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        基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)科學(xué)化構(gòu)建路徑

        2023-03-22 07:29:53
        廣西教育·D版 2023年1期
        關(guān)鍵詞:審計(jì)工作貧困戶精準(zhǔn)

        王 璽

        (西南石油大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,四川 成都 610500)

        一、基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)概述

        扶貧開發(fā)工作是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作,而精準(zhǔn)扶貧的審計(jì)工作則是鞏固精準(zhǔn)扶貧工作成果的重要環(huán)節(jié),在撥付、兌現(xiàn)、公示、報(bào)賬、檢查、審計(jì)等扶貧資金的全程動(dòng)態(tài)管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

        將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入精準(zhǔn)扶貧審計(jì),有利于規(guī)范扶貧資金的管理,提高扶貧資金的使用效益?;诖髷?shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建科學(xué)化的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)機(jī)制,其意義可以概括為三個(gè)方面。一是實(shí)現(xiàn)局部向整體的轉(zhuǎn)變,增加精準(zhǔn)性和效率性。大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)是可以對整體數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,實(shí)現(xiàn)審計(jì)思維模式從局部到整體的轉(zhuǎn)變,規(guī)避抽樣風(fēng)險(xiǎn)的局限性。二是實(shí)現(xiàn)微觀向宏觀的轉(zhuǎn)變,提高審計(jì)成果利用率。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對整個(gè)地區(qū)扶貧資金和項(xiàng)目的全覆蓋,進(jìn)而反映阻礙扶貧政策措施落實(shí)的體制和機(jī)制障礙。三是實(shí)現(xiàn)事后審計(jì)向事前、事中的轉(zhuǎn)變,優(yōu)化審計(jì)程序。以大數(shù)據(jù)扶貧審計(jì)平臺(tái)為依托,實(shí)時(shí)采集并分析數(shù)據(jù),可實(shí)現(xiàn)對異常情況的有效監(jiān)管,更有利于提升事前和事中監(jiān)督效果,第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題線索。

        二、當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧審計(jì)實(shí)施過程中存在的問題

        (一)事前審計(jì)缺位,審計(jì)介入落后

        目前,扶貧工作仍然以事后審計(jì)為主。通常在項(xiàng)目立項(xiàng)后,審計(jì)才開始介入,缺乏事前審計(jì),沒有對扶貧資金和扶貧資源進(jìn)行合理的事前規(guī)劃,導(dǎo)致部分項(xiàng)目未能有效與貧困戶發(fā)生對接,浪費(fèi)了寶貴的人力、物力、財(cái)力。例如,某縣在科技扶貧項(xiàng)目中,向貧困戶發(fā)放湖羊,但由于沒有進(jìn)行事前實(shí)地調(diào)查和事前審計(jì),導(dǎo)致給不是常住人口的貧困戶和不適合養(yǎng)殖的地區(qū)也發(fā)放了湖羊,這不僅造成資源浪費(fèi),也影響了扶貧的實(shí)際效果。

        (二)監(jiān)督不到位

        對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行全過程監(jiān)督管理是保障扶貧效率和成果的重要基石,但目前對扶貧工作的監(jiān)管力度仍然欠佳。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是在重大扶貧項(xiàng)目中監(jiān)督方式落后,監(jiān)督內(nèi)容不全面。精準(zhǔn)扶貧工作沒有充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù),過于依賴書面資料,為扶貧資金的使用效果和項(xiàng)目工程質(zhì)量留下隱患。二是對審計(jì)情況的信息公開力度不夠。各級審計(jì)相關(guān)部門對于扶貧資金審計(jì)結(jié)果的公告有限,信息公開渠道仍不夠廣泛,公眾對扶貧資金和項(xiàng)目的實(shí)際情況不夠了解,社會(huì)性監(jiān)督程度不足。

        (三)效果考核與后續(xù)評估機(jī)制不健全

        精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作,缺乏健全的效果考核與后續(xù)評估機(jī)制。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是缺乏對扶貧資金使用效果和扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果的評估。具體來說,缺乏對項(xiàng)目、資金最終效果的評估,無法全面了解扶貧工作是否達(dá)到預(yù)期效果,導(dǎo)致扶貧效益不足,整改不到位等情況發(fā)生。二是缺乏對扶貧工作人員和審計(jì)工作人員的后續(xù)評估機(jī)制。具體來說,對相關(guān)工作人員是否在工作中真正落實(shí)了 “脫真貧、真脫貧”的工作目標(biāo)缺乏有效評估,難以全面掌握相關(guān)人員的工作能力和工作態(tài)度,進(jìn)而導(dǎo)致資金被閑置和違規(guī)使用,造成扶貧資源的浪費(fèi)。

