王悅，黃時(shí)進(jìn)

(華東理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200237)

回顧黨的十八大以來的十年，我們經(jīng)受住了來自內(nèi)部與外部多方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，黨和國家的事業(yè)取得了一系列標(biāo)志性成果，“推動(dòng)我國邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程”[1]6。在創(chuàng)新領(lǐng)域，之所以能夠取得一系列標(biāo)志性成果，主要得益于中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代十年來我們成功走出了一條統(tǒng)籌發(fā)展與安全的創(chuàng)新之路。

一、創(chuàng)新新格局：領(lǐng)域突破、戰(zhàn)略結(jié)合與協(xié)同并進(jìn)

“全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢”[2]需要戰(zhàn)略性功能的在場。作為戰(zhàn)略安排的創(chuàng)新，在黨的十八大以來的十年間實(shí)現(xiàn)了多重飛躍。地位上，創(chuàng)新成為科技領(lǐng)域發(fā)展的動(dòng)力乃至國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要?jiǎng)恿Γ且I(lǐng)發(fā)展、催生新機(jī)的重要手段；要素上，深化了在“科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理等全方位的創(chuàng)新”[3]17，打造了系統(tǒng)性整體性的協(xié)同創(chuàng)新體系；路徑上，充分發(fā)揮關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，逐步走上一條具有中國特色的自主創(chuàng)新之路。新時(shí)代以來，創(chuàng)新戰(zhàn)略遵循戰(zhàn)略沿用和增量發(fā)展的基本路向，呈現(xiàn)出顯著特征。

(一)創(chuàng)新戰(zhàn)略的作用領(lǐng)域完成了從星點(diǎn)式到系統(tǒng)化的突破

黨的十八大以前，創(chuàng)新戰(zhàn)略主要集中于科技領(lǐng)域，呈現(xiàn)出星點(diǎn)突破的特點(diǎn)；黨的十八大以來，創(chuàng)新戰(zhàn)略在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域不斷突破探索，呈現(xiàn)出系統(tǒng)展開的態(tài)勢。創(chuàng)新戰(zhàn)略的演進(jìn)不僅在地位上得到提升，在內(nèi)容上也更加全面系統(tǒng)。

一方面，創(chuàng)新戰(zhàn)略的地位系統(tǒng)提升。黨的十八大以來，習(xí)近平在不同場合使用“關(guān)鍵支撐”“牛鼻子”“新引擎”等一系列提法來闡釋科技創(chuàng)新對于發(fā)展的重要作用，將創(chuàng)新的要求拓展、延伸至社會(huì)發(fā)展全領(lǐng)域。2014年在致浦江創(chuàng)新論壇的賀信中，習(xí)近平指出，“科技引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)新改變世界”[4]，將創(chuàng)新與發(fā)展直接關(guān)聯(lián)。在十二屆全國人大三次會(huì)議上，習(xí)近平創(chuàng)造性提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”[5]。這一重要論斷在黨的十八屆五中全會(huì)上得到進(jìn)一步闡發(fā)，突出了創(chuàng)新對于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力作用。

另一方面，創(chuàng)新戰(zhàn)略的內(nèi)容全面拓展。黨的十八大以前，我們雖然也強(qiáng)調(diào)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等社會(huì)各領(lǐng)域創(chuàng)新相輔相成，但側(cè)重于強(qiáng)調(diào)知識(shí)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等其他領(lǐng)域的創(chuàng)新為科技創(chuàng)新服務(wù)，而創(chuàng)新戰(zhàn)略的落實(shí)與否主要以科技創(chuàng)新成果表現(xiàn)出來。黨的十八大以后，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，作為“一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程”[6]，創(chuàng)新關(guān)涉“理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”[3]9，必須不斷加以推進(jìn)。不僅重申了科技創(chuàng)新與社會(huì)其他各領(lǐng)域創(chuàng)新的可能性與必要性，更重要的是將社會(huì)其他各領(lǐng)域創(chuàng)新不再視為科技創(chuàng)新的輔助性功能，而是作為一種獨(dú)立的創(chuàng)新要求來看待，與科技創(chuàng)新一道共同服務(wù)于中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。其中，理論創(chuàng)新筑牢現(xiàn)代化建設(shè)的思想基礎(chǔ)，制度創(chuàng)新提供現(xiàn)代化建設(shè)的制度保障，科技創(chuàng)新打造現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵支撐，文化創(chuàng)新延展現(xiàn)代化建設(shè)的精神動(dòng)力。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)是頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”相結(jié)合的產(chǎn)物

