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        湖南 推動“小快靈”立法 提升法治民政建設水平

        2023-03-22 05:06:56蔡暢竺雨迪
        中國民政 2023年1期
        關(guān)鍵詞:助餐民政局民政

        ☉ 蔡暢 竺雨迪

        湖南省民政廳堅持以習近平法治思想為指引,聚焦人民群眾所急所盼,推動民生領(lǐng)域“小快靈”立法,不斷增強立法的針對性、適用性、可操作性,提升法治民政建設水平。

        堅持黨的領(lǐng)導,統(tǒng)籌立法規(guī)劃。一是健全立法機制。成立以廳黨組書記、廳長為組長的法治民政建設領(lǐng)導小組,出臺《建立健全法治建設工作機制實施方案》,定期研究、精心部署立法、執(zhí)法、普法等工作。每個立法項目都成立以分管副廳長為組長的立法項目小組,統(tǒng)籌調(diào)度立法進度,研究解決立法問題,形成了領(lǐng)導牽頭、專家參與、法治和業(yè)務部門協(xié)同推進立法的工作格局。二是加強規(guī)劃引領(lǐng)。制定《2021—2025年立法立制規(guī)劃》,重點推進立法項目9個、規(guī)范性文件13個、地方標準18個。其中,《湖南省實施<中華人民共和國慈善法>若干規(guī)定》(以下簡稱“《<慈善法>若干規(guī)定》”)于2021年9月29日頒布,《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務若干規(guī)定》(以下簡稱“《助餐服務若干規(guī)定》”)于2022年11月23日頒布,并已制定規(guī)范性文件12個、地方標準6個。三是強化項目申報。爭取人大代表和社會各界的支持,除《助餐服務若干規(guī)定》以外,另有《湖南省實施<未成年人保護法>辦法》等3個項目列入了2022年省政府立法計劃調(diào)研論證項目。此外,還推動6個項目列入省司法廳立法項目庫,8個項目列入省政府2023—2027年立法規(guī)劃。

        堅持從實際出發(fā),優(yōu)化立法形式。一是選題“小切口”。緊扣群眾關(guān)注度高、可行性強、符合民政事業(yè)改革發(fā)展要求的項目推進立法。如《<慈善法>若干規(guī)定》針對網(wǎng)絡平臺個人求助問題、慈善事業(yè)人才專業(yè)化建設問題進行了專門規(guī)范?!吨头杖舾梢?guī)定》聚焦為居家老年人提供定點就餐、上門送餐等便利化服務作出明確規(guī)定。二是形式“小快靈”。緊貼實際,成熟幾條就定幾條,體現(xiàn)急用先行,加快立法進程?!?慈善法>若干規(guī)定》《助餐服務若干規(guī)定》兩部法規(guī)從立項到出臺不到1年。三是內(nèi)容“真管用”。針對實踐需要,對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體制度作出規(guī)定,突出立法的實用性和可操作性。如《<慈善法>若干規(guī)定》對慈善領(lǐng)域的應急預警響應機制、發(fā)展社區(qū)慈善、推進慈善文化普及推廣等作出了規(guī)定。《助餐服務若干規(guī)定》明確縣級以上人民政府應當制定用地、用房、用水、用電、用氣以及稅費、融資等方面優(yōu)惠政策。

        堅持多方協(xié)同,破解立法難題。一是完善溝通協(xié)調(diào)機制。充分聽取各方意見,立法草案均通過網(wǎng)絡或書面方式反復征求社會公眾、行業(yè)機構(gòu)、省直單位、市州人大常委會、市縣民政部門、基層立法聯(lián)系點的意見,凝聚各界共識。對于重要立法事項或涉及重大利益調(diào)整的,及時組織召開立法協(xié)調(diào)會、座談會或聽證會進行深入研討。二是健全專家論證制度。推動成立湖南省現(xiàn)代民政研究院,聘請30多名專家學者組成了民政專家委員會,為立法工作提供常態(tài)化的智力支持。每個立法項目均組織召開了地方立法咨詢專家論證會,認真聽取和吸納專家意見,反復論證打磨,確保立法符合上位法規(guī)定、符合湖南實際。三是省市協(xié)同推進立法。省廳鼓勵和指導市州探索具有地方特色的民政立法。如長沙市民政局近兩年連續(xù)推動出臺《長沙市居家養(yǎng)老服務條例》《長沙市殯葬管理條例》,郴州市民政局推動出臺《郴州市居家養(yǎng)老服務條例》,益陽市民政局推動出臺《益陽市文明行為促進條例》。

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