夏云鵬 王杰銘 貝廣智 任朝新 潘詠怡 劉辰宇

中央司法警官學(xué)院，河北 保定 071000

司法行政機關(guān)人民警察職業(yè)認同感是長期“認知—同化—內(nèi)化—外化”的過程，即對所從事的行政執(zhí)法工作的認可和接納的程度，是內(nèi)化于心的思想和外化于行的自覺。職業(yè)認同感的高低影響著工作的熱情、行為的認知、工作的創(chuàng)新、角色的擔(dān)當、使命的履行。2018年人力資源和社會保障部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強司法行政機關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)工作的意見》，為適應(yīng)司法行政機關(guān)人民警察隊伍建設(shè)需求，健全司法行政機關(guān)人民警察招錄機制，為Z學(xué)院等16所司法院校提供政策，此意見的頒布為更多認同并有意向從事司法行政機關(guān)警察行業(yè)的學(xué)生提供便捷通道，為司法警察院校吸引了大量的優(yōu)質(zhì)生源，同時也為司法部門輸送專業(yè)人才提供了政策支持。［1］

此政策頒布以來2019級至2021級涉警專業(yè)學(xué)生年均招生都在1300余人，這為司法行政部門人提供了有力的人力資源支持?，F(xiàn)實情況是人們對司法行政人民警察（監(jiān)獄民警、戒毒所民警為主體）認知存在偏見，進而影響著部分Z學(xué)院學(xué)生（以下簡稱“警校生”）對司法人民警察的職業(yè)認同感不高。學(xué)校對于在校生思想建設(shè)的現(xiàn)實問題亟待解決。本文希望通過對中央司法警官學(xué)院的在校生和從事司法行政警察行業(yè)畢業(yè)生的調(diào)查研究，找出其中存在的現(xiàn)實問題，提出合理科學(xué)的建議，為學(xué)校培養(yǎng)人才提供參考，為司法行政機關(guān)建設(shè)貢獻一份力量。

一、調(diào)研工作開展的基本情況

（一）研究方法

筆者所在小組成立了調(diào)研團隊，以問卷調(diào)研為主，個別訪談為輔。調(diào)查問卷基于當前司法行政類院校人才培養(yǎng)目標與學(xué)者此前制定的警察職業(yè)認同感量表綜合分析，制定兩份調(diào)查問卷，分別針對在校生與歷屆畢業(yè)生。問卷分為四部分：個人信息、政策態(tài)度與報考因素、職業(yè)認同感調(diào)查、培養(yǎng)建議。其中前兩部分采用單選與多選方式進行，而對于職業(yè)認同感的調(diào)研，由于較為主觀以及學(xué)生對于職業(yè)認同感概念外延認識模糊，難以給予明確的選項，對此采取5分量表法，分值越高表示越肯定，反之越否定，以減少主觀不確定因素導(dǎo)致的誤差。最后建議問題采取主觀開放類作答，以獲得警校生內(nèi)心真實想法。

（二）研究對象

本次調(diào)研分別針對Z學(xué)院的在校生和歷年畢業(yè)生。調(diào)查問卷采用隨機抽樣與比例抽樣的方式進行調(diào)查，共發(fā)放問卷1142份，其中有效份數(shù)，畢業(yè)生2016～2017級126份，在校生2018級252份、2019級561份、2020級192份、2021級237份，男女比例4.3∶1，與學(xué)校招錄男女比例基本相同。

（三）調(diào)研內(nèi)容

調(diào)研問題設(shè)置策略針對在校生以思想認可度為主，外化行為為輔；針對畢業(yè)生行為外化、原因調(diào)查為主，思想內(nèi)化為輔，此根據(jù)在校生未踏入工作領(lǐng)域，創(chuàng)造性較弱，畢業(yè)生接觸層面高于在校生，其觀點看法更能體現(xiàn)當下警校生職業(yè)認同感存在的現(xiàn)實問題而設(shè)定。兩問卷針對相同問題，如司法行政警察地位認可度、個人價值的實現(xiàn)期望等，通過對比在校生與畢業(yè)生分析，二者形成數(shù)據(jù)差，可體現(xiàn)二者之間存在的差異，便于問題的分析。針對開放類建議對策性問題，即對培育警校生職業(yè)認同感的建議，在校生建議更具有短期性，注重于當下個人發(fā)展，相比之下，畢業(yè)生提出的具有長遠性、深度性，對于未來母校發(fā)展更有建設(shè)性意義?？茖W(xué)總結(jié)二者，為司法行政類院校培育人才，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)認同感具有重要作用。

