文元山

（元謀縣土地開發(fā)復(fù)墾整理中心，云南 元謀 651300）

0 引言

目前，隨著社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，對土地資源的需求日益增加，如何確保高質(zhì)量地進行土地規(guī)劃和管理，是國土規(guī)劃部門必須重視的一個重要問題。目前，我國在國土規(guī)劃和行政工作中，運用了大量的先進技術(shù)，這就要求土地規(guī)劃工作更加科學(xué)、精確，為土地資源的合理配置和利用奠定了堅實的基礎(chǔ)。雖然我國的國土資源很豐富，但能夠利用的土地資源卻很少，要充分利用這些資源，就需要科學(xué)、合理的規(guī)劃。利用測繪GIS 技術(shù)，可以有效地提升國土規(guī)劃管理工作的質(zhì)量和效益，為土地資源合理配置、合理利用奠定基礎(chǔ)。

1 土地測繪技術(shù)信息化發(fā)展的闡述

要實現(xiàn)信息技術(shù)的發(fā)展，必須要采用先進的技術(shù)和手段，而GPS 技術(shù)是目前國內(nèi)大多數(shù)的工程建設(shè)和規(guī)劃工作中所采用的重要技術(shù)。土地測繪技術(shù)的主要工作是對一定范圍的實時觀測和測量，以確保后期的安全、穩(wěn)定。此外，在實際應(yīng)用中，主要體現(xiàn)在獲取測繪技術(shù)資料和資源共享等方面，這既可以加快測繪部門的接收速度，也可以實現(xiàn)測繪資料的自動抽取、智能化的處理，同時還可以達到虛擬聯(lián)機的目的。因此，根據(jù)有關(guān)資料，目前我國的很多地方，在進行測繪工作的時候，都是采用傳統(tǒng)的方法，這會造成測量時間較長，而且測量數(shù)據(jù)的準確性得不到保障，經(jīng)常出現(xiàn)一些比較嚴重的問題。在這種背景下，必須突破傳統(tǒng)的觀念，采用信息化手段進行土地資源測繪，既可以減少工作時間，又可以保證整個工作的質(zhì)量。

2 土地開發(fā)管理工作的基本內(nèi)容

在土地開發(fā)的管理工作中，涉及的是土地的所有權(quán)和使用權(quán)，包括土地的保護和科學(xué)的規(guī)劃。在具體的管理工作中，要與政府部門進行有效的協(xié)調(diào)，要充分貫徹有關(guān)部門的工作方針，合理地整合和管理所需的土地，以最大限度利用土地，為以后的土地利用奠定基礎(chǔ)。

3 土地測繪技術(shù)信息化的必要性

土地測繪技術(shù)信息化是提高土地開發(fā)和管理工作效率的重要保證，而對其內(nèi)涵的認識也是實現(xiàn)和推廣土地信息化的重要內(nèi)容。本文通過對我國農(nóng)村土地信息管理工作的思考，并參照其他學(xué)者的觀點，總結(jié)出以下4 點。

3.1 適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境的必然舉措

“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個新的發(fā)展概念，這是大家都知道的。任何一個產(chǎn)業(yè)，都在順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展大環(huán)境下，不斷提高自己的能力。例如，“互聯(lián)網(wǎng)+的士”帶來了諸如滴滴打車之類的便捷服務(wù)，網(wǎng)上銀行、12360 訂票等，這些都是“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物[1]。事實證明，只要將傳統(tǒng)工業(yè)與網(wǎng)絡(luò)連接起來，將會產(chǎn)生一種“1+N”的奇妙效應(yīng)，從而帶來難以估量的經(jīng)濟和社會效益。這意味著，土地測繪在“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展中，正在不斷地提高自身的能力。

