方鎮(zhèn)林

一、 引言

學(xué)校所有的工作是以安全為前提的，在實(shí)施安全管理時(shí)，小學(xué)副校長(zhǎng)必須明白目前環(huán)境中存在的問(wèn)題以及造成問(wèn)題的根源，然后結(jié)合實(shí)際情況，制訂一個(gè)整體計(jì)劃并處理有關(guān)的安全管理問(wèn)題。

二、 小學(xué)安全問(wèn)題現(xiàn)狀分析

(一)社會(huì)問(wèn)題

作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)過(guò)渡階段。解決矛盾的體制還不健全，而社會(huì)沖突又是一個(gè)突出的問(wèn)題。許多小學(xué)有本地的學(xué)生，也有民工的孩子，他們是沒(méi)有任何防備心的人，也沒(méi)有任何的抵抗力，抵御那些因?yàn)榉N種沖突而產(chǎn)生極端思想的危險(xiǎn)分子和極端分子的襲擊是很困難的，所以他們的安全很難得到保證。

(二)法制不健全

在目前的大背景下，我國(guó)的教育立法和政策一直在健全，但在解決學(xué)校安全問(wèn)題上，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的立法來(lái)解決這些問(wèn)題。所以有關(guān)部門(mén)的工作效率很低，無(wú)法履行自己的責(zé)任。因此，在工程實(shí)踐中，出現(xiàn)了許多問(wèn)題，而且很難得到有效的處理。

(三)缺乏工作團(tuán)隊(duì)的上下級(jí)協(xié)作

近年來(lái)，我國(guó)只在部分省份設(shè)立了校園安全管理工作部門(mén)，但是這些部門(mén)都是內(nèi)部單位，并沒(méi)有形成正規(guī)的組織結(jié)構(gòu)。由上而下的管理體制造成了各個(gè)單位在工作中的積極性不高，導(dǎo)致安全工作團(tuán)隊(duì)的整體實(shí)力不強(qiáng)。

(四)缺乏精確、可信的事故統(tǒng)計(jì)機(jī)制

一是統(tǒng)計(jì)口徑不完整，資料不夠權(quán)威。多年來(lái)，全國(guó)的教育管理機(jī)構(gòu)對(duì)安全事件的統(tǒng)計(jì)規(guī)定只局限在校園內(nèi)，但在實(shí)施中并未全面貫徹實(shí)施。各地小學(xué)的安全事件報(bào)告遲報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象較為突出。二是職能單位眾多，統(tǒng)計(jì)資料分布較散，各個(gè)單位之間的信息交流也較少?？傮w來(lái)說(shuō)，教育部的辦公室數(shù)據(jù)較為完整，具有一定的權(quán)威性，但是它的數(shù)據(jù)是以省級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)的報(bào)告為基礎(chǔ)的。若各地報(bào)告的數(shù)據(jù)有偏差，則整體數(shù)據(jù)的結(jié)論是沒(méi)有價(jià)值的。小學(xué)教育部門(mén)的數(shù)據(jù)主要是針對(duì)小學(xué)整體安全管理問(wèn)題，而體育衛(wèi)生方面的數(shù)據(jù)主要集中在食物衛(wèi)生和食物中毒等方面，不同行業(yè)的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。沒(méi)有全面的事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)體系，沒(méi)有全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)，也就沒(méi)有相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)成果。因此，在制訂學(xué)校的安全管理工作計(jì)劃時(shí)，存在目標(biāo)不明確、工作方法不夠?qū)嶋H的問(wèn)題。

(五)管理者安全觀念和技巧方面的缺陷

我國(guó)小學(xué)的安全問(wèn)題，既體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育方面，也體現(xiàn)在高校層面。師范院校的安全管理教育缺乏，導(dǎo)致師范生缺乏安全意識(shí)、缺乏安全管理知識(shí)。其中，交通意外、溺水等是造成學(xué)生死亡的首要原因，其原因是小學(xué)生缺乏對(duì)道路交通和游泳知識(shí)的認(rèn)識(shí)。交通意外事故中，大部分的事故都是搭乘“病車(chē)”、超載超員，乃至非法載客的農(nóng)業(yè)車(chē)輛，多數(shù)溺水事件是由在校小學(xué)生擅自進(jìn)入河塘或水渠游泳所造成，其主要是由于學(xué)生自身的保護(hù)及救援方法不到位。近年來(lái)，各地也都有因人群擁擠而造成的踩踏事件，造成此類(lèi)事件的原因主要是由于學(xué)校自身的安全意識(shí)不高、缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)等。

