吳媚霞

(南京航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，南京 210016)

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變所引發(fā)的一系列挑戰(zhàn)，是對(duì)各國(guó)民主政治的一次全面大考，同時(shí)在深層次上呼喚更高程度和更高水平民主形態(tài)的出場(chǎng)。面對(duì)“西方中心主義”的喧囂，發(fā)展新型民主必須立足我國(guó)歷史方位和歷史使命，堅(jiān)決反對(duì)用西方政治發(fā)展邏輯來裁剪我國(guó)政治現(xiàn)實(shí)。在長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐中，黨歷史性地選擇了維護(hù)人民根本利益的社會(huì)主義民主形態(tài)，在社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的不同歷史時(shí)期，對(duì)社會(huì)主義民主形態(tài)作出主動(dòng)探索，走出了一條中國(guó)式的民主政治發(fā)展道路。進(jìn)入新時(shí)代，黨基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和民主政治發(fā)展規(guī)律新特點(diǎn)，提出了“全過程人民民主”的嶄新論斷。習(xí)近平指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”[1]這是對(duì)社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，也是從國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度對(duì)我國(guó)民主政治發(fā)展作出的總體要求。在“中國(guó)之治”的整體擘畫中，全過程人民民主作為國(guó)家治理的制度安排和程序設(shè)計(jì)，與國(guó)家治理具有高度相關(guān)性和內(nèi)在一致性?，F(xiàn)代國(guó)家治理是一種民主治理，全過程人民民主亦是一種治理型民主，對(duì)于夯實(shí)國(guó)家治理基礎(chǔ)、推進(jìn)國(guó)家治理實(shí)踐、提升國(guó)家治理效能具有重要作用。因而，探討國(guó)家治理的有效性問題，無論是以黨的領(lǐng)導(dǎo)能力為進(jìn)路，還是以國(guó)家治理的制度邏輯為軸線，都離不開對(duì)民主政治維度的必要觀照?；诖?，應(yīng)以理性自覺的態(tài)度考量全過程人民民主賦能國(guó)家治理現(xiàn)代化何以可能、何以可為及其未來進(jìn)路。

一、全過程人民民主賦能國(guó)家治理現(xiàn)代化何以可能

全過程人民民主和國(guó)家治理現(xiàn)代化是黨的十八大以來黨基于社會(huì)利益和思想文化多元化而進(jìn)行的重大理論創(chuàng)新，二者集中體現(xiàn)了黨對(duì)人類民主政治發(fā)展的思考。隨著國(guó)家治理向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，民主也會(huì)朝著更高水平和程度發(fā)展。全過程人民民主是社會(huì)主義民主的新概括、新論斷，其對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。在治理語境下，全過程人民民主是一種新型的民主治理形式，與國(guó)家治理具有內(nèi)在聯(lián)動(dòng)性和契合性。

(一)全過程人民民主和國(guó)家治理現(xiàn)代化價(jià)值基軸相一致

價(jià)值基軸是主體基于價(jià)值觀而對(duì)特定事物的判斷和立場(chǎng)。作為適應(yīng)民主演進(jìn)邏輯和人類社會(huì)發(fā)展邏輯的全過程人民民主和國(guó)家治理現(xiàn)代化都以民主為價(jià)值基軸。民主是全人類共同價(jià)值。雖然民主不是萬能的，但是作為一種治理手段和治理工具，對(duì)于治理實(shí)踐既有價(jià)值意義，又有工具意義。由專制向民主轉(zhuǎn)變、由統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變是國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的一般規(guī)律。我國(guó)國(guó)家治理體現(xiàn)的是人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)過程。歷史上封建政權(quán)始終擺脫不了興衰更替的“歷史周期率”?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，毛澤東在與黃炎培探討這一歷史性難題的時(shí)候，信心百倍地談到：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出歷史周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵2]從這個(gè)意義上說，相對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)家的統(tǒng)治模式，民主是現(xiàn)代國(guó)家治理的內(nèi)在邏輯和本質(zhì)特征。對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化就是讓“人民成為國(guó)家政權(quán)的所有者，能夠通過合法的渠道直接地或者通過自己選舉的代表參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督等國(guó)家治理的全過程，并擁有追究國(guó)家政權(quán)管理者責(zé)任的制度化手段”[3]。概言之，民主是衡量一個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)治理主體多元，不同階層的社會(huì)公眾具有不同的利益訴求。作為一種民主治理機(jī)制，全過程人民民主既有完整全面的人民當(dāng)家作主制度體系，又有暢通有序的民主參與渠道，有效承接了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”的民主需求，提高了國(guó)家治理的正當(dāng)性和合法性。同時(shí)，作為我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐的有機(jī)產(chǎn)物和重要成果之一，全過程人民民主深刻影響著國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展方向，其程序機(jī)制及制度安排充分彰顯了人民在國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中的主體地位。因而，從一定意義上說，全過程人民民主的發(fā)生和發(fā)展是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求和邏輯延伸。