3.2 建立土地檔案的需求

從事土地測繪和經(jīng)營管理工作的人都清楚，土地是一種不可缺少的資源，但在經(jīng)濟發(fā)展過程中，土地資源卻在不斷減少。如何提高土地利用效率成為當(dāng)前國土資源管理工作中亟待解決的問題。要解決這一問題，必須建立健全的土地管理檔案制度，以滿足土地管理的需求。而要強調(diào)土地檔案的實用性、科學(xué)性，就必須要做好規(guī)劃工作。因此，從這一層次來說，土地測繪就是需要建立一個土地檔案。

3.3 相互借鑒的需求

土地測繪是國土行政工作的中心，但目前全國范圍內(nèi)的士地測量技術(shù)還處于不均衡狀態(tài)。有的地方的測量工作做得扎實、效果好，有的地方土地管理人員不但沒有相應(yīng)的管理意識，而且實際工作的工作人員也缺乏必要的測繪能力，無法保證測繪結(jié)果的科學(xué)性。所以，各個地方的工作人員都要互相學(xué)習(xí)。比如，GPS 在土地測繪中的應(yīng)用，在平坦的土地上，在特殊的地方，都要有相應(yīng)的測繪技術(shù)。再如，衛(wèi)星遙感技術(shù)是最核心的技術(shù)之一，尤其是在30m～0.6m 的測繪優(yōu)勢，更加使其受到建設(shè)者的青睞[2]。但是，在如何利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對土地進行動態(tài)監(jiān)測和利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對居住區(qū)進行測量時，各地區(qū)的測繪員意見不一，互相學(xué)習(xí)，可以提高測繪結(jié)果的科學(xué)性。

3.4 成果共享的必要性

土地測繪的結(jié)果，盡管是保密的，但也是相對的，這意味著，在一定的范圍內(nèi)，所有的土地都可以共享。不管是國土部門，還是其他需要土地測繪資料的部門，都可以在某種程度上分享成果。如何在保證測繪成果的保密性和信息共享的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)測繪成果的共享，一直是我國的一個重要課題。同時，從一定意義上說，土地測繪的分享對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長有很大的推動作用。

4 土地開發(fā)與管理

土地開發(fā)和管理是對土地測繪的結(jié)果的直接應(yīng)用，也就是土地測繪的成果在社會和經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

4.1 土地測繪與土地規(guī)劃

土地是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，如何根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展狀況，合理安排和利用土地，成為城市建設(shè)中一個重要的環(huán)節(jié)。土地規(guī)劃不僅能有效地降低閑置用地，而且能提高土地使用的效率。因此，如何實現(xiàn)土地資源的合理利用，不僅要為國土部門提供相應(yīng)的信息，還要為國土部門的管理者提供科學(xué)的土地規(guī)劃服務(wù)。如果將適宜耕種的土地用于房地產(chǎn)開發(fā)，不但會造成資源的浪費，還會降低土地的價值。

4.2 土地測繪與土地利用率

提高土地利用效率的先決條件是測繪，而科學(xué)利用土地才是實現(xiàn)其最大效益的根本。所以，不管是在土地開發(fā)上，還是在耕地上，都要盡可能地提高土地的使用效率。土地測繪的結(jié)論是一個重要的判斷標準，比如，可以用土地測繪的結(jié)果來判斷房地產(chǎn)開發(fā)商使用土地的問題。從住宅的建筑設(shè)計到后期的具體施工，不管是建房用地，還是公園的建設(shè)，都能用土地測繪的精確計算結(jié)果來衡量。

5 土地開發(fā)管理對于信息化測繪的要求

5.1 測繪結(jié)果需要形成書面資料

土地測繪后的成果要寫成一份文件，通常來說，測繪圖紙是非常重要的技術(shù)數(shù)據(jù)，所以，要保證測繪圖的質(zhì)量，同時，在選定的制圖尺寸時，一定要保證其合理性，以進一步提高土地開發(fā)的管理水平[3]。