二、調(diào)研結(jié)果

經(jīng)對比分析，畢業(yè)生與在校生在司法警察地位認可度方面相比有明顯下降，由3.4分下降至2.7分，認可度可分為社會認可度與個人認可度，其中在社會上相較于其他人民警察，司法行政警察整體認可度偏低，在校生對司法行政機關(guān)的主要認識來源于書本理論知識，作為維護社會安定，改造罪犯的重要骨干力量，學(xué)生心中會產(chǎn)生強有力的使命感、責(zé)任感。但隨著社會變化，閱歷提升，從業(yè)積累一定經(jīng)驗，會有不同程度的思想變動。

依據(jù)數(shù)據(jù)進行對比，學(xué)校課程設(shè)置對培養(yǎng)職業(yè)認同感或成為司法行政機關(guān)警察是否起到幫助的問題，畢業(yè)生與在校生對比下降0.6，通過此問題與畢業(yè)生對策建議題目綜合分析，下降的主要原因為理論學(xué)習(xí)重于實踐學(xué)習(xí)、政策變化快于書本更新、工作強度大于思想準備。

據(jù)了解，自2019年開始，Z學(xué)院考生報名踴躍，錄取分數(shù)線歷年提高。根據(jù)調(diào)研91%的同學(xué)對便捷入警政策持積極態(tài)度，并表示此政策為成為司法行政機關(guān)人民警察提供的諸多便利，但與調(diào)查問卷崗位選擇題目對比，僅有52%的同學(xué)表示未來會只通過便捷入警政策選擇職業(yè)崗位。報考人數(shù)眾多，學(xué)生態(tài)度積極，崗位選擇對比，是司法類院校存在的現(xiàn)實情況。顯然，考生蜂擁而至的報名并不能與高度認同感相提并論。

三、警校在校生職業(yè)認同感不高以及從業(yè)后認同感下降的原因分析

（一）監(jiān)所機關(guān)信息較為閉塞，社會整體認知亟待提高

提起監(jiān)獄，人們便會想到“四面圍墻”“暗無天日”，但事實并非如此，據(jù)調(diào)查，學(xué)生入校前長輩口述與媒體是獲取司法行政機關(guān)信息的主要途徑，分別占據(jù)56.4%、52.1%，但是長輩的口述往往會存在著滯后性。在中華人民共和國成立后，毛澤東便提出了“我們的監(jiān)獄其實是學(xué)校，也是工廠，或者是農(nóng)場”的工作方針，但由于當時信息傳播受限，導(dǎo)致未能有效轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念。同時大陸拍攝的關(guān)于監(jiān)獄方面的影視劇影響著那一代人的認知。人們的刻板印象、固有認知是當下亟待解決的問題。

監(jiān)獄戒毒機關(guān)的性質(zhì)決定了其固有的封閉性，存在“外面的人進不去，里面的人出不來”這種現(xiàn)象，更是難以達到信息之間的有效傳遞。“好事不出門，壞事傳千里”在監(jiān)獄、戒毒所尤為凸顯，如2021年10月18日，J監(jiān)獄外籍罪犯朱某健，利用收工時間，通過攀爬AB門雨棚翻至監(jiān)墻，強行脫逃，一時間登上了各大主流媒體的熱搜頭條，大肆渲染監(jiān)獄的不作為，監(jiān)獄民警的瀆職，惡劣、黑暗、暴政扭曲負面新聞與觀點接踵而至；評價司法行政機關(guān)工作一方面是罪犯的再犯罪率，據(jù)考證，我國的刑釋人員重新犯罪率約為10%，而國外則高達50%以上，這一優(yōu)秀成績卻很少出現(xiàn)在大眾視野中。應(yīng)對嚴峻狀況提出“3*14”創(chuàng)新性工作制度，除了內(nèi)部工作人員知曉外，社會人員卻少有耳聞。與公安機關(guān)相比，可以說他們是在社會的陽光下維護治安，而司法行政機關(guān)卻是在社會隱蔽的角落中維護社會穩(wěn)定，人們看不見，聽不到?！奥狅L(fēng)是雨”的現(xiàn)象仍需要政府社會共同努力加以改變。

