王銀河 張增孝

黨的二十大報告指出，如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略要求。我們要始終堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，堅定不移走中國特色強軍之路。繼續(xù)深入實施改革強軍戰(zhàn)略，充分釋放改革效能，全面提升打贏能力，是實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標的內在要求。因此，回顧改革強軍的實踐歷程，總結改革強軍的輝煌成就，對鞏固拓展國防和軍隊改革成果、實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標、推進國防和軍隊現(xiàn)代化具有重要意義。

一、新時代改革強軍戰(zhàn)略宏偉深遠

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在時代和戰(zhàn)略的高度，對堅定不移走中國特色強軍之路作出了深遠謀劃。其中，把深化國防和軍隊改革作為強軍興軍的關鍵一招，科學籌劃改革強軍戰(zhàn)略，形成新時代改革強軍的理論引領。改革實踐進一步證明，改革強軍的戰(zhàn)略擘畫是科學的、正確的，意義極其深遠。

（一）2012 年11 月至2013 年11 月，提出改革強軍戰(zhàn)略的基本構想。2012 年11 月15 日，習主席在中央軍委常務會議上明確提出進一步深入推進中國特色軍事變革；在聽取大單位匯報和視察部隊時，多次強調加快推進中國特色軍事變革，努力構建中國特色現(xiàn)代力量體系；2013 年3 月11 日，習主席在十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議上，明確提出黨在新形勢下的強軍目標，并同時首次提出“深化國防和軍隊改革”這一論述；2013年6月，習主席專門聽取了軍隊改革情況匯報；在討論黨的十八屆三中全會決定框架時，專門提出把有關國防和軍隊改革的內容單列一個部分；2013 年7 月，在中央軍委專題民主生活會上，提出要優(yōu)化領導管理體制、理順總部機關職能、構建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制以及調整作戰(zhàn)力量結構、完善政策制度等改革重點問題。這些均表明習主席關于軍隊改革的戰(zhàn)略思考在不斷醞釀豐富發(fā)展，也為后續(xù)推進改革提供了思想準備。

（二）2013 年11 月至2015 年1 月，注重對改革工作的統(tǒng)籌部署調研。2013 年11 月9 日至12 日，黨的十八屆三中全會將深化國防和軍隊改革納入“全面深化改革”總體布局；2014 年3 月15 日，習主席主持召開深化國防和軍隊改革領導小組第一次會議，會議明確了中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組人員組成和機構設置，審議通過了有關工作細則、改革重要舉措與分工方案。習主席特別注重運用科學方法論指導改革，要求改革領導小組堅持科學議事決策方法，堅持走群眾路線。2014 年3 月至10 月，各改革機構工作人員先后到690多家軍地單位進行調研，先后組織座談會、論證會800 余次，聽取900 多名在職和退休軍地領導、專家的意見，對2165 名軍以上單位班子成員和師旅級部隊主官的問卷調查進行系統(tǒng)梳理、統(tǒng)計分析；在全軍政工網(wǎng)開設“深化國防和軍隊改革大家談”欄目，收到官兵意見建議3400 余條。通過一系列舉措，最大限度地集中了全軍智慧，形成了最大公約數(shù)。

（三）2015 年1 月至2015 年11 月，加強對改革方案的擬制論證審議。2015 年1 月27 日，習主席主持召開軍委深化國防和軍隊改革領導小組第二次全體會議，對擬制改革方案作出部署；在改革方案擬制過程中，先后吸納意見建議257 條，進行150 多次調整、修改和完善；改革方案初步形成后，多輪次征求軍委領導、原四總部領導、大單位主官意見；2015 年7 月14 日，習主席主持召開軍委深化國防和軍隊改革領導小組第三次全體會議，審議并原則通過《深化國防和軍隊改革總體方案建議》；7月22日，中央軍委常務會議審議總體方案；7 月29 日，中央政治局常委會審定通過了深化國防和軍隊改革總體方案；11 月24 日至26 日，中央軍委召開改革工作會議對深化國防和軍隊改革進行全面部署。通過反復優(yōu)化，一套符合中國特色的改革方案圓滿完成，改革進入實質性展開階段。