        (四)審計(jì)技術(shù)相對滯后,對大數(shù)據(jù)的利用程度不夠

        大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)不斷進(jìn)步,精準(zhǔn)扶貧工作向更深處發(fā)展,精準(zhǔn)審計(jì)的工作要求隨之提升。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作審計(jì)對象復(fù)雜,審計(jì)內(nèi)容涉及面廣,審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)。目前的審計(jì)技術(shù)手段相較于精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的需求存在滯后性,具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是精準(zhǔn)扶貧中審計(jì)技術(shù)手段相對過時(shí)。目前,精準(zhǔn)扶貧的審計(jì)仍主要是采集財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),結(jié)合提取檢查合同、文件、政策等方式。書面文本體現(xiàn)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)只能反映資金流失等情況,不能將精準(zhǔn)扶貧資金的流轉(zhuǎn)全景和使用效果準(zhǔn)確地反映出來。二是在精準(zhǔn)扶貧工作中,對大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)使用程度不夠。在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)實(shí)踐中,審計(jì)人員對大數(shù)據(jù)技術(shù)存在知識(shí)盲區(qū),精準(zhǔn)扶貧的數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)仍然有局限性,很多地區(qū)仍然使用功能單一的數(shù)據(jù)分析軟件,實(shí)務(wù)工作中仍然以人工對賬、人工核查為主,沒有實(shí)際運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化平臺(tái),導(dǎo)致工作壓力大,工作效率較低,成果欠佳。

        (五)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)監(jiān)督的法律法規(guī)體系不健全

        目前針對精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的法律法規(guī)仍然不完善,給審計(jì)工作帶來一定的阻力。具體體現(xiàn)在兩方面:一是在立法層面,針對精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的專項(xiàng)法律法規(guī)體系不完善,導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作缺少法律依據(jù),審計(jì)在精準(zhǔn)扶貧工作中難以發(fā)揮有效的預(yù)防和抵御作用;二是在執(zhí)法層面,相關(guān)部門工作人員的法律綜合素養(yǎng)有待提升,對于現(xiàn)行的法律法規(guī)仍比較陌生,對法條的理解不夠精準(zhǔn),在執(zhí)法時(shí)不能有效運(yùn)用法條,對于法律的執(zhí)行不夠嚴(yán)格,導(dǎo)致整改落實(shí)不力,屢審屢犯。

        三、基于大數(shù)據(jù)技術(shù),構(gòu)建科學(xué)化精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的策略

        (一)基于大數(shù)據(jù)技術(shù),建立事前審核評估機(jī)制

        基于大數(shù)據(jù)技術(shù)建立審核評估機(jī)制,具體可以從三個(gè)方面入手。一是基于大數(shù)據(jù)技術(shù),努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的貧困人口識(shí)別。對貧困戶進(jìn)行上門走訪,實(shí)地調(diào)查,為每一村的貧困戶建檔立卡,將貧困戶的基本信息、動(dòng)態(tài)變化錄入平臺(tái),建立動(dòng)態(tài)化的貧困戶信息平臺(tái)。通過各村貧困戶填寫的基本情況登記表,分析貧困戶屬性、主要致貧原因、家庭成員等情況,確認(rèn)該戶是否為幫扶對象并按照既定的評價(jià)指標(biāo),對每個(gè)貧困戶生成相應(yīng)的貧困指數(shù),進(jìn)而從生成的數(shù)據(jù)中識(shí)別出最貧困的市、縣、鄉(xiāng)、村、戶。二是在貧困項(xiàng)目立項(xiàng)前,對項(xiàng)目的適應(yīng)性與可行性進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。要考慮項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況,以確保扶貧基金用到真正貧困的地區(qū),發(fā)揮最大的效用。三是相關(guān)行業(yè)主管部門要主動(dòng)關(guān)注市場動(dòng)態(tài)變化,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢做出及時(shí)、準(zhǔn)確的研判,在扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)前提供決策服務(wù),在項(xiàng)目落地前提供技術(shù)指導(dǎo)和信息支持。審計(jì)人員事前對項(xiàng)目和資金的使用進(jìn)行預(yù)估,推進(jìn)項(xiàng)目有效落地,以利于資金發(fā)揮最大化效益。

