何敏慧,方 瑩,王 智,唐 超

（1.浙江大學城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司,浙江 杭州 310012; 2.浙江宜路工程管理咨詢集團有限公司,浙江 杭州 310012）

0 引言

伴隨中國經(jīng)濟尤其是旅游業(yè)的大發(fā)展，消費者對高質(zhì)量、多元化的包車旅行需求日益增加。但是，由于新興的客運方式如高鐵、網(wǎng)約車等的沖擊，以及近兩年來疫情影響，包車客運市場面臨著巨大挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了一些問題，比如運力控制不合理、企業(yè)安全生產(chǎn)主體職責不履行、市場體制不健全等[1]。

1 浙江省包車客運現(xiàn)狀分析

1.1 行業(yè)現(xiàn)狀

截至2021年底，浙江省的包車客運行業(yè)共301家經(jīng)營業(yè)戶，9 213輛營運車輛，其中省際包車6 212輛、市際包車1 343輛、市內(nèi)包車1 658輛。包車客運作為道路客運的組成部分，包車客運為旅行團體、重大教學活動(開會)、機關(guān)往來班次等提供了便捷的服務。在浙江省，大中型客企不僅擔負著節(jié)假日期間的客運保障，還為經(jīng)濟和交通保障作出了巨大貢獻。

2021年，全省100輛客車規(guī)模以上的企業(yè)有十一家，50~99輛客車規(guī)模的企業(yè)有六十二家，10~49輛客車規(guī)模的企業(yè)有一百八十五家，5~9輛客車規(guī)模的企業(yè)有三十五家，5輛客車規(guī)模及以下的企業(yè)有八家。杭州和溫州是企業(yè)和車輛分布的主要集中地。

1.2 行業(yè)特點

（1）行業(yè)集約化水平不斷提升，呈現(xiàn)出穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。在2016年至2021年期間，包車行業(yè)的業(yè)戶平均擁有的車輛數(shù)量顯著增加，行業(yè)的集約化水平也在不斷提升（見圖1）。

圖1 包車客運企業(yè)平均車輛數(shù)

（2）車輛規(guī)模小幅增長，疫情期間增勢減緩。在2016年至2021年期間，包車行業(yè)的運營車輛數(shù)量從7 155輛增加到9 213輛，增長顯著。然而，由于疫情影響，2021年的增長率同比下降了291輛，降幅達127.6%（見圖2）。行業(yè)營運車輛數(shù)在道路客運行業(yè)中的占比顯著下降（見圖3）。

圖3 包車客運在道路客運中占比

表1 包車客運企業(yè)地區(qū)分布情況

圖2 包車客運車輛數(shù)

（3）柴油車逐步減少，新能源使用逐年增加。隨著2016年新能源車的普及，傳統(tǒng)能源的比重逐漸減少，液化天然氣（LNG）車的數(shù)量從2016年的167輛增加到2021年的315輛，純電動車的數(shù)量從17輛增加到2021年的161輛，混合動力車也逐漸退出市場（見圖4）。

圖4 包車客運新能源車輛數(shù)

（4）駕駛員年齡主要集中在40~60歲之間。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)，41.34%的駕駛員年齡在50~60歲之間，而40.5%的駕駛員年齡在40~50歲之間。相比之下，40歲以下的駕駛員比例較低，僅占17.74%（見圖5）。

圖5 包車客運駕駛員年齡分布

1.3 客運量

2021年完成客運量24 246萬人次，較2020年下降38%。近三年客運量由2016年的83 033萬人次下降到2019年的72 799萬人次，說明包車客運行業(yè)市場處于下滑狀態(tài)。在新冠疫情期間，客運量下降更為明顯，對包車市場產(chǎn)生較大沖擊（見圖6）。