二、新時代改革強軍成就輝煌卓越

2015 年12 月開始，改革全面拉開帷幕。此次改革聚力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，緊緊圍繞黨在新時代的強軍目標，堅持“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則，以領導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革為重點，協(xié)調推進規(guī)模結構、政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革，構建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。新時代十年，在習主席的掌舵領航下，國防和軍隊改革取得了輝煌的成就，人民軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新，現(xiàn)代化水平和實戰(zhàn)能力顯著提升，中國特色強軍之路越走越寬廣。

（一）推進領導指揮體制改革，建強中樞。從職能定位入手，優(yōu)化軍委機關職能配置和機構設置，把軍委機關由四個總部改為一廳、六部、三個委員會、五個直屬機構共15 個職能部門；健全軍種領導管理體制，成立陸軍領導機構和火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊、聯(lián)勤保障部隊，形成“軍委—軍種—部隊”領導管理體系；建立健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，七大軍區(qū)調整劃設為五大戰(zhàn)區(qū)，形成“軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊”作戰(zhàn)指揮體系，打破了長期以來形成的四總部、大陸軍、大軍區(qū)體制，搭建起了中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的頂層組織架構。

通過“脖子以上”改革，一方面，從體制上強化了軍委主席領導指揮全國武裝力量，更好地實現(xiàn)黨對軍隊的絕對領導。原總部體制，權力相對集中，代行了中央軍委許多職能，客觀上影響了中央軍委集中統(tǒng)一領導。這次改革，調整軍委機關機構設置，使原來權力高度集中的“總部領導機關”變成“軍委辦事機關”，各職能部門直接對中央軍委、習主席負責，減少了領導層級，有利于更好地保證中央軍委、習主席對軍隊的集中統(tǒng)一領導。按戰(zhàn)略方向劃設戰(zhàn)區(qū)，構建軍委、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，中央軍委作戰(zhàn)指揮功能得到加強，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)役層面實現(xiàn)了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮高度集中統(tǒng)一，使最高指揮權牢牢掌握在中央軍委和習主席手中。另一方面，充分釋放了備戰(zhàn)打仗效能，激發(fā)了戰(zhàn)斗活力。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構，劃設戰(zhàn)區(qū)與組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮機構，使作戰(zhàn)指揮職能和建設管理職能適度分離，構建起了平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮鏈條，基于聯(lián)合作戰(zhàn)體系下的聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障體制機制得以真正運行并發(fā)揮作用，充分激發(fā)了戰(zhàn)斗活力。健全軍兵種領導管理體制，實現(xiàn)了軍隊建設模式由建用一體的大陸軍主導體制向軍種主導、專業(yè)建設轉變，建為戰(zhàn)的功能愈加彰顯，有效解決了制約備戰(zhàn)打仗、戰(zhàn)斗力生成的體制障礙。

（二）推進規(guī)模結構和力量編成改革，強身健體。規(guī)模結構和力量編成改革是深化國防和軍隊改革的重要組成部分。通過改革，裁減了軍隊現(xiàn)役員額30萬，機關得到消腫，從軍委機關到戰(zhàn)區(qū)、軍種機關，人員編配都從嚴從緊控制；陸軍部隊得到壓減，陸軍集團軍由18 個減至13 個，由軍師團制調整為軍旅營制；新型作戰(zhàn)力量得到發(fā)展，通過大力壓減老舊裝備部隊，為新型作戰(zhàn)力量“騰籠換鳥”；官兵比例得到改善，軍種內部通過“官改兵”“轉文職”“精機關”等措施，大幅壓減軍官數(shù)量；武警部隊、省軍區(qū)系統(tǒng)、軍隊院校得到較大幅度調整，形成了中國特色現(xiàn)代軍事力量體系結構。