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在不同領(lǐng)域有不同的推進(jìn)樣態(tài)，可以從事關(guān)國家戰(zhàn)略及事關(guān)社會(huì)發(fā)展的科技力量出發(fā)審視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在科技領(lǐng)域的適用。

從事關(guān)國家戰(zhàn)略的科技力量創(chuàng)新來看，加大力度進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，由黨和國家從頂層設(shè)計(jì)對關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新行為探索與實(shí)踐推進(jìn)提供重要指導(dǎo)，如提出構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制。在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平就關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新方式作出了有針對性的部署，隨后在不同場合就加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)提出了明確要求，對事關(guān)國家戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新行為探索與實(shí)踐推進(jìn)提供了重要遵循，為政府主體發(fā)揮整個(gè)公共性資源重要配置作用和市場主體發(fā)揮創(chuàng)新動(dòng)能指明了方向。

對于事關(guān)社會(huì)發(fā)展的科技力量創(chuàng)新，黨和國家尊重企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位，著力探索“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合模式。這一模式首先明確科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等非政府主體在創(chuàng)新體系中不同的功能定位，圍繞國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，支持跨部門、跨主體、跨學(xué)科的科研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)非政府主體在結(jié)合本領(lǐng)域?qū)嶋H的基礎(chǔ)上不斷探索前進(jìn)。就高校而言，找準(zhǔn)統(tǒng)籌國家發(fā)展愿望和國家安全需求的科技創(chuàng)新平衡點(diǎn)，以教師“自主式”探索與單位“組織性”科研相結(jié)合的模式激發(fā)院校科研工作的活力與動(dòng)力。就科研院所而言，進(jìn)一步明確中國科學(xué)院、中國工程院等科研院所的國家引領(lǐng)力量，錨定世界先進(jìn)水平，聯(lián)動(dòng)共建高水平研發(fā)平臺(tái)，重點(diǎn)突破基礎(chǔ)性研究的創(chuàng)新。就企業(yè)而言，一方面，發(fā)揮中央企業(yè)和國家企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”作用，把握重大、前沿和基礎(chǔ)，最大程度提升市場化領(lǐng)域的原始創(chuàng)新。在黨和國家政策引領(lǐng)和戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，以央企和國企帶頭推動(dòng)各類創(chuàng)新主體的系統(tǒng)融合，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；另一方面，增強(qiáng)民營企業(yè)的參與度，“著力培育‘瞪羚’企業(yè)與‘獨(dú)角獸’企業(yè)”[7]，與央企和國企之間形成優(yōu)勢互補(bǔ)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中央層面的決策與部署是循序漸進(jìn)、穩(wěn)步進(jìn)行的，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略嵌入非政府主體實(shí)踐的路徑亦是循序漸進(jìn)、穩(wěn)步進(jìn)行的。

(三)創(chuàng)新核心地位的形成是正式規(guī)則與非正式規(guī)則協(xié)同并進(jìn)的結(jié)果

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”[8]。歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)成就表明，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與國家安全動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)鍵。然而，內(nèi)部自主創(chuàng)新的有限性與外部創(chuàng)新合作的約束掣肘了國家創(chuàng)新動(dòng)能的釋放，突出創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的地位成為突破這一困境的重要途徑。