(二)全過程人民民主和國(guó)家治理現(xiàn)代化主體架構(gòu)相統(tǒng)一

全過程人民民主和國(guó)家治理現(xiàn)代化在實(shí)際運(yùn)行過程中均包含有政黨組織、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等不同層面的主體架構(gòu)。全過程人民民主強(qiáng)調(diào)民主的主體要“全”，必須將“全體人民”都納入民主過程。人民，是全過程人民民主的主體；人民性，是全過程人民民主的本質(zhì)屬性?！叭嗣瘛弊鳛橐粋€(gè)特定內(nèi)容的政治概念，在不同的歷史條件下具有不同的內(nèi)涵?，F(xiàn)階段，全過程人民民主中的“人民”，范圍越來越大，覆蓋面越來越廣，一切贊成、擁護(hù)和參加全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的人們都屬于人民的范疇，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者。新時(shí)代全過程人民民主更特別注重從體制和機(jī)制上解決弱勢(shì)群體、邊緣群體參與國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)的渠道問題。全過程人民民主就是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的絕大多數(shù)社會(huì)成員，在國(guó)家政治和社會(huì)生活中廣泛、深入地行使當(dāng)家作主的權(quán)利。在國(guó)家治理方面，新中國(guó)成立初期，為了鞏固新生政權(quán)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)選擇向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，國(guó)家治理的基本特征是國(guó)家權(quán)力嵌入并包攬經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活，建立了以政黨為軸心的現(xiàn)代全能主義國(guó)家治理系統(tǒng)。隨著市場(chǎng)活動(dòng)的深入展開和社會(huì)問題的錯(cuò)綜復(fù)雜性日益突出，國(guó)家無法單獨(dú)依靠自身力量來實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理，必須轉(zhuǎn)向在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民之間的良性互動(dòng)、協(xié)商治理，從而使分散、碎片的治理資源合理整合，以提高治理效能。改革開放以來，我國(guó)國(guó)家治理的重心與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)緊密相連。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)國(guó)家治理的水平和能力提出了更高要求，尤其是改革開放后隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，使得總體性社會(huì)逐漸松動(dòng)和弱化、不同的利益需求日益凸顯、公共生活主體也日益多元化，致使原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家治理模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需求，從而對(duì)國(guó)家治理實(shí)踐提出了新的要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，一些非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人不斷參與國(guó)家治理過程，并表現(xiàn)出對(duì)國(guó)家治理實(shí)踐的強(qiáng)烈意愿，于是治理主體逐漸由一元向多元轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到：“從政府管理設(shè)施所觸及和達(dá)到的范圍來看，政府在今天比以往任何時(shí)候都更有力量，但是卻不能有效地調(diào)節(jié)其管轄范圍之內(nèi)的人力和物質(zhì)資源的配置。”[4]可以看出，全過程人民民主的民主主體與國(guó)家治理現(xiàn)代化的治理主體同一，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)實(shí)踐。

