海 英，黃賀新，田麗梅

（1.通遼市動物疫病預(yù)防控制中心，內(nèi)蒙古 通遼 028000； 2.通遼市動物檢疫技術(shù)服務(wù)中心，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

由于禽流感和口蹄疫對于動物的健康有著極大的危害，會嚴(yán)重地影響動物疾病發(fā)生的概率，會對國家的整體產(chǎn)業(yè)和百姓的食品安全性帶來極大的破壞。在這種時代背景之下，我國全部的政府部門和社會媒體都加強了此方面的關(guān)注度，都深刻地認識到了做好動物防疫工作的重要價值，尤其是面對重大疫情問題，需要加強整個工作的時間觀念。作為進行這項工作的基層組織部門，主要的實行單位，通過采取完善防疫隊伍建設(shè)的方式，能夠有效地提升整體的防疫水平和服務(wù)能力，能夠推動該行業(yè)進行可持續(xù)性的發(fā)展。在進行這項工作的過程中，需要清楚地認識到這項工作會受到人才水平、科技水平等多項內(nèi)容的限制。由于當(dāng)前我國農(nóng)村在這項工作當(dāng)中發(fā)展還存在一些問題，因此，需要針對當(dāng)前的現(xiàn)狀問題以及存在的影響因素進行仔細的研究，進而能夠有效地提升整體防疫檢測隊伍的服務(wù)狀態(tài)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設(shè)的制約因素

1.1 隊伍年齡結(jié)構(gòu)不科學(xué)

對當(dāng)前農(nóng)村動物防疫情況進行影響的關(guān)鍵性原因在于人員的整體年齡結(jié)構(gòu)有著很大的發(fā)展空間。通過相關(guān)的數(shù)據(jù)研究表明，當(dāng)前的防疫檢查工作當(dāng)中的工作人員有著明顯的老齡化趨勢。40～55歲的人員占絕大多數(shù)，但是30歲以下年齡的人數(shù)少之又少，這就會導(dǎo)致整體的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了青黃不接的問題，分析這項情況造成的原因，絕大部分是由于之前的獸醫(yī)轉(zhuǎn)崗從事防疫檢查工作。但同時，也因為農(nóng)村年輕一代并沒有參與動物防疫檢疫工作的積極性，加上年輕一代前往城區(qū)上班的愿望也比較強，導(dǎo)致了少數(shù)青年在高校中即便就讀的是相應(yīng)學(xué)科也很少自覺地回到鄉(xiāng)村參與動物防疫檢疫工作。而長此以往，動物防疫檢疫人員在年齡結(jié)構(gòu)上就會出現(xiàn)青黃不接的問題。其次是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的動物防疫工作人員的整體工作待遇情況一直比較差，這就會在很大的情況下對動物防疫工作人員的積極性造成影響，同時，會大大地減少相關(guān)專業(yè)學(xué)科學(xué)生投入的熱情度。最后，由于這項工作進行中涉及的人員流動性比較大。在基層進行防疫檢測工作的同時也會有著其他的任務(wù)內(nèi)容，同時也會出現(xiàn)一些不了解這項工作的人員從事這項工作內(nèi)容，造成整個隊伍的穩(wěn)定性下降。

1.2 資金經(jīng)費缺口較大

雖然我國已經(jīng)頒布了相關(guān)的法律來對地方政府防疫工作進行限制，同時將融入到地方的預(yù)算當(dāng)中，但是，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府部門會面臨著很大的資金投入問題，所以，不能真正地確保資金的整體投入，但是縣級部門的資金投入很難落實到防疫檢測隊伍當(dāng)中，造成了經(jīng)費制約整體發(fā)展的問題?，F(xiàn)階段，這些鄉(xiāng)村一級的防疫檢疫人員都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣二級財政部門中統(tǒng)一獲得基本工資補貼的，但這也只是局限于在編人員，而基本工資也只是局限于基本工資，而社保、保險和各種津補助等的基本費用則還要農(nóng)民自行解決。而且，動物防疫檢測隊伍自身所需的各項培訓(xùn)成本、死亡損失費及其基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備運行維護成本都因為財政撥款的因素而無法獲得合理保證。但也就是因為以上各種因素，使現(xiàn)階段的防疫檢疫隊伍建設(shè)中出現(xiàn)了資金短缺等很大的問題，從而影響了防疫檢疫人員業(yè)務(wù)的積極性和他們知識層次的提高。