三、 小學(xué)副校長(zhǎng)履行安全管理職能的若干措施

(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同承擔(dān)

在做好學(xué)校的安全管理工作時(shí)，小學(xué)副校長(zhǎng)要做到全局統(tǒng)一，做到責(zé)任到人；要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，使各項(xiàng)安全管理規(guī)定落到實(shí)處。首先，學(xué)校安全劃分實(shí)行網(wǎng)格化管理，每個(gè)班級(jí)或者教師負(fù)責(zé)一個(gè)網(wǎng)格，使每個(gè)老師、每個(gè)學(xué)生都承擔(dān)起安全管理職責(zé)，使各項(xiàng)協(xié)調(diào)一致的制度得以貫徹到位。同時(shí)，要建立防范措施，制定應(yīng)急方案，確保遇到突發(fā)事件后及時(shí)有效、科學(xué)地處理。除了校園本身，還有一些其他的安全因素，所以要與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行交流，一起解決。通常情況下，校門(mén)口都會(huì)設(shè)置減速標(biāo)志，以避免來(lái)往的交通工具不小心撞到行人。不過(guò)，還是有一部分人違反規(guī)定，可以通過(guò)與交警部門(mén)溝通，并由學(xué)校組織人員進(jìn)行配合。在上學(xué)的時(shí)候，安排教師在主干道上維持秩序，讓學(xué)生們先通過(guò)。針對(duì)學(xué)生沒(méi)有自衛(wèi)能力的情況，需要和警方配合，可以找警察來(lái)為學(xué)生上課，讓他們學(xué)會(huì)一些基本的防身技巧，然后在教師的指導(dǎo)下，讓他們學(xué)會(huì)如何保護(hù)自己。其次，加強(qiáng)學(xué)校安全的精細(xì)責(zé)任制。小學(xué)副校長(zhǎng)要組織安全管理人員有計(jì)劃、有組織、有監(jiān)督、有評(píng)價(jià)地管理好教育、教學(xué)、科研、師生的安全需求，為學(xué)校營(yíng)造一個(gè)安全、安定的環(huán)境，為教育發(fā)展、教學(xué)研究、科學(xué)探究、師生安全等提供良好的管理服務(wù)。要做到校園的安全，就需要做到精細(xì)的管理，把“細(xì)”和“精”作為基本方針，把監(jiān)督職責(zé)完全貫徹到位，從源頭上保障學(xué)校的效益，把學(xué)校的安全工作推向一個(gè)新的高度。最后，要切實(shí)落實(shí)“實(shí)名制”的校園安全管理。通過(guò)推行“校園安全管理權(quán)益命名系統(tǒng)”，對(duì)安全場(chǎng)所進(jìn)行明確、細(xì)化，形成一個(gè)規(guī)范和諧的安全管理體系，形成全管理、全參與、全覆蓋、全部門(mén)、全崗位、全員分工、合作協(xié)同的校園安全管理體系，要對(duì)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)真評(píng)價(jià)，實(shí)行責(zé)任制，按照制度的具體情況，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行推薦，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