(三)全過程人民民主和國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)相耦合

從根本上說，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行國(guó)家治理目的在于通過調(diào)整人民、政黨、國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的不利因素，以實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)?，F(xiàn)代化是各國(guó)普遍追求的理想目標(biāo)。中國(guó)式現(xiàn)代化是黨和人民經(jīng)過長(zhǎng)期探索、不懈奮斗所形成的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展道路，既具有“現(xiàn)代化”的一般規(guī)定性，又具有“中國(guó)式”的特殊規(guī)定性。中國(guó)式現(xiàn)代化的展開過程既是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系深刻變革的過程，也是全過程人民民主和國(guó)家治理現(xiàn)代化產(chǎn)生、確立和發(fā)展的過程。全過程人民民主和國(guó)家治理現(xiàn)代化的理念、思想、實(shí)踐，源自于中國(guó)式現(xiàn)代化的奮斗歷程，源自于黨在不同歷史條件下對(duì)我國(guó)政治發(fā)展規(guī)律的把握和揭示。全過程人民民主與現(xiàn)代國(guó)家治理在具體目標(biāo)上雖有著明顯的差異，但是二者均是基于中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要和人民對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需求提出來的，是中國(guó)式現(xiàn)代化的邏輯延伸。中國(guó)式現(xiàn)代化的核心要義是“建設(shè)一個(gè)什么樣的國(guó)家、怎樣建設(shè)這個(gè)國(guó)家”。在中國(guó)式現(xiàn)代化的視域下，以社會(huì)主義為價(jià)值取向的國(guó)家治理過程離不開人民民主的制度保障和體系支撐。在社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的歷史性實(shí)踐和政治體系改革實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義民主理論和我國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造性地形成了內(nèi)在契合于國(guó)家治理環(huán)節(jié)的民主形態(tài)。全過程人民民主作為一種民主治理機(jī)制，從民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，將人民當(dāng)家作主的價(jià)值具體地、生動(dòng)地落實(shí)到國(guó)家治理全過程和各環(huán)節(jié)，成為了國(guó)家治理現(xiàn)代化的有力證明和堅(jiān)實(shí)保障。人民民主是社會(huì)主義的生命。“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”[5]168，沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化也就沒有中華民族偉大復(fù)興。從這個(gè)意義上說，全過程人民民主和國(guó)家治理現(xiàn)代化都以為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興為根本目標(biāo)，二者在目標(biāo)任務(wù)上高度統(tǒng)一。

二、全過程人民民主賦能國(guó)家治理現(xiàn)代化何以可為

民主的關(guān)鍵是要真實(shí)管用，這樣才能夠推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化?！懊裰鬟@個(gè)東西……實(shí)際上，只是一種手段……這就是說，歸根結(jié)底，它是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。”[6]國(guó)家治理現(xiàn)代化是社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的題中之義，關(guān)涉社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利發(fā)展。人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，一個(gè)國(guó)家能否順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，同其政治現(xiàn)代性和民主有效性息息相關(guān)。全過程人民民主是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的最新表達(dá)，其復(fù)合了民主和治理的雙重功能，嵌入中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，能夠展現(xiàn)其強(qiáng)大的賦能作用。

