杜顯浪 薛 勇 石文毅 胡兵權 江永琴

(貴州民族大學體育與健康學院，貴州 貴陽550025)

2022年1月18日，由國務院發(fā)布的《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》中提出，要推動貴州建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、引導人口和經(jīng)濟合理分布，促進城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、大力發(fā)展“山地旅游”，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)，促進全民健康和全民健身。黨的十九大提出要構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，帶領”城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式下體育+旅游共同助力鄉(xiāng)村振興。

2021年9月，銅仁市碧江區(qū)中南門古城召開2021國際山地旅游暨戶外運動大會和第十六屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，強調(diào)主要圍繞“智慧旅游”“智慧體育”“智慧交通”“智慧農(nóng)業(yè)”等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，融合宣傳文化、旅游以及體育為一體的“文體廣旅”發(fā)展的全新產(chǎn)業(yè)鏈，讓其助力鄉(xiāng)村振興。以新發(fā)展理念辨析“城鄉(xiāng)體育+旅游一體化”，就是“以農(nóng)村為發(fā)展重心”，借助體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體育、刺激消費，增加經(jīng)濟收入，促進全民健康和全民健身，帶領城鄉(xiāng)體育+旅游一體化發(fā)展模式下體育+旅游共同助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實價值審視。

1 回視城鄉(xiāng)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)體育政策

1.1 回視城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷史變遷

根據(jù)文獻記載，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要追溯到改革開放初期，那是因為改革開放帶來經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也伴隨著城鄉(xiāng)之間存在著明顯的差異和變化，特別是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題受到政府和學者們的密切關注，城、鄉(xiāng)之間總體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分解發(fā)展逐漸到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢。按城鄉(xiāng)融合的水平高低來區(qū)分，經(jīng)歷了三個階段：城鄉(xiāng)低水平融合發(fā)展階段(1982—1984年)、城鄉(xiāng)融合高水平發(fā)展的準備階段(1985—2002年)、城鄉(xiāng)融合高水平發(fā)展階段(2003年至今)[1-2]。

1.2 審視我國改革開放以來體育政策發(fā)布偏向與源由

體育事業(yè)的迅速發(fā)展離不開國家層面政策宏觀引領和法規(guī)的執(zhí)行保障與管理保障。通過查閱相關資料與文獻，我國發(fā)布的體育政策法規(guī)中按發(fā)展重心來看，主要呈現(xiàn)三個階段：城市體育優(yōu)先發(fā)展階段、農(nóng)村體育發(fā)展階段、城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展階段。目前正是處于“城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展或城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展”階段。

1.2.1 第一階段(1978—1989年)城市體育優(yōu)先發(fā)展階段

這期間原國家體委頒發(fā)的《關于加強城市體育工作的意見》(1978年)、《國家體育鍛煉標準》(1982年)、《全國體育先進縣標準的細則(試行)》(1985年)、《關于公共體育場所應進一步改善經(jīng)營管理，積極向群眾開放的通知》(1986年)，國務院批轉(zhuǎn)國家體委頒發(fā)的《關于進一步開創(chuàng)體育創(chuàng)新局面的請示》(1983年)，還有多個部門聯(lián)合發(fā)布的《城市公共體育運動設施用地定額指標暫行規(guī)定》(1986年)等文件。通過這一系列的政策，可以發(fā)現(xiàn)當時主要優(yōu)先發(fā)展城市體育、職工體育，當然這也是由于當時處于改革開放前期，我國發(fā)展重心移向東部的沿海地區(qū)，導致區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展差異，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和體育發(fā)展都明顯落后于城市。

