李曉烽

（福建商學院，福建 福州 350001）

農(nóng)村專項招生政策是具有“中國特色”的招生政策，早在2012 年，教育部、國家發(fā)改委、財政部等五個部門就聯(lián)合下達《關(guān)于實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃的通知》［1］，該政策直至2022 年教育部《繼續(xù)面向農(nóng)村和原貧困地區(qū)實施重點高校招生專項計劃》，政策持續(xù)性已達10 年時間。農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)專項招生是我國持續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而制定的補償性政策，能夠為農(nóng)村成績優(yōu)良、勤奮好學的學生提供良好的上學機會，可以切實提高高等院校服務社會、服務農(nóng)村的能力。然而在我國實施專項招收計劃的過程中，卻存在著諸多的問題，需要我們在全面理解和內(nèi)化專項招生計劃的內(nèi)涵下，對其進行分析和探究。

一、專項計劃與定向招生的基本內(nèi)涵

首先是專項計劃。農(nóng)村貧困地區(qū)專項招生計劃能夠為我國解決經(jīng)濟發(fā)展問題，激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的智力與人才基礎(chǔ)。能夠在重點高校安排并調(diào)整招生計劃的前提下，將生源招收范疇集中到農(nóng)村欠發(fā)達、邊遠等地區(qū)，使傳統(tǒng)的學校招生轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄏ蛘猩?，從而更好地鼓勵并引導學生畢業(yè)后直接回到鄉(xiāng)村，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟服務活動，從而進一步鞏固我國現(xiàn)階段脫貧成果。因此在國家民生發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)等層面上，專項招生計劃擁有舉足輕重的現(xiàn)實意義和價值。此外，由于該計劃的生源招收范圍聚焦在地方縣、鄉(xiāng)、村及地區(qū)，所招收的對象都農(nóng)村籍大學生，由我國地方或國家重點高校負責實施，其目的是調(diào)整農(nóng)村學生的比重，均衡城鄉(xiāng)教育資源，可以更好地幫助我國實現(xiàn)教育公平，推動農(nóng)村學生的全面發(fā)展。而定向招生，是幫助高校更好地明確學生的畢業(yè)走向，譬如礦業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等學?？擅嫦虻V場、林場、農(nóng)場進行定向招生，使學生在定向分配的背景下，更好地參與我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)中［2］。然而與傳統(tǒng)定向招生不同，專項計劃背景下的定向招生所面對的生源主要來源于偏遠的農(nóng)村地區(qū)，在畢業(yè)就業(yè)上，應鼓勵和引導學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，使學生積極地服務當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展與建設(shè)。

二、農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)專項招生問題

我國高校在實施并推進專項招生工作的過程中，雖然能夠取得相應的發(fā)展成效，然而在具體實施的過程中，依舊面臨著實施過程、專業(yè)設(shè)置、后續(xù)措施等層面上的問題，嚴重影響農(nóng)村學生培養(yǎng)與培育的質(zhì)量，導致專項招生的價值無法得到全面的彰顯。

（一）實施過程中的操作繁雜

首先是高校與教育部門的重視不夠、宣傳不到位。專項招生計劃的宣傳工作擁有難以替代的功能和作用，需要教育部門和高校吃透并摸準專項計劃的文件精神與政策內(nèi)容、統(tǒng)一實踐和認識，以此為政策的全面開展與實施奠定堅實的基礎(chǔ)。然而在計劃落實的過程中，基層教育部門與高校卻難以對其提高重視，無法切實發(fā)揮宣傳工作應有的價值和功能，導致政策落實程度有限，工作推進過程受阻，甚至部分家長或?qū)W生對政策內(nèi)容的知曉時間滯后，嚴重地影響專項招生工作的有效實施。其次是申請程序煩瑣。在此過程中，學生或家長需要上交的證件、資料較為繁雜，如身份證、戶籍材料等。而農(nóng)村家長通常文化水平低，難以全面地了解報名流程，極易出現(xiàn)材料缺失或重復上交材料的問題，從而致使專項招生計劃的實施質(zhì)量和效率受到嚴重的影響。

（二）專設(shè)設(shè)置的范圍較“窄”