(一)通過民主和法治的有機(jī)結(jié)合推進(jìn)國(guó)家治理的理性化

民主和法治是現(xiàn)代國(guó)家必須堅(jiān)守的政治理念和政治價(jià)值。從一定意義上來說，民主是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要形式，法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要規(guī)則，二者相互聯(lián)系、彼此依賴。脫離法治的民主不是真正的民主；同理，脫離民主的法治也不是真正的法治。民主與法治是現(xiàn)代國(guó)家的共同追尋。在我國(guó)，如果說民主是社會(huì)主義的生命，那么，法治則是社會(huì)主義發(fā)展的保障。民主與法治的良性互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要影響因素。當(dāng)今世界有著形形色色的民主理論，透過繁雜現(xiàn)象透視其本質(zhì)，實(shí)際上體現(xiàn)著“實(shí)質(zhì)”與“程序”的分野。實(shí)質(zhì)民主和程序民主是民主政治發(fā)展的兩個(gè)不同維度。從一般含義來看，實(shí)質(zhì)民主也叫實(shí)體民主，側(cè)重“由誰統(tǒng)治”，關(guān)注民主的目標(biāo)、結(jié)果、價(jià)值等，強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和政治結(jié)果的正義；程序民主也叫形式民主，側(cè)重“如何統(tǒng)治”，關(guān)注民主運(yùn)行的機(jī)制、規(guī)范和程序，強(qiáng)調(diào)民主政治的政治實(shí)現(xiàn)形式，是程序民主化和民主程序化的結(jié)合。民主的發(fā)展是一個(gè)歷史過程，人民對(duì)民主的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了一個(gè)深化過程。起初，人民對(duì)民主的認(rèn)識(shí)往往具有重實(shí)體輕程序的特點(diǎn)。隨著民主進(jìn)程的發(fā)展，人民逐漸認(rèn)識(shí)到過度強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)民主并不能保證人民切實(shí)參與國(guó)家管理，主權(quán)在民容易淪為一種虛假宣傳和空洞口號(hào)，由此導(dǎo)致程序民主成為關(guān)注的對(duì)象。然而，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，由于我們黨對(duì)實(shí)質(zhì)民主和程序民主及二者關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，使得發(fā)展社會(huì)主義民主政治沒有找到有效途徑。新中國(guó)成立后，我國(guó)確立了人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)，人民民主成為社會(huì)主義的生命。但是，直至改革開放前，我國(guó)所追求的民主更多地體現(xiàn)為一種實(shí)質(zhì)民主，特點(diǎn)是重理想輕現(xiàn)實(shí)、重內(nèi)容輕程序。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人注重從法制著手來實(shí)現(xiàn)民主，在立足我國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上積極探索民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程序、步驟和方法。這種使民主制度化、法律化的思路，可以說抓住了社會(huì)主義民主的關(guān)鍵所在。鄧小平指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵5]146因此可以說，民主與法治的結(jié)合是推動(dòng)國(guó)家治理走向“善治”的必由之路。民主離不開法治，沒有法治，民主就是一句空話。于是，民主和法治有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民主法治建設(shè)，將民主政治發(fā)展與全面依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，提出“八個(gè)能否”作為衡量和推進(jìn)政治現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，并明確提出了“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化”的新論斷。為了使人民民主理念成為現(xiàn)實(shí)，黨以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為切入點(diǎn)，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)人民民主制度化、規(guī)范化和程序化，提出了“全過程人民民主”這一人民民主的嶄新論斷。全過程人民民主具備民主原則和法治原則，其中，人民當(dāng)家作主是全過程人民民主的核心價(jià)值，依法治國(guó)是全過程人民民主的重要保障。全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)離不開法治的有效保障，就此意義來說，我國(guó)《憲法》所規(guī)定的一切權(quán)利屬于人民等內(nèi)容，都是為了確保人民民主的有效實(shí)現(xiàn)。全過程人民民主是在法制軌道上運(yùn)行的人民民主，注重以法治思維和法治方式有效解決國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的理論和實(shí)踐問題，使國(guó)家治理在民主與法治的有機(jī)結(jié)合中走向理性化。