1.2.2 第二階段(1990—1999年)農(nóng)村體育逐漸發(fā)展階段

1.2.3 第三階段(2000年至今)：城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的階段

2008年在我國首都北京成功舉辦的夏季奧運會、殘奧會，顯示出我國體育事業(yè)取得的巨大進步，為我國從體育大國向體育強國奠定了良好的基礎，這也為我國頒布體育強國戰(zhàn)略做出了鋪墊。而在《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》一直到《體育事業(yè)“十四五”規(guī)劃》、2016年中共中央、國務院在北京通過的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、2018年中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》、2019年頒發(fā)《國務院辦公廳關于印發(fā)體育強國建設綱要的通知》等一系列相關政策中都明確了我國城鄉(xiāng)體育如何進行發(fā)展，并制定了相應的規(guī)劃，也為如何處理城鄉(xiāng)之間的差異指明了方向。

1.3 城鄉(xiāng)體育+旅游發(fā)展的必要性

全國農(nóng)村體育與經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)兩極分化，銅仁也不例外。農(nóng)村的體育、教育、經(jīng)濟的“貧與難”問題導致農(nóng)村的“體育環(huán)境、教育環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境”落后于城市，在體育的公共服務體系中，農(nóng)村的服務體系普遍不完善或者缺乏、農(nóng)村體育基礎設施少和城市的體育鍛煉面積無法擴展等問題造成無法供應“城鄉(xiāng)體育需求”。因此城鄉(xiāng)體育+旅游體育一體化發(fā)展是因為農(nóng)民體育需求和經(jīng)濟發(fā)展需求的原始動力、實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)和體育振興的驅(qū)動力、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和發(fā)展經(jīng)濟(收入)的必然性，這種模式的創(chuàng)建正是符合新發(fā)展理念、符合農(nóng)村與城市之間體育銜接的有機體、符合體育+旅游發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的潮流。

2 銅仁市城鄉(xiāng)體育+旅游優(yōu)勢審視

2.1 國家宏觀政策是銅仁城鄉(xiāng)體育發(fā)展的指向標

2016年中共中央在北京通過的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中，對農(nóng)村體育基礎設施制定目標為：在2030年，能夠基本建立縣—鄉(xiāng)—村三位一體的公共體育設施網(wǎng)絡，體育基礎設施方面，鍛煉的體育場地面積人均不能少于2.3m2[3]，“智慧賽道”的建設正是為了轉(zhuǎn)移城市體育人口“供求鍛煉面積”。再如2017年的中共十九大報告中提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及樹立‘城鄉(xiāng)融合發(fā)展’理念[4]，“智慧賽道”產(chǎn)業(yè)鏈中附帶的產(chǎn)業(yè)也有農(nóng)業(yè)”，并使用現(xiàn)代化的科學技術助力農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 體育資源和產(chǎn)業(yè)資源在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中有效銜接

銅仁市綜合體推動向銅仁市農(nóng)村提供了“智慧化”建設設施與場地，有利于銅仁市農(nóng)村體育行列中建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，引導人口和經(jīng)濟合理分布，促進城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。銅仁市的智慧馬拉松賽道就是多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合體，而賽道旁還有一些農(nóng)耕文化的體驗區(qū)，充分體現(xiàn)出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路。例如智慧停車場可供大量游客進行停車、一系列配套的馬拉松賽事智能化設備、特色的田園鄉(xiāng)村、農(nóng)家樂、自行車租賃點、農(nóng)作物采摘區(qū)等，這些產(chǎn)業(yè)形態(tài)與鄉(xiāng)村的自然風光、農(nóng)產(chǎn)品資源協(xié)調(diào)發(fā)展，共同作用于銅仁農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 新時代發(fā)展理念是城鄉(xiāng)體育+旅游發(fā)展的推力器

2.3.1 科技創(chuàng)新是發(fā)展模式的基礎與前提

在由快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的新時期，特別需要科技創(chuàng)新，因為科技創(chuàng)新是發(fā)展的核心與原動力。國家體育總局在2021年10月25日頒發(fā)《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中提到各地積極開展“智慧體育”的建設，“銅仁市智慧馬拉松賽道”是體育產(chǎn)業(yè)鏈進行整合的結(jié)果，它有著符合一定技術標準的體育運動軟硬件智能化設備，又具有較為充分的綠化制備，還可以滿足體育運動比賽的開展[3]。

