趙 旗

（北京建達道橋咨詢有限公司,北京 100015）

0 引言

EPC總承包模式在工程領(lǐng)域取得廣泛的應用，具備全面進行成本控制和風險把控的能力，能深度優(yōu)化工程發(fā)展環(huán)境，推動工程活動有效開展。高速公路在現(xiàn)代交通樞紐中占據(jù)舉足輕重的地位，工程建設成本高，在造價控制中采用EPC總承包模式有利于提高造價控制水平，因此深入探討高速公路EPC模式下的造價控制措施十分必要。

1 EPC模式的特點

EPC模式指的是工程總承包企業(yè)以合同約定為準，全面開展設計、采購和施工等工程活動，并對安全、質(zhì)量、工期和造價負責。

EPC模式充分協(xié)調(diào)工程勘察、設計、采購和施工等環(huán)節(jié)，可避免傳統(tǒng)工程項目中各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的問題，同時全方位協(xié)調(diào)工程的安全、質(zhì)量、進度和造價等多項因素，確保工程項目兼具安全性、質(zhì)量可靠性、高效性及高效益多項特征。EPC總承包商負責整個項目的實施過程，不再以單獨的分包身份建設項目，有利于整個項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運作，可以有效解決設計與施工的銜接問題，減少采購與施工的中間環(huán)節(jié)，順利解決施工方案中的實用性、技術(shù)性和安全性之間的矛盾。同時，合同總價和工期固定，業(yè)主的投資和工程建設期相對明確，利于費用和進度控制，因此在高速公路或其他類型的工程項目中得到廣泛應用。

2 EPC模式對高速公路項目總造價的控制

2.1 合同期間清單的確定

招投標階段，投標人根據(jù)招標人提供的清單和初步設計文件等進行報價，對高速公路項目的總價加以控制。其中，招標人提供清單包含勘察設計清單和施工清單兩部分。

合同期間，投資控制根據(jù)總承包單位合同價的工程量清單進行。基本流程是總承包單位以施工圖設計的工程量和相關(guān)技術(shù)規(guī)范為準，列出各分項工程量清單，并進一步將工程項目細分為多個子目，分別確定各部分的工程量，此時工程管理、施工進度控制和計量支付均可根據(jù)該施工圖固化工程量清單進行。

施工階段，總承包單位以各分項工程合計總價與合同總價一致為基本原則，參考施工圖設計文件，對工程量清單作適度調(diào)整。經(jīng)過對細部的調(diào)整后，由項目法人審定，最終將審定結(jié)果作為支付依據(jù)。施工圖設計文件經(jīng)過批準后，由總承包單位編制施工圖固化工程量清單，而其中單價的組成需考慮到如下內(nèi)容：

（1）按定額及費率規(guī)定計算。

（2）以專業(yè)造價機構(gòu)提供的信息為準，編制單價，此環(huán)節(jié)需注意兩點：一是信息需涵蓋人工、材料、機械臺班三方面的單價信息，二是信息采用的是投標截止日所在月機構(gòu)提供的信息。

（3）根據(jù)“預算單價×投標凈價+投標控制凈價”的方法計算，確定最終單價。其中，投標凈價、投標控制凈價的確定遵循總價包干原則。在結(jié)束施工圖固化工程量清單的編制作業(yè)后，由第三方咨詢單位（需達到甲級造價資質(zhì)）進行審查，確認無誤后將施工圖固化工程量清單分級管理上報審查，經(jīng)過逐層審查后提升可行性。高速公路工程活動實施期間，計量支付需根據(jù)清單及合同條款約定適時進行。項目竣工后，以調(diào)整后的工程量清單為準，總承包單位編制竣工文件和工程總結(jié)算。

2.2 合同期間價格的調(diào)整

EPC模式的合同結(jié)構(gòu)以交鑰匙總承包、設計-施工總承包（E-C）、采購-施工總承包（P-C）為主，從工程實踐狀況來看，應用較為廣泛的有交鑰匙總承包和設計-施工總承包[1]。而通過對不同類型合同結(jié)構(gòu)形式的分析可以發(fā)現(xiàn)，在EPC模式下，設計、采購及施工建設密切相關(guān)，彼此間存在如圖1所示的關(guān)聯(lián)。

圖1 EPC模式中設計、采購、施工的聯(lián)系

高速公路工程建設周期長，材料價格和人工成本等均有可能隨著市場環(huán)境的變化而發(fā)生波動，進而影響合同價格。針對此情況，需進行適度調(diào)節(jié)，具體依據(jù)《中華人民共和國標準設計施工總承包招標文件》（2012年版）第16節(jié)的相關(guān)內(nèi)容進行。

2.3 合同期間單價確定及支付

（1）以合同和批準的施工圖設計文件為準，總承包單位編制工程量清單，確定分項工程的單項價格和工程數(shù)量，經(jīng)過此項工作后，需確?？們r與有效合同價相同，并在此基礎(chǔ)上報監(jiān)理人審核和批準，確認無誤即可執(zhí)行。針對某些工程子目的單價與市場平均水平不符的情況，項目法人有權(quán)修改各支付子目的單價和合價，但必須建立在該項目有效合同價不變的前提下，此后由總承包單位執(zhí)行。

