手，如串通招標事項等。陪標是指招標企業(yè)已經對投標企業(yè)進行了內定，但為了滿足相關規(guī)定的要求，選擇或者是直接買通部分企業(yè)進行陪跑。這些現(xiàn)象都會對市場競爭的公平性以及公正性造成不利影響，不僅會有損他人利益，在監(jiān)管不及時的情況下，還會影響項目實施質量及市場發(fā)展環(huán)境。

1.6 市場監(jiān)管不到位，監(jiān)管失職失責

當前，建筑工程招投標中監(jiān)管不力問題十分突出，招投標監(jiān)管具有極強的綜合性，監(jiān)管事務過于復雜，監(jiān)管工作應與其他管理事務相結合，否則單純依靠《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標投標法》等法律力量，難以做到有效的規(guī)范。同時，監(jiān)管部門對招投標并未形成統(tǒng)一的認識，相關事務與問題缺少統(tǒng)一的評價標準，如對投標文件可行性的評價、投標報價合理性的評價等，從而仍然存在諸多影響因素，困擾招標方選擇最佳投標人。此外，監(jiān)管過程中缺乏專業(yè)性，導致監(jiān)管人員失職失責，對建設方一味強調的大型、重點工程低價中標難以做出合理判斷，忽視優(yōu)質價值工程法則，導致招投標流程混亂，招投標過程不規(guī)范、工程質量出現(xiàn)下滑。

2 建筑工程招投標問題的解決對策

2.1 保證招標公平公正進行

為真正發(fā)揮建設工程招投標的實際價值、保證招投標規(guī)范進行，必須在招投標過程中貫徹公平、公正、公開的原則，要求行業(yè)內積極開展招投標活動，對于刻意規(guī)避招標的企業(yè)、責任人做出懲罰。首先，為保證招投標公平、公正、公開地進行，招投標應按照既定流程信息，公開招標活動信息，必須在官方指定公共媒介上發(fā)布招標公告，明確招標要求，單獨發(fā)布資格預審公告，并保證招投標全過程透明進行，實現(xiàn)開標公開、結果公開，招投標過程中的投訴處理、決定或觸及法律的行為也要公開。為了實現(xiàn)公平，招標方必須向所有招標人發(fā)布相同招標信息，資格審查以及程序必須一致，不得在招標文件中出現(xiàn)歧視性條款，評標過程中嚴格執(zhí)行回避原則。其次，為了保證招投標的公正性，嚴禁出現(xiàn)因地域因素歧視投標人的情況，嚴禁重復使用資格審查與評標標準，即資格審查中已經使用的標準在評標環(huán)節(jié)不得重復使用。最后，基于實事求是、一視同仁的原則進行評審，嚴禁搞個人主觀臆斷，評標過程中應盡可能設定量化指標，預防以公平取代公正的問題。如果以公平取代公正，就將使市場經濟固有缺陷暴露或被放大，反而對財力雄厚、經驗豐富企業(yè)有利。

2.2 強化保密工作，規(guī)范招標投標行為

首先，在投標文件起草階段，招標單位應對中標信息進行詳細說明，對涉及的投標企業(yè)或項目情況、招標文件中的保密條款等內容進行明確，避免出現(xiàn)泄露商業(yè)秘密的情況。在起草相關文件時，招標單位應遵循相應的標準和規(guī)范，不能存在明顯的傾向性。在招標文件中對投標人資格條件和投標文件中的技術要求也應進行詳細說明，確保招投標信息能夠得到有效保護。在制定招標文件時，應盡量采取書面形式進行洽談，避免口頭溝通產生誤解或出現(xiàn)泄密問題。招投標管理制度是規(guī)范招投標過程以及約束不規(guī)范行為的重要依據(jù)，應不斷完善招投標管理制度，以打擊違規(guī)違法行為，加強對招投標事務細節(jié)的控制，并保證制度內容與實際需求相符，使招投標行為得到有效規(guī)范[1-3]。

其次，應結合招投標流程對管理制度內容進行優(yōu)化。招投標管理由企業(yè)招投標管理部負責或聯(lián)合招投標代理單位共同負責，需明確招投標涉及的5個主要環(huán)節(jié)，即發(fā)布招標通告、編制招投標文件、開標、評標、確定中標人并簽訂合同。以公開招標為例，發(fā)布招標通告必須在指定媒體上發(fā)布，如中國政府采購網(wǎng)、公共資源交易平臺等國家統(tǒng)一指定的法定媒體；且內容必須詳細，載明招標項目名稱、數(shù)量、聯(lián)系方式、地址、招標項等內容；發(fā)出招標文件后不得擅自進行內容變更或隨意補充條款；開標全過程必須公開進行，當眾進行投標文件拆封，唱讀投標價格、投標單位名稱等關鍵信息，對招標方、評標委員會接受投標方饋贈行為，應依法追究責任；定標后按照程序先發(fā)出《中標通知書》，在雙方正式簽訂合同前，中標單位應按招標文件要求繳納履約保證金，同時招標人提供同比例的工程款支付擔保，合同執(zhí)行完畢后，完全履行約定，即可全額退還履約保證資金。