(6) 隧道滲漏。當隧道發(fā)生漏水冒泥現(xiàn)象時，將導致隧道周圍土體進一步排水固結(jié)，如不采取措施則其對隧道沉降的影響將進一步加劇。

2.3.2 塑造良好生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基石

2021年中共中央、國務院發(fā)布的《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中提出需要推進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進城鄉(xiāng)建設和管理模式向綠色轉(zhuǎn)型。銅仁市城鄉(xiāng)+體育一體化發(fā)展模式屬于低碳綠色產(chǎn)業(yè)，其中包含豐厚的自然景觀資源和優(yōu)質(zhì)的水資源和良好民族風情的人文資源，可共同塑造綠水青山、打造“金山銀山”。

2.3.3 “開放、共享”優(yōu)化體育+旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國家發(fā)改委發(fā)布的《全民健身基本公共服務標準(2021年版)》、體育總局發(fā)布的《公共體育場地基本公共服務規(guī)范》等文件中提及建立開放公共體育設施且全年免費或低收費等模式。而銅仁綜合賽道沿途中有碧江區(qū)壩黃溫泉特色小鎮(zhèn)、壩黃農(nóng)作物采摘園、江口太平特色小鎮(zhèn)，其發(fā)展推動了鄉(xiāng)村多產(chǎn)業(yè)深度融合，激發(fā)了鄉(xiāng)村居民的創(chuàng)新收益動力，推動了新發(fā)展理念的有效落地，繁榮了銅仁綜合賽道沿途鄉(xiāng)村的體育文化和人文文化。

3 銅仁市城鄉(xiāng)體育+旅游融合發(fā)展的現(xiàn)實價值審視

3.1 以城市資源助推城鄉(xiāng)體育服務供求，實現(xiàn)“體育”振興

體育強則中國強、國運興則體育興、體育興則鄉(xiāng)村興。通過加大銅仁鄉(xiāng)村的體育服務供給，銅仁農(nóng)村基層體育社會組織活力增強，向銅仁農(nóng)村提供體育的有效供給，進而形成體育促進鄉(xiāng)村振興的局面。同時鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，促進銅仁市農(nóng)村體育的消費能力增強，進而帶動鄉(xiāng)村體育事業(yè)的發(fā)展；通過政府引領體育市場，激發(fā)體育市場的主體活力，著力優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)的自然和人文環(huán)境，利用資金、社會企業(yè)的融入和專業(yè)人才的投入，利用鄉(xiāng)村的體育文化品牌、鄉(xiāng)村的人文風光和田園風光、農(nóng)村區(qū)域的“鄉(xiāng)貨”“青山綠水”協(xié)助體育旅游發(fā)展，這種發(fā)展模式正是在踐行“以人民為中心”帶動經(jīng)濟平穩(wěn)的增長[7]。

3.2 貫徹“健康中國2030”，實現(xiàn)“健康”振興

發(fā)展銅仁市鄉(xiāng)村休閑體育+旅游產(chǎn)業(yè)是促進全民健康與全民健身融合路徑之一，也助推了健康中國2030戰(zhàn)略的實施。銅仁市鄉(xiāng)村地區(qū)開展體育+旅游的緣故，正是如此。在這個新形勢下強調(diào)健康問題和解決城鎮(zhèn)化的差異問題，就健康問題上提出調(diào)整健康服務水平，做到早診斷、早預防、早治療、早康復[8]。

銅仁市動員社會各界積極關注鄉(xiāng)村、體育數(shù)字化，例如由南京某體育科技有限公司提供相關智慧設備，通過引導當?shù)氐拿耖g體育社團、社會組織等參與，營造濃厚的運動氣息，引導鄉(xiāng)村居民積極參與全民健康生活方式建設行動。利用“智慧體育”(大數(shù)據(jù)和云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術綜合應用在體育的一種新型產(chǎn)物)的智慧馬拉松賽道，讓越來越多的人參與到智慧體育運動中去，也通過自己參與到體育運動中為智慧體育注入新的資源數(shù)據(jù)庫，然后再反饋于群眾，創(chuàng)新健康的管理模式[9]。

