□韓雅鑫，何欣雨

（山東理工大學(xué)法學(xué)院，山東 淄博 255000）

1 研究緣起

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式也隨之轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民幸福始終是我國(guó)的改革目標(biāo)和奮斗目標(biāo)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)合作社更是數(shù)次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，農(nóng)業(yè)合作社對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、提升農(nóng)民幸福感、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)具有重要意義。在我國(guó)政策的指導(dǎo)和倡議下，各種類型農(nóng)民專業(yè)合作社大量涌現(xiàn)，呈數(shù)量繁多、種類多樣、質(zhì)量參差不齊的局面。不同的農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)行過(guò)程中呈現(xiàn)出自身的特色，也暴露出一定問(wèn)題，帶給人們諸多思考。

文章基于我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，以山東省淄博市S 農(nóng)民專業(yè)合作社為例，分析了該農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)其在運(yùn)行過(guò)程中存在資本“集中化”、基本保險(xiǎn)制度不完善、重視經(jīng)濟(jì)性缺乏互助性、社員權(quán)益無(wú)法保障等問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)在加強(qiáng)社員社會(huì)性保障、完善社員福利、加強(qiáng)與社員利益聯(lián)結(jié)等方面作出努力，以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)步發(fā)展。

2 文獻(xiàn)梳理

近年來(lái)，世界各國(guó)越來(lái)越重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，我國(guó)也不例外。在此期間，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量激增、質(zhì)量參差不齊、運(yùn)行狀況大不相同。

為探究農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行狀況，學(xué)者分別提出自己的觀點(diǎn)，以更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。

對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀的探究方面，ARIYARATNE C B 等（2006）[1]在研究農(nóng)民專業(yè)合作社的組織結(jié)構(gòu)中，以泰國(guó)大陽(yáng)農(nóng)民專業(yè)合作社為例，分析了其在面臨各種內(nèi)外環(huán)境的挑戰(zhàn)下，成功改造組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式以適應(yīng)環(huán)境，調(diào)整運(yùn)營(yíng)模式。張少煌和孫少葆（2012）[2]分析了農(nóng)業(yè)專業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程面臨的風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)勢(shì)等狀況。杜志雄和肖衛(wèi)東（2019）[3]提出，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、土地“被流轉(zhuǎn)”、流向不合理等問(wèn)題。

對(duì)于改善農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)困境措施方面的研究，黃祖輝和俞寧（2010）[4]提出，當(dāng)前應(yīng)轉(zhuǎn)變政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持方式，營(yíng)造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的退出與進(jìn)入機(jī)制，在其發(fā)展要求、效率、力量以及機(jī)制上尋求突破。張?jiān)龋?020）[5]指出，合作社應(yīng)為小農(nóng)提供“公共服務(wù)”對(duì)接平臺(tái)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。有的學(xué)者針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提升農(nóng)民素質(zhì)；加強(qiáng)政府對(duì)合作社的支持與引導(dǎo)；完善合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等有效措施。針對(duì)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，我國(guó)眾多學(xué)者均考慮從內(nèi)部管理與外部環(huán)境尋找突破口，提出自己的見(jiàn)解。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行現(xiàn)狀

黨中央、國(guó)務(wù)院重視“三農(nóng)”問(wèn)題，2004—2016 年連續(xù)下發(fā)了13 個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，都對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出了明確要求。其中2014 年的中央一號(hào)文件更具有獨(dú)特意義，其標(biāo)志著新農(nóng)業(yè)與農(nóng)民大聯(lián)合時(shí)代到來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)啟發(fā)展新篇章。2021 年中央一號(hào)文件、“十四五”規(guī)劃提出要抓好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)新型市場(chǎng)的行業(yè)主流，同時(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠民、利民政策為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展提供了更加寬松、有利的環(huán)境。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的必由之路。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織形式推動(dòng)。“合作社+農(nóng)戶”模式是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑之一。但是，目前農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)化和規(guī)?；茝V問(wèn)題仍是限制因素。山東農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司成立S 農(nóng)民專業(yè)合作社，為我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也暴露了我國(guó)農(nóng)合專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中的部分問(wèn)題