（二）理論與實踐存在鴻溝，理想與現(xiàn)實存在差距

不可否認，書本上的理論知識固然重要，不僅是學(xué)生在校期間接觸監(jiān)獄性質(zhì)、環(huán)境、制度、管理、文化的重要來源，更是學(xué)生在未來實踐工作的重要保障和基礎(chǔ)。但是據(jù)調(diào)查，針對學(xué)校教育培養(yǎng)的主觀題目中有近80%的畢業(yè)生表示，理論知識與實際工作存在明顯鴻溝，在2019年之前，學(xué)校的主要監(jiān)獄學(xué)課程開設(shè)院系僅在監(jiān)獄學(xué)學(xué)院，其他院系則是選修課程，一方面此前政策尚未出臺，人才培養(yǎng)目標尚未調(diào)整，另一方面監(jiān)獄學(xué)科的師資力量有限，普及全校監(jiān)獄學(xué)專業(yè)性知識有一定難度。教學(xué)軟硬件尚處于重要的轉(zhuǎn)型融合期，監(jiān)獄學(xué)與教育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等獨立學(xué)科進行交叉融合，衍生出的罪犯教育學(xué)、獄政管理學(xué)、罪犯勞動組織與管理、罪犯改造心理學(xué)等學(xué)科也在不斷完善發(fā)展中。

學(xué)生入職前對于工作環(huán)境、工作制度、工作薪資等抱有較高的期許，但在接觸真實的工作時卻出現(xiàn)了比較大的差距。當代青年人追求著“高期許”“高付出”“高回報”“高榮譽”，但在公務(wù)員行列薪資問題上并不是完全與工作量成正比，以A省某監(jiān)獄為例，在監(jiān)區(qū)的工作時間最高達到17小時，這與在校生對公務(wù)員行業(yè)的“朝九晚五”的工作模式認知大相徑庭，此現(xiàn)實情況，對懷抱著“高期望”的學(xué)生會帶來不小的認同感沖擊。

（三）外因影響志愿報考，培養(yǎng)氛圍有待提升

高考填報志愿應(yīng)是一個發(fā)揮學(xué)生主觀能動性選擇的過程，但由于高三學(xué)生對社會認知淺薄，社會就業(yè)形勢模糊，對社會職業(yè)一知半解，導(dǎo)致難以做出明確適合自己的報考選擇，志愿填報易受到父母長輩的觀點建議影響，外部因素對學(xué)生的報考一定程度上起到主導(dǎo)影響作用。同時，許多行業(yè)因客觀因素影響面臨較大發(fā)展壓力，薪水縮減壓力劇增，使得公務(wù)員行業(yè)在此次挑戰(zhàn)中的優(yōu)勢得以彰顯，人們對此行業(yè)關(guān)注度再次提高，并在一定程度上引導(dǎo)鼓勵學(xué)生填報享有公務(wù)員就業(yè)政策的各大院校。據(jù)調(diào)研，學(xué)生報考Z學(xué)院的原因，影響因素結(jié)果顯示“家長＞政策＞自我＞其他”，且僅有52%的學(xué)生表示是自我向往。誠然，在報考院校的過程中，學(xué)生個人對于未來職業(yè)的認同感是具有或然性與不確定性的，真正意向從事此行業(yè)的學(xué)生比例有待考量。

從學(xué)校人才培養(yǎng)氛圍方面來講，青年教師、輔導(dǎo)員群體不斷壯大，保障師資力量充裕的同時，也可以更好地根據(jù)政策制度的革新適時地調(diào)整管理引導(dǎo)學(xué)生方式，為人才培養(yǎng)氛圍提供了保障。但據(jù)統(tǒng)計，只有不到二成的輔導(dǎo)員帶領(lǐng)過享有便捷入警機制的學(xué)生，其他均未有過此工作經(jīng)歷，對入警機制的流程、要求，監(jiān)所工作環(huán)境、制度等尚未有清晰的認識，導(dǎo)致很難在學(xué)生對于機制政策存在困惑時給予準確解答，影響學(xué)生的職業(yè)認同感。

四、培養(yǎng)警校生職業(yè)認同感的有效措施

（一）完善“校監(jiān)”合作人才培養(yǎng)機制，提高學(xué)生綜合實踐工作能力

《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》相繼發(fā)布，各大院校先后變革人才培養(yǎng)模式，“校監(jiān)合作”成為當下司法類院校的重點發(fā)展方向。所謂“校監(jiān)”人才培養(yǎng)合作機制，是指司法警官類院校與各省市自治區(qū)監(jiān)獄建立的定點定向合作機制，讓學(xué)生們“走出去”，即實地去監(jiān)獄、戒毒所實習(xí)基地進行實習(xí)；同時將優(yōu)秀民警“引進來”，將工作環(huán)境、制度等等傳授于學(xué)生，將學(xué)習(xí)與監(jiān)獄工作實踐相結(jié)合，與監(jiān)獄工作崗位緊密結(jié)合，使得學(xué)生對于監(jiān)獄真實情況有更充分的認知。［2］

