徐粵超 張葉云

（1.西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶 400715；2.福建江夏學(xué)院馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350108）

一、問題的提出

黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院十分重視鄉(xiāng)村問題，每年中央的“一號(hào)文件”都會(huì)將鄉(xiāng)村社會(huì)治理列為重要討論議題，黨的十九大報(bào)告中提出要構(gòu)建“自治、德治、法治”三治融合的鄉(xiāng)村治理體系［1］，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)［2］，黨的十九屆四中全會(huì)更是把治理問題上升到一個(gè)高度，強(qiáng)調(diào)要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”［3］黨的十九屆五中全會(huì)指出“國家治理效能得到新提升……社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”，將其作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。［4］黨的十九屆六中全會(huì)進(jìn)一步總結(jié)黨的治理經(jīng)驗(yàn)與成就，指出在社會(huì)建設(shè)上要完善社會(huì)治理體系、建設(shè)社會(huì)治理制度、建設(shè)社會(huì)治理共同體。這些問題的提出以及有關(guān)的論述為新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理的發(fā)展指明基本的方向與目標(biāo)，要求吸納多元治理主體參與到鄉(xiāng)村社會(huì)治理的實(shí)踐之中。

多中心治理理論是近年興起的學(xué)術(shù)理論，是奧斯特羅姆創(chuàng)立和發(fā)展的學(xué)說，打破了過往以國家或政府為單一治理主體的限制，探索了其他多元主體參與治理的可能性。［5］這種新的理論視角為我國現(xiàn)實(shí)需要的治理環(huán)境提供新的發(fā)展思路和理論借鑒，但目前學(xué)界將該理論應(yīng)用于鄉(xiāng)村社會(huì)治理領(lǐng)域的有關(guān)研究較少，缺乏理論與實(shí)踐、模式與案例相結(jié)合的實(shí)證研究。

晉江市“海峽第一村”的圍頭村作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理示范村，具有多元、廣泛、特色的治理主體，有著其獨(dú)特的鄉(xiāng)村治理成果和經(jīng)驗(yàn)。鑒于此，本文以圍頭村為典型案例，以多中心治理理論為理論支撐，以晉江經(jīng)驗(yàn)為精神指導(dǎo)，通過分析鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主體特質(zhì)及參與現(xiàn)狀，比較其不同作用、適用場景等，深挖并凝練出新型鄉(xiāng)村社會(huì)治理的范式經(jīng)驗(yàn)、面臨的挑戰(zhàn)，探討從以政府為單一治理主體的治理模式到以政府為主導(dǎo)的多元主體共治模式的轉(zhuǎn)型路徑，為其他鄉(xiāng)村地區(qū)擺脫鄉(xiāng)村社會(huì)治理困境提供探索路徑。

二、多中心主體參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的“圍頭模式”

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)：鄉(xiāng)村社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)性力量

黨的組織作為鄉(xiāng)村治理的主心骨，在多元治理主體中處于核心地位，是最為重要的領(lǐng)導(dǎo)力量，在高格局、高站位上引領(lǐng)圍頭村的發(fā)展。一是政治引領(lǐng)，發(fā)揮把控全局、統(tǒng)籌謀劃作用，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村社會(huì)治理的屬性要求與主體要求，以“晉江經(jīng)驗(yàn)”作為發(fā)展地域特色的指導(dǎo)思想，以政治功能統(tǒng)領(lǐng)宣傳功能、組織功能、服務(wù)功能與行政功能，凝聚起最廣泛的社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)黨的先進(jìn)理論、政治主張、精神思想轉(zhuǎn)化為人民群眾具體的實(shí)踐行動(dòng)。二是戰(zhàn)線統(tǒng)領(lǐng)，重視鄉(xiāng)村社會(huì)治理中統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，發(fā)揮中間橋梁作用，整合現(xiàn)有資源，為外界與鄉(xiāng)村的溝通、協(xié)作與對(duì)話搭建平臺(tái)。以專業(yè)化人才為戰(zhàn)線優(yōu)勢，讓各個(gè)階層的人才都能根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提出針對(duì)性、創(chuàng)新性的發(fā)展意見，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理優(yōu)化決策營造多元開放寬容的社會(huì)環(huán)境。三是抓住要領(lǐng)，注重加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)和方向引領(lǐng)，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重點(diǎn)攻堅(jiān)克難問題出臺(tái)相關(guān)支持性政策，提供意見指導(dǎo)，提出治理要求，提升治理地位。四是修煉本領(lǐng)，注重培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)和鍛煉。基層政府建立起村級(jí)后備人才庫，積極為鄉(xiāng)村提供既有本土風(fēng)味又有專業(yè)學(xué)識(shí)的人才，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村帶頭人，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作。