1.3 工作任務(wù)重、執(zhí)法力度弱

基礎(chǔ)的防疫檢疫任務(wù)相對較重且無法高效進行控制。而在農(nóng)村中，對一般家畜的飼養(yǎng)則仍舊維持在小規(guī)模的散養(yǎng)。因為中國農(nóng)村的牲畜養(yǎng)殖戶布局相對比較分散，再加上防疫檢疫隊伍本身人員數(shù)量相對較小，使得防疫檢疫的工作人員相對而言責(zé)任就比較大。而且，也因為防疫檢疫人員自身缺少強有力的執(zhí)行能力，從而導(dǎo)致部分養(yǎng)殖戶產(chǎn)生了被依法實施強制免疫的情況。除此之外，因為每一名防疫檢測工作人員都有著比較大的任務(wù)工作內(nèi)容，導(dǎo)致整個防疫檢測當(dāng)中減少出現(xiàn)防疫空檔的現(xiàn)象，這就造成了整體工作任務(wù)比較繁重，同時，由于整體的執(zhí)法力度比較弱，影響整個工作的進行。

1.4 工作環(huán)境差，設(shè)備簡陋

擺在基層動物防疫工作者眼前的另一個問題便是工作條件艱苦，生活環(huán)境也相當(dāng)糟糕。因為基層的防疫工作主要在鄉(xiāng)村進行，而且本來就沒有相應(yīng)的資金保障，導(dǎo)致了許多時候基層的防疫工作人員都存在著要么沒有辦公地點，要么是破舊的改造工廠作為辦公地方.更不必提基本的辦公設(shè)備和休息服務(wù)等設(shè)施了而且在許多地方由于鄉(xiāng)村本身地廣人稀，對畜牧業(yè)的管理也是比較粗放的、散漫的，給防疫人員造成了很大的人力的負擔(dān)。許多養(yǎng)殖家畜的農(nóng)村牧民連基本的防疫常識也不會，更是抵觸防疫作業(yè)的行為。而防疫人員大多沒有必要的交通工具，不能夠經(jīng)常性地進行工作，這也使得一旦出現(xiàn)疫病，根本無法防治。而一旦疫病不斷傳播，也會給民眾的財物造成經(jīng)濟損失。還會引起恐慌。沒有必需的防疫用具和設(shè)施，就妨礙了防疫員的工作進行，增加了他們對常見病癥的治療困難。同時由于缺乏合理的冷藏場地，也給疫苗的儲藏和保存帶來了障礙。

2 強化動物防疫隊伍發(fā)展建設(shè)策略

2.1 充分重視，加強宣傳力度

加強動物防疫組織的工作，必須要求當(dāng)?shù)馗骷壢嗣裾枰宰銐蜿P(guān)注。特別是縣級人民政府，必須認真地針對農(nóng)村的防疫檢疫人員問題開展調(diào)查，進而識別和處理好現(xiàn)階段的防疫檢疫隊伍中出現(xiàn)的各種情況。因為各個農(nóng)村地區(qū)都存在著各種不同的現(xiàn)象，所以要求縣人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的現(xiàn)狀和問題加以解決。除此之外，為了能夠有效地進一步加強整體隊伍的建設(shè)情況，加強相關(guān)工作的宣傳力度，通過采取廣播、互聯(lián)網(wǎng)的形式進行宣傳，針對當(dāng)前的相關(guān)內(nèi)容進行防疫知識的宣傳，通過采取宣傳的辦法，增強市民的防疫意識，讓生產(chǎn)單位和養(yǎng)殖戶都能夠認識到這項工作開展的困難程度，認識到這項工作進行的重要價值，進而能夠推動整體形式的改變。尤其是通過采取相應(yīng)的宣傳工作，能夠讓相關(guān)的養(yǎng)殖戶配合，推動這項工作執(zhí)法水平的進步。

