周發(fā)明，唐 望，彭柳林

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128；2.湖南第一師范學(xué)院 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205；3.湖南人文科技學(xué)院 數(shù)學(xué)與金融學(xué)院，湖南 婁底 417000；4.江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，江西 南昌 330200）

一、引 言

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，耕地的拋荒問(wèn)題與“非糧化”問(wèn)題日益凸出，由此引發(fā)人們對(duì)于糧食安全的擔(dān)憂。 黨的二十大報(bào)告指出，“要全方位夯實(shí)糧食安全根基，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制”，而短期內(nèi)糧食安全的根本保障則是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。 雖然我國(guó)糧食總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7 年穩(wěn)定在1.3 萬(wàn)億斤以上，糧食供給總量充足，但隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，糧食需求的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)存在著結(jié)構(gòu)不匹配和難以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求等問(wèn)題［1］，且由于種糧收益低，農(nóng)民的種糧積極性并不高［2］。 因此，如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化與種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”是政府和學(xué)術(shù)層面關(guān)注的重要問(wèn)題。 學(xué)術(shù)界已有文獻(xiàn)關(guān)注到了非農(nóng)就業(yè)［1,3-4］、土地流轉(zhuǎn)［5］、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定［6］、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化［7］、農(nóng)業(yè)機(jī)械化［8-10］對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，且從政策評(píng)估視角出發(fā)研究了“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)政策的影響［11］。 羅必良指出，我國(guó)2003 年以來(lái)種植結(jié)構(gòu)的“趨糧化”并非是由農(nóng)業(yè)稅減免與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的直接誘導(dǎo)，而是由農(nóng)戶在要素流動(dòng)與卷入農(nóng)業(yè)分工過(guò)程中所內(nèi)生的自我執(zhí)行機(jī)制決定的［12］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020 年底，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)可促進(jìn)糧食增產(chǎn)10%～20%、農(nóng)戶畝均節(jié)本增收150～300 元、減肥減藥10%～25%，有效地提高了農(nóng)民的種糧積極性①。 以往研究忽視了農(nóng)業(yè)服務(wù)卷入對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)不僅可以抑制耕地拋荒［13-15］、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)［16-18］、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率［19-21］、降低化肥投入［22-23］、減少農(nóng)業(yè)碳排放［24-25］、激勵(lì)農(nóng)戶耕地保護(hù)行為［26-27］、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［28］、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式［29］、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)［30-31］、改善小農(nóng)戶福利［32］，而且對(duì)于保障糧食安全和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效也具有重要意義［33］。 與此同時(shí)，政府對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展也作出了行動(dòng)指南，連續(xù)十八年的中央“一號(hào)文件”都對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有新的表述和部署，在農(nóng)業(yè)政策的頂層設(shè)計(jì)上，開始強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)的地位。 這些政策的實(shí)施和文件的頒發(fā)為糧食安全研究領(lǐng)域提供了新的政策研究視角。 那么，這些政策如何以及在多大程度上影響我國(guó)種植結(jié)構(gòu)，明晰這一問(wèn)題對(duì)于闡明政策運(yùn)行機(jī)制、評(píng)估政策實(shí)施效果具有重要作用，且對(duì)保障國(guó)家糧食安全具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的加深會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用工成本的上升，農(nóng)戶會(huì)傾向于種植勞動(dòng)投入少、機(jī)械化程度較高的糧食作物，這將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向［34］。 羅必良則進(jìn)一步指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的“趨糧化”［35］。 學(xué)術(shù)界已經(jīng)開始重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，但現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)與種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”關(guān)系的文獻(xiàn)還相對(duì)較少，只有極少數(shù)學(xué)者就農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”的效應(yīng)展開分析，指出農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)將對(duì)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”產(chǎn)生正面影響且存在明顯的地區(qū)差異。 鮮有學(xué)者從政策評(píng)估視角出發(fā)，探究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)政策對(duì)于種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”的影響。 政策在實(shí)際過(guò)程中是否能夠有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，如果答案是肯定的，那么產(chǎn)生這種作用的內(nèi)在作用機(jī)理是什么，這一作用是否會(huì)存在異質(zhì)性，這些都是值得深入探討的問(wèn)題。

據(jù)此，本文嘗試從以下方面對(duì)當(dāng)前研究進(jìn)行拓展：（1）本文從政策有效性評(píng)估視角出發(fā)并基于漸進(jìn)雙重差分法、PSM-DID 模型、SDID 模型和中介效應(yīng)模型等致力于厘清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)政策能否促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的“趨糧化”。 （2）從培育服務(wù)組織、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、引致農(nóng)業(yè)投資三條路徑出發(fā)，揭示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)政策對(duì)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”影響的內(nèi)在機(jī)制，并對(duì)影響機(jī)制進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，探究政策基于何種機(jī)制釋放紅利進(jìn)而推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”，打開作用機(jī)制層面的“黑箱”。 （3）從多個(gè)視角出發(fā)探究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)政策的的異質(zhì)性影響，以期探索出更具針對(duì)性的策略。 對(duì)于上述問(wèn)題的探討不僅有助于開辟出一條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)政策保障糧食安全的新路徑，而且可以為后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)政策的制定與實(shí)施提供參考依據(jù)。 因此本文的研究可以在一定程度上彌補(bǔ)相關(guān)研究的空白，具有一定的邊際貢獻(xiàn)。

