白 萍 袁圣博 李會芳 鄧 路

黨的十九屆四中全會提出“加強邊疆治理，推進興邊富民”。邊境地區(qū)在維護強邊固防、國家安全、增進民族團結進步方面擔負著重要責任。邊境地區(qū)發(fā)展相對滯后，要實現(xiàn)新疆經濟社會高質量發(fā)展、共同富裕，必須加快推進邊境地區(qū)高質量發(fā)展，邊境地區(qū)的高質量發(fā)展決定著新疆高質量發(fā)展的進程和共同富裕目標能否實現(xiàn)，對于新疆實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標具有重要的意義。

一、新疆邊境地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆共有14個地（州、市）91個縣（市、區(qū)），其中有34個邊境縣（市）分布于10個地（州、市），邊境線長5000余公里，周邊與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等8個國家接壤。34個邊境縣（市）主要分布在北疆、東疆高寒山區(qū)和南疆塔里木盆地西南緣荒漠區(qū)，跨阿爾泰山、天山、昆侖山脈，總體沿邊境線呈弧形帶狀分布，占全疆國土總面積的39%，人口約占全疆總人口的四分之一?！笆濉币詠?，在黨和國家的大力支持和統(tǒng)一部署下，新疆深入實施興邊富民行動，不斷加大對邊境地區(qū)的資金、政策支持，邊境地區(qū)經濟社會發(fā)展速度不斷加快，人民群眾生產、生活條件得到有效改善，城鄉(xiāng)居民住房得到有效保障，飲水、出行、用電等基礎設施不斷提升，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務設施進一步健全，民生福祉全面提升，特色產業(yè)體系逐步構建，對外開放水平穩(wěn)步提升，特殊經濟開發(fā)區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)等各類沿邊開發(fā)開放平臺成為引領產業(yè)集聚、發(fā)展開放型經濟的重要載體，綜合經濟實力穩(wěn)步增強，邊境地區(qū)面貌發(fā)生巨大改變。2020年，邊境地區(qū)全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性告別了絕對貧困，與全疆、全國同步全面建成小康社會。

二、制約邊境地區(qū)高質量發(fā)展的主要因素

（一）土地資源匱乏，人均可利用水資源量嚴重不足

新疆邊境縣（市）大多處于高原、高寒、荒漠環(huán)境，土地資源相比全區(qū)較為匱乏，國土面積全疆占比為39%，耕地面積占比28.06%。且沙化、荒漠化、鹽漬化耕地占比高，如和田縣山地及沙漠面積占總面積的98.7%，綠洲面積僅占總面積的1.3%，且三分之一以上的耕地有不同程度鹽堿化。水資源時空分布不均，結構性缺水現(xiàn)象普遍，多數(shù)縣、市干旱少雨，蒸發(fā)量大，部分縣水資源總量雖較豐富，但因缺乏控制性水利工程，工程性缺水嚴重，加之人口增長過快，人均可利用水資源量嚴重不足。如阿勒泰地區(qū)吉木乃縣無一條常年性河流，年降水量120毫米左右，蒸發(fā)量2870毫米，是全疆地表水資源最少的干旱貧水縣；同一地區(qū)的青河縣境內雖有5條河流，水資源豐富，但由于河床極低，水資源無法有效利用等。

（二）經濟發(fā)展相對滯后，內生動力不足

經濟發(fā)展相對滯后，農牧業(yè)處于主導地位，工業(yè)發(fā)展處在農產品初級加工階段，資源依賴型特征明顯，多為初級產品，附加值低；遠離經濟和市場中心，交通運距長，物流成本和行政成本遠高于其他地區(qū)，市場信息較為閉塞，特色農產品及其加工產品的品牌形象塑造難度大，農產品流通渠道不暢，銷售成本高；服務業(yè)發(fā)展水平低。口岸建設普遍存在較多問題，帶動區(qū)域經濟發(fā)展的作用有待加強。

（三）基礎設施支撐能力不足，互聯(lián)互通不能滿足發(fā)展需求

近年來邊境地區(qū)交通、水利、能源等基礎設施建設加快步伐，但由于邊境地區(qū)多區(qū)位偏遠，地形地貌復雜，基礎設施建設成本較高、難度大，對標高質量發(fā)展要求還有較大差距。公路網、鐵路網密度低，快速交通通道缺乏，交通運輸能力不足；已建成的公路大都存在建設標準較低，聯(lián)通現(xiàn)狀差，抗災能力較弱，養(yǎng)護投入嚴重不足等問題。在水利、通信、能源等基礎設施方面同樣也存在著建設滯后和運營管護能力不足的問題。

（四）基本公共服務短板突出，高質量發(fā)展所需人才不足

教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化體育、就業(yè)等基本公共服務設施建設水平不高，優(yōu)質教育資源分布不均，優(yōu)質醫(yī)療資源供給不足，部分地區(qū)邊民看病遠、求學遠等問題依然存在。教育、醫(yī)療、產業(yè)發(fā)展等領域專業(yè)技術人員和高素質管理人員缺乏，提升高質量發(fā)展所需人才隊伍建設不足，人才引進優(yōu)惠政策吸引力不足，吸引人才、留住人才的問題亟待破解。

（五）生態(tài)脆弱自然災害頻發(fā)，生態(tài)文明建設任務艱巨

邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，旱災、洪災、地震、風災、雪災、霜災、泥石流、病蟲害等各類自然災害頻發(fā)，自然災害對道路、電力等公共設施設施以及牧區(qū)生產破壞力大。加之近年來由于全球氣侯變化，土地的大規(guī)模開墾和超載放牧問題，對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。有的地區(qū)草地面積受上述不利因素影響，天然草地存在不同程度的中、重度退化，據(jù)個別年份記載中、重度退化面積甚至超過30%。

