曾俊榮

（貴州水紅鐵路有限責(zé)任公司,貴州 六盤水 553000）

0 引言

合理地確定和控制工程造價，是保證鐵路交通工程順利建設(shè)的前提條件，而清理概算作為最終確定和控制鐵路工程投資的重要環(huán)節(jié)，是一項繁瑣、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，貫穿于整個項目的全過程。項目實(shí)施過程中，由于工程變更、經(jīng)濟(jì)簽證和其他原因等產(chǎn)生的費(fèi)用，需要鐵路工程施工單位在項目結(jié)束后，整合匯總成完整的結(jié)算資料，向計劃管理部門、建設(shè)單位進(jìn)行最終結(jié)算，鐵路交通行業(yè)一般將這項工作稱為“清理概算”。

項目實(shí)施過程中所涉及的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的交流討論，必須確保項目經(jīng)濟(jì)管理從施工圖設(shè)計階段、施工階段到竣工清概、結(jié)算整個過程的清晰性及目標(biāo)明確性，從而提高建設(shè)單位對工程項目的經(jīng)濟(jì)的管理和掌控能力，確保工程費(fèi)用控制達(dá)預(yù)期目標(biāo)，使工程項目投資節(jié)約最大化。建設(shè)單位對工程項目管理和控制的到位與否，和鐵路清概工作流程和標(biāo)準(zhǔn)熟悉與否，直接影響工程項目的投資指標(biāo)。其中，清概工作貫穿于整個項目的始終，文章主要對鐵路工程建設(shè)單位在項目清概過程中存在問題以及改進(jìn)建議進(jìn)行探究。

1 關(guān)于鐵路工程清概的內(nèi)容

清概即“清理概算”，是鐵路交通工程所特有的一個環(huán)節(jié)，是項目結(jié)清工程款前最重要的一個事項。鐵路交通工程概算清理的內(nèi)容涉及施工圖復(fù)核暨施工圖量差、風(fēng)險包干、變更設(shè)計（補(bǔ)充設(shè)計）、價差（材料、運(yùn)輸）、索賠、其他費(fèi)用等。清概亦是建設(shè)單位對項目造價的二次審核，成功的清概可以使建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)投資節(jié)約最大化。鐵路交通工程概算（合同）清理主要包括以下六個方面內(nèi)容：施工圖量差、風(fēng)險包干費(fèi)、變更設(shè)計（補(bǔ)充設(shè)計）、價差調(diào)整、索賠（如不可抗力、非施工單位原因誤工費(fèi)等）以及其他費(fèi)用（如征地拆遷費(fèi)用、行車費(fèi)用等）。

1.1 施工圖工程量差

由于設(shè)計階段的一些無法提前預(yù)知因素，施工圖量差是項目實(shí)施過程中經(jīng)常會遇到的情形，當(dāng)現(xiàn)場實(shí)施實(shí)際工程量與圖紙工程量不一致時，施工單位往往會制作經(jīng)濟(jì)簽證單向監(jiān)理單位、建設(shè)單位進(jìn)行簽字認(rèn)可。此時，作為建設(shè)單位，務(wù)必組織各參建單位現(xiàn)場檢查復(fù)核，查驗(yàn)現(xiàn)場是否嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙實(shí)施，是否存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)施工等情況。同時，需認(rèn)真審閱施工單位材料進(jìn)場記錄、施工日志及工程報驗(yàn)記錄等資料，對于隱蔽工程還需查看影像資料和測量記錄，做到規(guī)范管理，真實(shí)計量，既不損害施工單位合理利益，也不造成虛假結(jié)算價，浪費(fèi)投資。

1.2 總承包風(fēng)險費(fèi)使用（適用于合同有條款約定的情況）

（1）施工單位原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計及全部Ⅱ類變更設(shè)計引起的工程增加的費(fèi)用。

（2）非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用。

（3）發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備價差。

（4）建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費(fèi)。

（5）各類工程保險費(fèi)。

（6）由于施工單位變更施工方法、施工工藝所引起費(fèi)用的增加。

1.3 變更設(shè)計

根據(jù)（鐵建設(shè)〔2012〕253號）原鐵道部關(guān)于發(fā)布《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》的通知定義：“變更設(shè)計是指鐵路工程建設(shè)項目施工圖審核合格后至工程初步驗(yàn)收合格后半年以內(nèi)變更設(shè)計的活動”[1]。變更設(shè)計可由項目任一參建方提出申請，在各參建單位會審?fù)ㄟ^后，由建設(shè)單位提交設(shè)計單位出具正式變更設(shè)計（補(bǔ)充設(shè)計）圖紙及相應(yīng)概預(yù)算。建設(shè)單位在接到變更設(shè)計（補(bǔ)充設(shè)計）和概預(yù)算后，應(yīng)組織該單位內(nèi)部仔細(xì)審核并與原設(shè)計圖紙進(jìn)行比對，做好工程數(shù)量增減的記錄，確認(rèn)無誤后報計劃管理部門審核預(yù)算后，下發(fā)施工單位正式實(shí)施。

