雷儀

（陜西省信息中心，陜西 西安 710000）

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于要素市場(chǎng)化配置改革的相關(guān)要求，陜西省委省政府印發(fā)《陜西省構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施方案》，對(duì)要素市場(chǎng)化配置改革做出系統(tǒng)部署。黨的十九屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平”，為加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。我省要素市場(chǎng)化配置改革是貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要舉措，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。當(dāng)前，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但要素市場(chǎng)化配置改革依然滯后，存在要素流動(dòng)體制機(jī)制不健全，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素資源配置效率不高、新生產(chǎn)要素資源培育不充分等問(wèn)題，亟須破解阻礙要素市場(chǎng)化配置改革是障礙，釋放新的增長(zhǎng)潛能，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

一、陜西要素市場(chǎng)化配置改革的有利條件

（一）土地管理制度靈活性不斷提高

陜西針對(duì)處置批而未供和閑置土地出臺(tái)了實(shí)施方案，推動(dòng)實(shí)施建設(shè)用地“增存掛鉤”，截至2020年11月，全省消化批而未供土地11.5萬(wàn)畝，處置閑置土地4.9萬(wàn)畝。精準(zhǔn)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好重大項(xiàng)目土地要素保障工作的實(shí)施意見》，加大力度盤活存量土地，不斷提升供地效率。印發(fā)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的意見》，實(shí)行“定標(biāo)出讓、對(duì)標(biāo)拿地、按標(biāo)施建、依標(biāo)驗(yàn)收”的項(xiàng)目用地閉環(huán)管理模式，2021年底，在西安市及有條件的縣（區(qū)）或開發(fā)區(qū)，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)進(jìn)行先行先試，并形成可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。出臺(tái)《陜西省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)》《陜西省實(shí)施〈農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法〉細(xì)則》等文件，建設(shè)省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，在我省12縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村閑置宅基地盤活利用試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地市場(chǎng)健康發(fā)展。

（二）勞動(dòng)力資源配置效率明顯增強(qiáng)

推進(jìn)戶籍制度改革，除西安市外，全省不再限制落戶，實(shí)行實(shí)際工作地與居住地相結(jié)合的落戶遷移政策，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步市民化，建立省級(jí)醫(yī)療保障信息平臺(tái)。不斷引進(jìn)稀缺人才，2020年，陜西實(shí)施高端外國(guó)專家引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)或離岸合作高端外國(guó)專家500人次，新建省級(jí)引智示范基地20家、引智服務(wù)站10家、海外離岸創(chuàng)新中心5家。實(shí)施“追光計(jì)劃”，引進(jìn)激光雷達(dá)、半導(dǎo)體加工設(shè)備、光子材料等領(lǐng)域的專項(xiàng)人才。豐富人才評(píng)價(jià)模式，以西部科技創(chuàng)新港建設(shè)為試點(diǎn)，不斷試行科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”等，增加科研人員自主權(quán)、所有權(quán)和使用權(quán)。開通高級(jí)職稱評(píng)審綠色通道，已有300多名高層次人才通過(guò)該通道獲益。

（三）金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率顯著提升

近年來(lái)，我省積極落實(shí)企業(yè)債券發(fā)行注冊(cè)制改革，出臺(tái)《推進(jìn)企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，截至2022年3月，陜西上市公司數(shù)量達(dá)到67家，全國(guó)排名第14位，多數(shù)硬科技企業(yè)。印發(fā)《關(guān)于金融支持秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)的若干措施》，舉辦“秦創(chuàng)原走進(jìn)上交所”專題推介會(huì)，促進(jìn)秦創(chuàng)原與全國(guó)資本市場(chǎng)全面對(duì)接。將綠色金融作為新的發(fā)展方向，恒豐銀行西安分行、灃西新城、浦發(fā)銀行西安分行推出環(huán)保數(shù)據(jù)貸、綠色債券、碳金融業(yè)務(wù)等，滿足小微企業(yè)融資需求，同時(shí)注重綠色金融發(fā)展。積極擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放，推動(dòng)中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，10家試點(diǎn)銀行共發(fā)放貸款21.14億元人民幣，支持31家“長(zhǎng)安號(hào)”產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化效率逐步提高