        (二)基于大數(shù)據(jù)技術(shù),建立精準(zhǔn)扶貧的全過程監(jiān)管機(jī)制

        基于大數(shù)據(jù)技術(shù),對精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤審計(jì),建立完善的精準(zhǔn)扶貧全過程監(jiān)管機(jī)制,具體可以從三方面開展工作。一是借助大數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)同配合,形成監(jiān)督整改合力。具體來說,可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立類似統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的平臺(tái),使精準(zhǔn)扶貧的審計(jì)數(shù)據(jù)和情況可以在平臺(tái)內(nèi)部順暢流通,助力審計(jì)人員在精準(zhǔn)扶貧的審計(jì)工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,將相關(guān)數(shù)據(jù)和證據(jù)保留,并將違法違規(guī)案件移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門在查辦處理后,再將結(jié)果反饋給審計(jì)部門,形成良性的工作閉環(huán),推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的科學(xué)化和規(guī)范化。二是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)。在系統(tǒng)中設(shè)立各專項(xiàng)子系統(tǒng),可以包括扶貧對象信息模塊、扶貧資金使用模塊、扶貧項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)展模塊和精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)模塊等。例如,通過大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)扶貧資金的監(jiān)督審計(jì),查看資金是否如數(shù)及時(shí)撥付到賬,貧困戶是否按照規(guī)定合理使用等,杜絕“專款私用”現(xiàn)象。通過大數(shù)據(jù)共享推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,實(shí)現(xiàn)對精準(zhǔn)扶貧情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管和跟蹤審計(jì)。三是對精準(zhǔn)扶貧審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公告,動(dòng)員公眾力量,形成社會(huì)性監(jiān)督。將精準(zhǔn)扶貧審計(jì)結(jié)果置于社會(huì)公眾的監(jiān)督下,讓扶貧資金在“陽光”下流轉(zhuǎn),有利于增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性,提升扶貧資金的使用效果。提升扶貧審計(jì)結(jié)果的公開化水平,要由相關(guān)審計(jì)部門出臺(tái)審計(jì)結(jié)果公告制度,明確可以公告的范圍與內(nèi)容,突出扶貧資金的管理和使用等公眾關(guān)注的重點(diǎn)。除了在官方網(wǎng)站、電視、廣播等發(fā)布公告外,還可以在官方微博、官方抖音等社交媒體上發(fā)布,也可以在類似本地百事通等有一定群眾基礎(chǔ)的社交賬號上發(fā)布,努力拓寬受眾范圍。

        (三)基于大數(shù)據(jù)技術(shù),建立事后考核評估機(jī)制

        一是以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ),建立有評估考核功能的扶貧信息云平臺(tái)。與財(cái)政、公安、人社、農(nóng)業(yè)等多部門協(xié)同合作,將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)彼此對接、相互共享。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)人員可以在云平臺(tái)中看到全面的數(shù)據(jù),利用數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行專業(yè)性、系統(tǒng)性的分析,持續(xù)評估扶貧效果。例如,利用大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)評估扶貧資金是否落實(shí)到位,貧富措施是否奏效,已脫貧的貧困戶是否有返貧的可能性,檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),查看道路、生活用水等是否得到改善。二是利用大數(shù)據(jù)信息平臺(tái),完善對扶貧審計(jì)工作人員的考核系統(tǒng)。具體來說,可以對扶貧審計(jì)人員的日常工作情況、扶貧任務(wù)完成進(jìn)度、扶貧工作完成質(zhì)量、實(shí)際成效與預(yù)期目標(biāo)的差距等多方面要素進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測,把扶貧工作的數(shù)據(jù)如實(shí)記錄在平臺(tái)上,結(jié)合科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制,建立公平公開的績效考核系統(tǒng),激發(fā)扶貧審計(jì)工作人員的內(nèi)在動(dòng)力和工作潛力,推動(dòng)扶貧審計(jì)工作人員更加合理、高效地配置扶貧資金,推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作深入開展。三是利用大數(shù)據(jù)信息平臺(tái),完善對扶貧資金的評價(jià)體系。利用信息技術(shù),對扶貧資金的使用數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、處理和分析,結(jié)合預(yù)算安排、預(yù)算監(jiān)控、預(yù)期效果等關(guān)鍵要素,對扶貧資金的使用效果進(jìn)行考核評價(jià)。排查出項(xiàng)目中的薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)按照政策要求,結(jié)合實(shí)際工作情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,確保扶貧資金撥付到預(yù)定的地方,保證扶貧資金安全高效地被使用。