習(xí)近平指出，創(chuàng)新發(fā)展需要科技與體制機(jī)制兩種動(dòng)力共同支撐，借助二者共同創(chuàng)新的合力，才有可能“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變”[3]65。創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位的確立、發(fā)展與鞏固離不開正式規(guī)則與非正式規(guī)則的作用。正式規(guī)則是指黨和國家以最大限度激發(fā)創(chuàng)新作為第一動(dòng)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能為目的，通過公權(quán)力來保障實(shí)施而制定的有關(guān)法律、制度或規(guī)范。隨著正式規(guī)則的日趨完善，創(chuàng)新在科技進(jìn)步、社會(huì)改革、思維變革中的作用愈發(fā)明顯，且經(jīng)過前期累積與積極創(chuàng)新行為，創(chuàng)新的第一動(dòng)力被逐漸認(rèn)可和接受。概言之，正式規(guī)則對創(chuàng)新實(shí)踐產(chǎn)生著積極影響。

非正式規(guī)則是指“人們在長期交往中無意識(shí)形成的，具有持久的生命力，并構(gòu)成代代相傳的文化的一部分”[9]。非正式規(guī)則作為創(chuàng)新機(jī)制體制改革的推動(dòng)力量，對約束創(chuàng)新行為的正式規(guī)則破除具有一定的推動(dòng)作用，是對正式規(guī)則中與創(chuàng)新實(shí)踐不相適應(yīng)部分的大力改革和缺失部分的有效補(bǔ)充。但是，與具有穩(wěn)定性、連貫性的正式規(guī)則不同，非正式規(guī)則變遷往往需要長期的積淀，一般始于自發(fā)行為、根植于某一地區(qū)或群體的傳統(tǒng)。受非正式規(guī)則影響的改革思路往往缺乏對即時(shí)性、全局性創(chuàng)新的思考，需要與正式規(guī)則一起發(fā)揮協(xié)同作用。

二、創(chuàng)新之路的基本意涵：基本遵循、價(jià)值目標(biāo)與具體體現(xiàn)

發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系黨和國家發(fā)展格局及其未來走向。黨的二十大報(bào)告指出，要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”[1]28，“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，“以新安全格局保障新發(fā)展格局”[1]52-53。創(chuàng)新既是社會(huì)發(fā)展的“動(dòng)力源”，也是國家安全的“保障器”。系統(tǒng)回答走出一條怎樣的創(chuàng)新之路是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要課題。

(一)基本遵循：堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位

黨的二十大報(bào)告再次重申創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，牢牢把握了戰(zhàn)略主動(dòng)，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”[1]33，關(guān)乎國家發(fā)展的戰(zhàn)略全局，堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位是我國現(xiàn)代化建設(shè)的根本要求。在中國科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國工程院第十五次院士大會(huì)、中國科協(xié)第十次全國代表大會(huì)上的講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，創(chuàng)新之核心地位的堅(jiān)持是黨中央基于對國際科技創(chuàng)新競爭態(tài)勢的冷靜研判，是“深入研判國內(nèi)外發(fā)展形勢，針對我國科技事業(yè)面臨的突出問題和挑戰(zhàn)”[10]作出的戰(zhàn)略決策；在國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上的講話中習(xí)近平進(jìn)一步指出，創(chuàng)新之核心地位的堅(jiān)持是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的必然要求，要集聚提升科技創(chuàng)新能力，蓄力激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造潛能，“依靠科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢”[11]。

不管作為我國科技自立自強(qiáng)的路徑選擇，還是作為一項(xiàng)攸關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位均構(gòu)成了未來五年、十年乃至更長時(shí)期國家發(fā)展的核心議題。從黨的二十大報(bào)告作出“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”[1]33的部署可以看出，創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義和動(dòng)力價(jià)值已然躍出科技視域而著眼于我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。為中華民族的現(xiàn)代化建設(shè)所必須選擇的“辦好人民滿意的教育”“完善科技創(chuàng)新體系”“深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，歸根結(jié)底都要落地落實(shí)于堅(jiān)實(shí)地走好創(chuàng)新之路。創(chuàng)新不僅牽動(dòng)科技創(chuàng)新事業(yè)，更直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)全局，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興“一子落而滿盤活”的關(guān)鍵。

