趙雨晨

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)入深刻變革，實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，是我國(guó)政策，也是高校自身的需求。當(dāng)前，我國(guó)高校預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系工作還存在著對(duì)其關(guān)注不夠、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)人員綜合素質(zhì)不高、指標(biāo)不科學(xué)的問(wèn)題。針對(duì)這些不足，提出高校預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系優(yōu)化路徑，以期提高高校預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)水平，進(jìn)而提升高校的管理水平、管理質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力。

高校預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)，本質(zhì)上是依據(jù)一定的原則，通過(guò)合理、完善和科學(xué)的方法，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)資源配置、資金使用情況進(jìn)行綜合評(píng)估。高校預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)與經(jīng)費(fèi)的分配、使用、決算等有著密切的關(guān)系，關(guān)系到高校的發(fā)展。隨著高等教育的快速發(fā)展，高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育方式越來(lái)越多樣化，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的需求也越來(lái)越大。當(dāng)前，高等教育總量和平均水平普遍偏低，這就造成了高校經(jīng)費(fèi)需求與現(xiàn)有教育資源的矛盾。同時(shí)，由于運(yùn)行機(jī)制和管理體制等諸多外在因素的制約，我國(guó)高校的教育經(jīng)費(fèi)分配水平仍然很低，尤其是在學(xué)校內(nèi)部的資源分配上，高校可以通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，使資源得到最大限度合理分配。

一、高校預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

第一，為高校制定科學(xué)、合理的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃提供了依據(jù)；由于各種原因，目前我國(guó)的高校管理制度還不完善，一些學(xué)校尚未制定出一套長(zhǎng)效、合理、完善的發(fā)展戰(zhàn)略，致使其發(fā)展過(guò)程中負(fù)債累累，嚴(yán)重地制約著學(xué)校的正常發(fā)展。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)高校的發(fā)展進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，可以科學(xué)、準(zhǔn)確地判斷學(xué)校的財(cái)政狀況，從而有助于高校的可持續(xù)發(fā)展。

第二，提高高校的預(yù)算管理水平。中國(guó)財(cái)政體制改革不斷深入，對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的制約日益加大，經(jīng)費(fèi)和可利用資源的矛盾日益凸顯。高校要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，改進(jìn)傳統(tǒng)的“粗放”預(yù)算管理方式，運(yùn)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，全面、深入地分析學(xué)校財(cái)政發(fā)展的現(xiàn)狀，厘清重點(diǎn)和難點(diǎn)，合理配置資金，提高資金利用率，從而促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展。

第三，促進(jìn)了高校資源配置方式的轉(zhuǎn)變，提高了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用效率。財(cái)政部門(mén)在撥付經(jīng)費(fèi)時(shí)，可以參考預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，合理配置，嚴(yán)格遵守“按需分配”的原則，防止因盲目使用基金而導(dǎo)致負(fù)債過(guò)高，從而減少學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在運(yùn)用經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，確定好各項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)分配，從而提高經(jīng)費(fèi)的利用率。

二、高校預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究成果回顧

從21世紀(jì)初，我國(guó)就開(kāi)始了對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的研究，近幾年，學(xué)者們結(jié)合國(guó)內(nèi)高校的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)高校預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究成果進(jìn)行簡(jiǎn)單回顧，從而分析問(wèn)題及提出建議。總結(jié)近幾年的研究成果來(lái)看，這里選取幾個(gè)有代表性的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

肖廣華、侯玉燕，從政府會(huì)計(jì)體制下進(jìn)行全面預(yù)算績(jī)效管理模式的探討，提出構(gòu)建全面預(yù)算績(jī)效的組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置定性與定量的全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立全面的、全方位的、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。宮景玉，從當(dāng)前高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施入手，利用平衡計(jì)分卡建立了高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。和文岑（2021）對(duì)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵進(jìn)行了歸納，包括對(duì)預(yù)算投入、產(chǎn)出和效果的多個(gè)層面的評(píng)估，以及對(duì)預(yù)算投入與可持續(xù)發(fā)展的因果聯(lián)系的深度思考。王琳，王棟（2021）采用熵權(quán)法對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行測(cè)算，選取關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，使評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)。此外，陳建英，尹思瑞（2021）提出要建立多層次、多角度、科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將其與所制定的績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算實(shí)施程序相結(jié)合，并按其重要性來(lái)確定相應(yīng)的指標(biāo)。