4 S 農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行困境

4.1 資本“集中化”現(xiàn)象嚴(yán)重

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，S 農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。該合作社主要負(fù)責(zé)人出資占比80%以上，掌握合作社運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的決策權(quán)，少數(shù)人掌握話語(yǔ)權(quán)，社員無(wú)法有效參與和監(jiān)督合作社的相關(guān)事宜，這與合作社聚集眾多農(nóng)戶力量的初衷不相符。合作社中絕大多數(shù)都是普通成員，出資占比較小。據(jù)了解，很多合作社農(nóng)戶無(wú)需出資就可以加入合作社，這種低門(mén)檻有利于吸引更多農(nóng)戶加入，但造成了普通社員對(duì)合作社發(fā)展情況漠不關(guān)心，缺乏參與動(dòng)力與話語(yǔ)權(quán)[6]。

由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，S 農(nóng)民專業(yè)合作社在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，決策權(quán)掌握在少數(shù)人手中，社員缺少足夠的話語(yǔ)權(quán)與參與度。對(duì)合作社中的決策，社員大都是被動(dòng)接受的，但是這些決策往往是關(guān)乎每個(gè)農(nóng)戶的切身利益。合作社需要提供什么樣的服務(wù)，怎樣提供服務(wù)，如何進(jìn)行利潤(rùn)分紅等都應(yīng)是由合作社社員所有共同決定，而不是由合作社單方面支配。

4.2 基本保險(xiǎn)制度不完善

目前S 農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有為其社員購(gòu)買普通城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)以及涉及土地和作物方面的糧食作物保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)等。S 農(nóng)民專業(yè)合作社既未向農(nóng)戶提供社會(huì)性保障，也未對(duì)土地提供社會(huì)性保障。在訪談中有工作人員提到，“目前，商業(yè)保險(xiǎn)包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，合作社都沒(méi)有為社員購(gòu)買過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，合作社起到的是中介聯(lián)系作用，為社員聯(lián)系各方面比較有實(shí)力的保險(xiǎn)公司，但是社員是否購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是完全自愿的?！?/p>

對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，土地收入十分重要但不穩(wěn)定。首先，作物價(jià)格起伏較大。其次，近年來(lái)洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)，給農(nóng)戶帶來(lái)不小的損失，沒(méi)有作物保險(xiǎn)作為最后一道保障，農(nóng)戶只能自行承擔(dān)損失，這部分損失少則幾萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，對(duì)“靠天吃飯”的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障至關(guān)重要。可以說(shuō)在此方面，S 農(nóng)民專業(yè)合作社還有很長(zhǎng)的路要走。

縱觀臨淄區(qū)，97.73%的社員未得到其簽約農(nóng)民專業(yè)合作社提供的社會(huì)性保障服務(wù)。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社尚未為其社員提供醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、作物保險(xiǎn)等社會(huì)性保障服務(wù)。目前，農(nóng)戶社會(huì)性保障依舊是由國(guó)家和個(gè)人來(lái)完成，合作社承擔(dān)極少部分甚至是不承擔(dān)。對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，這不僅是一份保險(xiǎn)，而且是對(duì)農(nóng)戶個(gè)人和土地的一道保障。文章認(rèn)為合作社與社員的發(fā)展應(yīng)是一體的，無(wú)論是從社員個(gè)人還是從合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)考慮，合作社都應(yīng)逐步完善農(nóng)戶的社會(huì)性保障，以增強(qiáng)每個(gè)社員抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，能夠在一定程度上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性[7]。