(二)價(jià)值目標(biāo)：統(tǒng)籌發(fā)展和安全

明辨和把握創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的地位，首先要準(zhǔn)確厘定與把握推進(jìn)創(chuàng)新的價(jià)值目標(biāo)。創(chuàng)新最直接的目標(biāo)指向在于“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”[12]。嚴(yán)格說來，面對國內(nèi)發(fā)展需求與外部環(huán)境要求，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新并非始于新時(shí)代。自改革開放后，不僅在理論上提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，而且實(shí)踐中也一直堅(jiān)持這一遵循。然而，相對于黨的十八大以前的創(chuàng)新要求限定于“科學(xué)技術(shù)”領(lǐng)域來說，創(chuàng)新之核心地位的界定是黨中央針對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代之問給出的明確答案。

無論是新發(fā)展階段的國內(nèi)環(huán)境變化，還是新冠疫情所導(dǎo)致的世界局勢緊張升級(jí)，內(nèi)外部環(huán)境變化均對我國現(xiàn)代化建設(shè)帶來前所未有的考驗(yàn)。黨和國家對創(chuàng)新作用和地位的把握以及對整個(gè)國家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行的歷史性調(diào)整，其根本在于我國現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的環(huán)境正經(jīng)歷著由“量”到“質(zhì)”的變化。當(dāng)我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢與外部環(huán)境的“風(fēng)高浪急”顯著增加，甚至有可能達(dá)到“驚濤駭浪”的程度的情勢下，作出有別于以往的實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略謀劃則成為歷史的必然。

明確創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位是基于更深層次的考量得出的結(jié)論。在我國邁進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，不僅西方國家對我國進(jìn)行科技圍堵和打壓，國內(nèi)改革的陣痛也增加了現(xiàn)代化建設(shè)的不穩(wěn)定性，前者甚至有演化為威脅國家安全的可能。隨著安全對于發(fā)展保障意義的增強(qiáng)、發(fā)展對于安全的基礎(chǔ)功能的盡顯，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡是走好創(chuàng)新之路的重要目標(biāo)任務(wù)。質(zhì)言之，只有站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度認(rèn)識(shí)和把握創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，才能將重心放在構(gòu)筑起中華民族偉大復(fù)興強(qiáng)大動(dòng)力的基本盤上。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，就其遠(yuǎn)景目標(biāo)來說是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，其現(xiàn)實(shí)目標(biāo)則在于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

(三)具體體現(xiàn)：教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新三位一體

堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位需要立足當(dāng)下、著眼未來進(jìn)行謀劃，需要找到保障這一要求實(shí)現(xiàn)的支撐點(diǎn)。關(guān)于這一支撐點(diǎn)的選擇，習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中全面系統(tǒng)地闡述了教育、科技和人才三者之間的辯證關(guān)系，用“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”[1]33來闡明教育、科技和人才與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)系，表明教育、科技和人才三位一體是堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位、走好創(chuàng)新之路的關(guān)鍵支撐。