三、高校預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及問(wèn)題

隨著預(yù)算工作的開(kāi)展，很多高校逐漸認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，也開(kāi)始進(jìn)行預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，以便對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足。但就實(shí)際工作而言，預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建效果并不理想，很多高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作還處在起步階段，體系構(gòu)建也處于理論階段，很難應(yīng)用到實(shí)際工作中。當(dāng)前高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建中主要存在以下問(wèn)題。

（一）對(duì)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠重視、執(zhí)行力度不強(qiáng)

高校自身的特點(diǎn)決定了高校的行政權(quán)力在一定程度上影響著高校的管理工作。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的限制，很多高校的高層領(lǐng)導(dǎo)往往忽視了對(duì)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)，認(rèn)為其僅僅是一種例行的評(píng)價(jià)，對(duì)高校運(yùn)行的影響并不大，因此，在實(shí)際操作中，并沒(méi)有將其納入考核之中。因此，在實(shí)際工作中，不管是領(lǐng)導(dǎo)層，還是財(cái)務(wù)人員，都有這種想法，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的成效并不盡如人意。事實(shí)上，在我國(guó)高校中，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都存在著一種比較嚴(yán)重的“平均主義”的現(xiàn)象，比如，很多高校只考慮到各個(gè)部門(mén)的人員數(shù)量，而忽視了投入與產(chǎn)出的比例，導(dǎo)致了資源的使用效率不高。由于對(duì)預(yù)算績(jī)效的重視不夠，導(dǎo)致高校對(duì)資金使用的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算管理工作也不了解，導(dǎo)致了預(yù)算管理工作的一個(gè)惡性循環(huán)。

（二）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不夠合理

在我國(guó)的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，許多高校僅僅將其作為應(yīng)付上級(jí)部門(mén)考核的一種方式，也就不會(huì)設(shè)立明確的績(jī)效目標(biāo)和計(jì)劃，考核工作往往流于形式。與此同時(shí)，許多高校把防止貪污、節(jié)約經(jīng)費(fèi)作為考核的最終目的，把考核結(jié)果與工作目標(biāo)相混淆。但實(shí)際上高?？?jī)效評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)是：提高教學(xué)質(zhì)量、提高財(cái)政支出效益。在這種形勢(shì)下，高校就需要確定明確、合理、可行的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行細(xì)化和量化，并且與自身實(shí)際情況密切相關(guān)；同時(shí)要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、可持續(xù)和履行職責(zé)等幾個(gè)角度，對(duì)項(xiàng)目的具體數(shù)量、質(zhì)量、成本等進(jìn)行量化分析。但是，在具體實(shí)踐過(guò)程中，很多學(xué)校還沒(méi)有做到這一點(diǎn)。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)人員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和能力素質(zhì)不足

目前，我國(guó)高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)人員大多是具有一定的會(huì)計(jì)專業(yè)理論的，但對(duì)其他領(lǐng)域的研究相對(duì)薄弱，很難對(duì)學(xué)校整體工作形成一個(gè)全面的了解。而預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是通過(guò)綜合各個(gè)部門(mén)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，因此就需要不同領(lǐng)域的專家共同完成，如果只掌握其中一部分的理論，就很難與實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)工作相結(jié)合，將會(huì)對(duì)高校整體預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生重大影響。很多學(xué)校都沒(méi)有專門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)人員。只有在預(yù)算執(zhí)行分析時(shí)，各級(jí)相關(guān)人員才能根據(jù)年度預(yù)算撥付率、年度預(yù)算支出和預(yù)算支出的實(shí)際情況，對(duì)部門(mén)預(yù)算實(shí)施情況進(jìn)行分析。但對(duì)預(yù)算執(zhí)行的分析太膚淺，不能充分挖掘其實(shí)際效果，不能深入挖掘問(wèn)題，不能實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的目的。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不科學(xué)