傳統(tǒng)書本授課模式僅能通過理論層面進行認識，視聽資料由于性質(zhì)原因難以充分發(fā)揮輔助教育的作用，此培養(yǎng)機制能達到“互通有無、優(yōu)勢互補”的良好教學(xué)效果。筆者對于此機制提出以下三點建議。

1.合理考慮學(xué)生畢業(yè)去向。根據(jù)當下便捷入警機制，畢業(yè)生絕大多數(shù)選擇的崗位是生源地所在省份的監(jiān)獄、戒毒所，基于現(xiàn)狀培養(yǎng)模式可與31個省市自治區(qū)進行對接合作，定點定向提供實訓(xùn)基地并針對性對學(xué)生進行實習(xí)教學(xué)。但由于經(jīng)濟、政治、文化多方面的因素，致使各地監(jiān)獄、戒毒所具有地域性、獨特性等特征，所以合理考慮學(xué)生畢業(yè)去向更有利于人才培養(yǎng)。

2.應(yīng)當充分發(fā)揮學(xué)生的自主選擇權(quán)。例如，在2022年聯(lián)考面試選崗政審工作尚未結(jié)束時，已有數(shù)十名學(xué)生考取了B市監(jiān)獄管理局、S市監(jiān)獄管理局下屬的多個監(jiān)獄，并簽訂放棄協(xié)議書，表示不通過此聯(lián)考進行選崗工作。針對這類明確表示就業(yè)去向的學(xué)生提供一定開放機制，申請去意向工作城市定點實訓(xùn)基地進行實習(xí)，熟悉理想崗位的工作環(huán)境，更有利于他們的職業(yè)認同感培養(yǎng)。

3.培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。依據(jù)學(xué)校人才培養(yǎng)目標，即培養(yǎng)學(xué)生成為德法兼修、文武兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)獄、戒毒所的應(yīng)用型人才，應(yīng)當根據(jù)未來工作的實際需要選擇對應(yīng)的教學(xué)課程，并且定期引進在基層具有豐富工作經(jīng)驗的優(yōu)秀民警，使警校生通過課上教學(xué)達到切身感受工作環(huán)境的效果，避免紙上談兵的教學(xué)與管理。

“校監(jiān)”人才培養(yǎng)合作機制，是一個長期性、系統(tǒng)性的工程，各司法類院校應(yīng)積極主動向監(jiān)獄等機關(guān)提出邀約，制定未來合作規(guī)劃，強化人才培養(yǎng)理念，提高警校生職業(yè)認同感。

（二）凝聚強化課程專業(yè)特色，提高學(xué)生專業(yè)素質(zhì)能力

前文提到，學(xué)科交叉衍生出諸多學(xué)科，但依據(jù)監(jiān)獄、戒毒所現(xiàn)狀，許多理論知識存在嚴重時滯性，書本理論知識與工作實踐差距懸殊。針對學(xué)生專業(yè)課程所使用的教學(xué)書籍，應(yīng)保持與時俱進，適時進行更定修正。針對監(jiān)獄學(xué)與其他學(xué)科的融合，應(yīng)保持齊頭并進，凝聚突出學(xué)校專業(yè)特色，促進學(xué)生未來在教育罪犯、改造罪犯、疏導(dǎo)罪犯等日常工作中，充分發(fā)揮在校期間學(xué)習(xí)到的專業(yè)性知識，對未來工作奠定理論性基礎(chǔ)，并對未來工作保持信心。針對于思政類課程，俗稱的“馬原”“毛概”“近現(xiàn)代史綱要”“形策”等，也要加強涉及當下監(jiān)獄、戒毒所等司法行政機關(guān)工作現(xiàn)代化背景力度，介紹國家近些年對司法行政機關(guān)政策變化，使得學(xué)生切身感受到國家對于未來工作環(huán)境重視度不斷提高，以增強學(xué)生職業(yè)認同感。