(二)通過自由和平等的和諧共存推進(jìn)國(guó)家治理的有序化

自由和平等是西方啟蒙運(yùn)動(dòng)以來西方政治哲學(xué)發(fā)展的重要主題，也是衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化的兩個(gè)重要維度。在我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，自由是在我國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)上，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全體公民在憲法和法律范圍內(nèi)依法參與國(guó)家政治生活、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、充分表達(dá)意愿的自由，體現(xiàn)為主觀能動(dòng)性與客觀必然性、個(gè)體性與社會(huì)性、權(quán)利與義務(wù)的一種適當(dāng)和諧狀態(tài)。在國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐中，與自由緊密相關(guān)的另一范疇則是平等。從一定意義上說，國(guó)家治理的出現(xiàn)就是社會(huì)成員之間的差異發(fā)展到一定程度的結(jié)果。就此來說，國(guó)家治理就是要在維護(hù)差異的同時(shí)又力爭(zhēng)將差異限定在合理的范圍內(nèi)，即力求在平等和自由之間保持一定的平衡，否則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序的動(dòng)蕩。隨著我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，越來越多的主體有意愿且有能力參與社會(huì)公共事務(wù)治理，需要以自由和平等為基礎(chǔ)搭建多元主體共治平臺(tái)，以有效承接國(guó)家治理有序化的時(shí)代需求。以自由和平等的和諧共存為底色的國(guó)家治理范式之所以必需，是因?yàn)楝F(xiàn)代國(guó)家治理不再是一個(gè)邊界固化、相對(duì)封閉的單向度管理體系。羅西瑙說：“更明確地說，治理是只有被多數(shù)人接受(或者至少被它所影響的那些最有權(quán)勢(shì)的人接受)才會(huì)生效的規(guī)則體系……因此，沒有政府的治理是可能的，即我們可以設(shè)想這樣一種規(guī)章制度：盡管它們未被賦予正式的權(quán)力，但在其活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)也能夠有效地發(fā)揮功能?！盵7]新世紀(jì)伊始，中共中央就提出：“推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自洽功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。”[8]國(guó)家治理現(xiàn)代化過程在很大程度上也是一種自由平等的合作過程，表現(xiàn)為多元治理主體通過相互溝通、相互合作，形成以公共參與為特征、以共同利益為目標(biāo)、以制度化建設(shè)為基礎(chǔ)的民主治理過程。同時(shí)，人們?cè)絹碓较嘈?，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，相較于精英政治、強(qiáng)人政治、獨(dú)裁政治，全過程人民民主必將為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。新時(shí)代，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)民主政治建設(shè)的變革要求，將全過程人民民主的民主優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代國(guó)家治理的發(fā)展效能和治理效能。

