鄧小云，寧雪萍

（1.河南省社會科學(xué)院，河南 鄭州 450002； 2.河南大學(xué) 法學(xué)院，河南 開封 475001）

2020年新冠疫情暴發(fā)以后，全國人大通過《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》[1]。有關(guān)野生動物保護(hù)的國家及地方立法也相繼啟動修訂或者修改程序，野生動物保護(hù)的法網(wǎng)愈加嚴(yán)密。但是，根據(jù)近幾年的野生動物違法案件數(shù)據(jù)來看，相關(guān)的違法案件數(shù)量并未顯著減少。在強調(diào)野生動物保護(hù)、強化依法治國的背景下，對當(dāng)前我國野生動物違法案件的特點進(jìn)行梳理，并積極尋求其法治化對策具有必要性。

一、當(dāng)前我國野生動物違法案件的情況和特點

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，當(dāng)前我國野生動物違法案件呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜性的特點，國家雖然強化了野生動物保護(hù)工作的力度，開展了 “昆侖2021”和“清風(fēng)2022”等專項行動，但野生動物違法案件數(shù)量并未減少且呈現(xiàn)出新的特點。

（一）近五年我國野生動物違法案件情況

2020年的昆侖行動中，在三個月的時間內(nèi)，公安機關(guān)查獲了8100 多起案件，收繳野生動物23 萬頭（只、條）、野生動物制品5400 余公斤，抓獲了1.2萬名犯罪嫌疑人[2]。在2021年的“昆侖”系列專項行動中，全國公安機關(guān)共立案偵辦涉野生動植物和森林資源刑事案件3.5 萬起，收繳救護(hù)野生動物27.4萬頭（只、條），破獲了9600 多起刑事案件，抓獲犯罪嫌疑人1.1 萬名[3]。2022年，由11 個部門聯(lián)合開展的“2022 清風(fēng)行動”查辦野生動植物案件近1.2萬起，打掉犯罪團(tuán)伙719 個，打擊處理違法犯罪人員1.4 萬余人；收繳野生動植物13 萬余只（頭、尾、株），野生動植物制品14 萬余件、近20 萬千克[4]。

此外，根據(jù)統(tǒng)計中國裁判文書網(wǎng)相關(guān)判決書數(shù)量可知，涉及野生動物違法的案件數(shù)量在近五年呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢，2017—2021年的案件數(shù)量分別為2821、2815、4206、5772、2427 件。2017年—2021年野生動物違法案件數(shù)量直線上升，一方面反映了疫情背景下國家對相關(guān)案件的打擊力度增強，另一方面也反映了在實踐中涉野生動物違法行為難以根除。特別是經(jīng)過2020年和2021年的專項行動以后，2022年專項行動的案件數(shù)量回落情況仍不理想，側(cè)面暴露了實踐中在打擊野生動物違法犯罪時存在著一些問題，致使打擊效果不理想，未能從根本上遏制這一違法現(xiàn)象。

（二）當(dāng)前我國野生動物違法案件特點

根據(jù)上述案例情況總結(jié)，當(dāng)前我國野生動物違法案件具有如下特點：

1.新的違法犯罪形式凸顯

在增大線下打擊力度以后，越來越多的賣家選擇隱匿于網(wǎng)絡(luò)，使用暗語發(fā)布信息，運輸時則借道于物流。通常賣家會借用淘寶、微信、抖音等平臺，使用拼音，英文字母等暗語發(fā)布售賣信息。在野生動物交易過程中，買賣雙方溝通會借助隱秘性的暗語，買家通過軟件與賣家直接溝通后購買，賣家通常會使用快遞物流運輸野生動物。與傳統(tǒng)的線下交易不同，“人貨分離”的方式讓犯罪人更易逃脫偵查與監(jiān)管。雖然《快遞市場管理辦法》規(guī)定了快遞服務(wù)業(yè)禁止寄遞的物品范圍，快遞從業(yè)人員通常對此明知，但因每日的發(fā)貨量大，快遞員有時疏于查驗，使得野生動物制品順利寄遞，更有個別快遞員受利益驅(qū)動充當(dāng)內(nèi)應(yīng)，收取較高的快遞費，幫助賣家選擇合適的運輸方式躲避檢查，完成野生動物非法交付。

