■ 杜思怡 何 丹 徐 進

浦東新區(qū)高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)范運行和高質(zhì)量發(fā)展工作，注重把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。從2011年到2022年，浦東新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量實現(xiàn)翻番。

一、凝聚合力，探索實踐新型農(nóng)村集體經(jīng)濟“八種模式”

浦東新區(qū)在全市率先印發(fā)促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的指導意見，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。

（一）物業(yè)資產(chǎn)投資型模式

各鎮(zhèn)在風險評估、民主決策的基礎上，統(tǒng)籌農(nóng)村集體資金，購置保障性住房商業(yè)配套設施、有增值潛力的商務樓宇等。截至2022年底，全區(qū)已購買保障性住房商業(yè)配套8.6萬平方米。例如，北蔡鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級集體公司在新希望產(chǎn)業(yè)園區(qū)、御橋區(qū)域購置優(yōu)質(zhì)商務樓宇，通過樓宇物業(yè)固定資產(chǎn)升值，改善了鎮(zhèn)級公司物業(yè)品質(zhì)和質(zhì)量，形成了相對穩(wěn)定的租賃收入。

（二）實體經(jīng)濟發(fā)展型模式

在支持區(qū)域發(fā)展、功能性建設中，獲得農(nóng)村集體資金保值增值的投資收益和優(yōu)質(zhì)的物業(yè)資產(chǎn)。例如，上海通匯汽車零部件配送中心有限公司是金橋鎮(zhèn)集體企業(yè)，其積極推動由單一倉儲用地向復合用地轉(zhuǎn)型，依托上汽通用發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，打造汽車零部件研發(fā)和智能制造中心。北蔡鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村兩級集體企業(yè)與優(yōu)質(zhì)民企合作成立集資控股的上海汽配公司，積極應對汽車零部件市場激烈競爭，具備較高的生產(chǎn)、銷售和研發(fā)能力，目前已申報證監(jiān)會準備上市。

（三）都市產(chǎn)業(yè)帶動型模式

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以入股、合作等方式與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立都市型產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實現(xiàn)利益共享、合作共贏。例如，宣橋鎮(zhèn)腰路村與清美集團成功聯(lián)手，通過產(chǎn)業(yè)帶動、項目幫扶、集體資產(chǎn)盤活等形式，預計可實現(xiàn)收入約270萬元/年，構(gòu)成以“薪金+租金+二次分配”的農(nóng)民增收渠道，解決農(nóng)村勞動力180余人。村集體經(jīng)濟以合作經(jīng)營、租賃、服務等方式，參與清美鮮家、清美公寓項目，相關(guān)房屋租賃年增收約25.6萬元。

（四）優(yōu)質(zhì)資源盤活型模式

整合農(nóng)村集體低效、閑置宅基地、房屋等，引入社會資本，鼓勵在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊發(fā)展鄉(xiāng)村人才公寓。例如，張江鎮(zhèn)自2018年起由鎮(zhèn)屬農(nóng)村集體全資企業(yè)與本鎮(zhèn)存有閑置房屋的村民簽訂房屋租賃協(xié)議，逐步探索出了一條由政府牽頭、村民供房、鎮(zhèn)屬集體企業(yè)改造三方合力的“人才公寓”模式。村民將閑置宅基地房屋、動遷安置房流轉(zhuǎn)后，年租金收入約570萬元。項目還帶動周邊文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動型模式

發(fā)揮市級、國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的核心帶動作用。2022年全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體30家，輻射帶動農(nóng)戶6408戶，銷售額9.6億元。同時，聯(lián)合體與村集體建立利益聯(lián)結(jié)機制。例如，合慶鎮(zhèn)東風村引入“綠立方”蔬菜工廠項目，建立“企業(yè)+集體+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制。項目建成后，年租金約176萬元，村獲得保底收益60.8萬元，以及企業(yè)凈利潤3%以上的利益共享收益，并解決10余名村民就業(yè)問題。鎮(zhèn)農(nóng)投公司每年獲得115.2萬元收益。

（六）國有企業(yè)導入型模式

引入國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，釋放鄉(xiāng)村多元價值，幫助提升農(nóng)村造血能力。例如，書院鎮(zhèn)2021年引入國有企業(yè)上海臨港浦東新經(jīng)濟發(fā)展有限公司進駐外灶村，以首發(fā)項目科創(chuàng)田園為重點，抓住書院鎮(zhèn)北部高新科技產(chǎn)業(yè)落地機遇，建設具有田園特色的景觀空間，打造智慧科創(chuàng)商務園。外灶村閑置資源被盤活，各類配套設施應時而生，為后期村集體經(jīng)濟組織壯大和村民穩(wěn)定可持續(xù)增收奠定了基礎。