三、加快推進邊境地區(qū)高質量發(fā)展的對策建議

（一）統(tǒng)籌保護與開發(fā)，加強邊境地區(qū)生態(tài)文明建設

處理好保護與開發(fā)關系，加強水土資源保護，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，實現(xiàn)綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展。實施土地整理和水土保持項目，加強河流源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)保護，推進重點流域水環(huán)境綜合治理，加強泥石流、山體滑坡、崩塌等地質災害監(jiān)測預警防治力度。加強生態(tài)保護和修復，進一步加大天然草原保護力度，遏制草原生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭，加強人工草地建設和草場改良，全面改善草原生態(tài)環(huán)境。加大國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付力度，提高轉移支付用于生態(tài)環(huán)境保護的比例。建立自然保護區(qū)和生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)生態(tài)補償專項資金，加強自然保護區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)的生態(tài)監(jiān)測和評估體系工作，推動山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，建設美麗邊疆。

（二）立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，培育壯大邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)

結合不同地區(qū)的自然稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎，以及與國內的配套性、與毗鄰國的互補性，合理謀劃產業(yè)定位，布局和要素配置，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展外向型經濟，大力發(fā)展邊境商貿物流業(yè)、外向型制造業(yè)、金屬礦產資源深加工業(yè)、農副產品深加工業(yè)、邊境文化生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等產業(yè)等。加快產城融合發(fā)展，積極發(fā)展“園區(qū)經濟”，特別是援疆省市合作共建產業(yè)園區(qū)，立足產業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)容量，實現(xiàn)以城聚產、以公共服務聚人，推動人口穩(wěn)中有增。加強口岸基礎設施和口岸通行能力建設，加強口岸查驗設施建設，改善口岸通行條件，開設進出邊境管理區(qū)綠色通道，充分發(fā)揮邊境貿易資源能源通道作用，促進邊貿與產業(yè)互促互動，不斷增強口岸對區(qū)域經濟的有力帶動作用，推動邊境地區(qū)融入絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設。

（三）加快邊境地區(qū)水利、交通等重大項目建設步伐，提升高質量發(fā)展支撐、引領能力

加大邊境地區(qū)大中型水利基礎設施建設力度，加強國境界河治理，實施中小河流治理工程，加快邊境地區(qū)大中型水庫建設，加強工程節(jié)水，推進農田水利設施提檔升級，對存在病險隱患的水庫實施除險加固工程。加快水文基礎設施建設化進程，不斷提高邊境地區(qū)節(jié)水、蓄水、調水能力和水平，提高水資源集約節(jié)約利用。對于自然災害多發(fā)易發(fā)區(qū)，加強防災減災工程建設，提升抵御災害能力。打通邊境地區(qū)對內對外聯(lián)系大通道，推進沿邊地區(qū)鐵路、公路、航空網絡建設，提升口岸、沿邊公路等級，逐步構建沿邊城鎮(zhèn)之間、與區(qū)域性中心城市和邊境鄉(xiāng)村、與口岸與周邊國家互聯(lián)互通的綜合交通運輸網絡，加強經濟中心、人口集聚區(qū)、口岸等之間的交通聯(lián)系。

（四）提升邊境地區(qū)基礎設施和公共服務供應能力和水平，推動發(fā)展成果惠及民生、凝聚人心

推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入實施高質量新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設城鄉(xiāng)一體的公共基礎設施，補齊城鎮(zhèn)道路硬化和給排水、燃氣、供熱、電力、通信、廣電、郵政快遞、公共停車設施等設施短板，加快推進城鎮(zhèn)生活污水集中處理設施和城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設施建設，完善城鎮(zhèn)防洪排澇體系，完善城市功能，積極發(fā)展縣域智慧城市，加快城鎮(zhèn)基礎設施向周邊鄉(xiāng)村的延伸和覆蓋。加大保障和改善民生力度，深入實施擴大就業(yè)、增收致富、教育提升、全民健康、社保擴面等惠民工程，促進公共服務設施提標擴面。推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，加強農村義務教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、公共文化、社會保障事業(yè)發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)、農牧區(qū)之間的均衡配置，著力解決好城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等實際問題，在推動發(fā)展成果惠及民生、凝聚人心上持續(xù)用力、下功夫。

（五）加強人才隊伍建設，營造邊境地區(qū)拴心留人濃厚氛圍

大力實施人才振興計劃，著力引進培育一批邊境發(fā)展急需緊缺的高素質人才隊伍，加大企業(yè)經營管理、專業(yè)技術、高技能等人才和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度，以及人才創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵優(yōu)秀復轉軍人就地安置，鼓勵廣大干部在艱苦條件下安心守邊固邊興邊。解決邊境一線上學難、看病難問題，增加邊境地區(qū)教育、醫(yī)療專業(yè)人才事業(yè)編制人數(shù)；給予邊境地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生、特崗教師及獸醫(yī)等專業(yè)人才事業(yè)編制；放寬邊境地區(qū)尤其是基層一線人員職稱評定標準。加大邊境地區(qū)在人才引進方面的支持力度，在人才引進周轉房建設、提高待遇補助、教育培訓機會等工作生活保障方面加大政策支持和資金支持力度，營造拴心留人好環(huán)境。