2.犯罪主體基層化特點明顯

犯罪主體多為農(nóng)民，山民，這類群體一般文化程度較低，法律意識淡薄，大部分人對其違法行為并不知曉，歸根結(jié)底是其對野生動物品種缺乏了解，對相關(guān)法律知之甚少。更有甚者，據(jù)2019年“5.13”系列重特大破壞野生動物資源案記錄，在對犯罪嫌疑人劉某某實施抓捕時,民警遇到了來自犯罪嫌疑人和其親戚朋友的武力威脅，抓捕工作陷入困境，直到得到當(dāng)?shù)鼐降膮f(xié)助以后，才將犯罪嫌疑人抓捕歸案。

3.犯罪動機多樣化

有的違法分子因為自身患有肝病，聽聞穿山甲對治療肝病有功效，就斥巨資從不法渠道收購穿山甲，而不去考慮該行為是否違法。有的違法分子為了經(jīng)營餐館，給自己的餐館增加客流量，大肆購買各種野生動物，將其制作成菜肴，售賣給食客。還有一些違法分子出于獵奇心理，癡迷野味的食療和養(yǎng)生價值及其別致的滋味，用打獵工具自行狩獵野生動物，而后食用。近兩年寵物類案件逐年遞增，大部分人出于個人癖好喂養(yǎng)“異寵”，包括各種龜類、鳥類、蜥蜴類、蛇類等。此外不法分子從販賣野生動物行為中能夠謀取巨額利潤，如在阮成藝走私珍貴動物、珍貴動物制品案中，被告人阮成藝漠視國家法律，在2018年12月至2019年3月24日期間走私穿山甲440 只入境，其中每只穿山甲的價值為人民幣4 萬元，價值共計人民幣1760 萬元[5]。因為販賣某些野生動物可以在短短幾個月內(nèi)獲得極高的經(jīng)濟(jì)利潤，故而有些犯罪分子在利益的驅(qū)使下以身試險。

二、當(dāng)前我國野生動物保護(hù)的治理困境

瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約開宗明義：野生動物是地球自然系統(tǒng)中無可代替的一部分，各國人民和國家是本國野生動植物的最好保護(hù)者[6]。扎實推進(jìn)野生動物保護(hù)工作，是全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持人與自然和諧共處，促進(jìn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。目前我國關(guān)于野生動物保護(hù)的立法仍然存在不足之處，導(dǎo)致實踐中的案件打擊效果并不理想。

（一）個別條文內(nèi)容科學(xué)性和完整性有待強化

當(dāng)前我國在人工繁育野生動物的立法方面存在不足，要想真正解決人工繁育動物上產(chǎn)生的問題，需要對法治理念進(jìn)行更新[7]。2021年2月新調(diào)整的《國家重點保護(hù)野生動物名錄》公布，要求維護(hù)從事相關(guān)物種人工繁育活動的單位或個人的合法權(quán)益[8]。那么是否可以考慮將那些規(guī)范合法的養(yǎng)殖場內(nèi)的、不會危害野外種群的、人工繁殖成熟的子三代物種列入人工繁育國家重點保護(hù)野生動物名錄？張明楷教授認(rèn)為人工繁殖的動物與野生動物在刑法上不可一概而論[9]。2022年4月7日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理破壞野生動物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。其中明確了人工繁育野生動物案件的處理規(guī)則：在刑事方面，將涉人工繁育野生動物的案件與涉野外環(huán)境中自然生長繁殖的野生動物案件一視同仁是不合適的。因此，根據(jù)《解釋》的規(guī)定，對于人工繁育的野生動物，當(dāng)其屬于人工繁育國家重點保護(hù)野生動物名錄或者其人工繁育技術(shù)成熟、已成規(guī)模，作為寵物買賣、運輸?shù)?，對該類案件一般不認(rèn)定為犯罪或依法從寬處理[10]。毋庸置疑，《解釋》 的公布對立法發(fā)展起到了推動作用，為當(dāng)前急需解決的問題提供了一種辦法。然而，僅靠《解釋》是不夠的。現(xiàn)行的人工繁育國家重點保護(hù)野生動物名錄陳舊且亟待更新，上述《解釋》規(guī)定的情形仍然較為籠統(tǒng)，實踐中沒有具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來仍然困難重重。