教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新三位一體的建構(gòu)，至少可以解決兩個(gè)方面的問題。一是教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新三者之間的關(guān)系，二是教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新三位一體與創(chuàng)新之路的關(guān)系。走好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的創(chuàng)新之路需要進(jìn)行教育創(chuàng)新，在既有的框架內(nèi)引入統(tǒng)籌發(fā)展和安全的教育理念，重新建構(gòu)高質(zhì)量教育格局，“發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用”[13]，更好地以科技創(chuàng)新保障在發(fā)展中更多考慮安全因素的要求。尤其是“要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓”[1]71，為走好創(chuàng)新之路注入創(chuàng)新型人才的力量，增加使命感、增強(qiáng)感召力。首先，充分重視教育在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的創(chuàng)新之路中的作用，既需要著力改革阻礙創(chuàng)新動(dòng)力進(jìn)一步發(fā)揮的教育體系，也需要著力建構(gòu)支撐創(chuàng)新動(dòng)力進(jìn)一步發(fā)揮的教育格局。要認(rèn)識(shí)到作為變革性力量的教育是走好創(chuàng)新之路的前提，起到基礎(chǔ)性作用的教育體系革新會(huì)引導(dǎo)人才培養(yǎng)模式的變革，帶來科技創(chuàng)新能力的提升。其次，以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的人才培養(yǎng)模式的革新要在注重落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)不變的前提下，實(shí)現(xiàn)對培養(yǎng)內(nèi)容的和培養(yǎng)手段的創(chuàng)新。作為一種實(shí)踐動(dòng)力，創(chuàng)新之路要求是具有可行性和現(xiàn)實(shí)性的。從這個(gè)意義上講，創(chuàng)新在很大程度上被認(rèn)為是人才的創(chuàng)新與科技的創(chuàng)新，高質(zhì)量教育體系的形成會(huì)更好地促進(jìn)創(chuàng)新之路的躍遷。最后，發(fā)展演進(jìn)中的創(chuàng)新之路不僅需要理論層面的供給，也需要實(shí)踐層面的累積。雖然，我們所要走好的創(chuàng)新之路不能簡單化為科技創(chuàng)新之路，但科技創(chuàng)新仍然是創(chuàng)新的最主要方面。

綜上所述，教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新相統(tǒng)一的內(nèi)在要求與可能建構(gòu)是走好統(tǒng)籌發(fā)展和安全創(chuàng)新之路的支撐點(diǎn)。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中系統(tǒng)釋放創(chuàng)新的原動(dòng)力，必須統(tǒng)籌教育、科技和人才三者的創(chuàng)新優(yōu)勢，形成創(chuàng)新合力。

三、創(chuàng)新之路的實(shí)踐路徑：把握目標(biāo)、明確要求、安全發(fā)展

走好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的創(chuàng)新之路，要把握新目標(biāo)、明確新要求，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

(一)從風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)中把握創(chuàng)新之路的新目標(biāo)

戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存是我國現(xiàn)代化建設(shè)的新的時(shí)代背景。立足這一時(shí)代背景考察我國創(chuàng)新之路所面臨的深刻復(fù)雜變化，最突出的是通往創(chuàng)新之路仍然面臨巨大的不穩(wěn)定性和不確定性。為此，我們要時(shí)刻“準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)”[1]26。

就國際看，世界發(fā)展格局面臨前所未有的動(dòng)蕩。歷史性開局相對于以往所面臨的外部環(huán)境的最大不同在于“世界又一次站在歷史的十字路口”[1]60，世界歷史的未來走向?qū)⑷Q于各國人民的抉擇。不僅國際力量對比出現(xiàn)大國競爭加劇的調(diào)整，而且經(jīng)濟(jì)全球化逆流與霸凌行徑、單邊主義抬頭等對世界多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和發(fā)展關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)重威脅。就國內(nèi)看，“未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期”[1]25，我國已轉(zhuǎn)向新發(fā)展階段，但仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，如創(chuàng)新動(dòng)力尚未全方位激活，脫貧攻堅(jiān)成果仍需鞏固，城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍需完善，而且重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程任重道遠(yuǎn)，各種突發(fā)事件不確定性增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)情況復(fù)雜等。

作為歷史開局關(guān)鍵時(shí)期要著力堅(jiān)持的核心任務(wù)，走好創(chuàng)新之路當(dāng)然要立足應(yīng)對“風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)”這一實(shí)際，從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)我國教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新面臨的國內(nèi)外形勢的復(fù)雜性、來自多方面考驗(yàn)的重疊性，時(shí)刻把握自身不斷發(fā)展壯大的戰(zhàn)略機(jī)遇，及時(shí)防范國際秩序大變局帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，積谷防饑、曲突徙薪，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷。

(二)以增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維把握創(chuàng)新之路的新要求

統(tǒng)籌發(fā)展和安全明確了走好創(chuàng)新之路的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。歷史性開局起步正處在大變革與大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，文化激蕩、文明交鋒更加頻繁，走好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的創(chuàng)新之路需要因勢利導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，特別需要注意的就是在堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面地認(rèn)識(shí)和理解教育、科技、人才三者相輔相成的支撐性、戰(zhàn)略性作用前提下，以憂患意識(shí)和底線思維走好創(chuàng)新之路。

