☉ 蔡暢 竺雨迪

湖南省民政廳堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，聚焦人民群眾所急所盼，推動(dòng)民生領(lǐng)域“小快靈”立法，不斷增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，提升法治民政建設(shè)水平。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌立法規(guī)劃。一是健全立法機(jī)制。成立以廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的法治民政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《建立健全法治建設(shè)工作機(jī)制實(shí)施方案》，定期研究、精心部署立法、執(zhí)法、普法等工作。每個(gè)立法項(xiàng)目都成立以分管副廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的立法項(xiàng)目小組，統(tǒng)籌調(diào)度立法進(jìn)度，研究解決立法問(wèn)題，形成了領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專(zhuān)家參與、法治和業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)立法的工作格局。二是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。制定《2021—2025年立法立制規(guī)劃》，重點(diǎn)推進(jìn)立法項(xiàng)目9個(gè)、規(guī)范性文件13個(gè)、地方標(biāo)準(zhǔn)18個(gè)。其中，《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)慈善法>若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《<慈善法>若干規(guī)定》”）于2021年9月29日頒布，《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《助餐服務(wù)若干規(guī)定》”）于2022年11月23日頒布，并已制定規(guī)范性文件12個(gè)、地方標(biāo)準(zhǔn)6個(gè)。三是強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)。爭(zhēng)取人大代表和社會(huì)各界的支持，除《助餐服務(wù)若干規(guī)定》以外，另有《湖南省實(shí)施＜未成年人保護(hù)法＞辦法》等3個(gè)項(xiàng)目列入了2022年省政府立法計(jì)劃調(diào)研論證項(xiàng)目。此外，還推動(dòng)6個(gè)項(xiàng)目列入省司法廳立法項(xiàng)目庫(kù)，8個(gè)項(xiàng)目列入省政府2023—2027年立法規(guī)劃。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化立法形式。一是選題“小切口”。緊扣群眾關(guān)注度高、可行性強(qiáng)、符合民政事業(yè)改革發(fā)展要求的項(xiàng)目推進(jìn)立法。如《<慈善法>若干規(guī)定》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)個(gè)人求助問(wèn)題、慈善事業(yè)人才專(zhuān)業(yè)化建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)范?！吨头?wù)若干規(guī)定》聚焦為居家老年人提供定點(diǎn)就餐、上門(mén)送餐等便利化服務(wù)作出明確規(guī)定。二是形式“小快靈”。緊貼實(shí)際，成熟幾條就定幾條，體現(xiàn)急用先行，加快立法進(jìn)程?！?慈善法>若干規(guī)定》《助餐服務(wù)若干規(guī)定》兩部法規(guī)從立項(xiàng)到出臺(tái)不到1年。三是內(nèi)容“真管用”。針對(duì)實(shí)踐需要，對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體制度作出規(guī)定，突出立法的實(shí)用性和可操作性。如《<慈善法>若干規(guī)定》對(duì)慈善領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機(jī)制、發(fā)展社區(qū)慈善、推進(jìn)慈善文化普及推廣等作出了規(guī)定?！吨头?wù)若干規(guī)定》明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定用地、用房、用水、用電、用氣以及稅費(fèi)、融資等方面優(yōu)惠政策。

堅(jiān)持多方協(xié)同，破解立法難題。一是完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，立法草案均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或書(shū)面方式反復(fù)征求社會(huì)公眾、行業(yè)機(jī)構(gòu)、省直單位、市州人大常委會(huì)、市縣民政部門(mén)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，凝聚各界共識(shí)。對(duì)于重要立法事項(xiàng)或涉及重大利益調(diào)整的，及時(shí)組織召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)或聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行深入研討。二是健全專(zhuān)家論證制度。推動(dòng)成立湖南省現(xiàn)代民政研究院，聘請(qǐng)30多名專(zhuān)家學(xué)者組成了民政專(zhuān)家委員會(huì)，為立法工作提供常態(tài)化的智力支持。每個(gè)立法項(xiàng)目均組織召開(kāi)了地方立法咨詢專(zhuān)家論證會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取和吸納專(zhuān)家意見(jiàn)，反復(fù)論證打磨，確保立法符合上位法規(guī)定、符合湖南實(shí)際。三是省市協(xié)同推進(jìn)立法。省廳鼓勵(lì)和指導(dǎo)市州探索具有地方特色的民政立法。如長(zhǎng)沙市民政局近兩年連續(xù)推動(dòng)出臺(tái)《長(zhǎng)沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《長(zhǎng)沙市殯葬管理?xiàng)l例》，郴州市民政局推動(dòng)出臺(tái)《郴州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，益陽(yáng)市民政局推動(dòng)出臺(tái)《益陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》。