（二）監(jiān)督機制有待加強

隨著我國對野生動物保護(hù)工作的日益重視，公安機關(guān)圍繞野生動物違法案件的查處力度也在增大，這對大部分野生動物的違法犯罪案件起到了強有力的打擊作用。然而，與野生動物有關(guān)的犯罪屬于無受害人犯罪案件，此類案件的事實只能通過公安機關(guān)的調(diào)查和公眾舉報才能查明，加上野生動物違法行為通常具有較高的隱蔽性，所以此類案件發(fā)現(xiàn)、取證難度大，案件的偵辦也很難。在當(dāng)前的防疫背景下，野生動物的非法交易極大可能會更多地從線下轉(zhuǎn)移到線上，犯罪分子將以更加隱蔽的手段物色消費者，打擊的難度必將進(jìn)一步增加。地方的野生動物保護(hù)執(zhí)法力量有限,僅僅依靠地方政府難以充分防范野生動物違法案件的發(fā)生[11]，中國仍有大量未發(fā)現(xiàn)的與野生動物有關(guān)的違法案件。另外，由于嫌疑人作案地點地處人跡罕至的山區(qū)，違法犯罪行為被當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的可能性小，案件線索大多靠群眾舉報，即便在清查過程中發(fā)現(xiàn)捕獸吊索、鐵夾和捕鳥網(wǎng)等作案工具，也很難據(jù)此查找到嫌疑人，公安機關(guān)和其他行政機關(guān)在查處此類違法犯罪案件的道路上步履維艱。

（三）協(xié)同監(jiān)管機制有待構(gòu)建

野生動物保護(hù)涉及多個部門，但部門之間缺乏聯(lián)動協(xié)同機制，存在協(xié)調(diào)性不足以及配合度不高等問題，由此導(dǎo)致各部門的職能作用不能得到充分、切實發(fā)揮，無法形成打擊野生動物違法案件的合力[12]。因為野生動物違法案件往往涉及狩獵、運輸、收購、賣出等環(huán)節(jié)，如此繁多的環(huán)節(jié)令公安機關(guān)、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門無法將執(zhí)法力量集中到一處，導(dǎo)致實踐中涉野生動物的違法案件監(jiān)管不力。甚至各部門在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)疑似野生動物違法案件的，往往以罰代管、以罰代刑，不會將案件移送給公安機關(guān)，導(dǎo)致監(jiān)管上存在漏洞。公安機關(guān)也因為無法得到此類案件的線索，不能及時對其進(jìn)行有效打擊。一些犯罪分子在跨地域作案時，若當(dāng)?shù)貍刹闄C關(guān)不積極配合，各部門往往不能形成有效的打擊合力。此外，在實踐中存在多個部門擔(dān)負(fù)保護(hù)野生動物職責(zé)的情況，陸生食用動物歸畜牧部門管理，水生食用動物歸漁政部門管理，運輸歸城管部門管理。所以野生動物違法案件牽涉的環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致管轄權(quán)上的混亂，出現(xiàn)“搶著管”或者“都不管”現(xiàn)象，從而不能及時處理野生動物違法案件。

（四）野生動物保護(hù)社會氛圍有待進(jìn)一步營造

以農(nóng)民、山民為主體的狩獵群體，容易接觸野生動物，能夠更靈活地支配時間，因此有作案的時空條件。這一群體大多法律意識薄弱，有些人以為自己捕捉麻雀、斑鳩等夏候鳥的行為是幫助人們“除害”[13]。此外，相關(guān)職能部門對野生動物保護(hù)宣傳工作重視不夠，沒有擺上重要議事日程，野生動物保護(hù)宣傳工作浮于表面。野生動物管理部門對野生動物保護(hù)的法律宣傳工作仍停留在城市里的宣傳欄上，很少深入農(nóng)村挨家挨戶做普法宣傳，甚至去鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市上發(fā)傳單的宣傳工作都極少開展。野生動物保護(hù)法律法規(guī)宣傳工作的缺位，導(dǎo)致很多村民并不知道狩獵野生動物是違法的。

（五）跨境監(jiān)管能力有待強化

2019年1月至2021年9月，中國海關(guān)共偵辦瀕危野生動植物及其制品走私犯罪案件923 起，查獲各類瀕危野生動植物及其制品1552.7 噸[14]。走私野生動物及其制品案件在中國如此猖獗，原因與其背后的巨額利潤密不可分。一方面，非法野生動物貿(mào)易的商業(yè)化助長了野生動物及其產(chǎn)品的走私。野生動物交易通?？梢垣@得巨額利潤，但犯罪分子獲得的處罰卻非常輕微，現(xiàn)實中普遍存在著“罰輕于過”的現(xiàn)象。另一方面，由于我國野生動物產(chǎn)品需求旺盛，龐大的市場需求導(dǎo)致進(jìn)口走私問題嚴(yán)重。消費市場的存在客觀上刺激了走私者牟利的貪欲，給野生動物的保護(hù)帶來了極大的阻礙。目前，我國走私野生動物及其制品刑事案件的主要特征是，以走私珍稀動物及其制品刑事案件居多,且有逐年遞增的趨勢； 部分案件涉及的走私物品數(shù)量和價值巨大，造成的危害無法估量；在普通旅檢通道中會發(fā)現(xiàn)零星的走私野生動物及其制品，且屢禁不絕。