最后，應制定明確的管理制度，采取公開招投標但未公開招投標、泄露標底、未執(zhí)行保密原則、與投標方串通進行虛假招標的行為均屬于違規(guī)行為，責任人需要賠償公司的直接經濟損失，對于刑事犯罪也應依法追究責任，不得對任何違法、違規(guī)行為持放任態(tài)度；對于在招投標中存在違法、違規(guī)行為的企業(yè)記錄在案，監(jiān)管部門也有備案，同時按規(guī)定給予公示。借助行業(yè)力量，確立配套管理制度，對企業(yè)準入資質提出更嚴格要求，對有違規(guī)違法歷史的企業(yè)，限定其業(yè)務范圍，視情節(jié)不同，一定時間內不得參與公開招標或邀標。

2.3 進行招標投標方式創(chuàng)新，推行全過程管理

創(chuàng)新招投標方式至關重要，對規(guī)范招投標過程與行為有著重要意義。目前，招投標活動多采取線下方式公開招標、邀標，其中有諸多可操作環(huán)節(jié)，容易滋生腐敗問題，不利于控制與管理。因此，可以借助信息化技術、計算機技術創(chuàng)新招投標方式，實行電子招投標，不僅能夠簡化招投標程序，也可以最大程度保證全過程的公開透明。發(fā)布招標通告后，有意向投標企業(yè)將傳統(tǒng)的投標文件制作成電子標書，且電子招投標系統(tǒng)提供數(shù)字證書加解密服務，有效規(guī)避提前泄露投標價格的情況。同時，在協(xié)同工作平臺上，業(yè)務可以自動流轉，提高招投標效率，在平臺上所有操作都將留下痕跡，方便全過程管理違規(guī)違法行為。此外，也可以推行工程總承包等模式，使招投標形式更加多樣，監(jiān)管主體更加多元。

2.4 完善評標專家數(shù)據(jù)庫，規(guī)范落實回避原則

為提高評標質量與評標方法的科學性，應構建評標專家數(shù)據(jù)庫，納入經濟、技術、管理、法律等各方面的專業(yè)人才，在選擇評標委員會成員時，可以輸入項目工程特征，由系統(tǒng)自動識別、選擇評標專家，每次只可以選擇一次，不可以重復挑選評標委員會專家，不斷更新數(shù)據(jù)庫，不斷補充人才，招投標雙方在評標前均無法確定投標委員會成員。數(shù)據(jù)庫的成立可以避免監(jiān)管機構同時扮演雙重角色，預防評標前向專家輸送利益行為，規(guī)避對招投標公平公正的影響。同時，利用數(shù)據(jù)庫可以使評標委員會專家類型更全面，且數(shù)據(jù)庫內所有專家也接受繼續(xù)教育與培訓，綜合素質良好、持證上崗，認真執(zhí)行評標標準，規(guī)范運用評標方法，對有違規(guī)違法行為、責任心差的專家進行酌情處理，及時取消其評標委員會資格。此外，規(guī)范落實回避原則，由于專家數(shù)據(jù)庫的技術水平有限，難以對專家與招投標雙方親屬關系進行識別。因此，在出現(xiàn)專家與投標人存在經濟利益關系、專家屬于項目主管部門人員、與招投標雙方有近親屬關系情形時必須回避。在監(jiān)管部門的見證下，重新選擇專家補充到評標委員會[4-5]。

2.5 提高監(jiān)督管理工作力度，嚴格執(zhí)行監(jiān)管指令

建筑工程招投標監(jiān)管工作應引起相關部門的重視，依照法律規(guī)定、規(guī)章制度、行政指令有效落實工作。秉持防治結合的原則，堵塞招投標過程中存在的缺口，不讓任何心懷不軌人員乘虛而入，以免擾亂市場秩序、影響招投標的公平公正性。鼓勵行業(yè)內部人員、社會人員參與監(jiān)督工作，為監(jiān)管工作提供更豐富的線索，從而嚴肅打擊地方保護主義、壟斷主義等落后行為，及時發(fā)現(xiàn)招投標過程中的腐敗與違法現(xiàn)象，整頓市場秩序，保證招投標的順利進行。同時，不斷提高監(jiān)管人員的專業(yè)能力與水平，形成對招投標監(jiān)管工作的統(tǒng)一認知與監(jiān)管標準，嚴格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，提高監(jiān)管力度。此外，也應加強執(zhí)法宣傳，對招投標違規(guī)違法的判定標準、相應處罰進行大力宣傳，使行業(yè)內了解到違規(guī)違法招投標的嚴重后果，轉變業(yè)內人員的態(tài)度，使業(yè)內人員自覺遵守招投標規(guī)定、執(zhí)行招投標程序[6-7]。

3 結語

結合現(xiàn)階段的招投標工作展開分析，在實際開展過程中應該注意以下幾點內容。由于招投標工作在實際開展過程中受到諸多因素的影響，導致其開展過程中存在較多問題。為保證招投標工作能夠順利、高效開展，應該加強對相關人員的管理，落實責任制度，確保招投標工作能夠在明確責任的前提下順利推進。同時，還應該注重招投標工作實施過程中管理機制的建立與完善，對參與人員進行有效管理，避免出現(xiàn)權力濫用與腐敗等現(xiàn)象。另外，相關部門還應該進一步完善相關監(jiān)管體系，明確監(jiān)管職責，確保招標工作能夠在嚴格監(jiān)管下有序開展。