3.3 多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展助推經(jīng)濟振興

銅仁市政府響應國家的號召，在城鄉(xiāng)融合的大背景中加快本土體育產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，憑借“綠水青山”的資源優(yōu)勢發(fā)展旅游[10]，更是大力“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”。其中沿途中有碧江區(qū)壩黃溫泉特色小鎮(zhèn)、壩黃農(nóng)作物采摘園、江口太平特色小鎮(zhèn)等，這是體育產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式；綜合型賽道讓銅仁市體育事業(yè)走向新的里程碑的同時也在為當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)崗位和經(jīng)濟收入，例如依附賽道的居民自行車租賃“一天可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益800元左右”,而農(nóng)產(chǎn)品的售賣較好攤位可收入700元，再如觀光車車載30元/人，一天往返5次左右。此賽道總投資33億左右，是全國著名的“文化+農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)+體育+旅游多產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的示范區(qū)”。

3.4 中南門與梵凈山城鄉(xiāng)文化互補共同推動文化振興

“中南門”也曾是“銅仁府”的地址，中南門于明代永樂十一年開始建府，迄今已有600多年的歷史。2015年10月在保護古建筑的基礎上開始進行修繕，2021年9月在銅仁召開的2021國際山地旅游暨戶外運動大會和第十六屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會的開幕式就選址在中南門古城中，同時也是修繕后正式開放，而現(xiàn)在的中南門古城將民族建筑和商業(yè)建筑進行更加優(yōu)化，是府城文化、市井文化、紅色文化、儒家文化和天文科普文化等多文化集于一體的“中南門”。其中還有非遺文化體驗區(qū)，例如銅仁“葉脈繡”創(chuàng)始人楊麗開辦的“黔繡非遺傳承館”，這既是傳統(tǒng)手工藝文化的交流平臺，也可進行傳承培訓。在非遺文化展示區(qū)中，儺戲、木偶戲、四面花鼓等銅仁非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“同臺競技”，吸引了大量游客到來，刺激了消費，成為當?shù)亟?jīng)濟新的增長動力。

梵凈山位于銅仁地區(qū)中部，其保留了亞熱帶原生態(tài)系統(tǒng)，棲息著許多國家保護野生動物，擁有優(yōu)美自然景觀如云瀑、云海等，梵凈山被譽為“地球和人類之寶”“世界自然遺產(chǎn)地”。在行走的途中可以觀賞貴州特有的自然風光，也可以起到鍛煉的效果，“中南門古城”進行文化遺產(chǎn)宣傳和弘揚，“梵凈山”可以提供“健身場地”，共同助力鄉(xiāng)村振興[11]。

4 銅仁市體育旅游困境與提升策略

4.1 弘揚民間傳統(tǒng)體育文化,開展體育+文化產(chǎn)業(yè)模式

2018年中共中央國務院印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》中提出“積極開發(fā)我國傳統(tǒng)節(jié)日文化和當?shù)孛袼孜幕盵12]。文化是體育的靈魂，只有傳承優(yōu)秀的體育文化，才能引領鄉(xiāng)村文明風尚[13]。應通過銅仁當?shù)卣龑诰蜚~仁地區(qū)的民族民間體育文化資源，加強銅仁綜合型賽道旅游與民族民間體育文化精粹的融合，在民間弘揚傳統(tǒng)體育活動和挖掘非遺體育文化，比如增加舞龍、陀螺，在河邊開展水上體育活動中的獨竹漂、推桿、抱蛋、射弩等彰顯當?shù)靥厣捏w育項目，也可以采取展演、游樂、競賽、科技、天文、研學、健身、康養(yǎng)、地方美食等結(jié)合[14]。