三、未來我國野生動物保護(hù)立法的改善

結(jié)合上文提到的當(dāng)前我國野生動物違法案件的新特點及其立法不足，需要做出相應(yīng)改善，以更好地保護(hù)野生動物，打擊涉野生動物違法犯罪。

（一）健全和豐富野生動物保護(hù)法律法規(guī)

首先，適時修訂、更新人工繁育國家重點保護(hù)野生動物名錄。具體而言，在實踐中要適時調(diào)整人工繁育國家重點保護(hù)野生動物名錄，且調(diào)整間隔時間不宜過長。調(diào)整前，既要廣泛征集林業(yè)專家、群眾代表、人工養(yǎng)殖地商戶代表等意見建議，從人工繁育野生動物的技術(shù)成熟度、種群數(shù)量等方面對物種狀態(tài)進(jìn)行專業(yè)評估，也要充分聽取司法機關(guān)的意見建議，把野生動物司法保護(hù)中遇到的疑難困惑作為重要參考，更加科學(xué)合理地確定名錄范圍。

其次，應(yīng)明確人工繁育的野生動物與野外生長的同類野生動物在法律性質(zhì)和價值上都存在較大區(qū)別[15]。凡是經(jīng)過馴養(yǎng)繁育的野生動物品種或其后代（多代人工繁育），均被視為刑法意義上的珍稀瀕危野生動物，這與野生動物保護(hù)實踐脫節(jié)，缺乏科學(xué)性和合理性。對一些馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟穩(wěn)定的純?nèi)斯し庇N群和同類野生種群采取不同的保護(hù)和管理措施，既符合有關(guān)國際公約，也符合大部分國家的通行做法[16]。此外，司法機關(guān)在辦理涉野生動物違法案件時，應(yīng)當(dāng)考慮對人工繁育動物犯罪案件確立綜合評判法益侵害程度的規(guī)則[17]。針對在已申辦人工繁育許可證、獲得專用標(biāo)志等，確定可追溯性的前提條件下，相對數(shù)量上已經(jīng)明顯增加、單純由人工馴化或養(yǎng)育、沒有野外天然繁殖經(jīng)歷的野生動物，可以在國內(nèi)開展貿(mào)易、運輸?shù)壬虡I(yè)用途。如刑法上再將此類動物認(rèn)定為野生動物，就會不當(dāng)擴大犯罪的打擊面，以致違背罪刑法定原則[18]。同時，相關(guān)部門也要進(jìn)一步細(xì)化和確定人工繁育技術(shù)成熟的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范商戶的養(yǎng)殖規(guī)模，強化人工養(yǎng)殖地商戶的買賣運輸監(jiān)管，確保人工繁育的動物確是作為寵物被買賣和運輸。

（二）健全監(jiān)督機制

應(yīng)采取有效行為禁止野生動物濫用，最重要的是完善針對食用和交易野生動物的監(jiān)督機制。公安機關(guān)要緊密跟蹤涉野生動物違法案件的新動向、新特點，善于使用新型偵查設(shè)備和新的媒體平臺，提高自身偵查打擊能力。除此之外，也要重視社會公眾的力量，在實踐中積極動員公眾以多種形式加入野生動物保護(hù)行動中來，實行舉報監(jiān)督獎勵機制。相關(guān)部門可以與各級主流媒體展開合作，及時公開野生動物保護(hù)工作信息，讓公眾直觀、高效地參與和監(jiān)督。

（三）優(yōu)化構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機制

全地區(qū)、部門間攥指成拳，形成合力，推動構(gòu)建齊抓共管、科學(xué)治理的野生動物資源保護(hù)新格局。首先，考慮《野生動物保護(hù)法》與《環(huán)境保護(hù)法》的銜接,建立野生動物保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管與專業(yè)執(zhí)法分立機制[19]。在健全有關(guān)立法的基礎(chǔ)上，全面完善野生動物保護(hù)綜合執(zhí)法，確立野生動物保護(hù)執(zhí)法與司法的有效協(xié)同機制。執(zhí)法部門在執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)行為人的行為事實涉嫌野生動物違法的，就必須及時移交公安機關(guān)處置,不可以用行政執(zhí)法替代犯罪懲罰。其次，各部門要樹立“野生動物保護(hù)一盤棋”思想，加強溝通配合，根據(jù)情況適時開展聯(lián)合執(zhí)法專項活動，創(chuàng)新戰(zhàn)法，切實筑牢野生動物保護(hù)屏障。各部門之間要協(xié)同互助，加強協(xié)調(diào)合作，共同對捕獵、出售、購買、食用、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊野生動物違法案件。