（二）政府負(fù)責(zé)：鄉(xiāng)村社會(huì)治理的導(dǎo)向性力量

各級(jí)政府作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的執(zhí)行主體與責(zé)任主體，提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品和活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村的有效治理。一是政策指導(dǎo)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)優(yōu)惠補(bǔ)貼與扶持專項(xiàng)政策，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的日常運(yùn)轉(zhuǎn)及平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行“輸血”，提供必要的財(cái)政支持及資金來源。開展各項(xiàng)農(nóng)村改革和試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)模式，打造“美麗鄉(xiāng)村”。二是文化引導(dǎo)，積極引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理打下堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。基層政府通過整合文化資源，提供公共文化服務(wù)供給，打造文化建設(shè)工程，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展。三是資源利導(dǎo)，充分盤活閑置資源，將多方資源、多支隊(duì)伍、多種力量聚合到“鄉(xiāng)村社會(huì)治理的中心任務(wù)”之中。通過政府的資源整合和因勢利導(dǎo)，有效整合全村的文化資源、陣地資源，建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。四是合作向?qū)Вl(xiāng)村社會(huì)治理覆蓋面廣泛，涉及多方利益責(zé)任主體，需要層層落實(shí)和推進(jìn)。通過上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，發(fā)揮文旅、科技、農(nóng)業(yè)三局在文藝文化、科技科普、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的下鄉(xiāng)作用，發(fā)揮教育工委在搭建教育服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)作用，發(fā)揮民政部選拔專業(yè)性人才為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才的支持作用，發(fā)揮廣電局在先進(jìn)事跡、道德模范、治理經(jīng)驗(yàn)的宣傳作用等。通過凝聚多方力量，搭建鄉(xiāng)村治理合作平臺(tái)，為鄉(xiāng)村提供相應(yīng)的平臺(tái)資源和技術(shù)支持。而在筆者對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦恼{(diào)研中，其表示：“村里面這種補(bǔ)助主要看鎮(zhèn)上、省里的財(cái)政收入。無論是老師還是教育方面，我們這里財(cái)政收入高，老師的收入也高，其他地方哪里比得上我們?！保跥Z-LN-F6］（依照質(zhì)性研究的學(xué)術(shù)慣例，對(duì)文中涉及的受訪者以“類別+主體+序號(hào)”的拼音首字母進(jìn)行編碼，下同）這也進(jìn)一步印證了圍頭村幸福感、自豪感指數(shù)較高，這與政府及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼、政策落實(shí)到位具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，鄉(xiāng)村社會(huì)治理需要政府的政策扶持作為基本保障。

（三）社會(huì)協(xié)同：鄉(xiāng)村社會(huì)治理的驅(qū)動(dòng)性力量

新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展與變化，要加強(qiáng)培育農(nóng)村社會(huì)組織，發(fā)揮其在帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)共建活力、增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理驅(qū)動(dòng)力上的重要作用。一是志愿發(fā)動(dòng)，該村通過組建本土性服務(wù)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮社會(huì)組織和民間團(tuán)體的作用，讓群社團(tuán)各層面主動(dòng)融入該村的戰(zhàn)略規(guī)劃藍(lán)圖之中，分擔(dān)村委治理重?fù)?dān)，降低治理成本，提升治理能力，優(yōu)化治理體系。二是成員行動(dòng)，以主題村日、主題黨日為志愿行動(dòng)平臺(tái)，充分圍繞鄉(xiāng)村特有的文化和資源優(yōu)勢，以各項(xiàng)社會(huì)治理任務(wù)為主軸來組織和開展有針對(duì)性、特色性的志愿活動(dòng)，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮志愿服務(wù)連接器的作用，實(shí)現(xiàn)多元主體的良性互動(dòng)。三是組織驅(qū)動(dòng)，依托于一套完整有效的行動(dòng)、規(guī)范的準(zhǔn)則，將各個(gè)組織和群眾凝聚、聯(lián)動(dòng)起來，讓社會(huì)治理行而有效。民俗傳習(xí)中心通過組織和整合各大民俗傳習(xí)場所，制定鄉(xiāng)風(fēng)文明的管理規(guī)則制度進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，致力于將社會(huì)組織與本村的發(fā)展方向相適應(yīng)，將移風(fēng)易俗所節(jié)約的資金，用作鄉(xiāng)村基建、困難幫扶等公益慈善事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村從自治達(dá)到善治的良好效果。四是精神打動(dòng)，充分挖掘社會(huì)組織的組織特性與優(yōu)勢，開展與多元主體的交流互動(dòng)、研學(xué)體驗(yàn)、愛心資助等活動(dòng)，強(qiáng)化情感聯(lián)系，傳遞鄉(xiāng)村社會(huì)治理“多元共治”的精神與情感。在筆者對(duì)當(dāng)?shù)刂驹附M織負(fù)責(zé)人的調(diào)研中，其談道：“志愿者包括巾幗志愿者、圍江人志愿者、共青團(tuán)志愿者、黨員志愿者、婦女志愿者都有，但我們一般都一起做?！保跾Z-HQ-E2］反映出多元化的志愿者隊(duì)伍能夠強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)治理的驅(qū)動(dòng)力，形成除政府、市場之外的第三方主體力量。