5.2 關(guān)鍵位置的標注

對一些重要的地方，如高程變化的變化點，要在制圖上做清楚的標記，另外，測繪圖不僅要將居住地的情況反映出來，還要將水渠等資料做好標記，這樣才能為以后的工作做好準備。

6 土地開發(fā)管理對信息化測繪技術(shù)的規(guī)范步驟

首先要確定測土比例，保證測量的質(zhì)量，為實現(xiàn)信息化測繪技術(shù)的前期準備。對于地勢平坦、起伏較小的區(qū)域，采用以米為網(wǎng)絡(luò)測試技術(shù)，以滿足多個部門的需要；于通視困難、起伏小、地形破碎的區(qū)域，采用了合理的高程網(wǎng)格布局，并以不超過米為單位的測高點網(wǎng)間距，滿足多個部門的需要，采用了高程網(wǎng)格的合理布局，以不超過米為單位的測高點網(wǎng)間距進行了計算。

其次，應(yīng)重點關(guān)注重要的測點，包括：量注面積、溝比高、高程趨勢等。要按照土地本身的性質(zhì)，進行測繪，以全面地反映居民林地、田地的利用年限和資料，并能充分地反映舊城改造、舊村復(fù)墾地區(qū)的林地、園地的面積、種類、年齡和房屋的使用情況的數(shù)據(jù)信息[4]。

最后，在劃界時，必須有準確的基礎(chǔ)資料作為依據(jù)，以保證測繪工作和測繪工作的順利進行。在進行測量時，必須有土地使用權(quán)人參加，以便獲得準確的土地使用范圍和邊界，從而避免以后出現(xiàn)的爭議。

7 信息化土地測繪技術(shù)的具體應(yīng)用

我國幅員遼闊，土地資源十分豐富，只有充分利用好土地資源，才能使社會和經(jīng)濟得到更好的發(fā)展。而我國土地開發(fā)與管理信息化領(lǐng)域也得到了廣泛的應(yīng)用，而信息化的國土測繪技術(shù)也能有效地推動相關(guān)部門的土地使用。

7.1 遙感技術(shù)

遙感技術(shù)，即RS 技術(shù)，他利用電磁波的傳輸和接收來獲取物體的信息，并利用相關(guān)技術(shù)進行測繪，主要體現(xiàn)在氣象、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，其優(yōu)勢是能夠快速獲取大量的數(shù)據(jù)。RS 技術(shù)在測繪技術(shù)中的應(yīng)用有兩大類：①航空遙感，他是利用飛機將傳感器搭載到地面上，從而達到對地面的測量，其應(yīng)用范圍是基本的測繪工程。②衛(wèi)星遙感，他主要是利用人造衛(wèi)星實現(xiàn)的，它能夠細致地區(qū)別目標的特征和差別。近幾年，我國的人造衛(wèi)星發(fā)展迅猛，其覆蓋范圍逐步擴大，而隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，衛(wèi)星遙感技術(shù)也逐步走向網(wǎng)絡(luò)化。

7.2 全球定位系統(tǒng)

全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)即GPS 技術(shù)，是一種全球衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)，目前已被廣泛的應(yīng)用于各個行業(yè)，GPS 技術(shù)可以在全球范圍內(nèi)對各種動態(tài)參數(shù)進行有效的測量，從而建立起相應(yīng)的測量標準，同時也能監(jiān)測板塊的移動，從而獲得地震信息。在航天領(lǐng)域中，GPS 能夠在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)對攝像機的定位，并能用于拍攝航片的特定地點。將其運用于施工工程，能夠加強工程設(shè)計、施工、驗收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)測，從而為施工提供全面、準確的數(shù)據(jù)。由于傳統(tǒng)的施工方法存在著復(fù)雜的地形、障礙物等困難，采用GPS 技術(shù)可以有效地克服這種困難。GPS 控制地圖技術(shù)是利用衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)對全球范圍內(nèi)的目標進行實時監(jiān)測，并能準確地提供目標的三維坐標，從而形成具有全球性、連續(xù)性和實時性的全球定位系統(tǒng)。采用GPS 技術(shù)進行數(shù)據(jù)采集，精度高。GPS技術(shù)本身的優(yōu)點以及在多個方面的應(yīng)用，使得GPS 技術(shù)在GIS 方面的應(yīng)用日趨成熟，其優(yōu)越性也越來越突出。