通過“脖子以下”改革，我軍的總規(guī)模明顯減少，非戰(zhàn)斗人員大幅度壓減，但作戰(zhàn)部隊員額不減反增，“體重”變輕，“拳頭”轉硬，“打人”更痛。結構決定功能，發(fā)揮好結構聚能釋能作用至關重要。通過調整軍兵種結構，優(yōu)化官與兵、部隊與機關、部隊與院校、新老作戰(zhàn)力量、新舊裝備比例，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展，更好適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭模式?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是體系與體系的對抗，是基于功能融合的整體作戰(zhàn)，通過科學編配人員、裝備和編組建制單位，使力量編成更加合理、力量間配合更加高效，更好發(fā)揮模塊化、積木式組合效益，更好融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系，更有利于完成使命任務。

（三）推進軍事政策制度改革，舒筋活血。在深化國防和軍隊改革全局中，軍事政策制度改革十分關鍵。通過不懈努力，以《軍事立法工作條例》發(fā)布施行開始，一系列政策制度密集推出。以《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設條例》等法規(guī)為主干，構建起了系統(tǒng)完備的黨的建設制度體系，對加強軍隊黨的建設、保證人民軍隊的性質宗旨不變味具有重要的引領作用；以《中國人民解放軍聯(lián)合作戰(zhàn)綱要（試行）》等法規(guī)為主干，構建起了軍事力量運用政策制度體系，對于完善戰(zhàn)略指導、規(guī)范作戰(zhàn)行動、調整戰(zhàn)備制度，使打仗有章可循具有很大的推動作用；以《現(xiàn)役軍官管理暫行條例》《中華人民共和國兵役法》等法規(guī)為主干，構建起了軍事力量建設政策制度體系，對于增強職業(yè)認同感、激發(fā)廣大官兵干事創(chuàng)業(yè)熱情、積極投身強軍實踐、自覺踐行人民軍隊宗旨具有很強的促進作用；以《共同條令》等法規(guī)為主干，構建起了軍事管理政策制度體系，有力提高了部隊管理專業(yè)化、精細化、科學化水平，提升了軍事系統(tǒng)運行效能，同時也有助于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等優(yōu)良傳統(tǒng)的賡續(xù)發(fā)揚。

通過“軟件”方面改革，構建起了“四位一體”的軍事政策制度體系，涵蓋了部隊備戰(zhàn)打仗建設管理各個方面，對于調節(jié)軍事關系、規(guī)范軍事實踐、保障軍事發(fā)展具有重要作用。軍事政策制度改革是對我軍更內在、更深層、更持久的重塑，對國防和軍隊建設具有根本性、全局性、基礎性意義。這既是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊的現(xiàn)實需要，也是完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度的應有之義。

（四）推動軍民融合深度發(fā)展，富國強軍。軍民融合戰(zhàn)略既是興國之舉，又是強軍之策。從戰(zhàn)略定位上，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，設立軍民融合最高機構——中央軍民融合發(fā)展委員會，負責軍民融合發(fā)展重大問題決策和議事協(xié)調，各地逐步成立軍民融合管理機構，形成了軍民融合領導管理體制；建立國務院中央軍委專門委員會、國防動員委員會等協(xié)調機構，工作運行機制也逐步成熟；保障軍民融合的相關政策法規(guī)逐漸完善，涉及武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)等各個方面，軍民融合不斷向法治化邁進；在國防科技和武器裝備等軍民融合重點領域持續(xù)用力，逐步打破行業(yè)封閉壟斷現(xiàn)狀，推動國防工業(yè)融入經(jīng)濟社會體系之中。