（四）健全野生動物保護(hù)宣傳機制

不能完全依靠法律來對野生動物進(jìn)行保護(hù)，而應(yīng)該更多地提高公眾的保護(hù)意識，尊重社會公眾在野生動物保護(hù)中的“主體地位”[20]。首先，各級政府和組織要充分認(rèn)識野生動物資源保護(hù)的重要性，穩(wěn)步開展野生動物資源保護(hù)的法律法規(guī)宣傳，強化廣大群眾特別是山區(qū)群眾對野生動物資源的保護(hù)意識，徹底根除“野生無主，誰獵誰有”的錯誤想法，禁止亂捕濫獵，禁止食用野生動物，讓他們積極同破壞野生動物違法活動作斗爭，樹立人與野生動物和諧相處觀念。

其次，檢察機關(guān)可以通過一些短視頻平臺、微信視頻號、微博直播等新媒體發(fā)布涉野生動物違法的典型案例，提高案件宣傳效果。對于具有重要宣傳和教育意義的案件還可以協(xié)同當(dāng)?shù)胤ㄔ旱难不胤ㄍピ诎赴l(fā)地開庭審理，組織當(dāng)?shù)厝罕姾透刹颗月牐浞职l(fā)揮庭審的法治教育功能。庭審結(jié)束后，法庭工作人員可以向廣大群眾發(fā)放一些關(guān)于野生動物保護(hù)的宣傳冊，積極宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，普及相關(guān)生態(tài)法律法規(guī)，并就常見的非法獵捕、收購野生動物等違法行為開展針對性的釋法答疑，達(dá)到“審理一案、教育一片”的效果。必要時，檢察機關(guān)可以組建野生動物保護(hù)司法基地和實踐基地，組織群眾去基地參觀學(xué)習(xí)，強化群眾的野生動物保護(hù)觀念，增強法律意識。

（五）強化跨境監(jiān)管能力

首先，加強國際合作，尤其是與周邊國家的合作。除了一同建立野生動物走私犯罪的情報共享平臺外，我國也要加強對周邊國家和地區(qū)的出入境物品監(jiān)管力度，爭取從源頭上遏制野生動物走私犯罪的擴張趨勢。其次，加大資金投入，加強管理和執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平和力度，積極采取有力措施打擊野生動物走私行為。再次，加強海關(guān)監(jiān)管，提高海關(guān)人員的整體執(zhí)法素質(zhì)，杜絕海關(guān)內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象，防止腐敗人員為走私分子“開綠燈”；在海關(guān)場所張貼宣傳畫報，對旅客進(jìn)行不定期法律宣講，減少普通旅檢通道的走私案件。最后，增強國內(nèi)的行政監(jiān)管協(xié)調(diào)能力，重點針對終端消費因素，從根源上杜絕野生動物及其制品的非法貿(mào)易，打擊國內(nèi)的野生動物及其制品的市場，提高國民的法律意識。

四、結(jié)語

野生動物保護(hù)關(guān)系到國家生態(tài)環(huán)境的總體平衡[21]。當(dāng)前我國野生動物保護(hù)的法網(wǎng)日益嚴(yán)密，但野生動物違法案件仍然猖獗，表明我國在野生動物保護(hù)的法治應(yīng)對方面需要進(jìn)一步完善。現(xiàn)行的法律規(guī)范不足以起到規(guī)范相關(guān)違法犯罪行為的作用，存在著個別條文內(nèi)容科學(xué)性和完整性有待強化的問題，需要進(jìn)一步健全和豐富野生動物保護(hù)政策法規(guī)。野生動物的保護(hù)涉及多個部門，環(huán)節(jié)繁多，需要相關(guān)部門加強監(jiān)督機制和協(xié)同監(jiān)管機制?？缇潮O(jiān)管能力也需進(jìn)一步提高。此外，也要健全野生動物保護(hù)宣傳機制，營造野生動物保護(hù)社會氛圍，形成野生動物保護(hù)的治理合力。