（2）監(jiān)理人以實際工程量完成情況為準，按照《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTG G10—2016）的要求和該合同的規(guī)定對總承包單位進行計量支付。若實際完成量超過清單工程量，從總承包風險費中列出超出部分；若清單子目工程的完成量小于清單工程量，支付活動以實際完成量為準進行，除此之外的其他部分工程費用轉(zhuǎn)入總承包風險費中。

（3）對于需由項目法人承擔的費用變更，可以根據(jù)初步聯(lián)合審查金額暫定計量。變更費用最終批復后，立足工程項目的實際開展狀況，根據(jù)具體完成量加以計量。以已暫計量的金額為參照，若實際計量的金額低于該值，需在其他工程項目進度款中扣回。計量支付中，對于新增工程子目的，單價的確定基于變更估價原則而進行，再按照此時的單價執(zhí)行。

（4）高速公路工程實施期間，由于設計變更導致的工程費用變化應按照《公路工程設計施工總承包管理辦法》進行處理，且遵循風險劃分原則：①工程子目工程數(shù)量有大幅度的增加或減少時，將會因為工程量的改變而引起支付金額超支或滯后的問題，此時監(jiān)理人會同項目法人和總承包人共同商議，從原固化工程量清單數(shù)量中以特定的比例予以確定，再完成相應工程量的計量支付工作。②對于新增項目，計量支付以確定的單價和實際完成的新增數(shù)量為準進行，對于總承包風險費開支占比達到50%的情況，需要隨即暫停計量；若隨著高速公路工程項目的發(fā)展而繼續(xù)出現(xiàn)屬于總承包單位風險的變更計量時，此時對風險費用部分的考慮需要分為兩大部分，做針對性處理，即不計單價和合價，僅計工程子目和工程量，項目交工驗收后一次支付量需按照總承包風險費的80%予以控制，剩余20%的支付在材料供應商、總承包單位及民工工資結(jié)算支付均結(jié)束后進行?？偝邪L險費由總承包單位報價，以前述提及的方法完成費用的支付后，無需再支付，而對于工程實施過程中產(chǎn)生的增加工程量，由總承包單位自行承擔風險（基本要求是新增工程量在總承包單位風險范圍內(nèi)）[2]。計量支付管理辦法需要具有可行性，為此可由項目法人制定，經(jīng)檢查確認計量支付管理辦法科學可行后，由總承包單位實施。

2.4 變更確定

工程實施階段，對于屬于項目法人風險范圍的設計變更，需同步進行工程量清單和合同總價的調(diào)整，隨后按規(guī)定、按流程報批，通過審批后執(zhí)行。在EPC模式下，任何一方均不可在未獲得許可時隨意對有效合同價進行調(diào)整，但需考慮到合同履行過程中所出現(xiàn)的特殊情況，例如存在如下情況時依據(jù)規(guī)定以合理的方法調(diào)整合同價格。

（1）交通主管部門或項目法人提出的路線方案調(diào)整、橋梁結(jié)構(gòu)形式及數(shù)量的變化、路基結(jié)構(gòu)形式及路基寬度的變化、天橋位置的變化等建設標準工程規(guī)模的調(diào)整，但需排除因總承包單位施工圖設計缺陷而引起調(diào)整的情況。

（2）由于基準日期以后法律改變而引起的合同價格的調(diào)整，但未包含工程設計涉及的新標準或規(guī)范等。

（3）由于市場環(huán)境的影響而引起材料和人工的價格變化，此時的調(diào)整活動必須按價格調(diào)整相關(guān)規(guī)定進行。

（4）自然災害或其他的不可抗力因素導致的費用增加。

（2）對于前述的“（1）~（4）”中的某類情況，且在項目法人風險范圍內(nèi)時，必須依據(jù)變更規(guī)程開展變更活動，項目法人承擔由于變更而導致的新增費用，或由于費用的減少而從中受益。對于除“（1）~（4）”的其他任何情形所致的費用變更，在對其進行判斷時統(tǒng)一認為是承包單位風險，由情形（1）引起費用變化時，應當依據(jù)如下思路開展計算工作：一方面，以項目法人批復結(jié)果為準，確定調(diào)整方案。另一方面，注重對涉及金額的調(diào)整，即遵循變更估價計算原則，對比分析各子目的單價，此時需考慮到的具體內(nèi)容包含征地和拆遷等費用的變化，審核工作需由具有資質(zhì)的造價咨詢單位負責，具體由項目法人予以選擇，但必須保證資質(zhì)的可靠性。項目法人確認審核結(jié)果后，明確費用變化金額在發(fā)生調(diào)整后的具體狀況，調(diào)整合同價格由項目法人承擔或受益。

