□ 文 韓夢陽

關(guān)鍵字：拜登政府；網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略；網(wǎng)絡(luò)空間治理；中美關(guān)系；網(wǎng)絡(luò)安全

0 引言

2022年10月12日，美國拜登政府的首份正式《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告發(fā)布，此份戰(zhàn)略報(bào)告表示，未來“決定性十年”在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、情報(bào)和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域呈現(xiàn)出全方位大國競爭態(tài)勢，同時(shí)指出網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的規(guī)則塑造是美國全球優(yōu)先事項(xiàng)之一?？梢?，拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略在美國國家安全戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。因此，透析拜登上臺以來美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的調(diào)整動向，并以此為基礎(chǔ)對美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略調(diào)整產(chǎn)生的對我國的影響進(jìn)行判斷，并提出針對性的應(yīng)對策略，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略調(diào)整的動向分析

通過分析美國歷屆政府在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的舉措，不難看出網(wǎng)絡(luò)安全在美國國家安全戰(zhàn)略中的地位不斷攀升。拜登上臺執(zhí)政后，美國政府并未對特朗普政府時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略進(jìn)行全盤否定，而是有所揚(yáng)棄，總體呈現(xiàn)沿襲和嬗變兩大特征。

1.1 沿襲特征分析

1.1.1 重視國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施安全

無論是特朗普政府還是拜登政府都十分重視國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施安全。2018年11月，美國時(shí)任總統(tǒng)特朗普簽署《網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局法案》，該法案將國土安全部下的國家保護(hù)與計(jì)劃局（NPPD）重組為網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA），目的是保護(hù)美國本土基礎(chǔ)設(shè)施免受物理和網(wǎng)絡(luò)威脅。拜登上臺之后，繼續(xù)加大對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和政策支持力度。2021年3月，拜登政府公布的美國就業(yè)計(jì)劃中提出投資1800億美元用于關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年9月，CISA發(fā)布《2023-2025年戰(zhàn)略計(jì)劃》，指出未來三年應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)空間防御、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)防范、全國業(yè)務(wù)協(xié)作和信息共享等方面加強(qiáng)建設(shè)。2022年10月拜登政府出臺的《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，也強(qiáng)調(diào)在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域應(yīng)加強(qiáng)公私合作。拜登政府的舉措為美國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)提供政策支持和資金投入，也為美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位的維持奠定基礎(chǔ)。

1.1.2 本質(zhì)服務(wù)于大國競爭

特朗普政府在2017年出臺的《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告指出，美國國家安全面臨的主要挑戰(zhàn)并非恐怖主義，而是大國之間引發(fā)的長期戰(zhàn)略競爭。2018年出臺的《美國國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》報(bào)告表明，美國在遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，將會采取進(jìn)攻性和防御性措施并舉的方式予以響應(yīng)，同時(shí)加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)威懾”，秉持更富進(jìn)攻性的網(wǎng)絡(luò)安全立場。拜登政府在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域也強(qiáng)調(diào)對“地緣政治對手”的威脅識別和反制，將把網(wǎng)絡(luò)安全威脅置于地緣政治競爭的視角進(jìn)行考量。

1.2 嬗變特征分析

1.2.1 宣揚(yáng)“民主”“自由”價(jià)值觀，突出意識形態(tài)對立

特朗普執(zhí)政時(shí)期遵循“美國優(yōu)先”理念，因此網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略體現(xiàn)出零和思維以及單邊主義，而拜登政府不斷宣揚(yáng)西方價(jià)值觀，以意識形態(tài)為抓手建立所謂網(wǎng)絡(luò)空間“民主秩序”。拜登政府《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指南》聲稱，網(wǎng)絡(luò)空間面臨選舉干擾、虛假信息、網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)字威權(quán)主義的威脅。2022年4月，美國國務(wù)院成立網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局（CDP），其中重要職能部門數(shù)字自由部（DFU）的主要目標(biāo)是將“美國價(jià)值觀”納入到網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策中，旨在抵制“數(shù)字威權(quán)主義”國家以及維護(hù)人權(quán)和網(wǎng)絡(luò)自由原則。美國政府把意識形態(tài)斗爭引入網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，試圖建立美國意識形態(tài)、價(jià)值觀外交和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等軟硬實(shí)力協(xié)調(diào)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略新范式。

1.2.2 重視構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域盟友體系，力爭塑造網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則