我國現(xiàn)代化建設(shè)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但“世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開”[1]60，國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)接踵而至，機(jī)遇的把握和風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別難度明顯加大，需要在戰(zhàn)略上保持平常心態(tài)，在戰(zhàn)術(shù)上未雨綢繆。與此同時(shí)，隨著我國社會(huì)主要矛盾變化和全球發(fā)展格局深刻調(diào)整，我國教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)空前上升。黨的十八大以來，我國在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“并跑”和“領(lǐng)跑”，人民群眾的需要已經(jīng)轉(zhuǎn)向?qū)γ篮蒙畹母咦非?，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在新領(lǐng)域新賽道的開辟與新動(dòng)能新優(yōu)勢的塑造上。面對國際國內(nèi)各種矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、變化、挑戰(zhàn)相互交織，只有增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，通過更加有效、更加務(wù)實(shí)的舉措做好教育、科技、人才政策的統(tǒng)籌銜接，凝聚教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新的合力，才能既打好突破“卡脖子”的大仗硬仗，又打好在危機(jī)中育先機(jī)、在變局中開新局的戰(zhàn)略主動(dòng)仗。

作為現(xiàn)代化建設(shè)的重大推動(dòng)力，走好創(chuàng)新之路當(dāng)然要立足歷史開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，充分估計(jì)國內(nèi)外環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性因素，在謀劃發(fā)展的同時(shí)精心謀劃好安全，努力實(shí)現(xiàn)以教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新保證發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡。

(三)以教育安全、科技安全與人才安全三位一體走好創(chuàng)新之路

我國進(jìn)入新的歷史開局意味著我們所追求的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已不同于以往，要把發(fā)展和安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，謀劃走好安全發(fā)展的道路。堅(jiān)持將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化一起擘畫與部署，在走好創(chuàng)新之路的全過程、各環(huán)節(jié)營造有利于社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，注重運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為走好創(chuàng)新之路的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中加快落實(shí)教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新的三位一體，需要特別關(guān)注教育安全、科技安全與人才安全。

首先，維護(hù)教育安全：走好三位一體創(chuàng)新之路的支點(diǎn)。站在走好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的創(chuàng)新之路的教育、科技與人才支點(diǎn)上看，教育是以培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，教育安全不僅是科技安全和人才安全的基礎(chǔ)，而且為教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新提供戰(zhàn)略支撐；教育安全不僅事關(guān)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，而且關(guān)乎現(xiàn)代化建設(shè)全局。

就教育風(fēng)險(xiǎn)自身而言，其所涉及的社會(huì)利益廣泛，直接關(guān)涉社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)。其中，教材風(fēng)險(xiǎn)是教育風(fēng)險(xiǎn)的重要方面，防范警惕教材風(fēng)險(xiǎn)對于教育事業(yè)發(fā)展和國家長治久安的意義自不待言。如2022年“人民教育出版社小學(xué)數(shù)學(xué)教材插圖”事件，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，教育部高度重視，在通報(bào)中強(qiáng)調(diào)要確保全國中小學(xué)教材教輔和進(jìn)入校園課外讀物的插圖及內(nèi)容“體現(xiàn)正確的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，符合大眾審美習(xí)慣”[14]。針對義務(wù)教育階段教材建設(shè)，我們必須“從維護(hù)國家意識(shí)形態(tài)安全、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的高度來抓好”[15]。因此，走好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的創(chuàng)新之路必須首先統(tǒng)籌好教育發(fā)展和安全，把教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新三位一體的支點(diǎn)建立在教育安全的基礎(chǔ)上。離開了教育發(fā)展和安全這個(gè)前提，科技與人才的發(fā)展和安全將難以保障。