（七）委托管理提升型模式

鼓勵有條件的村集體經(jīng)濟組織，將村級集體資產(chǎn)委托鎮(zhèn)級集體公司或第三方專業(yè)機構(gòu)經(jīng)營管理，提升收益水平。例如，三林鎮(zhèn)全面開展村資、村企委托鎮(zhèn)級資產(chǎn)公司管理，管理成本減少、資產(chǎn)租賃流程規(guī)范、安全監(jiān)管更加有效、租賃收益大幅提升。截至2022年12月，13個村共委托資產(chǎn)38處，對比委托前初始租賃收益累計增長492.9萬元，漲幅30%。

（八）綜合幫扶發(fā)展型模式

深化市、區(qū)兩級農(nóng)村綜合幫扶，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織造血功能。截至2022年底，市級綜合幫扶29個村，累計獲得稅后收益3043.1萬元，村均收益約105萬元；區(qū)級綜合幫扶74個村，累計獲得收益4742.2萬元，村均收益約64萬元。同時，撥付中央下達三峽移民后扶資金8138.9萬元，分兩批收購動遷房配套商業(yè)資產(chǎn)14765.7平方，確保移民村獲得5%以上投資收益率。

二、跨前謀劃，深化促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“十大舉措”

（一）統(tǒng)一思想，增強促進高質(zhì)量發(fā)展多方合力

一是加強部門協(xié)同推進。農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領導小組各成員單位按照各自職責共同做好指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。各鎮(zhèn)充分發(fā)揮責任主體作用，因地制宜探索發(fā)展新路徑。二是建立激勵約束機制。選好“領頭雁”充實到農(nóng)村集體經(jīng)濟工作隊伍，鼓勵聘用具有現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗的專業(yè)人員。建立考核約束機制，對做出突出貢獻的帶頭人給予激勵。三是加強信息化監(jiān)管。依托農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管應用場景，充分發(fā)揮平臺實時預警、閉環(huán)處置的“智能”監(jiān)管作用。

（二）盤活資源，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值

一是統(tǒng)籌集體資金拓寬投資渠道。建立以優(yōu)質(zhì)項目為載體的區(qū)級統(tǒng)籌機制，參與投資建設保障性住房（人才公寓、集體宿舍）、收益穩(wěn)定有現(xiàn)金流的不動產(chǎn)項目、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目，以及購置區(qū)屬動遷保障房商業(yè)配套等。二是盤活低效使用的存量建設用地和房屋。對部分有利于促進發(fā)展的集體建設用地和房屋，在減量化中予以保留；對歷史無證資產(chǎn)，能夠補辦的予以登記；對業(yè)態(tài)、效益等相對低效使用的，開展更新提升，積極組織導入優(yōu)質(zhì)資源主體盤活使用。三是統(tǒng)籌減量化指標做優(yōu)鄉(xiāng)村振興項目。確保鄉(xiāng)村振興項目用地需求，在鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建過程中，統(tǒng)籌用好集體資金、減量化指標，形成具有顯示度、能帶來穩(wěn)定收益的優(yōu)質(zhì)項目。

（三）做實做強，提升農(nóng)村集體企業(yè)的營收能力

一是做強鎮(zhèn)級集體企業(yè)實力。賦予鎮(zhèn)級農(nóng)村集體企業(yè)更多公共管理服務和區(qū)域開發(fā)建設等功能。合理確定企業(yè)發(fā)展定位，提升企業(yè)營收實力、塑造特色企業(yè)品牌。二是提升村級集體企業(yè)活力。探索“一村一策”，賦予農(nóng)村集體承擔公共管理服務職能。加強對減量化土地、集體機動地、鎮(zhèn)保收回土地的使用管理。

（四）城鄉(xiāng)融合，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

一是持續(xù)推進區(qū)屬企業(yè)參與。落實區(qū)屬企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展行動方案，著重從發(fā)展思路、資源、渠道、品牌、管理等方面，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟的品牌能級和管理水平。二是提升幫扶工作實效。研究制定新一輪農(nóng)村綜合幫扶政策，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目與農(nóng)村集體建立利益聯(lián)結(jié)機制，政府投入項目形成資產(chǎn)的租賃收入，按比例可由農(nóng)村集體作為收入獲得。