(二)加強(qiáng)小學(xué)生的安全教育

第一，加強(qiáng)對(duì)小學(xué)生安全意識(shí)和能力的培養(yǎng)。學(xué)校安全教育的主要內(nèi)容包括：如何正確地理解交通事故，如何排除危險(xiǎn)，如何自我保護(hù)，協(xié)調(diào)解決學(xué)校、家庭和社會(huì)之間的沖突，通過(guò)各種方式的安全宣傳，與校園道德教育緊密結(jié)合，使學(xué)生了解人生的價(jià)值，讓學(xué)生尊重生命、珍愛(ài)生命，增強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)，把各種安全事故控制于萌芽狀態(tài)。比如，將撤離路徑貼在醒目位置，并用紅色的粗大的箭頭標(biāo)記撤離路徑。通過(guò)這種方式，無(wú)論在什么地方，只要有突發(fā)事件，都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)逃生路徑，避免因人群亂竄造成踩踏事件。要通過(guò)創(chuàng)新安全教育方式，有效地化解學(xué)生的交通事故風(fēng)險(xiǎn)，重視學(xué)生的安全問(wèn)題，使創(chuàng)新的教育方式步入和諧的安全教育之門(mén)。第二，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校資源和環(huán)境的優(yōu)化，并進(jìn)行一系列的宣傳。在開(kāi)展安全教育宣傳的同時(shí)，開(kāi)展一系列的安全教育，通過(guò)開(kāi)展小學(xué)生的“平安知識(shí)”競(jìng)賽、“法治”主題講座等形式，將“平安”的教學(xué)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為“小比賽”，以“玩”的方式，增強(qiáng)小學(xué)生對(duì)“安全”的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用網(wǎng)上的安全教育教學(xué)，使小學(xué)生能夠更直觀、更生動(dòng)地學(xué)習(xí)到安全知識(shí)。第三，要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的思想教育。成績(jī)不理想的學(xué)生大多是家庭中的“留守兒童”，他們的家長(zhǎng)長(zhǎng)期在外地工作，沒(méi)有家長(zhǎng)的照顧和監(jiān)督，再加上孩子的生理特點(diǎn)，對(duì)各種事情都非常地敏感，在面對(duì)受激問(wèn)題時(shí)，學(xué)生往往會(huì)有極端的情緒，甚至?xí)褂帽┝Ψ绞絹?lái)處理問(wèn)題。不進(jìn)行心理疏導(dǎo)，很可能導(dǎo)致心理障礙，導(dǎo)致心理混亂，影響生理的正常發(fā)育，甚至導(dǎo)致學(xué)生犯罪。所以，可以通過(guò)心理輔導(dǎo)，幫助他們克服心理上的問(wèn)題。同時(shí)，要建立心理健康檔案，多了解和關(guān)心他們，引導(dǎo)和輔導(dǎo)心理異常的學(xué)生，提高他們的交流能力、疏導(dǎo)能力和整體素質(zhì)。

(三)健全學(xué)校安全保障體系

在對(duì)小學(xué)生進(jìn)行常規(guī)的安全宣傳和適當(dāng)?shù)姆婪洞胧┙逃螅?0%的學(xué)生意外傷害事件都能得到有效控制。第一，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，細(xì)化各項(xiàng)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)安全管理的日常監(jiān)管。學(xué)校的日常安全管理?xiàng)l例，包含了校園內(nèi)所有需要遵守的規(guī)則，在制定相關(guān)制度時(shí)，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析，查找當(dāng)前的安全工作狀況及問(wèn)題，并根據(jù)具體的情況與相關(guān)單位的安全管理人員進(jìn)行溝通，以集思廣益，增強(qiáng)校園安全管理制度的針對(duì)性、合理性、有效性、系統(tǒng)性。在落實(shí)各項(xiàng)安全管理體系方面，要加強(qiáng)貫徹，避免走過(guò)場(chǎng)。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全措施，對(duì)校園內(nèi)存在的安全問(wèn)題進(jìn)行定期檢查，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)處置，將各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)從源頭上消除。同時(shí)，在學(xué)校的安全工作中，要從以前的“看一眼”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧钔诟础?，唯有如此，才能確保政策的實(shí)施進(jìn)程在正軌上。第二，加強(qiáng)學(xué)校安全保障體系建設(shè)。公開(kāi)校園安全管理情況，讓市民了解校園安全管理情況，并有針對(duì)性地引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)自身防護(hù)。對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)教育安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，迅速安排相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行糾正，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行匯總。要健全學(xué)校的安全問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確學(xué)校的安全管理職責(zé)，落實(shí)上級(jí)部門(mén)和學(xué)生家長(zhǎng)的監(jiān)督檢查。第三，全方位、深層次、多角度、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行學(xué)校安全工作，構(gòu)建一套協(xié)調(diào)、高效的管理機(jī)制。一是要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，明確各部門(mén)的責(zé)任，將其信息公開(kāi)，并做好檔案的管理和記錄，對(duì)其進(jìn)行定期的安全檢查，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并按層級(jí)簽訂《學(xué)校安全工作責(zé)任書(shū)》。二是根據(jù)本年度的工作執(zhí)行，對(duì)不同級(jí)別的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。制定不定時(shí)的安全管理工作檢查制度，由各級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校的安全管理設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行不定時(shí)的檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即進(jìn)行整改，徹底清除。