(三)通過權(quán)力和權(quán)利的動(dòng)態(tài)平衡推進(jìn)國(guó)家治理的融合化

從國(guó)家治理視角而言，治理結(jié)構(gòu)的選擇體現(xiàn)為權(quán)力和權(quán)利之間的配置，治理過程的展開表現(xiàn)為權(quán)力和權(quán)利的運(yùn)行。權(quán)力與權(quán)利之間的張力貫穿國(guó)家治理的全過程。從權(quán)力向權(quán)利的轉(zhuǎn)換是國(guó)家治理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代演進(jìn)的內(nèi)在邏輯。中國(guó)現(xiàn)代化的客觀性內(nèi)蘊(yùn)中國(guó)國(guó)家治理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的歷史必然性，中國(guó)現(xiàn)代化的特殊性和時(shí)代性則彰顯了中國(guó)國(guó)家治理的社會(huì)主義性質(zhì)，規(guī)定了其治理取向由權(quán)力向權(quán)利轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)中國(guó)由于中央集權(quán)制的存在，以權(quán)力本位為國(guó)家治理邏輯。這種治理邏輯通過建立和完善權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制來控制人民，加強(qiáng)統(tǒng)治。近代中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)，中國(guó)傳統(tǒng)的以權(quán)力為本位的國(guó)家治理方式受到了來自西方的巨大挑戰(zhàn)，逐漸走向衰微。面對(duì)民族危機(jī)與文明危機(jī)的雙重困境，如何突破中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家治理的局限，實(shí)現(xiàn)國(guó)家建構(gòu)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，成為擺在中國(guó)人面前的歷史性課題。中國(guó)共產(chǎn)黨自覺擔(dān)當(dāng)起這一歷史使命，以強(qiáng)烈的歷史使命感和時(shí)代責(zé)任感，憑借超強(qiáng)的組織動(dòng)員力和社會(huì)整合力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)了國(guó)家獨(dú)立和人民解放的歷史任務(wù)，并且通過一系列制度設(shè)計(jì)和制度安排完成了國(guó)家治理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的階段性轉(zhuǎn)型。由于沉重的歷史包袱，決定了國(guó)家治理從權(quán)力邏輯向權(quán)利邏輯的轉(zhuǎn)換是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。新中國(guó)成立特別是改革開放以來，我國(guó)的國(guó)家治理逐漸由過去的自上而下、等級(jí)分明的以權(quán)力為本位的治理邏輯向以權(quán)利本位的治理邏輯轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，國(guó)家治理邏輯的轉(zhuǎn)變離不開社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。隨著改革開放所引起的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革，即“鄉(xiāng)土社會(huì)”向“城鄉(xiāng)社會(huì)”的變遷，高速流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境打破了原有的以血緣和地緣為紐帶的自然聯(lián)系，新的團(tuán)體組織和相應(yīng)的新式組織方式不斷生成，公民個(gè)人的尊嚴(yán)和權(quán)利也得到前所未有的重視。因此，國(guó)家治理必須保持權(quán)力的公共性，為公民提供權(quán)利實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，從而推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。全過程人民民主作為一種民主治理機(jī)制，從民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等五個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，將人民當(dāng)家作主的價(jià)值具體地、生動(dòng)地落實(shí)到國(guó)家治理全過程和各環(huán)節(jié)，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的有力證明和堅(jiān)實(shí)保障，彰顯了權(quán)力和權(quán)利的動(dòng)態(tài)平衡。全過程人民民主既有完整全面的人民當(dāng)家作主制度體系，又有暢通有序的民主參與渠道，有效承接了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”的時(shí)代需求，推動(dòng)了國(guó)家治理的融合化?；赝麣v史，從中國(guó)共產(chǎn)黨誕生到新中國(guó)成立、改革開放偉大實(shí)踐，再到實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是黨始終不渝的追求。在這一歷史進(jìn)程中，我國(guó)從工農(nóng)民主到人民民主再到全過程人民民主，在民主程序和機(jī)制上覆蓋全過程，整個(gè)國(guó)家的民主發(fā)展煥發(fā)出強(qiáng)大活力，并且在實(shí)踐中嵌入國(guó)家治理，將民主優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

三、全過程人民民主賦能國(guó)家治理現(xiàn)代化的未來進(jìn)路

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程帶來了國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。公共需求日益多元化，使得國(guó)家治理及與其相適應(yīng)的制度模式面臨前所未有的挑戰(zhàn)，國(guó)家治理必須適應(yīng)公共秩序變革的現(xiàn)實(shí)。國(guó)家治理的現(xiàn)代化也預(yù)示著對(duì)傳統(tǒng)的民主理論、民主制度必須進(jìn)行歷史性和結(jié)構(gòu)性突破，必須適應(yīng)國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)需求。習(xí)近平指出：“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來。”[9]在新時(shí)代新征程上，全過程人民民主只有更好地將民主制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，才能不斷提升現(xiàn)代國(guó)家治理的有效性，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