（四）公眾參與：鄉(xiāng)村社會(huì)治理的特色性力量

1.以華僑鄉(xiāng)賢為“幕后軍師”，拓展鄉(xiāng)村治理維度

鄉(xiāng)賢華僑在鄉(xiāng)村有著極高的權(quán)威、地位和話語權(quán)，發(fā)揮華僑鄉(xiāng)賢在涉及鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、重大決策中的建言獻(xiàn)策作用，促使鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、發(fā)展前景得到質(zhì)的飛躍。通過以鄉(xiāng)風(fēng)文明抓德治的思路，發(fā)揮祖訓(xùn)家風(fēng)與村規(guī)民約的制度保障作用，讓鄉(xiāng)賢成為“以文養(yǎng)德、以行樹德、以評(píng)弘德”的督促者、踐行者、示范者，營造從德向善氛圍，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供豐厚的文化滋養(yǎng)。依靠華僑鄉(xiāng)賢成立民間調(diào)解委員會(huì)與村民調(diào)解協(xié)商室，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村鄰里文明矛盾的“維穩(wěn)調(diào)解”作用，通過親情牌、友情牌、鄉(xiāng)情牌，將這些沖突的矛盾轉(zhuǎn)化為一股圍繞集體利益發(fā)展的向心力和凝聚力，促進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”。在筆者對(duì)當(dāng)?shù)厝A僑鄉(xiāng)賢的調(diào)研中，其表示“村里人都相信我……有很多人在帶動(dòng)做這些慈善……因?yàn)槭俏医M織的，人家也愿意捐……現(xiàn)在這個(gè)宗祠，正在發(fā)揮作用……移風(fēng)易俗就是從這邊著手，節(jié)約祭天經(jīng)費(fèi)，帶動(dòng)會(huì)更加有效?！保跾Z-HQE4］這彰顯出華僑鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)中的權(quán)威地位，能夠?qū)σ骑L(fēng)易俗工作起到重要的推動(dòng)作用。

2.以臺(tái)胞友人為“人才源泉”，打造兩岸治理品牌

將兩岸姻親關(guān)系與情感連接轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，圍繞兩岸交流的重大節(jié)慶契機(jī)，搭建雙方學(xué)習(xí)、互動(dòng)與交流的平臺(tái)，抑制兩岸分離的“推力”，營造吸引臺(tái)胞的“拉力”。持續(xù)加快推進(jìn)兩岸人才融合發(fā)展，推動(dòng)臺(tái)胞融入鄉(xiāng)村社會(huì)治理，邀請臺(tái)灣專家參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、協(xié)助社區(qū)營造，與臺(tái)灣社區(qū)結(jié)對(duì)共建，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、提高公共服務(wù)質(zhì)量、提升鄉(xiāng)村文明形象，提升治理的社會(huì)化、專業(yè)化水平，提高共治共建共享的大格局，打造獨(dú)具特色的兩岸融合發(fā)展的鄉(xiāng)村社會(huì)治理樣本。在筆者對(duì)臺(tái)灣教授的調(diào)研中，其表示：“我們的祖先是從這邊過去的，有種說不出來的情感存在，雖然隔了幾代，但是那種感受是毀滅不掉的。”［GZ-TB-F2］情感聯(lián)系的紐帶作用十分重要，因此，當(dāng)?shù)赝ㄟ^微景觀營造濃厚的閩臺(tái)情緣氛圍，構(gòu)筑村民與臺(tái)胞友人的共同文化家園，打破鄉(xiāng)村社會(huì)治理的文化孤立狀態(tài)，注入新的情感內(nèi)涵和血液活力，有助于在一個(gè)共生單元中形成彼此認(rèn)同的價(jià)值觀念、行為方式和風(fēng)俗習(xí)慣，是新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效實(shí)現(xiàn)的文化基石和情感基礎(chǔ)。