(四)在學(xué)校全面推行全范圍的監(jiān)測(cè)

第一，要對(duì)校園的安全管理情況進(jìn)行徹底了解，做到對(duì)校園內(nèi)外進(jìn)行全方位的監(jiān)控，對(duì)校園中的人多區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)視，并將監(jiān)控設(shè)備接入公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，多方位、多角度提高校園安全保衛(wèi)功能，以提高辦案效率。此外，根據(jù)裝備標(biāo)準(zhǔn)增加安全管理設(shè)備，還可以加強(qiáng)其防暴功能。第二，學(xué)校是一個(gè)人口稠密的地方，校園里的攝像頭應(yīng)可以拍攝到每一個(gè)角落。監(jiān)測(cè)的區(qū)域包括：校園入口、樓內(nèi)走廊、消防通道、活動(dòng)操場(chǎng)、圖書(shū)館、體育館、綠化園地、樓梯口、停車(chē)場(chǎng)、科學(xué)探究室、微機(jī)室、后勤財(cái)務(wù)室、倉(cāng)庫(kù)、配電室等，都需要安裝監(jiān)控?cái)z像頭，建立視頻監(jiān)控室，留存視頻30天以上。大型學(xué)校應(yīng)設(shè)置多處監(jiān)測(cè)站，利用主要干線對(duì)各監(jiān)測(cè)站進(jìn)行適當(dāng)劃分，并對(duì)各監(jiān)測(cè)站進(jìn)行布局，以便于建設(shè)和維修。第三，在校園監(jiān)控范圍之內(nèi)進(jìn)行安全撤離演習(xí)，并定期進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)，根據(jù)校方規(guī)定的撤離路徑，講解疏散與撤離演習(xí)有關(guān)的安全常識(shí)。使教師體會(huì)到緊急情況下的營(yíng)救技巧，掌握各類(lèi)緊急情況下的實(shí)戰(zhàn)體驗(yàn)，熟練掌握逃生、避險(xiǎn)和自救的方法。

(五)強(qiáng)化對(duì)教師關(guān)于安全教育的專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練