2.2 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效管理運行機制

面對著組織動物防疫檢測工作隊伍壯大的問題內(nèi)容，需要采取相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)隊伍強化的方式，形成有效的管理辦法，推動整個機構(gòu)的建設(shè)和創(chuàng)新，幫助整個工作隊伍進行壯大。在當(dāng)前的整體防疫檢測隊伍的基礎(chǔ)之上，需要進一步提升整體工作內(nèi)容的公益性，構(gòu)建出一個能夠進行有效治理的運行辦法和工作機制，這樣能夠有效地提升防疫監(jiān)測隊伍的質(zhì)量水平，能夠清晰地明確整體工作的中心，同時，通過采取強化隊伍管理的辦法，能夠使得整體的工作隊伍工作重心能夠遷移，同時，通過對于相關(guān)網(wǎng)站的建設(shè)工作，能夠有效地實現(xiàn)垂直化管理的目標(biāo)，進一步提升整體服務(wù)水平，從而能夠有效地提升整體服務(wù)的意識觀念。

2.3 健全用人機制，加大資金經(jīng)費投入

現(xiàn)階段，在中國鄉(xiāng)村動物防疫檢測隊伍中，有的人員是來自鄉(xiāng)村的獸醫(yī)，有的人員則是縣以上畜牧業(yè)主管部門派駐。這樣較為繁瑣的人員構(gòu)成不但不利于內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還不利于內(nèi)部管理水平的提升與人才管理。所以，必須繼續(xù)完善人才激勵機制，通過把好準(zhǔn)進關(guān)，切實將具有科技水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的優(yōu)秀人才引入防疫檢疫隊伍之中，使科技水平得以明顯提高。另外，也必須努力吸納故高等院校防疫檢疫學(xué)科的青年畢業(yè)生，從而達到進一步完善防疫檢疫人員年齡結(jié)構(gòu)的目的?？赏ㄟ^逐步增加資金的支持，特別是縣級資金的支持，使防疫檢疫人員條件能獲得改善，特別是利用資金幫助緩解防疫檢疫人員面臨的就醫(yī)、社會保障和生活的困難，從而達到穩(wěn)定人員、提高職工積極性和服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。

2.4 加強考核，提升業(yè)務(wù)能力

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防疫檢疫人員在服務(wù)力量和技術(shù)上還是相對薄弱，而采取吸納高層次人員的方法需要相當(dāng)?shù)臅r機。在這個階段，可采取與高校開展協(xié)作的方法，選拔一些有潛力的防疫檢測人員赴高校開展技術(shù)培訓(xùn)，提高其技術(shù)與服務(wù)能力。不僅如此，還必須能夠采取主動地聘請有關(guān)專家學(xué)者到鄉(xiāng)村地區(qū)舉辦講座的方法，取得提高防疫檢疫工作人員能力的成效。此外，還必須形成一個科學(xué)合理的考評激勵機制，以調(diào)動防疫檢疫工作者的積極性。并通過建設(shè)考評激勵機制，讓真正有思想、有干勁、有實力的人員獲得經(jīng)濟實惠，在全團隊成員中產(chǎn)生奮發(fā)向上的氣氛，以取得進一步增強服務(wù)實力的成效。