3.以外來人員為“筑村巧匠”，夯實(shí)基礎(chǔ)治理工程

馬卡連柯說過：“培養(yǎng)未來的活動(dòng)家，首先應(yīng)該從游戲開始。”游戲是非常適合兒童活潑好動(dòng)的特性，這些游戲使他們在潛移默化中掌握這門語言。為了更好的上好英語課，我采用以下幾種游戲：

晉江有著歷史悠久的移民傳統(tǒng)和開放包容的文化基因，該村通過志愿服務(wù)、節(jié)慶民俗、評(píng)選典范等特色活動(dòng)，以及四點(diǎn)鐘學(xué)校、教育服務(wù)等服務(wù)平臺(tái)，為外來人員創(chuàng)建了一個(gè)開放包容的社會(huì)融入平臺(tái)與通道，解決“切身難題與后顧之憂”，滿足了外來務(wù)工人員的生活需求和社交需求，提供了這一群體與原住民同等的參與民主治理的機(jī)會(huì)，保障新舊村民的權(quán)利平等、和諧交融、合作互利，推動(dòng)新村民的“落地生根”。在筆者對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦恼{(diào)研中，其表示：“一個(gè)鄉(xiāng)村要是密封式的就永遠(yuǎn)不能發(fā)展，需要外來人口帶動(dòng)村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展……形成雙贏?！保跥Z-FN-F8］在內(nèi)外文化的交融下，這一群體對(duì)于社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)參與到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變，在該村基礎(chǔ)性建設(shè)等方面發(fā)揮了自己的獨(dú)特力量，這說明鄉(xiāng)村社會(huì)文化的接納程度、文化氛圍、治理環(huán)境影響外來人員的社會(huì)融入感和治理參與度，推動(dòng)多元共治成為可能，實(shí)現(xiàn)“共同發(fā)展、成果共享”的雙贏局面。

4.以婦女力量為“巾幗力量”，扮演特殊治理角色

婦女是志愿服務(wù)的“半邊天”，是社會(huì)治理中不可忽視的巾幗力量。發(fā)揮該群體情感細(xì)膩、親和力與感染力強(qiáng)的內(nèi)在優(yōu)勢，通過挖掘“廣場舞大媽”力量，在慶典活動(dòng)、迎賓接親、文藝表演方面扮演重要角色，營造濃烈氛圍，展現(xiàn)鄉(xiāng)村精神文明面貌。鏈接外部資源，該村婦聯(lián)在組織和團(tuán)結(jié)女性方面發(fā)揮著凝聚和聯(lián)動(dòng)作用，女性群體承擔(dān)起鄉(xiāng)村社會(huì)治理的環(huán)境衛(wèi)生、教育服務(wù)、矛盾調(diào)解、入戶通知等主要工作任務(wù)，以情感為主線，達(dá)到鄉(xiāng)村社會(huì)“柔性”治理的目的。注重婦女在家庭、家教、家風(fēng)的獨(dú)特作用，圍繞“新時(shí)代新女性新作為”的鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建，評(píng)選“好奶奶”“好媳婦”等文明典型，在筆者對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦恼{(diào)研中，其表示：“我好媳婦也評(píng)上過……要看平時(shí)的為人處世，根據(jù)村里面平時(shí)的調(diào)查了解，看是不是孝順。”［GZ-FN-F7］這反映出通過家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)促進(jìn)家庭、社會(huì)與個(gè)人的和諧與發(fā)展。