二、理論分析與研究假說(shuō)

“趨糧化”的內(nèi)在邏輯為節(jié)本增效。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的種糧積極性，就要保障種糧收益的提升。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)內(nèi)生于分工經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的本質(zhì)是分工。 以為小農(nóng)戶服務(wù)為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，通過(guò)服務(wù)外包的形式引入技術(shù)、資金、企業(yè)家才能以及交易組織方式等，將小農(nóng)戶卷入分工經(jīng)濟(jì)［36］。 農(nóng)業(yè)分工不僅可以提高糧食作物播種面積和產(chǎn)量［9,37］，且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的改善也具有積極的影響［38,39］。毫無(wú)疑問(wèn)，在糧食價(jià)格穩(wěn)定的情況下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)在“降本增效增產(chǎn)”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了種糧收益的提升。 欒健證實(shí)了這一觀點(diǎn)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)種糧收益具有顯著的正向影響［40］。 而政策試點(diǎn)將積極培育服務(wù)組織，提升地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展水平，生產(chǎn)性服務(wù)水平的提升則將直接提高農(nóng)戶的種糧意愿［41］，從而對(duì)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”造成影響?；谝陨戏治?，提出假說(shuō)1：

假說(shuō)1：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)政策將正向影響種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”。

小規(guī)模農(nóng)戶分散化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期面臨的約束，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力弱質(zhì)化與農(nóng)業(yè)用工成本不斷提升的復(fù)合背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)政策對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧積極性和種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”的影響主要通過(guò)以下三條路徑實(shí)現(xiàn)。 第一，政策試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)大力培育服務(wù)組織，發(fā)展“聯(lián)耕聯(lián)種”“代耕代種”“土地托管”等，理性農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)用工成本不斷上升的背景下通過(guò)購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)可以降低生產(chǎn)成本；并且政策試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)引導(dǎo)地區(qū)服務(wù)組織發(fā)展還可以打破地區(qū)壟斷，降低服務(wù)價(jià)格。 第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)［17］，促進(jìn)耕地連片化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)［28］，而土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，在擴(kuò)大了外包服務(wù)的市場(chǎng)容量的同時(shí)降低了服務(wù)組織的進(jìn)入門檻，有效降低了外包服務(wù)費(fèi)用，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織相較于小農(nóng)戶，更具有市場(chǎng)談判力和議價(jià)能力，能夠緩解信息不對(duì)稱問(wèn)題，減少成本效率損失［42］。 此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)通過(guò)優(yōu)化糧食生產(chǎn)規(guī)模、改進(jìn)糧食生產(chǎn)方式、增加糧食產(chǎn)量［28,43］促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)。 第三，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要投入新的要素，政策試點(diǎn)地區(qū)在得到試點(diǎn)資金的同時(shí)，能夠引導(dǎo)社會(huì)資本投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，進(jìn)而顯著促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步［44］和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升［38-39］。效率的提升將正向影響農(nóng)戶的種糧收益，進(jìn)而對(duì)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”產(chǎn)生積極影響。 綜上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)政策將降低農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本并實(shí)現(xiàn)種糧收益增長(zhǎng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的種糧積極性。 基于此，提出如下假說(shuō)：

假說(shuō)2：政策通過(guò)服務(wù)組織的培育促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”；

假說(shuō)3：政策通過(guò)促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”；

假說(shuō)4：政策通過(guò)引入資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型構(gòu)建

2013 年中央“一號(hào)文件”指出要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化發(fā)展。 緊接著財(cái)政部印發(fā)了《2013 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施指導(dǎo)意見》，并在河北、江蘇、湖南等8 個(gè)省開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。緊接著，2016 年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于做好2016 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》。 通知指出，在湖南省、黑龍江省等17 個(gè)地區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，要求每個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)資金原則上不少于1000 萬(wàn)元，試點(diǎn)縣要聚焦關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，大力培育多種形式的社會(huì)化服務(wù)組織，促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單個(gè)環(huán)節(jié)向全程生產(chǎn)性服務(wù)轉(zhuǎn)變，從小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)向大規(guī)模服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展。

鑒于各地區(qū)政策試點(diǎn)的時(shí)間不同，本文采用漸進(jìn)雙重差分法分析政策試點(diǎn)對(duì)于地區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，同時(shí)控制個(gè)體固定效應(yīng)、時(shí)間固定效應(yīng)的影響，基礎(chǔ)模型如下：