圖6 包車客運量

新冠疫情對浙江杭州、溫州、金華、紹興等地包車行業(yè)影響尤為明顯，2021年杭州、衢州、舟山等旅游城市包車客運量稍有回升（見圖7）。

圖7 浙江各地包車客運量分布

2 浙江省包車客運行業(yè)存在問題

2.1 行業(yè)服務品質(zhì)仍需改善，乘客滿意度仍然不夠理想

隨著外部競爭的加劇，網(wǎng)約車和黑車服務水平也在不斷提升，與包車客運的爭奪日益白熱化。網(wǎng)約車為出行者帶來了多樣出游選項，包括專車、順風車、拼車等，迎合了他們的多元化出游需要，更好地實現(xiàn)了他們的人性化需要。然而，一些網(wǎng)約車公司違反了相關(guān)規(guī)定，以順風車的身份從事不法經(jīng)營，極大擾亂了客運行業(yè)的正規(guī)有序，并對遵守法律法規(guī)的道路客運造成了巨大影響。

2.2 信息化程度不深，客運信息整合滯后

隨著IT的發(fā)展，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)公司推廣的網(wǎng)上約租車業(yè)務已經(jīng)快速普及到國內(nèi)各地，為乘客帶來了更加高級、人性化的乘坐體驗，具備上客點靈活多樣、操作方式簡便、價錢實惠等優(yōu)點，受到了廣大乘客的青睞和認可，對傳統(tǒng)客運企業(yè)造成了巨大的沖擊。盡管浙江省已經(jīng)建立了一個客運數(shù)據(jù)平臺，但是由于整合程度都不夠高，導致包車客運行業(yè)仍面臨信息孤島的問題。

2.3 市場效能發(fā)揮不充分

在當前的行業(yè)管理中，審查已經(jīng)成為主導，強調(diào)的是市場準入。然而，由于缺乏有效的管理措施，中小企業(yè)在經(jīng)營中放松了對自身業(yè)務的要求，這些措施就像地方保護政策的限制一樣，盡管可以保護原來審批確定下的中小企業(yè)的利益，但也會使得市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能無法發(fā)揮出最大的效用。

2.4 行業(yè)安全監(jiān)管難以到位

行業(yè)安全監(jiān)管一直是行業(yè)管理部門和學者研究的重點[2-4]，從浙江省包車客運發(fā)展來看，目前行業(yè)監(jiān)管存在的問題包括：一是車輛例檢難以監(jiān)督。由于包車客運的靈活性和不確定性，包車客運不像班車客運在汽車客運站進行安檢，缺乏車輛例檢的抓手。二是動態(tài)監(jiān)管難以到位。根據(jù)規(guī)定，運輸車輛必須安裝衛(wèi)星定位裝置，但是監(jiān)督實施存在一定困難，安全生產(chǎn)制度很難得到有效執(zhí)行。三是包車客運稽查難度大。旅游客運經(jīng)營點多面廣，服務對象、內(nèi)容和運營線路都具有很強的靈活性，容易出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象。

3 國內(nèi)道路客運經(jīng)驗借鑒

3.1 江蘇省

為了更好地適應綜合運輸發(fā)展的新挑戰(zhàn)和“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，江蘇省正在優(yōu)化高速公路旅客管理方式，推進高速公路旅客供應側(cè)結(jié)構(gòu)化改造，以適應民眾多元化的出游需要。

江蘇省強力推行簡政放權(quán)，以煥發(fā)市場經(jīng)濟生命力。江蘇省策劃了多項優(yōu)化包車旅游方案，并出臺“強化省內(nèi)高速公路旅游許可證管理工作”“精簡高速公路旅游行政部門程序”等一系列政策文件，以提高高速公路旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力，同時將旅客運輸經(jīng)營許可權(quán)限減少，放寬車站限制，并對審查機制實行變革。通過明晰政府部門、市場經(jīng)濟和中小企業(yè)的界定和職能，給予中小企業(yè)更多的自主性，促進了發(fā)展的主動性，煥發(fā)了市場活力。同時，通過規(guī)范市場競爭，使中小企業(yè)在市場經(jīng)濟中發(fā)揮各自優(yōu)勢，并有效地抑制企業(yè)之間的無序競爭行為。