1.4 價差調(diào)整

工程價差包括材料價差、設(shè)備價差、運(yùn)價差等。項目實(shí)施過程中當(dāng)產(chǎn)生以上費(fèi)用高于計劃管理部門概審批復(fù)價格時，施工單位會向建設(shè)單位申請價差調(diào)整。此時，建設(shè)單位應(yīng)該首先查閱項目承包合同中相關(guān)條款的約定，如過程中能否辦理價差調(diào)整、風(fēng)險包干費(fèi)中是否有價差調(diào)整項、允許調(diào)整價差的增幅比例等。在不違背承包合同約定的前提下暨可以辦理價差調(diào)整時，建設(shè)單位要求施工單位提供市場調(diào)查報告、材料采購（設(shè)備租賃）合同、付款記錄、正規(guī)發(fā)票等證據(jù)材料，必要時可自行開展市場調(diào)研。

1.5 索賠及其他費(fèi)用

項目實(shí)施過程中，由于不可抗力因素（需建設(shè)單位承擔(dān)部分）造成的經(jīng)濟(jì)損失、非施工單位原因造成的誤工、建設(shè)單位要求加快工期所增加的費(fèi)用投入、應(yīng)建設(shè)單位要求增加的零星工程等費(fèi)用，施工單位均會辦理索賠，納入最終清概資料向建設(shè)單位進(jìn)行清算。

施工中發(fā)生的其他費(fèi)用如征地拆遷費(fèi)（由施工單位墊付部分）、臨時工程費(fèi)、第三方檢測費(fèi)、行車費(fèi)用等也均會被納入清概資料。其中，鐵路運(yùn)輸安全是鐵路飯碗工程，決定了鐵路工程項目，尤其是既有線工程項目，具有其嚴(yán)格的安全保障要求。因此，鐵路工程施工中會產(chǎn)生相應(yīng)的行車費(fèi)用，如特殊季節(jié)（雨季、冬季）施工費(fèi)、滿足施工更改運(yùn)輸方案的行車干擾費(fèi)、增加營業(yè)線（鄰近營業(yè)線）防護(hù)員費(fèi)用、施工配合費(fèi)（人工挖探）、線路隔離設(shè)施增加設(shè)施費(fèi)用等[2]。

2 鐵路交通工程清概流程

鐵路交通工程的“清理概算”工作，一般由計劃管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

施工單位負(fù)責(zé)將項目實(shí)施過程當(dāng)中產(chǎn)生的上述所有費(fèi)用的書面材料（變更、補(bǔ)充設(shè)計）及其測量記錄、影像資料、會議紀(jì)要等資料附上各自費(fèi)用相應(yīng)預(yù)算，形成完整的工程結(jié)算書，提報建設(shè)單位審核后，報送計劃管理部門組織會審。計劃管理部門在接到工程項目結(jié)算預(yù)算書并審核通過后，會組織項目建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工及相關(guān)設(shè)備管理單位參加清概會議，討論確定工程最終工程量和結(jié)算費(fèi)用。最終，計劃管理部門會根據(jù)工程結(jié)算書和會審紀(jì)要，給建設(shè)單位出具清概批復(fù)，為工程最終結(jié)算工程量和結(jié)算費(fèi)用。

3 鐵路交通工程清理概算工作中存在的主要問題

3.1 工程清概項目不清楚

一是由于建設(shè)單位在項目前期勘察階段介入不深，過程管理階段現(xiàn)場監(jiān)管不夠，對整個項目的熟悉程度不夠，導(dǎo)致管理人員在項目實(shí)施過程當(dāng)中，對施工單位提供的清算費(fèi)用增加的項目不清楚或者不確定，很容易造成最終清概項目的多項錯項，使清概結(jié)果偏高，工程投資發(fā)生不必要的增加。二是項目管理人員本身對項目管理，尤其是經(jīng)濟(jì)管理的掌握不深入不透徹，業(yè)務(wù)不熟練，對項目實(shí)施過程中可以清概的項目不知道，造成最終提報的清概項目多項錯項。