由于我國(guó)高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)間不長(zhǎng)，許多高校都沒(méi)有足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因而建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也不夠科學(xué)。一些高校在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，往往采用財(cái)務(wù)指標(biāo)，以減少考核難度，盡管可以從某種程度上反映學(xué)校的資金使用情況，但是由于缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效的全面分析，導(dǎo)致了對(duì)預(yù)算績(jī)效的其他方面缺乏全面的分析；目前，一些高校所選用的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)大多為定性指標(biāo)，這使得評(píng)價(jià)程序簡(jiǎn)單，但是其科學(xué)性和有效性大大降低，難以為下一期的年度預(yù)算編制提供依據(jù)。

（五）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)不完善

大多數(shù)高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系還不夠健全，缺乏系統(tǒng)化結(jié)構(gòu)。主要存在以下幾個(gè)方面的不足：第一，沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于績(jī)效目標(biāo)和計(jì)劃的設(shè)立難以進(jìn)行有效規(guī)劃；第二，預(yù)算績(jī)效監(jiān)管機(jī)制不夠完善，無(wú)法對(duì)預(yù)算人員的工作效率進(jìn)行有效監(jiān)督，關(guān)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的效果以及結(jié)果應(yīng)用都很難得到保障；第三，缺乏激勵(lì)制度，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的不重視，讓很多員工“為考核而考核”，不愿將過(guò)多的精力投入其中，很大程度上影響了高校的預(yù)算績(jī)效及預(yù)算管理工作。

四、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系優(yōu)化路徑

（一）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)理念和意識(shí)

首先，要強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)和員工們對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)。高校領(lǐng)導(dǎo)層在很大程度上決定著學(xué)校的發(fā)展方向，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有超前的思維，要與時(shí)俱進(jìn)，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的理念深入到實(shí)際工作中；對(duì)員工來(lái)說(shuō)，他們不僅是執(zhí)行者的角色，更要在實(shí)踐中對(duì)自己的行為進(jìn)行持續(xù)的修正改進(jìn)。因此可以定期開(kāi)展有關(guān)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的講座，最新的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)政策也要公布到官網(wǎng)上，能讓各層領(lǐng)導(dǎo)、老師、學(xué)生等深入了解預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。其次，在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把績(jī)效考核的思想貫穿到預(yù)算實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而提高預(yù)算管理的質(zhì)量；同時(shí)，要強(qiáng)化各部門(mén)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，倡導(dǎo)和引導(dǎo)高校預(yù)算單位以“重結(jié)果、重實(shí)效”為出發(fā)點(diǎn)，重視投入效益，鼓勵(lì)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，倒逼預(yù)算部門(mén)制定更加準(zhǔn)確的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，選取合理的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，進(jìn)一步提高資金使用效益。

（二）明確預(yù)算績(jī)效目標(biāo)

高校應(yīng)制定清晰的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，并將其細(xì)化到各個(gè)職能部門(mén)和學(xué)院，以指導(dǎo)學(xué)校的教學(xué)和科研工作。在編制預(yù)算績(jī)效指標(biāo)時(shí)，必須堅(jiān)持四條基本原則：一是明確的主次關(guān)系，明確學(xué)校經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的優(yōu)先次序，并以此作為確定預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的依據(jù)；二是要均衡投入與輸出的原則，即大學(xué)要在投入與產(chǎn)出的關(guān)系中，合理設(shè)置預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，使其達(dá)到教育教學(xué)的目的；三是整體和局部的均衡，高校既有自己的利益，又有各個(gè)職能部門(mén)和學(xué)院的利益，在制定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)，要兼顧整體和局部的利益，以確保教育和研究的正常進(jìn)行。在制定了明確的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)后，要進(jìn)一步健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制，為各部門(mén)制定有針對(duì)性的考核流程，以提高其客觀性、權(quán)威性。學(xué)?？梢越M建一個(gè)專業(yè)的預(yù)算績(jī)效評(píng)估小組，對(duì)各部門(mén)的預(yù)算績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)估。