落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》等政策文件，制定科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)方案，暢通全省科技成果轉(zhuǎn)化通道。整合優(yōu)化科技資源配置，打造“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)與大院所合作，成立中船航天創(chuàng)新中心科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研金的精準(zhǔn)對(duì)接，目前已建有2個(gè)院士工作站，2個(gè)超算研究中心，1個(gè)碳中和實(shí)驗(yàn)室，1個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分中心。注重技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和經(jīng)理人培育，建立便于供需雙方對(duì)接的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素相融合，陜西唐興資本首次獲得國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金支持，該基金出資2.5億元，截至2022年初規(guī)模已達(dá)9.5億元。

（五）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

陜西是國(guó)家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)省份之一，我省率先建立陜數(shù)通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全可信共享，獲得首屆“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)年度最佳實(shí)踐成果獎(jiǎng)。發(fā)布《陜西省“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目落地。加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在咸陽(yáng)、寶雞等多個(gè)市（區(qū)）建成市級(jí)城市（運(yùn)行）大數(shù)據(jù)中心，同時(shí)啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家超算（西安）中心、中國(guó)能源大數(shù)據(jù)中心等一批新基建項(xiàng)目，打造智慧城市“咸陽(yáng)模式”，大荔、柞水、佛坪和楊凌4縣（區(qū)）被確定為國(guó)家首批數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。

二、陜西要素自主有序流動(dòng)面臨的主要制約因素

（一）要素自主有序流動(dòng)體制機(jī)制不健全

雖然陜西要素市場(chǎng)化配置改革取得了顯著成效，但制約要素自主流動(dòng)的體制機(jī)制障礙并沒(méi)有徹底消除，要素市場(chǎng)體系尚不完善。要素價(jià)格市場(chǎng)化不充分，要素錯(cuò)配現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)對(duì)資源配置的功能效率有待提高。要素市場(chǎng)公平有序監(jiān)管制度還不夠完善，一些領(lǐng)域還存在政府直接或間接配置要素的現(xiàn)象。要素改革的協(xié)同推進(jìn)不足，土地和勞動(dòng)力要素鏈接不匹配，資本和技術(shù)融合有欠缺，“數(shù)字賦能”勞動(dòng)力、土地等其他要素流通和交易作用未充分釋放，要素改革的疊加效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。同時(shí)部門間協(xié)同推進(jìn)相對(duì)不夠，改革合力尚未完全形成。

（二）傳統(tǒng)生產(chǎn)要素領(lǐng)域改革不徹底

在傳統(tǒng)生產(chǎn)要素領(lǐng)域，勞動(dòng)力、土地、資本要素未能配置到生產(chǎn)率更高的領(lǐng)域。目前我省土地畝均產(chǎn)值偏低、利用結(jié)構(gòu)不優(yōu)、節(jié)約集約意識(shí)不強(qiáng)，土地整體利用水平不高。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不配套，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市用途仍需探索。人口戶籍、社會(huì)保障和基本公共服務(wù)等存在行政性分割，形成就業(yè)雙軌制，勞動(dòng)力公平競(jìng)爭(zhēng)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)任務(wù)艱巨。資本要素在各地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間存在投入不均、效率不高等問(wèn)題，制約金融輸血和造血功能。

（三）新生產(chǎn)要素領(lǐng)域培育力度不夠

在新生產(chǎn)性要素領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造不充分。我省科技成果轉(zhuǎn)化率相對(duì)較低、科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合性不強(qiáng)，科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與市場(chǎng)推廣存在脫節(jié)。產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)薄弱，尤其在職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)界定方面產(chǎn)權(quán)清晰問(wèn)題突出，同時(shí)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定規(guī)則尚未建立，雖然我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，但數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未成熟，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育尚未成型，存在數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)不規(guī)范、監(jiān)管不完備等問(wèn)題。

三、深化陜西要素市場(chǎng)化配置改革的路徑建議

（一）加強(qiáng)要素市場(chǎng)化配置改革頂層設(shè)計(jì)，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系

一是健全市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制，從全局角度對(duì)要素市場(chǎng)化規(guī)范發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，注重不同要素改革的協(xié)同推進(jìn)，根據(jù)不同要素改革的難易程度，在改革的進(jìn)度、范圍、評(píng)價(jià)等方面提出符合陜西實(shí)際的舉措。二是加快政府職能轉(zhuǎn)變，逐步減少政府對(duì)要素市場(chǎng)的干預(yù)，提升對(duì)要素市場(chǎng)交易的監(jiān)管水平，完善要素交易制度，完善公共資源交易平臺(tái)監(jiān)管、服務(wù)、交易等功能。三是在符合國(guó)家事權(quán)改革舉措條件下，尋找開展專項(xiàng)改革試點(diǎn)的空間，爭(zhēng)取國(guó)家支持，實(shí)現(xiàn)陜西在要素市場(chǎng)化改革領(lǐng)域的先行先試權(quán)，突破制度層面的障礙。