通過一系列改革舉措，各領域的軍民融合得到快速發(fā)展，效益彰顯。經(jīng)過近年來的不懈努力，在軍民融合傳統(tǒng)領域，國防科技工業(yè)、軍隊人才培養(yǎng)、社會化保障、國防動員等方面有了很大的進展；在軍民融合新興領域，衛(wèi)星應用、航空航天、網(wǎng)絡安全和信息化等方面也取得了長足的進步。全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局正逐步形成，對于實現(xiàn)富國和強軍戰(zhàn)略相協(xié)調、進程相統(tǒng)一具有重大意義。

三、奮力開創(chuàng)新時代改革強軍嶄新局面

系統(tǒng)梳理新時代改革強軍的籌劃歷程，深刻理解改革強軍戰(zhàn)略擘畫的深遠意義，全面總結改革強軍取得的歷史性成就，可以積累經(jīng)驗得到啟示，開創(chuàng)改革強軍嶄新局面，向著建軍一百年奮斗目標砥礪奮進。

（一）必須始終聚焦一個目標。習主席指出，深化國防和軍隊改革關鍵是要牽住強軍目標這個“牛鼻子”。強軍目標是深化國防和軍隊改革、全面實施改革強軍戰(zhàn)略的靈魂和主線。要通過改革，更好地堅持黨對軍隊的絕對領導，更好地堅持能打仗、打勝仗這個核心，更好地堅持人民軍隊的性質和宗旨，更好地堅持我軍的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，實現(xiàn)政治綱紀重振、組織形態(tài)重塑、作風形象重樹。建軍一百年奮斗目標是實現(xiàn)強軍目標的階段性任務，繼續(xù)深化國防和軍隊改革，進一步鞏固拓展改革成果，必須始終聚焦建軍一百年奮斗目標這個中心任務，牢牢扭住戰(zhàn)斗力標準搞建設，全面加強練兵備戰(zhàn)不松勁，深入推進實戰(zhàn)化軍事訓練，全面提升人民軍隊打贏能力。

（二）必須始終胸懷兩個大局。一是胸懷中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局。歷史反復證明，強國必須強軍，軍強才能國安。以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，必須以強大的國防作后盾，必須堅定不移走中國特色強軍之路。這就要求我們，要站在戰(zhàn)略全局上繼續(xù)深入推進改革強軍，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，全面提升履行新時代使命任務的能力，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供戰(zhàn)略支撐。二是胸懷世界百年未有之大變局。當前，國際格局和國際體系正在發(fā)生深刻調整，百年未有之大變局正加速演進，世界正處于十字路口，未來充滿不確定性和不穩(wěn)定性，而可以確定的是發(fā)展自己。過去十年的國防和軍隊改革，取得了累累碩果。但是在當前的大變局下，容不得我們有半點歇腳的念頭，而是要乘勢而上，把改革繼續(xù)向縱深推進。加快軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，以改革促發(fā)展，以發(fā)展應萬變，有效履行新時代人民軍隊使命任務。

（三）必須始終堅持三種思維。一是法治思維。習主席指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個改革過程中都要高度重視運用法治思維和法治方式?！辈徽撌窃跊Q策、實施、調整優(yōu)化還是在戰(zhàn)建備一體推進的全過程，都要強化法治觀念。要始終在法治軌道上全面加強軍事治理和依法治軍機制建設的戰(zhàn)略規(guī)劃，完善中國特色軍事法治體系，這是實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標的基本保障。二是創(chuàng)新思維。習主席多次強調：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?！备母锔请x不開創(chuàng)新思維的推動，否則就擺脫不掉慣性做法，沖破不了現(xiàn)有模式的桎梏，始終在原地打轉。過去十年的改革，堅持將創(chuàng)新思維貫穿改革全程，很多改革舉措充分體現(xiàn)了原創(chuàng)性、革命性。黨的二十大提出要堅持機械化信息化智能化融合發(fā)展，研究掌握信息化智能化戰(zhàn)爭特點規(guī)律，這就更加離不開創(chuàng)新思維作支撐。要把創(chuàng)新的思維、發(fā)展的眼光，持續(xù)融入改革強軍戰(zhàn)略中，大膽與一切不合時宜的慣性思維和做法割裂，以適應戰(zhàn)爭形態(tài)、指揮模式、體制編制、作戰(zhàn)樣式等方面的新變化。三是底線思維。堅持底線思維是保持戰(zhàn)略定力、應對復雜形勢的科學思維方法。在深化國防和軍隊改革進程中，改革、發(fā)展與穩(wěn)定是相互依存的。妥善處理好這三者的關系，把握好改革的正確方向，掌握好改革節(jié)奏，控制好改革風險，是底線要求。過去十年的改革實踐，我們是這樣做的，未來更應如此。無論怎樣改，都要牢牢守住黨對軍隊絕對領導這條底線不動搖，充分考慮到各方面的風險隱患和官兵承受能力，穩(wěn)扎穩(wěn)打實施改革，把底線思維貫穿始終，這樣才能向建軍一百年奮斗目標穩(wěn)步邁進。