（三）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)人員專業(yè)培訓(xùn)

作為高校內(nèi)部控制環(huán)境中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其核心人員的專業(yè)素質(zhì)和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能力將對(duì)學(xué)校預(yù)算管理的目標(biāo)產(chǎn)生一定的影響。如果不能提升核心員工的專業(yè)素質(zhì)和績(jī)效評(píng)價(jià)能力，將會(huì)直接影響到學(xué)校的溝通效果，乃至傳遞錯(cuò)誤的信息。為此，必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的專門(mén)知識(shí)和工作技能，使其具備與高校預(yù)算管理體系相適應(yīng)的能力和質(zhì)量。尤其是院辦、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處等關(guān)鍵部門(mén)的工作人員，要對(duì)新的預(yù)算管理制度和績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行詳盡的講解，以確保他們能根據(jù)學(xué)校的預(yù)算管理制度執(zhí)行，減少不必要的損失。

（四）科學(xué)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是否科學(xué)、合理，是影響評(píng)價(jià)效果的重要因素。? 高校在建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，既要考慮到指標(biāo)的可用性和可測(cè)量性，又確保所選取的指標(biāo)能夠滿足績(jī)效評(píng)價(jià)的需要。同時(shí)，要根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)情況和學(xué)校的特點(diǎn)，建立相應(yīng)的指標(biāo)，以適度的指標(biāo)，確保評(píng)估的效果和成本。高校要明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象，綜合分析目前的工作狀況而選擇采用不同的績(jī)效考核方法?；诓煌瑧?zhàn)略采用平衡計(jì)分卡、關(guān)鍵指標(biāo)分析、績(jī)效棱柱模型、層次分析和專家意見(jiàn)等多種績(jī)效考核方法，建立橫向可比、縱向可查、可測(cè)量的績(jī)效指標(biāo)體系。同時(shí)，還要體現(xiàn)工作數(shù)量、質(zhì)量、難度、效益、滿意度、可持續(xù)發(fā)展等方面的績(jī)效指標(biāo)。

（五）充分利用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

首先，要加強(qiáng)與學(xué)校各部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)、行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位進(jìn)行報(bào)告，以便在下一年度的預(yù)算目標(biāo)中，根據(jù)預(yù)算的實(shí)際效果，對(duì)學(xué)校的財(cái)政撥款進(jìn)行調(diào)整，使預(yù)算目標(biāo)更加合理、科學(xué)；使其提高財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的利用效率。其次，績(jī)效考核的效果要與績(jī)效工資、職務(wù)晉升等因素相結(jié)合，強(qiáng)化績(jī)效考核的約束作用，激勵(lì)員工的工作熱情。最后，應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度的預(yù)算編制依據(jù)。對(duì)業(yè)績(jī)優(yōu)良的單位，可以按年度計(jì)劃撥款或提高預(yù)算限額；對(duì)一些比較差的部門(mén)和項(xiàng)目，要做好預(yù)算的削減，或者干脆把一些業(yè)務(wù)和工程的預(yù)算都砍掉。強(qiáng)化預(yù)算制約，可持續(xù)提高財(cái)政撥款的使用效率和效益。

結(jié)語(yǔ)：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革，行政事業(yè)單位在財(cái)政方面也面臨著不同的困難和壓力，因此，只有科學(xué)、合理地選擇預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法，才能使其評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀、公平，從而推動(dòng)預(yù)算管理工作水平的提升。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建更多地偏向理論研究，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系還不夠完善，很多指標(biāo)的選擇存在主觀性。因此，高校在選用績(jī)效評(píng)價(jià)方法時(shí)，尤其是對(duì)復(fù)雜度較高的評(píng)價(jià)對(duì)象，可以采用多種不同的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，以避免或修正單一評(píng)價(jià)方法的內(nèi)在缺點(diǎn)和可能產(chǎn)生的評(píng)估結(jié)果偏差。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)內(nèi)容，在實(shí)際工作中注重評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新，以增強(qiáng)評(píng)價(jià)方法的適用性，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的健全，從而提升高校預(yù)算管理水平。