首先專業(yè)選擇范圍窄，定向就業(yè)依舊存在明顯的不足。大部分高校在落實并推進專項招生計劃的過程中，所設(shè)置的專業(yè)范圍較小。如A 院校只設(shè)置了漢語言文學、數(shù)學、英語等師范類專業(yè)。農(nóng)村學生在專業(yè)選擇的過程中，不得不放棄理想的專業(yè)，或者不愿參與專項招生活動。其次“降分錄取政策”的效果不夠明顯。部分高校專項計劃和中央專項計劃的錄取降分政策較好且力度較大，譬如清華大學的降分優(yōu)惠在60 分左右。而北京大學的降分政策只需要達到控制分數(shù)即可［3］。但我國地方專項計劃的“錄取降分”政策卻存在明顯的弊端和不足，譬如降分政策只體現(xiàn)在高校的錄取比例上。由于每年申報學生有限，達到條件的學生入學比例較大，因此在某種程度上，學生的入學概率得到了極大提升，地方招生計劃中的降分政策難以發(fā)揮出應有的效果。

（三）跟蹤培養(yǎng)措施的不足或缺失

首先，高校缺乏后續(xù)的培養(yǎng)和資助計劃，導致農(nóng)村學生成績難以得到有效的提升。專項招生入學的學生，并沒有特定的專項培養(yǎng)舉措，也沒有相應的資助幫扶與培養(yǎng)方案，導致學生與普通學生在教育資源、人才培養(yǎng)的層面上，沒有明顯的差異。特別是在實踐活動、評獎評優(yōu)、課堂教學等層面上，幾乎與普通本科學生相同，缺乏相應的定向培養(yǎng)舉措和程序。而清華大學、北京大學所開展的專項招生工作，能夠結(jié)合農(nóng)村學生的“經(jīng)濟情況”“性格狀況”“學習情況”，為學生提供必要的“生活來源”“經(jīng)濟來源”及“學習指導”，使學生在適應學校生活后，更好地投入到專業(yè)學習的不同環(huán)節(jié)中。而其他院校則在此方面存在明顯的不足和缺陷，難以根據(jù)學生的基本需求，為學生提供相應的幫助或服務。其次，農(nóng)村學生心理壓力較大。由于農(nóng)村學生在文化背景、資源條件、社會閱歷等層面與城鎮(zhèn)學生存在差異，因此在學校、社會發(fā)展中，可能會產(chǎn)生嚴重的心理問題，甚至會影響自身參與專業(yè)學習活動的質(zhì)量。在此方面我國大部分院校僅以心理輔導工作為主。工作性質(zhì)、內(nèi)容與普通大學生并無差異，缺乏針對農(nóng)村大學生的心理預防及干預機制，導致農(nóng)村大學生所存在的心理問題遲遲難以得到解決。

三、農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)專項招生的問題成因

（一）主體不協(xié)調(diào)及農(nóng)村人口素質(zhì)問題

宣傳是專項招生政策執(zhí)行與落實的前提條件，然而在農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)開展政策宣傳工作時，卻存在明顯的復雜性與差異性特征。部分農(nóng)村地區(qū)較為閉塞，政策宣傳需要通過口耳相傳的方式來實現(xiàn)，而參與家庭或?qū)W生難以知曉政策的基本內(nèi)容和具體條件。此外，宣傳主體的不協(xié)調(diào)及多元性，將導致政策內(nèi)容在層層傳播的過程中，出現(xiàn)內(nèi)容異化或缺失等問題。且部分宣傳主體由于缺乏責任制約，難以提升對政策宣傳工作的重視程度，進而導致政策宣傳的深度和廣度受到嚴重的影響。在我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，大量的農(nóng)村勞動力流入城市，而留守在農(nóng)村的人群通常以老弱病殘為主，該部分群體政策理解能力相對不足，易存在錯誤的價值觀，容易使其出現(xiàn)違反政策的行為。

（二）缺乏專門的規(guī)劃、管理、監(jiān)督

農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)專項雖然現(xiàn)階段專項招生政策得到了不斷的完善，但僅是專業(yè)增加、總量擴充，覆蓋范圍拓寬等層面上的政策完善，而如何規(guī)劃政策宣傳形式、確定宣傳主體，明確宣傳責任依舊是影響計劃推進的基本問題。在高校層面上，高校如何確定專業(yè)范圍，如何解決畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題，現(xiàn)有的專項計劃或政策并沒有給出明確的規(guī)劃。在組織管理上，我國教育部門通常根據(jù)政策內(nèi)容，下達相關(guān)指示或通知，并由省級部門通過修改后，傳達給學校和教師，各級教育部門在此過程中充當了重要的角色，而非某個特定的部門和人員，導致責任規(guī)范不夠明確，難以具體到特定的機構(gòu)或個人。在監(jiān)督上，各級政府部門的監(jiān)督責任并沒有在專項招生計劃中得到鮮明的體現(xiàn)，導致監(jiān)督主體、監(jiān)督機制缺失［4］。