在校生近90%享有便捷入警機制，但尚有學(xué)生對于個人的職業(yè)生涯規(guī)劃不清晰，面對“考研/考公”“干一行，愛一行/愛一行，干一行”等諸多人生道路上的抉擇，讓學(xué)生無比迷茫，針對于此筆者認為，就業(yè)指導(dǎo)教研室應(yīng)當重視大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃課，重啟大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課，適時定期針對在校大學(xué)生開展就業(yè)指導(dǎo)講座，便捷入警機制講座等等，鼓勵擁有職業(yè)生涯規(guī)劃證書的教師為學(xué)生提供一對一指導(dǎo)。同時開設(shè)關(guān)于警察職業(yè)倫理、警察哲學(xué)等相關(guān)課程，提高學(xué)生警察行業(yè)的認知層面。理想效果不言而喻，在學(xué)生無助迷茫之時，點亮一盞燈，照亮前方路，提升其職業(yè)認同感，當作為各教研室的共同目標。

（三）加強學(xué)校宣傳力度，明確生源選拔標準

相較于公安院校，司法行政類院校認可度、存在感較低，學(xué)校應(yīng)當加強招生宣傳力度，同時帶動司法行政工作崗位宣傳，使得其重新拉近人們的關(guān)注視野，增強社會關(guān)注度。另外，由于各省市錄取分數(shù)不一，學(xué)生對于未來的職業(yè)認同感參差不齊，面試考生標準尚未明確統(tǒng)一，筆者對此提出兩點建議。

1.“兩步走”宣傳方針?！皟刹阶摺笔侵腹膭钚秃腿蝿?wù)型兩種宣傳方式。學(xué)校有資源，“校監(jiān)所”有素材，在符合各項規(guī)定下鼓勵學(xué)生拍攝學(xué)校學(xué)習(xí)、實習(xí)經(jīng)歷等影視素材，為宣傳工作打好基礎(chǔ)。各大院校開展諸多社團志愿組織，校團委及各分團委下屬組織都具有外出宣講所要具備的硬性條件，與院校招生、就業(yè)指導(dǎo)處合作交流，在校期間定期外出開展講座宣講活動，針對當前就業(yè)環(huán)境，新職業(yè)與傳統(tǒng)職業(yè)的沖擊，便捷入警機制提供的優(yōu)勢便利，突出學(xué)校就業(yè)方向及前景。但受制于距離，司法警察類院校開設(shè)數(shù)量等問題，很難達到預(yù)期的宣傳力度，任務(wù)型則可以很好地彌補此問題，較于高中、大學(xué)放假會早些，為此各省市同學(xué)推舉形成宣講團并進行任務(wù)指派，回到高中母校或居住地周邊院校，并進行針對性的學(xué)校宣傳以及司法行政崗位宣傳。

2.建議將“職業(yè)認同感”納入招生面試內(nèi)容。招生把好“第一關(guān)”，教學(xué)才能系好“第一扣”，司法警察院校應(yīng)當秉持“寧缺毋濫”的招生原則，招納真正熱愛向往警察行業(yè)的優(yōu)秀考生。鑒于人民警察工作的特殊性質(zhì)，將職業(yè)認同感的高低納入學(xué)校招生標準勢在必行?！度嗣窬旆ā返诙鶙l規(guī)定，擔(dān)任人民警察應(yīng)具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。［3］體檢與體測成績屬于硬性指標，合格與否一錘定音，但面試具有一定彈性，大多省份對于考生的面試，僅停留在判斷是否有良好的語言組織能力和語言表達能力方面，面試問題關(guān)于未來職業(yè)認同方面涉及極少，單一性的問題很難評析其職業(yè)認同感的高低，建議安排組織心理學(xué)、管理學(xué)教師參與到學(xué)生面試工作中，系統(tǒng)分析、合理評析學(xué)生對于未來職業(yè)認同感的高低。綜合考量考生的政治素養(yǎng)，是全面貫徹習(xí)近平總書記提出的“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”十六字總要求的重要工作，未來從事公務(wù)員工作，應(yīng)具備一身正氣，保持兩袖清風(fēng)，做好人民公仆，對于“當干部與發(fā)財”要有明確的認識，對警察職業(yè)要抱有敬畏之心。

五、結(jié)語

培養(yǎng)警校生職業(yè)認同感是一個長期性、艱巨性的工作，本文提出建設(shè)完善“校監(jiān)”合作機制，強化課程專業(yè)特色，注重學(xué)生思想建設(shè)，同時，學(xué)校也要加強宣傳力度，通過提高生源選拔標準等提高警校生職業(yè)認同感，但想要人們重新認識監(jiān)所機關(guān)，提高全民的認同感，任重而道遠，這需要師生、學(xué)校、社會各界共同努力，只爭朝夕！