7.3 地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)即GIS，是一種包括多種技術(shù)和學(xué)科的系統(tǒng)。GIS 在數(shù)字地圖技術(shù)中的應(yīng)用起著舉足輕重的作用，GIS 能夠?qū)崿F(xiàn)高效的獲取和管理和分析?；贕IS，可以將SDA 技術(shù)和CI 技術(shù)有機地結(jié)合起來，從而達到空間和時間的整合，從而精確地分析仿真引擎[5]。GIS 能夠很好地進行空間和動態(tài)性的計算，能夠精確地進行地理位置的分析和動態(tài)分析。這一技術(shù)首先應(yīng)用于土地規(guī)劃，然后形成了目前階段的綜合信息系統(tǒng)。在GIS 中，土地開發(fā)管理系統(tǒng)的主要目標是從某種程度上歸納和統(tǒng)計土地資源數(shù)據(jù)，從而對土地數(shù)據(jù)進行評估和管理。

7.4 無人機航測

無人機技術(shù)是將飛行器、通訊、遙感、GPS 等技術(shù)有機地整合在一起的一種無人遙感技術(shù)。這項技術(shù)在日常生活中并不常用，主要用于GIS 的數(shù)據(jù)采集，而且它的使用范圍很廣，并不局限于某一地區(qū)。在實際應(yīng)用中，由于無人機航空技術(shù)具有高度自動化、智能化和專業(yè)化的特性，具有廣泛的應(yīng)用前景和發(fā)展前景。目前，無人機技術(shù)已被有效地運用于我國的國土測繪工作，并取得了較好的成效，在各種測量工作中得到了廣泛的應(yīng)用。無人機技術(shù)因其獨特的優(yōu)點而引起了世界各國的廣泛重視，并逐漸成為國內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)域的一個重點課題。利用無人機技術(shù)進行測繪，能夠及時更新和修改信息，能夠全面收集地質(zhì)環(huán)境、地理空間等信息，為國家的國土空間規(guī)劃工作提供科學(xué)依據(jù)。

8 土地開發(fā)管理對于土地測繪技術(shù)的具體要求

8.1 測圖比例的合理性

從目前的測繪工作發(fā)展情況來看，為了保證測繪工作的質(zhì)量，必須嚴格控制測繪圖紙的比例，以保證測繪工作的科學(xué)性。此外，目前在一些地形較為平坦的區(qū)域，采用的是網(wǎng)格測試，而在一些地形復(fù)雜的山區(qū)，則需要進行合理的規(guī)劃，保證每個網(wǎng)格的間距都是合理的。

8.2 關(guān)鍵點的測量

土地測量的重點是地形的變點，應(yīng)注意基線、頂點的高度、方位等。在測繪時，要根據(jù)實際情況，既要考慮面積、種類、年齡，還要考慮水渠等的使用年限，并提供相應(yīng)的詳細說明。土地的邊界是土地測量的關(guān)鍵，要想得到準確的資料，避免以后的爭議，就必須有土地所有者的積極參與，才能達到最后的目標。

8.3 建立完善的土地資源數(shù)據(jù)庫

土地開發(fā)管理資料的建設(shè)需要土地測繪技術(shù)的信息化支撐。土地測繪技術(shù)信息化是對已收集到的測繪資料進行集中處理與分析，并對所收集到的資料進行高品質(zhì)的處理，為建設(shè)國土資源的數(shù)據(jù)庫奠定了基礎(chǔ)。土地測繪科技信息化能夠讓信息傳遞更加方便快捷。

9 結(jié)語

綜上所述，土地管理與信息化建設(shè)有著密切的聯(lián)系，加強信息化建設(shè)，提高土地利用效率，提高土地管理水平。基于上述情況，在土地開發(fā)與管理過程中，合理運用土地測繪技術(shù)，可使土地開發(fā)與管理工作更高效率。