4.3 注重經(jīng)濟(jì)性，忽視互助性

公司是以營(yíng)利為目的，而合作社是一種互助性經(jīng)濟(jì)組織。S 農(nóng)民專業(yè)合作社所采用的是“公司+合作社”模式，合作社是在公司的基礎(chǔ)上成立的，致使其更加注重經(jīng)濟(jì)性，這一點(diǎn)在其合作的社員對(duì)象和營(yíng)利方式上體現(xiàn)明顯。S 農(nóng)民專業(yè)合作社的簽約社員是采用合作社制定的標(biāo)準(zhǔn)化方案并購(gòu)買配套農(nóng)資的農(nóng)戶，即針對(duì)此合作社的社員對(duì)象，建立條件是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上建立互助關(guān)系。農(nóng)戶只有購(gòu)買合作社的農(nóng)資產(chǎn)品，才能接受合作社后續(xù)提供的免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。

正如其工作人員提到“合作社是靠為農(nóng)戶提供標(biāo)準(zhǔn)化配套產(chǎn)品來(lái)賺取部分利潤(rùn)以維持合作社正常運(yùn)作，但是合作社的標(biāo)準(zhǔn)化方案以及其他線上、線下的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)都是免費(fèi)的。農(nóng)戶根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方案，用配套的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品能明顯提高產(chǎn)量從而增加農(nóng)戶收入，合作社也從中獲取適當(dāng)?shù)氖杖耄瑢?shí)現(xiàn)雙贏?！?/p>

調(diào)查顯示，有34.09%的社員認(rèn)為加入合作社后收入較之前有明顯增長(zhǎng)，有47.73%的社員認(rèn)為自己在加入合作社后收入有所增長(zhǎng)但效果不明顯，有15.91%的社員認(rèn)為在加入合作社后自己的收入無(wú)明顯增長(zhǎng)。因此從整體來(lái)看，合作社與社員的互助性不明顯，而經(jīng)濟(jì)性較為明顯。

這種重視經(jīng)濟(jì)性而忽視互助性的做法違背了農(nóng)戶加入合作社的初衷，也不符合合作社的本質(zhì)。調(diào)查顯示，40.91%的社員選擇加入合作社是為增加收入，40.91%的社員加入合作社是為享受合作社的服務(wù)，一個(gè)合作社成立的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)與農(nóng)戶加入合作社的初衷相同，更加關(guān)注農(nóng)戶訴求，注重互助性。

4.4 社員權(quán)益缺乏保障

目前臨淄區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面普遍出現(xiàn)“老齡化”現(xiàn)象，即農(nóng)民老齡化和品種“老齡化”。臨淄區(qū)種植蔬菜大棚的基本為45 歲以上的人群，且55 歲以上的人群占比更高。在眾多行業(yè)中，45～55 歲稱得上黃金年齡，但是農(nóng)業(yè)行業(yè)卻不是如此，大棚高溫、濕熱的環(huán)境致使大量農(nóng)戶出現(xiàn)腰腿疼痛等疾病。辛勤勞動(dòng)的背后卻未得到合作社足夠的福利獎(jiǎng)勵(lì)和權(quán)益保障。

上文提到合作社與農(nóng)戶是在經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)上建立互助關(guān)系。S 農(nóng)民專業(yè)合作社偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了提高社員的福利待遇，除了沒(méi)有社會(huì)性保障之外，S 農(nóng)民專業(yè)合作社未根據(jù)農(nóng)戶產(chǎn)值高低進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。在農(nóng)戶面臨凍害、旱澇災(zāi)害時(shí)，合作缺乏及時(shí)、有效的損失評(píng)估，未給予社員實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使社員在自然災(zāi)害面前獨(dú)自承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

5 推動(dòng)S 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

5.1 加強(qiáng)社會(huì)性保障，增強(qiáng)互助性

合作社與社員的發(fā)展是密不可分的，二者是一個(gè)有機(jī)整體。社員有保障，合作社才有發(fā)展。

首先，在社會(huì)性保障方面，S 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)為其社員全額購(gòu)買或者補(bǔ)貼購(gòu)買基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以保障社員的人身健康權(quán)益。