5.以老年力量為“銀發(fā)先鋒”，化解多重治理難題

該村通過挖掘老年人的余熱作用，發(fā)揮這一群體話語權(quán)優(yōu)勢。在筆者對(duì)老人協(xié)會(huì)會(huì)長的調(diào)研中，其表示：“老人們都希望從力所能及的這些事去協(xié)助村民?！保跾Z-LN-E5］通過組織老人協(xié)會(huì)，在整治人居環(huán)境、推進(jìn)移風(fēng)易俗、尋求村民配合、開展勸說工作等方面發(fā)揮獨(dú)特作用，強(qiáng)調(diào)道德教化，化解摩擦矛盾，促進(jìn)和諧團(tuán)結(jié)，減輕在推行鄉(xiāng)村社會(huì)治理相關(guān)政策與規(guī)定等過程中的阻力。另外，由于這一群體具有時(shí)間較多、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、穩(wěn)定性高的特點(diǎn)，且熟知村莊的人文歷史、民俗傳統(tǒng)，使其成為鄉(xiāng)村歷史文化和文物遺產(chǎn)的傳承者、守護(hù)者和宣傳者。注重發(fā)揮老年人的思想政治素質(zhì)優(yōu)勢，通過舉辦老年學(xué)校提高自身思想素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力，進(jìn)一步提高老年人自我教育和自我服務(wù)的能力，從而盤活這一龐大的群體參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理。

三、多中心主體參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）社區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平有待加強(qiáng)

一是鄉(xiāng)村兩委干部隊(duì)伍大多年紀(jì)較大、文化水平不高，干部隊(duì)伍后繼乏力，出現(xiàn)年齡與能力上的斷層，以至于黨建引領(lǐng)在鄉(xiāng)村社會(huì)治理的全局性地位和作用還不夠突出。二是黨建工作理念還停留在過去老舊層面，老經(jīng)驗(yàn)傾向明顯，產(chǎn)生鄉(xiāng)村社會(huì)治理的復(fù)雜化、多元化與工作方法的簡單化、形式化的矛盾，單向輸出的引領(lǐng)形式缺乏與多元主體的多向性的互動(dòng)、溝通與交流。三是自上而下所賦予的基層權(quán)力格局與組織關(guān)系導(dǎo)致黨建引領(lǐng)大部分成為“對(duì)上”有余，而“對(duì)下”不足的局面。黨建引領(lǐng)的理論宣講活動(dòng)對(duì)群眾的吸引力、號(hào)召力與組織力不夠，社會(huì)治理未真正契合群眾心意、滿足心理預(yù)期，影響村民參與社會(huì)治理的體驗(yàn)感與獲得感。

（二）參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的公共社會(huì)資源有待挖掘

一方面，是鄉(xiāng)村社會(huì)治理資源的稀缺性和有限性同鄉(xiāng)村社會(huì)治理任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性之間的雙向矛盾。鄉(xiāng)村作為行政層級(jí)向基層延伸的最后末端，自上而下層層傳導(dǎo)的行政任務(wù)壓力使得治理任務(wù)具有艱巨性與復(fù)雜性，而來自上級(jí)劃撥的行政資源卻十分有限，顯現(xiàn)強(qiáng)任務(wù)與弱資源的矛盾，為鄉(xiāng)村挖掘公共社會(huì)資源增加難度。另一方面，是鄉(xiāng)村社會(huì)資源供給不足與鄉(xiāng)村社會(huì)資源配置失靈的雙重矛盾。鄉(xiāng)村社會(huì)治理過程中缺乏前瞻性考量、系統(tǒng)性統(tǒng)籌與專業(yè)性設(shè)計(jì)，導(dǎo)致資源挖掘和利用的隨意性，無法對(duì)資源的類別功能與群眾的價(jià)值取向進(jìn)行相應(yīng)的識(shí)別、分析與匹配，建設(shè)后的治理資源無法精準(zhǔn)提供有效性服務(wù)，許多寶貴治理資源重復(fù)建設(shè)與閑置浪費(fèi)，導(dǎo)致資源配置與共享失靈。