特朗普政府認(rèn)為雖然其盟友和伙伴具有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)能力，但它們的能力僅僅是對美國網(wǎng)絡(luò)能力的補(bǔ)充，其網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體現(xiàn)出獨(dú)享性和零和性的特點(diǎn)。拜登上臺后，高度重視網(wǎng)絡(luò)外交，以共同利益為基礎(chǔ)，呼吁建立以美國為中心的多層次網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)盟體系。拜登表示將采取行動彌補(bǔ)美國與盟友的裂痕，美國國務(wù)卿布林肯也指出，網(wǎng)絡(luò)安全是美國外交現(xiàn)代化五大支柱之一，是鞏固聯(lián)盟與伙伴關(guān)系的核心紐帶。美國網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局（CDP）的國際網(wǎng)絡(luò)空間安全部（ICS）著力與合作伙伴打擊惡意網(wǎng)絡(luò)活動，加強(qiáng)全球網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)。與此同時(shí)，其國際信息和通信政策部（ICP）的主要目標(biāo)是與美國企業(yè)及民間組織、外國政府、國際電信聯(lián)盟和其他標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)合作，以此掌握網(wǎng)絡(luò)空間國際治理中的話語權(quán)。

拜登政府《國家安全戰(zhàn)略》單獨(dú)設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)空間安全”專題，闡述網(wǎng)絡(luò)安全合作和標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)問題。同時(shí)，為了提升美國在印太地區(qū)的影響力以及攫取更多戰(zhàn)略利益，拜登政府試圖打造數(shù)據(jù)使用規(guī)則、便利數(shù)據(jù)貿(mào)易、便利數(shù)字通關(guān)等在內(nèi)的一系列涵蓋范圍廣泛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易準(zhǔn)則，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大美國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。

2 美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略調(diào)整對我國的影響

2.1 我國面臨巨大輿論壓力

隨著中國等新興大國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，美國網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)優(yōu)勢日漸式微，因此美國戰(zhàn)略警惕心理隨之產(chǎn)生。美國政界和學(xué)術(shù)界普遍對中國在國際網(wǎng)絡(luò)空間的影響力逐漸擴(kuò)大表示擔(dān)憂，認(rèn)為中國正推行包括5G技術(shù)在內(nèi)的“數(shù)字威權(quán)主義”，并試圖推動網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域“小院高墻”模式以孤立和限制中國。拜登政府認(rèn)為中美網(wǎng)絡(luò)空間“戰(zhàn)略競爭”無法避免，并通過多種途徑呼吁并號召其盟友伙伴等民主國家與中國展開抗衡?！?021美國創(chuàng)新與競爭法案》對包括《無盡前沿法案》等多個(gè)法律提案整合，無端指摘中國進(jìn)行“惡意網(wǎng)絡(luò)活動”，大肆渲染中國的網(wǎng)絡(luò)威脅，旨在抹黑中國在國際網(wǎng)絡(luò)空間治理中的形象，最終達(dá)到“數(shù)字去中國化”的目的，使中國面臨巨大外交輿論壓力。此外，鑒于中國互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，美國政府利用社交機(jī)器人等工具手段進(jìn)行輿論滲透，也為中國制造一定的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力。

2.2 新興技術(shù)領(lǐng)域博弈更加激烈

拜登政府特別強(qiáng)調(diào)在新興技術(shù)領(lǐng)域競爭保持戰(zhàn)略優(yōu)勢，總體從投資自身以及限制中國兩個(gè)方面雙管齊下。一方面，2022年8月，拜登簽署《2022年芯片和科學(xué)法案》，此法案授權(quán)資金總額達(dá)約2800億美元，旨在鞏固美國半導(dǎo)體行業(yè)的霸主地位，并彌補(bǔ)美國在芯片制造方面的短板，最終提升關(guān)系國家安全的納米技術(shù)、量子計(jì)算、下一代通信、計(jì)算機(jī)硬件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他新興技術(shù)能力的創(chuàng)新和發(fā)展。另一方面，拜登政府繼續(xù)施行“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，主要針對華為、中興、騰訊等在網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)域居于領(lǐng)先地位的中國企業(yè)，目的是限制中國在5G等高新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，從而保證美國的數(shù)字霸權(quán)。此外，拜登政府《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告指出美國將在軍事方面加大包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能和量子技術(shù)在內(nèi)的一系列新型技術(shù)的投資力度，為中美網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的博弈增加更多不確定性。