(一)擴(kuò)大政治參與，強(qiáng)化國(guó)家治理根基

就國(guó)家治理而言，其不應(yīng)是“一潭死水”，也并非“雜亂無章”，而應(yīng)是“既充滿活力，又安定有序”。隨著我國(guó)社會(huì)各方面各領(lǐng)域的發(fā)展，國(guó)家治理已然成為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，面臨來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安全、生態(tài)保護(hù)等諸多方面的挑戰(zhàn)。無論哪一方面出現(xiàn)問題都會(huì)對(duì)國(guó)家治理實(shí)踐造成巨大壓力。國(guó)家治理實(shí)踐的復(fù)雜性，客觀上要求通過擴(kuò)大公共有序參與來強(qiáng)化國(guó)家治理根基。社會(huì)公眾參與的廣泛性和積極性是衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要依托。國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐越來越注重社會(huì)公眾參與，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)及個(gè)人等多方主體的積極性。公眾有序參與國(guó)家治理實(shí)踐，意味著在涉及個(gè)人利益和社會(huì)公共利益的政府決策和公共事務(wù)面前，公眾有權(quán)利對(duì)政府決策和公共事務(wù)表達(dá)立場(chǎng)、發(fā)表意見、提供建議。黨的十九大報(bào)告將人民的民主參與概括為五種形式，即民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。 全過程人民民主全方位踐行人民民主，將人民意志和人民利益貫徹到治國(guó)理政的全部活動(dòng)中。人民參與具有廣泛性，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的各項(xiàng)公共事務(wù)、重大決策等。全過程人民民主不僅在程序安排上保證民主參與，更在實(shí)質(zhì)意義上保證民主參與。全過程人民民主強(qiáng)調(diào)在整個(gè)民主實(shí)踐過程中貫徹民主原則、強(qiáng)調(diào)民主價(jià)值、重視民主內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了程序性和實(shí)質(zhì)性的有機(jī)統(tǒng)一，其全鏈條民主程序是我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求人民民主的歷史進(jìn)程中漸次鍛造而成的。相比之下，西方自由民主的缺陷之一在于其重心主要放在如何民主地產(chǎn)生公共事務(wù)和公共政策的制定者上面，而非公共事務(wù)和公共政策的民主處理和民主制定。換言之，西方自由民主關(guān)注的是治國(guó)精英的產(chǎn)生問題，而不是公眾的民主參與問題。在復(fù)雜的國(guó)家治理境況下，西方民主容易淪為“精英政治”“專家政治”“金錢政治”，而對(duì)公眾參與的排斥無疑背離了民主政治的基本原則。我國(guó)的全過程人民民主則破解了精英治國(guó)和公民參與的矛盾問題，在強(qiáng)化二者耦合機(jī)制的基礎(chǔ)上，助推國(guó)家治理向現(xiàn)代化和民主化邁進(jìn)。在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問題上，全過程人民民主為普通公民參與政策的討論和審議提供了保障，充分彰顯了中國(guó)民主的廣泛性，使國(guó)家治理決策能更好地集中民智、反映民意、維護(hù)民利。

(二)加強(qiáng)社會(huì)整合，凝聚國(guó)家治理共識(shí)

按照馬克思主義唯物史觀的觀點(diǎn)，國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是凌駕于社會(huì)之上的異己力量。由此可見，國(guó)家治理是國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的方式，是維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)運(yùn)行的手段。我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化過程也是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的過程，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民的美好生活。在我國(guó)，國(guó)家肩負(fù)著重要的治理責(zé)任，具有鮮明的人民性和社會(huì)性，國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系是和諧與進(jìn)步的，是非對(duì)抗性的。無疑，盡管實(shí)現(xiàn)美好生活的途徑有很多，但無論什么樣的方式或途徑，都必須以良好的社會(huì)秩序?yàn)橐劳?。良好的社?huì)秩序是一切美好事物的基礎(chǔ)。對(duì)于國(guó)家治理而言，在人們公共生活中建立良好有序的秩序是其追求的基本價(jià)值目標(biāo)。而良好有序的社會(huì)秩序不是自動(dòng)形成的，需要某種形式的社會(huì)方式來促成，同時(shí)也離不開對(duì)個(gè)體行為的規(guī)范和約束。對(duì)此，全過程人民民主能夠發(fā)揮積極作用，有效促成國(guó)家治理所需的社會(huì)秩序。馬克思指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵10]改革開放以來，一部分社會(huì)成員抓住“改革紅利”，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中受益很大，造成了社會(huì)成員受益程度的區(qū)別和差異，加劇了社會(huì)階層分化和社會(huì)利益矛盾。全過程人民民主是一種多元化社會(huì)成員廣泛參與的社會(huì)主義民主形式，其以理性為基礎(chǔ)、以公共利益為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督環(huán)節(jié)的有序貫通、相互聯(lián)結(jié)。同時(shí)，全過程人民民主將國(guó)家層面的民主與社會(huì)層面的民主相結(jié)合，把人民當(dāng)家作主真實(shí)地、全方位地、具體地體現(xiàn)到國(guó)家治理的政策措施制定上，體現(xiàn)到黨的各項(xiàng)工作上，也體現(xiàn)到人民對(duì)美好生活的向往上，以此協(xié)調(diào)和解決不同利益主體之間的矛盾，在強(qiáng)化共識(shí)中形成良好社會(huì)關(guān)系，建立更加有序的社會(huì)秩序。因此可以說，全過程人民民主本身所具有的強(qiáng)包容性和高吸納度特征，能夠?yàn)閲?guó)家治理現(xiàn)代化最大程度地凝聚治理共識(shí)。