（三）參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的社區(qū)志愿者力量亟待整合

一是志愿整合缺乏隊(duì)伍深度，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的志愿者隊(duì)伍較為分散，文化素質(zhì)、能力水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)受限，短時(shí)間內(nèi)迅速組織和召集志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮其不同專業(yè)才能的長處難度較高。二是志愿整合缺乏保障制度，由于規(guī)章制度與組織架構(gòu)不成熟，缺乏志愿服務(wù)高效率運(yùn)作、高效能運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制與聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，志愿服務(wù)的覆蓋面、影響力與輻射范圍還有待提高。三是志愿整合缺乏激勵(lì)力度，受到管理要求、活動(dòng)資源、陣地場所等方面的制約，缺乏激勵(lì)和動(dòng)力機(jī)制，“被動(dòng)參與”多于“主動(dòng)開展”，自發(fā)性、自主性與自治性程度低，難以動(dòng)員更廣泛的志愿者力量，導(dǎo)致志愿服務(wù)供給的缺位。另外，由于不同個(gè)體參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)是多樣化的，很難設(shè)計(jì)和制定精準(zhǔn)的激勵(lì)措施，導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制適用性不強(qiáng)。

（四）參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的宣傳氛圍有待營造

在以多中心治理主體的力量格局中，需要營造宣傳氛圍提供催化作用，為其提供適配的狀態(tài)和條件。然而，實(shí)際發(fā)展之中依舊存在宣傳氛圍營造不足的問題，從而使得治理格局中的意識(shí)、觀念、思想與情感都容易偏離于治理目標(biāo)之外，難以凝聚廣泛共識(shí)，建立起治理的統(tǒng)一戰(zhàn)線，治理工作中“上熱中溫下冷”現(xiàn)象突出。上層組織的村委習(xí)慣于依靠組織程序、行政手段和道德觀念來推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，獨(dú)攬?jiān)S多治理事務(wù)，不善分權(quán)、授權(quán)，處在“上熱”的狀態(tài)，缺少營造“共同體”的氛圍。中層組織的社會(huì)組織，受制于上層組織的行政推動(dòng)與任務(wù)部署，受限于與下面村民進(jìn)行需求與服務(wù)的對(duì)接、互動(dòng)與交換，缺乏氣氛調(diào)節(jié)與情緒管理的協(xié)調(diào)與控制機(jī)制，處于一個(gè)“中溫”的狀態(tài)。下層組織的群眾對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理的氛圍感受不深，感覺游離于治理之外，歸屬感與參與感不強(qiáng)，導(dǎo)致“下冷”傾向明顯。

（五）參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的科技賦能不足

科技賦能不足是制約鄉(xiāng)村社會(huì)縱深發(fā)展的主要因素，農(nóng)業(yè)科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧鄉(xiāng)村、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息管理等方面缺乏內(nèi)生動(dòng)力，“數(shù)字鴻溝”“信息孤島”現(xiàn)象常見，無法釋放出科技賦能節(jié)約成本、降低門檻，打破時(shí)間與空間限制的擴(kuò)散效益與普惠效益。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村正開始構(gòu)建科技賦能社會(huì)治理的平臺(tái)和體系，但發(fā)展還處于初級(jí)階段，網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化程度和水平還不足以支撐起現(xiàn)實(shí)中來自各個(gè)方面的治理難題，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村信息資源、數(shù)據(jù)管理、媒介渠道的數(shù)字化、科技化，提升科技支撐的內(nèi)涵建設(shè)水平，顯得十分緊迫。

四、多中心主體參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的對(duì)策建議

（一）推動(dòng)深入群眾，牢固治理根基

一是夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論落地生根。黨委要精準(zhǔn)把握鄉(xiāng)村社會(huì)的脈搏和病癥，通過健全群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)與解決實(shí)際生產(chǎn)生活問題相結(jié)合，通過思想理論做到宣教與傳教相結(jié)合。加強(qiáng)政策理論解讀能力，積極營造良好的治理氛圍，拓展鄉(xiāng)村社會(huì)治理的內(nèi)涵與外延。探索“黨組織牽頭領(lǐng)導(dǎo)，黨群共治共管”的新型治理模式，推動(dòng)治理的社會(huì)化、精細(xì)化、科學(xué)化、品牌化。

二是培育政府的服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做到為民服務(wù)。基層政權(quán)組織應(yīng)當(dāng)破除以往權(quán)力治理的邏輯，提高服務(wù)意識(shí)，克服上下政策宣傳溝通不暢難題，拓寬群眾利益訴求渠道。完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建更加科學(xué)民主的監(jiān)督、管理與評(píng)價(jià)的制度體系。通過拓展鄉(xiāng)村社會(huì)治理的資金渠道，建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展基金，構(gòu)建農(nóng)村資金支持制度，制定鼓勵(lì)地方性探索治理的激勵(lì)政策，盤活財(cái)政資源，提升治理水平。