4.2 構建多元治理模式完善治理機制

在筆者調(diào)查走訪過程中，發(fā)現(xiàn)銅仁整個70km的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶缺乏相關的管治部門與政策，缺乏較完善的公共服務體系，“人臉識別的智能采集數(shù)據(jù)”沒有進行相應的后期維保。銅仁地區(qū)的政府部門應該打破治理的常規(guī)，強化體育、旅游、醫(yī)療為一體的治理職能，統(tǒng)籌體醫(yī)旅融合并實現(xiàn)體醫(yī)旅游一體化的管理，加強體育旅游市場的相關法律法規(guī)建設。

通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，銅仁智慧馬拉松賽道一段中鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大部分處于獨立運行，如何進行多產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，需要充分認識到銅仁的體育產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村現(xiàn)代化建設中的作用，還需要對地理文化資源進行合理開發(fā)，并結(jié)合多產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展。而圍繞銅仁綜合賽道的48個鄉(xiāng)村村委會應該配合銅仁政府積極進行有效治理，政府帶領相關社會組織共同構建城鄉(xiāng)體育+旅游+衛(wèi)生融合的治理體系。

4.3 改變觀念，培訓精英，帶領群眾共同進行鄉(xiāng)村振興

中共中央國務院在2018年發(fā)布的《關于進一步加強農(nóng)民體育工作的指導意見》中指出“堅持農(nóng)民主體、創(chuàng)新發(fā)展、骨干引領”。而現(xiàn)在銅仁綜合型賽道周邊的鄉(xiāng)村中都存在農(nóng)民的老齡化、農(nóng)村的空心化現(xiàn)象，大部分中青年男性、女性外出學習和外出務工，老人和留守兒童比例較高，這嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的發(fā)展應當由當?shù)卮逦瘯f(xié)同“鄉(xiāng)村帶頭人”“鄉(xiāng)賢精英”進行共同發(fā)展[15]，而地方政府也要對“農(nóng)村精英”進行現(xiàn)代化培訓，提高他們的文化素養(yǎng)和體育鍛煉態(tài)度，同時積極關注農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改革管理體制，提高服務水平，深挖產(chǎn)業(yè)潛力，做好宣傳推廣，健全配套設施服務。

4.4 培養(yǎng)體育旅游人才，人才建設是體育高質(zhì)量發(fā)展的頂梁柱

綜合型體育人才一直是制約體育高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，體育旅游同樣如此。當?shù)卣畱垖I(yè)人員為銅仁綜合型賽道環(huán)繞村落的年輕人提供相關體育知識和綜合素養(yǎng)培訓，從而培養(yǎng)專業(yè)的運營者；在服務方面，在本土高校(銅仁學院、銅仁幼兒師專等)中尋求專業(yè)人士或團隊進行服務和經(jīng)營，以促進體育旅游走向高質(zhì)量發(fā)展。

4.5 加強宣傳力度、創(chuàng)建文化品牌特色

在宣傳方面可以利用線上線下共同宣傳、政府平臺宣傳和自媒體平臺宣傳，在執(zhí)行上采用政府和社會組織、鄉(xiāng)村居民以及相關網(wǎng)紅共同宣傳。針對當?shù)伢w育旅游在“購””和“娛”方面比較匱乏，還不能較好地滿足游客的需要的現(xiàn)狀，利用當?shù)靥厥怙L景，制造相關紀念品和開設兒童、青年、老年人的創(chuàng)意體育娛樂設施。

5 結(jié)語

國家宏觀引領，銅仁市地方政府執(zhí)行是發(fā)展的指向標；縮減銅仁市城鄉(xiāng)差距，補齊農(nóng)村基礎設施“短板”是原動力；新時代發(fā)展理念是銅仁綜合型賽道發(fā)展的推力器；體育資源和多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是支撐。銅仁市城鄉(xiāng)一體化體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈分別由城市“中南門”旅游文化資源”、縣級的“桃源凈土梵凈山”的旅游資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的“智慧馬拉松賽道”組成，可以培養(yǎng)鄉(xiāng)村體育消費，實現(xiàn)消費轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)體育關系，促進全民健康，推進全民健康與全民健身融合。城鄉(xiāng)融合背景下體育產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將促進銅仁市體育事業(yè)走向新的里程。