其次，維護(hù)科技安全：走好三位一體創(chuàng)新之路的保障。作為國家安全的重要組成部分，科技安全是走好創(chuàng)新之路的重要保障。這不單單是因?yàn)榭萍及踩珡闹蝿?chuàng)新之路的“潛力量”逐漸成為國家安全的“顯力量”，也是因?yàn)榭萍及踩诎l(fā)展為國家安全的核心要素。當(dāng)前，各個(gè)國家都根據(jù)自身科技發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律不斷調(diào)整競爭格局，特別是在大國之間，正在形成對科技的控制與反控制、滲透與反滲透的較量。此外，科技本身是一把“雙刃劍”，在造福人類的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，倘若這一問題沒有得到充分重視，有可能對創(chuàng)新之路形成阻礙，甚至?xí)＜叭鐣?huì)的良性發(fā)展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以國家和社會(huì)整體利益為最高原則，強(qiáng)調(diào)必須警惕科技的“雙刃劍”作用，堅(jiān)決防止科技領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散與轉(zhuǎn)化，要求科技創(chuàng)新與發(fā)展必須建立在國家安全維護(hù)和保障的基礎(chǔ)上。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國主要面臨著科技發(fā)展環(huán)境的不確定性、關(guān)鍵核心技術(shù)仍存在“卡脖子”現(xiàn)象以及信息技術(shù)、量子技術(shù)、生物技術(shù)等新興技術(shù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不可預(yù)知性的風(fēng)險(xiǎn)。針對上述問題，國家為維護(hù)和保障科技安全實(shí)行了三維驅(qū)動(dòng)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，圍繞統(tǒng)領(lǐng)科技安全總體布局，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和科技存量再創(chuàng)新的能力，提高科技創(chuàng)新對于國家安全其他重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，如工業(yè)安全、農(nóng)業(yè)安全、國防安全等。在關(guān)鍵技術(shù)驅(qū)動(dòng)方面，維護(hù)科技安全的“硬”通貨，增強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、跨領(lǐng)域研究和研究成果轉(zhuǎn)化的水平，提高中國創(chuàng)造的影響力和品牌力。在制度驅(qū)動(dòng)方面，完善和優(yōu)化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的新型舉國體制，劃定政府和市場的邊界，統(tǒng)籌發(fā)揮市場和政府的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)作用。質(zhì)言之，我們只有將科技發(fā)展的前提建立在科技安全的基礎(chǔ)上、將科技安全的保障維系在科技發(fā)展上，圍繞科技創(chuàng)新進(jìn)行戰(zhàn)略部署和制度改革，以科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)，方能續(xù)寫社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡新篇章。

最后，維護(hù)人才安全：走好三位一體創(chuàng)新之路的基礎(chǔ)。人才是創(chuàng)新的重要主體因素，在國家整個(gè)創(chuàng)新體系中居于基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。只有培養(yǎng)出一大批具有創(chuàng)新能力的人才，國家整體的創(chuàng)新能力的提升才有保障。人才安全是走好創(chuàng)新之路的起點(diǎn)，造就創(chuàng)新型人才是保證發(fā)展和國家安全大局總體穩(wěn)定的基本前提。

具體來說，在培養(yǎng)什么樣的人才問題上，鎖定科技安全人才、軍事安全人才等在內(nèi)的一般意義上的國家安全人才，明確重點(diǎn)培養(yǎng)保障國家安全的科技人才；在人才戰(zhàn)略的運(yùn)用問題上，鎖定維護(hù)和保障國家安全的事業(yè)，如在軍事安全保障方面明確施行人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略；在以什么方式實(shí)現(xiàn)國家總體安全的問題上，要著力推進(jìn)國家安全體系和能力建設(shè)，通過制度建設(shè)明確把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程。事實(shí)上，從某種意義來講，正是因?yàn)槲覀兘y(tǒng)籌人才發(fā)展與安全，夯實(shí)了人才創(chuàng)新這個(gè)支撐高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高水平安全的基礎(chǔ)，我國的“基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”[1]8，我國成功進(jìn)入了創(chuàng)新型國家行列。