其次，合作社應(yīng)為作物購(gòu)買商業(yè)性保險(xiǎn)，由連接保險(xiǎn)公司與社員的“中間人”身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)者，為社員搭建“保護(hù)網(wǎng)”，幫助社員、土地有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使社員在面對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能擁有最后一道保障，減少經(jīng)濟(jì)損失。

再次，合作社作為一個(gè)互助性經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)把關(guān)注點(diǎn)放到社員身上，重點(diǎn)提高社員收入、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不是僅關(guān)注合作社利潤(rùn)增長(zhǎng)。

5.2 完善社員福利，保障社員權(quán)益

S 農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展時(shí)，應(yīng)提高社員的福利待遇，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保障社員權(quán)益。

首先，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品“老齡化”問(wèn)題，合作社應(yīng)設(shè)立補(bǔ)貼金或獎(jiǎng)勵(lì)金，以激勵(lì)農(nóng)戶勇于嘗試新品種、新技術(shù)，走出種植困境，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)創(chuàng)收。

其次，S 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)擔(dān)好“知識(shí)守門(mén)人”的角色，利用自己的組織力量和專業(yè)知識(shí)，積極為社員申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼?！把a(bǔ)大不補(bǔ)小，扶強(qiáng)不扶弱”是我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的一大基本現(xiàn)狀[8]。其可以利用合作社這一農(nóng)業(yè)大群體優(yōu)勢(shì)，為社員爭(zhēng)取應(yīng)有的權(quán)益。

再次，農(nóng)民專業(yè)合作社需要針對(duì)當(dāng)前頻發(fā)的自然災(zāi)害完善災(zāi)害補(bǔ)貼機(jī)制。在農(nóng)作物遇到旱澇等自然災(zāi)害時(shí)，合作社為社員申請(qǐng)保險(xiǎn)賠償、國(guó)家補(bǔ)貼，積極協(xié)助農(nóng)戶做好應(yīng)急工作、合作社補(bǔ)貼工作，以降低農(nóng)戶損失。

最后，合作社可以開(kāi)展多種活動(dòng)，例如座談會(huì)、民意調(diào)查等，提高社員參與積極性，積極發(fā)言獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)合作社與社員共謀發(fā)展[9]。

5.3 加強(qiáng)與社員利益聯(lián)結(jié)，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制

社員獲得合理收益的重要保障是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。合作社是集合，社員作為合作社的基礎(chǔ)單元，是其重要的基礎(chǔ)分子組成。只有構(gòu)建和加強(qiáng)合作社與社員的利益結(jié)合，才能保證合作社持久發(fā)展。除此之外，還需建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、承擔(dān)和解決機(jī)制，做到合作社與社員風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化，最終屏蔽風(fēng)險(xiǎn)，保障社員收益穩(wěn)定[10-12]。

6 結(jié)束語(yǔ)

“大國(guó)小農(nóng)”背景下的鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，離不開(kāi)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。農(nóng)民專業(yè)合作社作為連接小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的橋梁，其良性發(fā)展具有重要意義。但我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍處于初級(jí)階段，在發(fā)展和運(yùn)行過(guò)程中存在很多問(wèn)題。通過(guò)文章研究發(fā)現(xiàn)，S 農(nóng)民專業(yè)合作社目前在對(duì)社員社會(huì)性保障、福利待遇、互助性以及合作社監(jiān)督機(jī)制等方面存在一定缺失，因此S 農(nóng)民專業(yè)合作社要在完善社員福利、保障社員權(quán)益、維護(hù)社員權(quán)利以及加強(qiáng)與社員的利益聯(lián)結(jié)等方面作出積極改變，以謀求農(nóng)民專業(yè)合作社與社員的共同發(fā)展、共同進(jìn)步。