（四）必須始終把握四種關系。一是把握好統(tǒng)一思想和解放思想的關系。習主席曾指出，推進改革，首先要抓住思想解放這個根本。過去十年，國防和軍隊改革取得偉大成就。如果沒有思想的解放，無法擘畫出如此宏偉的改革藍圖；如果沒有全軍上下思想統(tǒng)一，也不可能把改革的宏偉藍圖變成現(xiàn)實?，F(xiàn)如今，改革繼續(xù)深入推進，部分領域需要進一步調整優(yōu)化，依然需要把握好這兩者的關系。要用習近平強軍思想武裝官兵，凝聚共識意志，同時充分發(fā)揮人的主觀能動性，打開思路，積極破解改革難題，充分激發(fā)改革蘊含的能量。二是把握好堅持特色和借鑒外來的關系。隨著時代進步科技發(fā)展，新軍事革命加速推進。我國的國防和軍隊改革，必須遵循新軍事革命的發(fā)展規(guī)律，放眼全球，充分吸收借鑒他國的有益經(jīng)驗，才能緊緊跟上世界軍事發(fā)展潮流。當然，吸收借鑒不是照搬照抄，還必須充分考慮到黨情國情軍情，始終堅定正確的政治方向，繼承發(fā)揚好我軍經(jīng)過血與火檢驗的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)，從而走出一條符合中國特色的強軍之路。三是把握好全面實施和重點突破的關系。軍隊改革是一項巨系統(tǒng)工程，涉及面廣，各個要素相互關聯(lián)耦合，要注重統(tǒng)籌兼顧，善于用十個指頭彈鋼琴，從整體上協(xié)調推進改革。同時，又要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，分清輕重緩急，在落一子而全盤活的改革上用力。過去十年，國防和軍隊改革就是通過抓住領導指揮體制改革這個重中之重，達到了綱舉目張的效果。現(xiàn)如今，改革正在向縱深局部推進，要以戰(zhàn)斗力為標準，以聯(lián)合作戰(zhàn)體系為支撐，帶動局部領域的重點突破。這既有利于全面磨合，提升整體作戰(zhàn)效能，又有助于部分領域的改革推進，補強不足，最后達到有機統(tǒng)一。四是把握好積極穩(wěn)妥和精準高效的關系。過去十年的改革，按照一張改革藍圖穩(wěn)步實施、有力推進。改革前的反復研究論證，改革中的步步為營，都很好地說明了這一點。現(xiàn)在，改革主體部分已經(jīng)完成，接下來要鞏固拓展改革成果。這就要求我們在繼續(xù)積極穩(wěn)慎實施的基礎上，著力在精準高效上下功夫，從效能出發(fā)，靶向追擊，精準施策，進一步完善軍事力量結構編成，體系優(yōu)化軍事政策制度，解決具體問題，充分發(fā)揮改革效能。