2.5 加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

這項工作的整體進行需要技術(shù)水平和政策法規(guī)相結(jié)合，具有強烈的社會性價值，需要國家強制力保證實施，這樣才能夠進一步增強整體的意識觀念，明確各個工作者的責(zé)任和價值。通過國內(nèi)外相關(guān)畜牧業(yè)工作的整體進行情況，整體的畜牧業(yè)水平在進行不斷地擴大。這項工作作為保證整體畜牧業(yè)進行發(fā)展的前提性要件，不僅會影響到整體的發(fā)展水平，同時會與畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全情況造成相同的價值影響。而且，也會對于社會政治水平和經(jīng)濟文化水平造成相關(guān)的影響。所以，需要全面地落實好相關(guān)防疫政策，主要的工作人員需要真正地做到為動物的防疫工作負責(zé)，將整體的防疫工作擺在重要的位置上，將整體的資金投入和設(shè)備設(shè)施情況進行完善，有效地使用好各種辦法，能夠?qū)ο嚓P(guān)的責(zé)任人進行及時地追責(zé)，將整體的工作作為保證國家安全的一項重要內(nèi)容，將整體的防疫辦法和規(guī)定落到實處。

2.6 加強基層防疫隊伍培訓(xùn)工作

需要讓相關(guān)的工作人員能夠真正地認識到在工作過程中，涉及的技術(shù)方式需要定期地進行更新操作，通過增加整體對于法律水平和規(guī)章制度的認識，需要加強對于相關(guān)主管人員對于整體獸藥法律法規(guī)情況的培訓(xùn)。在進行這項工作的過程當(dāng)中，一方面能夠有效地推動基層獸醫(yī)對相關(guān)內(nèi)容的認識度，同時還能夠有效實現(xiàn)人民群眾對于獸醫(yī)的信賴程度，促進人民群眾對其進行監(jiān)督。此外，還需要進一步做好相應(yīng)的培訓(xùn)工作任務(wù)，提升整體工作人員的素質(zhì)水平。每年相關(guān)政府單位需要進行一定的撥款，進行相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，對于相關(guān)專業(yè)性較強內(nèi)容，需要進行相關(guān)法律法規(guī)方面的培訓(xùn)。最后，需要依據(jù)相應(yīng)地區(qū)的防疫政策和整體情況特征，及時地了解整體疫情強開，通過多種培訓(xùn)的形式，從根本上提升相關(guān)工作人員的政治思想觀念和業(yè)務(wù)水平，推動整體畜牧行業(yè)的更好進步。在進行培養(yǎng)的過程當(dāng)中，可以聯(lián)系相關(guān)高校，進行對于人才的專門化培訓(xùn)，進行舊知識的創(chuàng)新，能夠有效地解決其中存在的問題。

2.7 強化鄉(xiāng)村防疫員隊伍管理

村級的防疫工作人員，作為整個防疫工作當(dāng)中最基礎(chǔ)的一個環(huán)節(jié)，在全國的整體疫情防治工作當(dāng)中發(fā)揮著非常關(guān)鍵性的價值。因此，需要加強相應(yīng)的管理工作。在我國防疫工作開展的過程當(dāng)中，有著極大的價值。需要嚴(yán)格地按照相應(yīng)的管理要求和管理辦法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，簽訂責(zé)任認定書和相應(yīng)的防疫工作任務(wù)合同，實施相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法是進行責(zé)任量化的整體目標(biāo)，確定整體的考評情況和問題，把相應(yīng)的執(zhí)行工作納入到整體項目進行中，進行與工作業(yè)績掛鉤的辦法，實行動態(tài)化管理措施，對于存在的不符合要求情況，要及時地進行調(diào)整。

3 結(jié)語

建立健全的農(nóng)村動物防疫隊伍不僅是《動物防疫法》的客觀規(guī)定，而且是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)。為此呼吁各級人民政府從各個角度關(guān)注農(nóng)村動物疫情力量建設(shè)，充分認識他們在經(jīng)濟社會的主體地位和作用。真正足額保障農(nóng)村動物疫情力量工作人員的薪酬、福利和待遇，銘記責(zé)任不忘記目標(biāo)，當(dāng)好動物疫情網(wǎng)絡(luò)的傳播者，做好動物疫情技術(shù)的普及者，做好動物疫情資訊的傳播者，做好畜禽疫情保護的"忠誠衛(wèi)士"，建設(shè)一批年富力強、技能嫻熟的專業(yè)服務(wù)團隊，以適應(yīng)現(xiàn)代畜牧的發(fā)展需求。