2.3 網(wǎng)絡(luò)對抗升級可能會引發(fā)外溢效應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)的邊界模糊性和虛擬性使得國家網(wǎng)絡(luò)安全面臨的威脅程度明顯提升，任何領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，都可能會導(dǎo)致“牽一發(fā)而動全身”的災(zāi)難性安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，網(wǎng)絡(luò)安全問題更加敏感和突出，網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略地位不言而喻。在網(wǎng)絡(luò)空間的博弈中，中美兩國網(wǎng)絡(luò)攻擊能力和強(qiáng)度的提升，可能會增加危機(jī)升級的風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致國家采用武力對網(wǎng)絡(luò)入侵進(jìn)行回應(yīng)。另外，美國政府鼓吹網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略競爭，無形中形成一種“泛網(wǎng)絡(luò)安全化”思維，加強(qiáng)新技術(shù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)審查以及出口管制力度，限制雙方在經(jīng)貿(mào)、人文、科技等領(lǐng)域的正常合作。

3 對我國應(yīng)對策略的建議

3.1 統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域安全與發(fā)展

在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，一方面要努力提升網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，另一方面要將網(wǎng)絡(luò)空間安全提升至戰(zhàn)略高度，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全能力。從習(xí)近平總書記指出沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，到黨的二十大報(bào)告中提出要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，說明黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的安全與發(fā)展。

具體而言，首先應(yīng)當(dāng)在5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，加大資金支持和人才投入，基礎(chǔ)工作則是在網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間人才的培養(yǎng)上發(fā)力。其次，注重提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)能力，除物理攻擊外，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施極易遭受網(wǎng)絡(luò)安全威脅，因此應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。最后，還應(yīng)當(dāng)提升網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，如今網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭甚至智能化戰(zhàn)爭門檻較低，而網(wǎng)絡(luò)空間博弈形勢愈演愈烈，因此打造極具專業(yè)能力的高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)隊(duì)伍也十分必要。

3.2 嘗試構(gòu)建中美網(wǎng)絡(luò)空間對話與合作機(jī)制

雖然中美兩國不可避免存在戰(zhàn)略競爭和分歧，但是在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域仍有對話空間以及合作機(jī)會。一方面，中美兩國應(yīng)當(dāng)尋找網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域利益共同點(diǎn)，拜登政府《美國國家安全戰(zhàn)略》指出應(yīng)當(dāng)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪分子中擴(kuò)大執(zhí)法合作，同時(shí)認(rèn)為世界各國仍共同面臨恐怖主義的威脅。因此，中美兩國可以從打擊跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義入手開展合作，一定程度消解理念分歧與戰(zhàn)略疑慮，從而為爭取擴(kuò)大合作領(lǐng)域打開“機(jī)會之窗”。另一方面，中國可以就避免網(wǎng)絡(luò)空間沖突外溢以及網(wǎng)絡(luò)危機(jī)升級等問題，爭取與美國取得共識，并以此為基礎(chǔ)恢復(fù)并擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)空間對華機(jī)制，建立健全網(wǎng)絡(luò)危機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.3 倡導(dǎo)建立國際網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

2022年11月9日，第九屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江烏鎮(zhèn)舉辦，峰會主題為“共建網(wǎng)絡(luò)世界共創(chuàng)數(shù)字未來——攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”。網(wǎng)絡(luò)全球化的潮流不可逆轉(zhuǎn)，網(wǎng)絡(luò)空間需要全球各國攜手共治，而中國所提出的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體則是體現(xiàn)互利互惠、合作共贏的治理方案。首先，應(yīng)當(dāng)深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，大力支持“數(shù)字一帶一路”建設(shè)，積極建立雙邊以及多邊電子商務(wù)合作機(jī)制，通過《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》《中國－東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》等拓展與各國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流合作。其次，應(yīng)當(dāng)積極履行維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的國際責(zé)任，積極推動網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域國際合作，向世界展示中國負(fù)責(zé)任大國形象，爭取在未來網(wǎng)絡(luò)空間新秩序贏得更多話語權(quán)。最后，應(yīng)當(dāng)積極參與網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的構(gòu)建，倡導(dǎo)制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，建立并維護(hù)更加公平的網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

4 結(jié)束語

從本質(zhì)來看，拜登政府時(shí)期美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略相較于特朗普政府時(shí)期，其延續(xù)性大于變化性。美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略越發(fā)深入地融入美國國家安全戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)是鞏固和維護(hù)美國的霸權(quán)地位。對于中美網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的關(guān)系而言，呈現(xiàn)競爭與合作并存的特征，因此，我國應(yīng)當(dāng)把握戰(zhàn)略機(jī)遇，以實(shí)力求合作，爭取營造中美網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略穩(wěn)定局面。■