        (四)基于大數(shù)據(jù)技術(shù),提升審計(jì)技術(shù)總體水平

        一是將數(shù)據(jù)先行理念和專業(yè)審計(jì)方式相結(jié)合。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下,要積極探索以信息化審計(jì)為代表的非現(xiàn)場審計(jì)方式,提高審計(jì)工作效率。具體來說,獲取被審計(jì)單位的相關(guān)數(shù)據(jù),通過數(shù)據(jù)處理分析技術(shù)找出疑點(diǎn),及時(shí)鎖定,進(jìn)而提升數(shù)據(jù)分析的深度和精度,提高線索篩選的準(zhǔn)確率。例如,利津縣審計(jì)局便利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新開展扶貧審計(jì)工作,收集貧困人口大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、危房改造等信息數(shù)據(jù)3 萬余條,對不同類型數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和標(biāo)準(zhǔn)化,運(yùn)用SQL Server 數(shù)據(jù)庫及SQL 數(shù)據(jù)庫查詢分析語言等計(jì)算機(jī)手段對數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度關(guān)聯(lián)分析,揭示扶貧政策落實(shí)及資金項(xiàng)目管理中存在的疑點(diǎn)事項(xiàng)6 類235 條。通過核查落實(shí)疑點(diǎn)3 類77 條,對數(shù)據(jù)分析的每一個(gè)疑點(diǎn)事項(xiàng)制定核查措施,提升了工作質(zhì)效,工作方法也在全市系統(tǒng)內(nèi)推廣。二是嘗試建立統(tǒng)一的扶貧審計(jì)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)庫。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的方法與經(jīng)驗(yàn)有共同性,因此,可以建立統(tǒng)一的扶貧審計(jì)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)庫,對項(xiàng)目的區(qū)域分布、資金量、項(xiàng)目單位、歷年來相關(guān)部門檢查情況等進(jìn)行橫向和縱向的比較,找出不足,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各地審計(jì)機(jī)關(guān)可以相互分享審計(jì)經(jīng)驗(yàn),不斷強(qiáng)化審計(jì)技術(shù),從而在整體上提升精準(zhǔn)扶貧的審計(jì)質(zhì)量和水平。

        (五)完善精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的專項(xiàng)法律法規(guī),優(yōu)化法律環(huán)境

        一是加強(qiáng)立法工作。在全國立法方面,設(shè)立針對扶貧資金審計(jì)的專門性法律或條例。在地方性立法方面,出臺(tái)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,針對精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的地方性法律法規(guī)。具體而言,地方政府不僅要考慮到精準(zhǔn)扶貧工作的績效評估情況,健全專項(xiàng)法律體系和相關(guān)政策,讓精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的開展與治理有法可依,還要樹立依法扶貧,依法治貧的理念,確保高質(zhì)高效推進(jìn)扶貧審計(jì)工作。二是提升執(zhí)法水平。對扶貧人員、審計(jì)人員和相關(guān)部門工作人員定期開展法律培訓(xùn),結(jié)合實(shí)際法律案件,對扶貧審計(jì)方面的法律法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)解讀,提高相關(guān)工作人員的法律意識(shí)、實(shí)際應(yīng)用法律的能力,提升扶貧審計(jì)隊(duì)伍應(yīng)用法律的整體水平。

        結(jié)語

        精準(zhǔn)扶貧審計(jì)作為扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵部分,要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù),確保我國精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的高效高質(zhì)運(yùn)行,通過大數(shù)據(jù)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對精準(zhǔn)扶貧工作事前審核、事中監(jiān)督、事后評估考核的全流程管理,最終形成多位一體的扶貧格局,確保扶貧政策真正落地生根。

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