（三）高校人才培養(yǎng)責任沒有得到體現(xiàn)

在專項招生計劃中，高校學生培養(yǎng)的責任與義務并沒有得到有效的體現(xiàn)，導致高校在后續(xù)措施制定與實施的過程中，缺乏積極性和自主性。雖然專項招生政策能夠通過各項條例，明確高校在農(nóng)村學生招收上的責任與義務，但由于自身在人才培養(yǎng)上的責任和義務不夠清晰，導致高校缺乏構(gòu)建后續(xù)措施的自主性，進而影響農(nóng)村大學生教育及培養(yǎng)的質(zhì)量［5］。因此，缺乏對農(nóng)村學生的了解，也是高校難以履行自身責任與義務的重要原因，需要高校在推進專項計劃的過程中，予以重視。

四、農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)專項招生的應對策略

（一）加強宣傳力度，明確實施細則

首先，我國相關(guān)政府部門應構(gòu)建并完善專項計劃宣傳與服務平臺，通過手機微信、抖音等普及率較高的信息傳播媒介，將專項計劃參照文件、實施通知及政策內(nèi)容全面而有效地傳遞給農(nóng)村家庭或?qū)W生，從而提升政策宣傳的實效性。在此過程中，學校需要構(gòu)建相應的咨詢服務、信息服務機制，提高對政策解讀人員的培訓質(zhì)量，讓家長和學生的疑惑得到更好的解答。其次，明確專項招生的政策依據(jù)和實施細則，讓計劃實施從學生申請到資格公示更加公開透明、打消考生的疑惑，使專項計劃的實施過程更具條理性。最后，針對多主體不協(xié)調(diào)的問題，我國相關(guān)政府部門應構(gòu)建問責機制和監(jiān)督體系，通過內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，使政策能得到層層落實，從而切實地提升多元主體的重視程度。

（二）擴大專業(yè)范圍，加大優(yōu)惠力度

首先，針對農(nóng)村專項招生，教育主管部門與相關(guān)高校達成共識，擴大專業(yè)范圍，特別是現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展急需的專業(yè)。通過完善政策“規(guī)劃機制”，能夠更好地提升計劃落實質(zhì)量。在此背景下，高校應盡可能將專業(yè)范圍最大化，提高不同專業(yè)的招生額度，使農(nóng)村學生更好地選擇自身所喜愛的專業(yè)。同時，高校必須提高總招生規(guī)模，以此均衡生源比重，提高教育質(zhì)量。最后，針對降分錄取優(yōu)惠不夠明顯的問題，我國高校應根據(jù)實際情況，為學生提供20～50 分不等的優(yōu)惠分數(shù)，以此體現(xiàn)專項計劃的現(xiàn)實意義。

（三）增加后續(xù)舉措、健全心理輔導機制

首先，我國相關(guān)政府部門應在專項招生中明確高校在農(nóng)村學生培養(yǎng)中的責任和義務，通過細化管理、監(jiān)督及規(guī)劃的方式，提高高校在學生教育、培養(yǎng)及推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上的積極性，使高校定向招生與專項計劃更好地整合起來。其次，給予經(jīng)濟資助。高校應在我國教育部門、財政部門的支持下，為農(nóng)村經(jīng)濟困難大學生提供必要的經(jīng)濟資助，減輕農(nóng)村大學生的經(jīng)濟壓力，使大學生積極地參與專業(yè)學習的過程中。再次，構(gòu)建定向培養(yǎng)方案。該培養(yǎng)方案應以學生生源所在地的經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來制定，使專業(yè)教育活動與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有機地融合起來，幫助學生更好地、更積極地、更有效地參與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的過程中。最后，健全心理輔導機制。高校應深入分析農(nóng)村大學生的心理特點、行為規(guī)律及思想動態(tài)，通過教師教研或教學實驗的方式，明確農(nóng)村大學生普遍存在的心理問題、心理困惑，進而通過專項輔導、集體輔導及網(wǎng)絡(luò)咨詢相結(jié)合的方式，完善心理輔導機制，提高農(nóng)村大學生的心理健康水平，推動學生的健康發(fā)展。

黨中央一直高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，農(nóng)村教育是鞏固拓展脫貧攻堅成果工作的有機組成部分［6］。通過落實并推進農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)專項招生計劃，可以為我國鄉(xiāng)村振興事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)工作提供必要的人才支持。而在未來的專項招生計劃實施中，農(nóng)村專項招生能夠結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，獲得更快、更好的實施。