3.2 清概資料形成不及時

對于確定納入清概的增加項目，督促施工單位制作清概資料不及時。如施工單位辦理簽證、索賠等書面資料較為拖沓，作為建設(shè)單位亦沒有及時督促施工單位在7個工作日內(nèi)時形成書面資料。等過了很久，甚至等到工程結(jié)束后，施工單位才辦理相關(guān)書面資料，這樣會給建設(shè)單位的管理帶來一定的廉政風(fēng)險，尤其是涉及隱蔽工程的簽證內(nèi)容，若過程資料不充分，時間一久很難解釋清楚。變更設(shè)計、補(bǔ)充設(shè)計亦存在同樣的問題，沒有及時跟蹤設(shè)計單位出具書面資料，最終可能導(dǎo)致和簽證類似的問題出現(xiàn)。

3.3 清概工作不嚴(yán)謹(jǐn)

一是在項目實(shí)施過程中一些數(shù)額較小的增加費(fèi)用不重視，沒有及時審查清概資料，看似小費(fèi)用卻沒有意識到積少成多，經(jīng)濟(jì)管理及成本控制意識不強(qiáng)，亦反映了工作的不嚴(yán)謹(jǐn)性。二是對于施工單位提報的清概項目，往往是只聽從施工單位的單方面解釋，沒有第一時間查閱承包合同、設(shè)計圖紙和相關(guān)會議審查紀(jì)要中的要求，同時，很多時候?yàn)榱耸∈挛唇M織各參建單位進(jìn)行現(xiàn)場查看。審核把關(guān)不嚴(yán)格，辦理流程不合規(guī)，容易造成清概項目的數(shù)量及費(fèi)用虛高，投資浪費(fèi)的同時產(chǎn)生廉政風(fēng)險。

3.4 工程結(jié)算書審核不嚴(yán)

一是工程量算不清。施工單位編制工程結(jié)算書，對合同內(nèi)完工數(shù)量、簽證工程量、變更設(shè)計及設(shè)計補(bǔ)充工程量統(tǒng)計不清楚，如變更設(shè)計工程量部分在相應(yīng)合同工程量當(dāng)中沒有減去，重復(fù)相加；形成的結(jié)算書歸類不清楚，條理不清晰。

二是結(jié)算書中的簽證“證據(jù)”不全，工程簽證附件如相關(guān)會議紀(jì)要、證明、合同、影像等關(guān)鍵資料缺失，導(dǎo)致工程簽證不具備說服力，造成計價風(fēng)險。

4 解決措施和辦法

4.1 形成規(guī)范化管理模式

建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對歷史清概工作情況的統(tǒng)計、分析，建立專門電子臺賬，對管內(nèi)歷年各類工程、各類施工條件下清概項目、所需附件資料、定額價值進(jìn)行收集，歸類統(tǒng)計，延伸總結(jié)，不斷完善，逐步建立企業(yè)自己的清概目錄及核算定額，并有專人負(fù)責(zé)，形成企業(yè)內(nèi)部工作體系。同時，加強(qiáng)對項目管理人員的培訓(xùn)，提高經(jīng)濟(jì)管理尤其是清概管理意識，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能。

4.2 做到超前謀劃，及時做好記錄

建設(shè)單位在接到設(shè)計單位出具的設(shè)計圖紙之后，應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)閱讀圖紙說明、工程實(shí)施范圍、結(jié)構(gòu)類型、施工工藝，并復(fù)核圖紙工程量，結(jié)合項目前期勘察階段的現(xiàn)場調(diào)查、測量資料，和圖紙進(jìn)行比對，對現(xiàn)階段能夠發(fā)現(xiàn)的施工范圍差異、施工工藝限制、工程數(shù)量差異、需要增加的措施等情況要提前做好記錄，充分考慮施工單位可能提報的清概項目，做好記錄，做到提前思考，提前準(zhǔn)備。

4.3 加強(qiáng)過程控制，合理變更簽證

建設(shè)單位加強(qiáng)施工過程中的現(xiàn)場管控，重點(diǎn)時段重點(diǎn)內(nèi)容盡量做到全程參與，掌握現(xiàn)場第一手資料。項目實(shí)施過程中，凡是施工單位提報的與設(shè)計圖紙不符的現(xiàn)場條件、工程量、施工工藝等，應(yīng)及時組織監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位共同現(xiàn)場查勘并形成參建方共同意見。督促施工單位第一時間做好工程量簽證，附好相關(guān)附件資料，請相關(guān)單位簽字認(rèn)可，集中保管；需要出具變更、設(shè)計補(bǔ)充的，聯(lián)系設(shè)計單位第一時間出具。加強(qiáng)過程管理和控制，同監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位建立良好的溝通機(jī)制，才能使簽證、變更（設(shè)計補(bǔ)充）等清概資料及時順利完成，避免工程完工后不必要的“扯皮”。