通過實踐，江蘇可以發(fā)揮車站的集散功能，將其建設(shè)形成地區(qū)性的旅游集散中心。此外，我們還可以革新傳統(tǒng)的道路客運運營組織方式，引導企業(yè)調(diào)整起訖車站或停車地點，利用線路資源，充分利用客運企業(yè)和車站的互補優(yōu)勢，并借助全國道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)和技術(shù)，推出更多創(chuàng)新性的客運班車和包車服務。

3.2 吉林省

吉林省擁有175家道路客運企業(yè)和522個等級以上客運站，客運班線六千多條，車輛一萬多輛。公路客運量在整個運輸體系中約占76%的比重。吉林省采取了一系列措施來優(yōu)化旅游客運管理方式，包括創(chuàng)新運輸組織模式、推行“放管服”改革、放寬價格管制、提升服務質(zhì)量等，以此來拓展公司經(jīng)濟自主權(quán)，煥發(fā)市場經(jīng)濟生命力，推動旅游客運市場發(fā)展的轉(zhuǎn)變升級。

以市場經(jīng)濟導向明確提出了靈活市場發(fā)展運營的理念，吉林省勇敢地變革了高速公路客貨運輸行政管理許可程序，加大了中小企業(yè)和車站的自主性。在貫徹“轉(zhuǎn)型升級若干意見”的重要基礎(chǔ)上，吉林市省進一步出臺了一系列政策措施：一是與高速公路并聯(lián)的客貨運輸航線車型變化，不再受汽車座椅數(shù)和型號等級的限制；二是客貨運輸航線可以利用城市公交車站下客；三是指導中小企業(yè)參照“五統(tǒng)一”的技術(shù)標準建立線路有限公司；四是為乘客推出多樣化、訂制化的運送服務方式，以滿足他們的需要，提高服務效率?！伴T到門”物流運輸規(guī)定，中小企業(yè)可以在運力投入、發(fā)車時限、運價管理等領(lǐng)域擁有更大的自主性，從而獲得更高效的交通運輸。

4 結(jié)論

（1）完善運力管理模式。短期內(nèi)可以考慮采用數(shù)量控制的方式來控制包車運力，但長期來看，應當充分地認識和充分發(fā)揮市場經(jīng)濟配置的至關(guān)重要功能，放寬總量調(diào)控，依據(jù)市場供需狀況，及時調(diào)整運力準入標準，以實現(xiàn)運力動態(tài)投入，不必過分限制數(shù)量，科學制定準則，完善產(chǎn)業(yè)措施，強化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。

（2）有效推進包車客運數(shù)字化發(fā)展。應當充分利用信息化、智能化技術(shù)和標準規(guī)范，從供需雙方都可以獲得更多的信息服務，同時也要完善新興業(yè)態(tài)環(huán)境下各種平臺的建設(shè)和應用，以實現(xiàn)信息資源的有效共享和高效整合。

（3）提升服務品質(zhì)，注重乘客滿意度和幸福感?！懊癖娙缫狻钡闹髦际枪┙o便利、平安、舒心的生活服務方法，但伴隨經(jīng)濟社會問題的變化，“民眾如意”的生活方法也在不斷演變，從經(jīng)濟社會出行轉(zhuǎn)向更加有個性、多元化、高質(zhì)量的出行?？瓦\企業(yè)應根據(jù)游客的出行期望、出行時間彈性等特點，制定靈活的動態(tài)車票，以適應各種游客的出行需求，并充分發(fā)揮價格優(yōu)勢。

（4）發(fā)展聯(lián)程運輸，增強市場活力。未來的交通將是一個多元化的運輸系統(tǒng)，實現(xiàn)各種運輸方式的協(xié)同發(fā)展和信息技術(shù)整合。通過將道路客運聯(lián)網(wǎng)售票與高鐵、航空運輸?shù)炔块T線路的售票系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)客票資源的資源共享、運行計劃的協(xié)同調(diào)度，以及發(fā)車時間的精準把控，從而大大地提升旅客聯(lián)程運輸服務的效率和便捷性。