3 高速公路EPC模式下造價控制的優(yōu)化策略

3.1 設計管理

設計管理是高速公路工程造價控制的重要策略。設計管理屬于技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的造價控制方式，且是工程項目投資控制中不可或缺的一部分。以設計管理為途徑的工程造價控制主要考慮如下兩方面內(nèi)容：

（1）限額設計：以項目立項批準的估算金額為準，開展后續(xù)的各項工作，例如初步設計、設計概算及施工圖設計和施工圖預算等。在高速公路的EPC模式中，限額設計重點圍繞初步設計和對應設計概算兩部分進行[3]。設計內(nèi)部各專業(yè)人員屬于重要參與者，需加強對此類員工的管理，為設計人員與造價和施工等人員建立起溝通的渠道，實現(xiàn)多專業(yè)的溝通，以便專業(yè)的層層分配、層層限額。在該策略下，切實提高限額設計水平。

（2）設計優(yōu)化：在高速公路EPC模式中，設計優(yōu)化可提高項目造價控制水平。設計優(yōu)化具有全局性，除了簡單地節(jié)約建設成本外，還充分考慮到經(jīng)濟和技術(shù)的統(tǒng)一，以價值功能為引導開展相應的造價控制工作。設計優(yōu)化具有持續(xù)性，需落實到項目設計的各階段，在源頭上以主動的方式采取造價控制措施。以某大道快速化改造工程為例，工程采用EPC模式，通過設計優(yōu)化的方式節(jié)約成本。根據(jù)原設計方案，沿線橋梁采用鋼結(jié)構(gòu)箱梁，經(jīng)過設計優(yōu)化后，調(diào)整為現(xiàn)澆混凝土箱梁或預制混凝土箱梁，經(jīng)過優(yōu)化后的施工方案在該工程中更具可行性，工程材料用量減少，施工量降低，工程節(jié)約造價超2 890萬元。

3.2 招標采購管理

在高速公路EPC模式中，招標采購極具重要性，作為承上啟下的環(huán)節(jié)，可承接設計階段和施工階段，因此，做好招標采購階段的管理工作對于提高工程造價控制水平有益。招標采購階段的造價控制水平可在很大程度上反映項目建設單位在工程中的主動性，同時招標采購也是造價控制中尤為關(guān)鍵的階段。在高速公路EPC模式下，招標上限價的確定以及EPC總承包商的選定和管理則是通過招標采購管理進行造價控制的重要表現(xiàn)。從工作流程來看，EPC項目招標發(fā)生在初步設計概算批復完成后，合理確定招標上限價對于提高造價控制管理水平有重要的作用，若招標上限價合理，將大幅度降低工程造價。而對于高速公路工程招標上限價的確定，需綜合考慮到企業(yè)管理和利潤等市場行為競爭性因素以及勘察設計文件等，在全面兼顧的方式下確定適宜的工程招標上限價。

高速公路EPC模式的總承包商的選擇和管理水平將對造價控制效果產(chǎn)生明顯的影響，具體包含招標涵蓋的工程內(nèi)容、中間計量方式和結(jié)算方式等，需要確定各部分內(nèi)容及相應的工作方式方法，在招標條款和技術(shù)規(guī)范文件中作明確的規(guī)定。

3.3 施工過程管理

高速公路EPC模式在項目施工階段的覆蓋范圍廣，工程施工內(nèi)容復雜，管理與協(xié)調(diào)的參與方較多，且行業(yè)和市場持續(xù)發(fā)展，在相對復雜的工程環(huán)境下，可能引起造價控制效率低和效果差的問題，因此加大對施工階段的造價控制力度至關(guān)重要。具體考慮如下幾個方面：

（1）施工圖設計經(jīng)過評審后，應做相應預算，對比分析施工圖設計內(nèi)容和初步設計內(nèi)容，根據(jù)對比分析結(jié)果評價施工圖預算是否突破中標價。

（2）辨識施工圖設計與初步設計的不同點，在許可的范圍內(nèi)盡可能減少合同外變更工程內(nèi)容，使施工活動按照計劃有序進行。

（3）建設單位加強計量支付管理，控制好支付比例，避免超額支付的情況。

（4）建設單位密切關(guān)注EPC總承包單位的施工進度，有條不紊地推進施工進程，保證項目按計劃投入使用。

（5）建設單位可在項目施工中積極應用信息化技術(shù)和BIM技術(shù)，在一系列前沿技術(shù)的支持下，使造價控制管理更加量化，信息更加全面且清晰，以此來提高工程項目的造價控制水平以及減輕相關(guān)人員在造價控制中的勞動強度。

4 結(jié)語

綜上所述，高速公路EPC模式下的造價控制可強化對工程成本的管控，按照工程建設需求將成本細分為各個環(huán)節(jié)，促進設計、采購、施工等各工程階段的各項工作緊密銜接，在保證安全和質(zhì)量等基本目標的前提下減少工程項目總體建設成本，使建設單位與EPC總承包單位互利共贏。EPC模式在高速公路工程中具有可行性，有推廣的價值。