4.4 卡控竣工結(jié)算，總結(jié)清概工作

除了加強(qiáng)過程管控，督促施工單位做好竣工結(jié)算書對圓滿完成清概工作也是十分重要的。一本良好的結(jié)算書，應(yīng)包括承包合同、合同內(nèi)完成工程量及費(fèi)用、合同外增減工程量及預(yù)算費(fèi)用、其他工程中發(fā)生的有必要的資料等。其中，合同外增減工程量由簽證、變更（補(bǔ)充設(shè)計）來體現(xiàn)，這部分也是整本結(jié)算書的重中之重，制作前需收集齊全在過程中形成的全部簽證、變更（補(bǔ)充設(shè)計），檢查核對防止遺漏，包括相關(guān)附件資料是否齊全，并單獨(dú)針對簽證、變更（補(bǔ)充設(shè)計）做出施工單位自己的預(yù)算費(fèi)用和整本結(jié)算書匯總。接到施工單位的結(jié)算書后，建設(shè)單位應(yīng)對照過程中批準(zhǔn)的清概項目逐一審核，包括項目是否多報錯報、項目數(shù)量是否屬實(shí)、附件資料是否真實(shí)齊全等，確認(rèn)無誤后方可提交計劃管理部門進(jìn)行清概工作。

5 鐵路交通工程概算清理的體會

5.1 清概項目主要原則

第一，最終提報計劃管理部門的清概資料必須要以項目管理、實(shí)施階段的事實(shí)為基礎(chǔ)，提綱性地表達(dá)費(fèi)用增加的依據(jù)、理由、主要工程內(nèi)容及增加的費(fèi)用。第二，工程簽證及變更設(shè)計（補(bǔ)充設(shè)計）是清概工作的兩個最重要的板塊，他們的數(shù)量與價值直接關(guān)系到清概的結(jié)果。在項目施工過程中，對設(shè)計圖紙的認(rèn)真閱讀和現(xiàn)場情況的熟悉掌握是卡控工程簽證、變更設(shè)計（補(bǔ)充設(shè)計）真實(shí)性、準(zhǔn)確性的前提，與監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位良好的溝通和合理的工作機(jī)制，才能確保每一份必須產(chǎn)生的工程簽證、變更設(shè)計（補(bǔ)充設(shè)計）及時、正確地完成。第三，結(jié)算書提報的工程量應(yīng)與各階段的設(shè)計文件呼應(yīng)，不能出現(xiàn)相互的矛盾和沖突。第四，監(jiān)督施工單位的預(yù)算編制必須嚴(yán)格參照國家及鐵路行業(yè)相關(guān)定額，不要私自調(diào)整價格。

5.2 要提高認(rèn)識做好清概工作

清概工作是建設(shè)單位對項目成本控制最優(yōu)化的重要環(huán)節(jié)，亦是建設(shè)單位對項目經(jīng)濟(jì)成本二次管理的體現(xiàn)和相互博弈的過程，是在不確定性和不規(guī)范過程中游離。項目管理人員要本著“審核重要點(diǎn)、卡控關(guān)鍵點(diǎn)”的二次管理理念，一定要杜絕“不審就簽認(rèn)、不核就辦理”的不良習(xí)慣；加強(qiáng)對合同及設(shè)計圖紙的閱讀與研究，加強(qiáng)項目現(xiàn)場的管理控制能力，加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)信息交流與溝通的能力，切實(shí)提高最終清概工作質(zhì)量。項目的清概是一個動態(tài)復(fù)雜的工作，涉及資源的重新分配，由于存在諸多不確定性，搞好清概工作還是有一定的難度的。今后，計劃管理部門對清概工作管理更加嚴(yán)格，審查過程將更加正規(guī)，建設(shè)單位也更要提高認(rèn)識，憑借高度的責(zé)任心，才能搞好清概工作暨項目經(jīng)濟(jì)成本的二次管理工作。

6 結(jié)語

在項目投資建設(shè)過程中，建設(shè)單位加強(qiáng)前期介入深度和過程監(jiān)管力度，能很好地避免發(fā)生數(shù)額較大的費(fèi)用增加，為最終工程項目的成本控制取得良好效果。對于每一項工程，從拿到設(shè)計圖紙的那一刻起，到整個項目實(shí)施過程中，都應(yīng)該主動管理，嚴(yán)格把關(guān)，善于同監(jiān)理、設(shè)計、施工單位溝通，督促施工單位同步地形成相關(guān)清概資料，為最終的清概工作打下良好基礎(chǔ)。無論計劃管理部門最終批復(fù)多少結(jié)算費(fèi)用，清概工作都應(yīng)以做好自己為原則，從項目實(shí)際出發(fā)，多思考、多行動、多審核、多卡控，算清經(jīng)濟(jì)成本賬，爭當(dāng)管理鐵算盤，完善清概工作每一個細(xì)節(jié)，才能使清概結(jié)果達(dá)到最佳。