（二）健全土地用途管制，提升土地利用效率

一是根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃要求，貫徹“空間換地”理念，出臺(tái)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、土地開發(fā)等一系列推動(dòng)土地節(jié)約集約利用文件，在基礎(chǔ)較好的區(qū)域，推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等供地方式推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。二是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)掌握土地供應(yīng)情況，不斷盤活存量土地，探索實(shí)行差別化地價(jià)，保障各類項(xiàng)目用地，降低企業(yè)用地成本。三是探索耕地占補(bǔ)平衡新模式，拓展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。

（三）消除人力資本流動(dòng)隱性壁壘，促進(jìn)勞動(dòng)力充分流動(dòng)

一是持續(xù)進(jìn)行戶籍制度改革，實(shí)行常住地登記戶口制度，健全財(cái)政建設(shè)資金、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、教師醫(yī)生編制定額等與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制；探索“關(guān)中平原城市群”“西安都市圈”戶籍同城化積累互認(rèn)，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度。二是創(chuàng)新職稱評(píng)審機(jī)制，以專家同行評(píng)審為基礎(chǔ)構(gòu)建業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)行信息化評(píng)審。三是進(jìn)一步拓寬社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位渠道。四是重視提升勞動(dòng)力市場(chǎng)的工資，提升勞動(dòng)者的工資性收入和實(shí)際可支配收入。

（四）健全多維度資本市場(chǎng)體系，優(yōu)化金融資源配置

一是構(gòu)建覆蓋面廣泛、差異化顯著的銀行體系，提高服務(wù)中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)占比，建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，支持法人金融機(jī)構(gòu)投放更多涉農(nóng)貸款。二是出臺(tái)服務(wù)企業(yè)上市的政務(wù)服務(wù)綠色通道工作規(guī)則和上市后備企業(yè)管理服務(wù)辦法，推進(jìn)企業(yè)上市和后備企業(yè)培育工作；充分發(fā)揮陜西省資本市場(chǎng)服務(wù)中心作用，搭建聯(lián)合統(tǒng)一的股權(quán)融資路演機(jī)制和平臺(tái)。深化區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)改革，推進(jìn)陜西股權(quán)交易中心增資擴(kuò)股。三是全面深化區(qū)域金融改革試點(diǎn)，大力發(fā)展綠色金融、科創(chuàng)金融、普惠金融，推進(jìn)數(shù)字人民幣在西安創(chuàng)建試點(diǎn)，大力支持西安創(chuàng)建國(guó)家科創(chuàng)金融和綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，支持銅川創(chuàng)建國(guó)家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)。

（五）完善科技資源配置方式，激活科技創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能

一是健全職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)權(quán)制度，深化改革科技成果的相關(guān)權(quán)益，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用。二是加快科技成果的轉(zhuǎn)化，通過(guò)企業(yè)、高校、科研院所對(duì)科技資源深度融合，推動(dòng)空天動(dòng)力陜西實(shí)驗(yàn)室爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，支持國(guó)家超算（西安）中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行。三是加大技術(shù)與資本的融合，抓好國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)、人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和硬科技創(chuàng)新等試點(diǎn)示范，加快建設(shè)高新絲路軟件城、西部云谷硬科技小鎮(zhèn)、航天基地榮耀科技園等平臺(tái)園區(qū)。四是不斷增強(qiáng)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)的牽引力，開展科技聯(lián)合攻關(guān)，加速“三器”樣板示范打造，不斷釋放科創(chuàng)潛能。

（六）培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)

一是推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，嘗試建立首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)，建立省數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估模式和體系，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)流通中的應(yīng)用。二是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，支持西安、銅川等地創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。此外，爭(zhēng)取承辦國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)峰會(huì)、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽等會(huì)議和賽事，打造陜西大數(shù)據(jù)品牌。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，探索在城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化應(yīng)用數(shù)據(jù)開發(fā)新場(chǎng)景。同時(shí)，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村和新型智慧城市建設(shè)，推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)，明確相關(guān)權(quán)責(zé)，健全數(shù)據(jù)安全審查制度，保障各類數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息安全。