（二）善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)先行優(yōu)勢

一是推動(dòng)治理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為治理效能。借助第三方力量，運(yùn)用市場化、公益化的手段，搭建一個(gè)中間協(xié)商、上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的平臺(tái)，采用“組織主導(dǎo)、企業(yè)贊助、居民協(xié)同”的方式，通過共謀共商共治共享，推動(dòng)鄉(xiāng)村、基層黨組織與該管理平臺(tái)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，將鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的公益事業(yè)、發(fā)展利益、現(xiàn)實(shí)難題、治理方向同村委、村民、企業(yè)、社會(huì)組織等多方主體融為一體。

二是推動(dòng)用人經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為治理資源。打造平臺(tái)，將鄉(xiāng)村社會(huì)治理的服務(wù)崗位作為治理資源，打造為“家門口的就業(yè)平臺(tái)”。強(qiáng)化培訓(xùn)，針對(duì)治理任務(wù)開展專題總結(jié)與能力培訓(xùn)，全面提升村干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因勢利導(dǎo)，發(fā)揮鄉(xiāng)村不同群體的治理效用，充分利用華僑鄉(xiāng)賢、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人等農(nóng)村精英的社會(huì)影響力和號(hào)召力，以多元共治繪就“同心圓”。

（三）優(yōu)化治理手段，彌補(bǔ)問題短板

一是推進(jìn)依法治理。鄉(xiāng)村法治宣傳不夠深入，在法治教育領(lǐng)域存在短板，需要深入推進(jìn)依法治理。一方面加強(qiáng)法律約束與道德約束相結(jié)合，在具有人情社會(huì)特點(diǎn)的鄉(xiāng)村之中加強(qiáng)普法宣傳和道德教化，引導(dǎo)干部、群眾自覺遵紀(jì)守法，積極向善。另一方面加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，在農(nóng)村改革過程中維護(hù)好村民的合法利益，切實(shí)解決好各個(gè)主體之間矛盾沖突，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

二是加強(qiáng)技術(shù)治理。借助融媒體中心實(shí)現(xiàn)活動(dòng)宣傳，利用網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)監(jiān)控與服務(wù)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、高算力、虛擬技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)為先進(jìn)典范，充分應(yīng)用到鄉(xiāng)村全方位、全過程、全層次的治理之中，進(jìn)行智能化再造，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村治理資源的最優(yōu)組合與有效配置。

（四）完善基層自治，強(qiáng)化能力弱項(xiàng)

一是提升組織動(dòng)員能力。完善志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，探索制定優(yōu)秀志愿者在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、享受公共服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策。積極引進(jìn)外部專業(yè)志愿服務(wù)組織、組建本地志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)以及群眾自發(fā)開展志愿服務(wù)活動(dòng)三者結(jié)合，健全關(guān)懷獎(jiǎng)勵(lì)、教育培訓(xùn)、信息公開與監(jiān)督制度，提高志愿組織規(guī)范和信息透明程度、增強(qiáng)志愿者參與熱情。

二是培育民主協(xié)商能力。針對(duì)鄉(xiāng)村活動(dòng)參與率和積極性低的問題，提高村民民主參與程度，借鑒象山“村民說事”，建立敞開說、共同議、馬上辦、民主評(píng)的村民議事程序。通過保障村民合理權(quán)利、拓寬自治參與渠道、創(chuàng)新自治方式手段，實(shí)現(xiàn)村民自治的有效性、實(shí)用性，謀求鄉(xiāng)村發(fā)展的“最大公約數(shù)”。

三是深化資源整合能力。通過群眾調(diào)研，準(zhǔn)確定位和識(shí)別群眾的需求，拓寬視野和眼界，提高前瞻性的思考與謀劃；通過梳理分類，結(jié)合原有的工作基礎(chǔ)，根據(jù)資源的文化、主題、功能、類別、特點(diǎn)、適用場景和人群等情況進(jìn)行全方位、全過程地掃描和分析，做到心中有數(shù)；通過邀請專業(yè)專家、動(dòng)員民間能人以本村發(fā)展規(guī)劃為中心，以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)有針對(duì)性、有效性地利用和建設(shè)，將公益屬性與創(chuàng)意特性貫穿始終，賦予資源以創(chuàng)新性的“再造”優(yōu)勢。