(三)激活制度優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)家治理效能

制度是一個(gè)國(guó)家運(yùn)行的基本架構(gòu)。制度優(yōu)勢(shì)是國(guó)家治理效能產(chǎn)生的前提。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在奮斗實(shí)踐中形成的科學(xué)制度體系，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。因此，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循。但是，世界上沒有絕對(duì)化的制度優(yōu)勢(shì)，所有的制度優(yōu)勢(shì)都是一種比較優(yōu)勢(shì)或相對(duì)優(yōu)勢(shì)。過去的優(yōu)勢(shì)不等于現(xiàn)在的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在的優(yōu)勢(shì)也不等于未來的優(yōu)勢(shì)，制度優(yōu)勢(shì)只有在實(shí)踐中才能夠?qū)崿F(xiàn)維持和鞏固、完善和發(fā)展。從中國(guó)的發(fā)展歷程和社會(huì)變革來看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的實(shí)效性是在制度建設(shè)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)踐中體現(xiàn)的。其中，國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，二者皆是國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。改革開放后，在全面總結(jié)和深刻反思新中國(guó)成立后國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，我們黨堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，拓展了國(guó)家治理空間、優(yōu)化了國(guó)家治理格局，開啟了國(guó)家治理現(xiàn)代化的新篇章。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國(guó)建構(gòu)了具有中國(guó)特色的國(guó)家治理體系，提升了運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度治理國(guó)家的能力和水平，國(guó)家治理結(jié)構(gòu)逐漸向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，國(guó)家治理方式日益科學(xué)化、規(guī)范化、民主化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化作為黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵之舉，開辟了“中國(guó)之治”的新局面。從一定意義上說，“中國(guó)之治”的形成離不開人民民主在國(guó)家治理層面的程序運(yùn)行和制度創(chuàng)設(shè)。全過程人民民主的核心要義在于“全方位”“全鏈條”“全覆蓋”，關(guān)鍵在于將民主原則貫穿于黨和人民事業(yè)的全過程，將民主程序內(nèi)化于制度建設(shè)的全過程。正如習(xí)近平所指出的：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民的問題的?！盵11]圍繞實(shí)現(xiàn)全過程人民民主所創(chuàng)設(shè)的一系列制度，包括根本制度、基本制度、重要制度，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中不斷向更加成熟更加定型邁進(jìn)，不斷把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，從而彰顯中國(guó)的制度自信。可以說，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)制度創(chuàng)設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。換言之，中國(guó)制度自信的根本就在于中國(guó)的制度創(chuàng)設(shè)過程充分貫徹了全過程人民民主的原則。民主是人類政治生活的一種方式，不同的民主形態(tài)具有不同的制度安排和作用機(jī)理。相較于西方民主，全過程人民民主是人民民主的最新實(shí)現(xiàn)形態(tài)，是確保人民當(dāng)家作主的制度支撐，彰顯著中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治以人民為中心的價(jià)值取向。全過程人民民主在民主主體、運(yùn)行領(lǐng)域、參與方式三個(gè)維度創(chuàng)新了人民參與國(guó)家事務(wù)管理的方式，豐富了我國(guó)民主的形式、拓寬了我國(guó)民主的渠道、激發(fā)了我國(guó)民主的活力。因此，全過程人民民主具有鮮明特色和基本優(yōu)勢(shì)，要在制度建設(shè)中不斷發(fā)揮全過程人民民主，使制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能，進(jìn)而助力提升國(guó)家治理現(xiàn)代化治理效能。