只有擁有專(zhuān)門(mén)的安全管理人員，才能使安全管理工作的效果顯著，所以，加強(qiáng)專(zhuān)職安全管理人員的培訓(xùn)，是各學(xué)校都要切實(shí)落實(shí)的一項(xiàng)重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)大部分中小學(xué)都配備了安全管理教師，但安全管理人員的安全管理意識(shí)與小學(xué)生的發(fā)展不相匹配，安全管理人員的專(zhuān)業(yè)化程度相對(duì)低下。為解決這一問(wèn)題，第一，應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)，聘用具有一定安全教育和安全工作能力的教師，并設(shè)立安全教育與教學(xué)小組，與消防、法律、心理健康輔導(dǎo)等相關(guān)機(jī)構(gòu)建立良好的合作伙伴關(guān)系，聘用安全教育師資隊(duì)伍，培養(yǎng)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)安全教師是有必要的。第二，要強(qiáng)化對(duì)安全教育教師的培養(yǎng)。組織教師定期開(kāi)展職業(yè)安全教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)展多層次、多崗位的安全教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，并將其列入學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃中。有目標(biāo)地進(jìn)行訓(xùn)練，以學(xué)生常見(jiàn)的安全事件為主要內(nèi)容，指導(dǎo)小學(xué)生預(yù)防各種意外事件，從而有效地處理好學(xué)生的人身安全問(wèn)題。第三，對(duì)安全課教師給予政策上的保障，對(duì)其工作給予支持。《小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》明確指出，在正常條件下，教師既要維護(hù)學(xué)生的人身安全，又要在自然災(zāi)難中對(duì)其進(jìn)行維護(hù)。因此，教師在學(xué)校中不僅扮演著非常關(guān)鍵的角色，而且對(duì)學(xué)校的安全管理也有著非常重要的意義。所以，在保障學(xué)校的安全管理工作中，副校長(zhǎng)不能忽略教師的角色，要合理地組織教師參與學(xué)校的安全管理工作。例如，在班級(jí)會(huì)上，讓學(xué)生圍繞安全話題展開(kāi)探討，加強(qiáng)安全意識(shí)，做與安全有關(guān)的黑板報(bào)，引導(dǎo)學(xué)生做安全警示板。還有就是在課間要特別關(guān)注學(xué)生之間的一些小事，比如說(shuō)打架斗毆之類(lèi)的。同時(shí)，要使教師在學(xué)校中形成一個(gè)良好的榜樣。教師對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)作用是很大的，許多情況下教師是學(xué)生的偶像，所以，教師要對(duì)學(xué)生正面地指導(dǎo)，不要在工作中體罰學(xué)生，毆打?qū)W生。

(六)完善監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制

小學(xué)副校長(zhǎng)針對(duì)學(xué)校的安全管理做出了各種嘗試之后，還應(yīng)該對(duì)安全管理的具體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，要保證相關(guān)的政策與措施能夠落到實(shí)處。因此，小學(xué)副校長(zhǎng)可以從以下兩個(gè)方面著手，完善監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制：

一方面，要落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)小學(xué)的安全工作而言，外在監(jiān)督制約是條件，而內(nèi)因發(fā)揮作用是根本。所以小學(xué)副校長(zhǎng)要想保證安全管理職能的全面發(fā)揮，就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督，要追本溯源。針對(duì)相應(yīng)的安全管理責(zé)任追溯到相關(guān)的部門(mén)和責(zé)任人，定期審查這些部門(mén)和人頭是否按照相關(guān)的要求展開(kāi)工作。如果存在失職、瀆職行為，一定要嚴(yán)肅處理。并且為了激發(fā)所有教職工的工作熱情，小學(xué)副校長(zhǎng)還可以建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。將績(jī)效考核與學(xué)校的安全管理工作及教職工的薪資聯(lián)系在一起，充分調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性，達(dá)成有效的安全管理；另一方面，要實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督。如果沒(méi)有外部監(jiān)督，整個(gè)學(xué)校的安全管理工作是很難展開(kāi)的。所以小學(xué)副校長(zhǎng)可以和當(dāng)?shù)氐拿襟w及政府機(jī)構(gòu)部門(mén)合作，讓他們定期到校查看學(xué)校的安全管理工作落實(shí)情況，也可以鼓勵(lì)相關(guān)的安全管理部門(mén)對(duì)學(xué)校的安全管理工作是否達(dá)標(biāo)提出意見(jiàn)及整改方向，甚至還可以借助各個(gè)媒體平臺(tái)的輿論監(jiān)督職能，增強(qiáng)開(kāi)放性，保證學(xué)校的安全管理能夠公開(kāi)、透明，讓家長(zhǎng)放心，讓社會(huì)放心，彰顯學(xué)校的核心力，保證學(xué)校的安全管理工作得到切實(shí)地落實(shí)。

四、 結(jié)語(yǔ)

總之，在小學(xué)的安全工作中，小學(xué)副校長(zhǎng)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)與家長(zhǎng)和政府的合作，注重團(tuán)體的實(shí)力，健全學(xué)校安全體系，從而最大限度地減少學(xué)校的安全管理風(fēng)險(xiǎn)，使學(xué)校的師生們能夠有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)環(huán)境。