其中：yit為第i 個(gè)省t 時(shí)期的種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”的度量指標(biāo)；DIDit為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)省份的虛擬變量，若i 省在t 年進(jìn)行了試點(diǎn)，則t 年及之后的年份DIDit取值為1，否則取值為0。 此外，α為常數(shù)項(xiàng)，β和δ為待估參數(shù)；Xit為隨時(shí)間變化的控制變量；μi為省域固定效應(yīng)；γt為對(duì)應(yīng)年份的固定效應(yīng)；εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

進(jìn)一步，本文借鑒江艇［45］的做法，采用兩段式中介檢驗(yàn)方法驗(yàn)證政策試點(diǎn)與中介變量之間的關(guān)系。 具體模型設(shè)定為：

其中，MIDit為中介變量，其余變量設(shè)定同（1）式。

（二）變量選擇

1.被解釋變量。被解釋變量為種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”，本文采用糧食作物播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重表示。

2.核心解釋變量。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)政策DIDit作為本文的核心解釋變量，用以反映政策試點(diǎn)對(duì)于種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”的凈影響。 當(dāng)系數(shù)為正時(shí)，說(shuō)明政策能夠促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”。

3.控制變量。本文選取的控制變量有：（1）財(cái)政支農(nóng)水平，用政府一般公共預(yù)算支出中用于農(nóng)林水事務(wù)的占比度量；（2）機(jī)械化水平，用農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率度量，具體計(jì)算公式為機(jī)耕率×0.4+機(jī)播率×0.3+機(jī)收率×0.3；（3）人均產(chǎn)量，用農(nóng)作物總產(chǎn)量/農(nóng)村總?cè)丝诒硎?；?）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，用農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力/農(nóng)村勞動(dòng)力表示；（5）灌溉水平，用有效灌溉面積/農(nóng)作物總播種面積衡量。

4.中介變量。根據(jù)前文的理論分析，本文的中介變量為服務(wù)組織培育、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)資本投資。其中服務(wù)組織培育用農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量來(lái)衡量，農(nóng)地流轉(zhuǎn)用家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積/家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積度量，而投入到農(nóng)業(yè)中的資本用投向農(nóng)林牧漁業(yè)的固定資產(chǎn)來(lái)衡量。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源與描述性證據(jù)

1.數(shù)據(jù)來(lái)源。本文采用2007—2021 年全國(guó)30 個(gè)省份（含自治區(qū)、直轄市，下同）的面板數(shù)據(jù)（鑒于數(shù)據(jù)的可獲取性，不包括西藏自治區(qū)、臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)）。 數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008—2022）、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008—2022） 和各年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)公報(bào)并經(jīng)整理而來(lái)，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)利用插補(bǔ)法進(jìn)行補(bǔ)齊。 表1 給出了各省份的描述性統(tǒng)計(jì)特征。

表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

根據(jù)前文的理論探討，本文首先對(duì)試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。 圖1 顯示在2013 年政策試點(diǎn)之前，試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)的種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”均表現(xiàn)出相同的下降趨勢(shì)，可以在一定程度上反映出滿足平行趨勢(shì)的基本假定。 而在政策試點(diǎn)之后，可以發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)的種植結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯的“趨糧化”特征，即糧食作物種植面積占比增大，且在政策實(shí)施之后的第2 年政策效應(yīng)凸顯。而在非試點(diǎn)地區(qū)，種植結(jié)構(gòu)在短暫上升之后表現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)?？梢钥闯鲈圏c(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)表現(xiàn)出明顯的差異性，那么，政策試點(diǎn)與種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”之間是否存在因果關(guān)系呢？ 后文將對(duì)此展開分析。

2.描述性證據(jù)

圖1 不同地區(qū)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”發(fā)展趨勢(shì)

四、實(shí)證檢驗(yàn)

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表2 報(bào)告了基本回歸模型的估計(jì)結(jié)果。 不難發(fā)現(xiàn)，政策試點(diǎn)均在1%的顯著性水平下通過(guò)檢驗(yàn)。與此同時(shí)，政策的系數(shù)為正，說(shuō)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)政策能夠顯著提高試點(diǎn)地區(qū)的糧食作物播種面積占比，即政策試點(diǎn)對(duì)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整具有“趨糧化”效應(yīng)，據(jù)此前文提出的假說(shuō)1 得到驗(yàn)證。 可能的原因是：試點(diǎn)地區(qū)政策致力于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，通過(guò)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，相較于經(jīng)濟(jì)作物，糧食作物種植的機(jī)械化程度更高，需要投入的勞動(dòng)力資源相對(duì)較少，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)背景下通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)部分勞動(dòng)的替代，可以緩解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剛性約束。 與此同時(shí)，政策試點(diǎn)地區(qū)能夠通過(guò)大力培育服務(wù)組織，促進(jìn)各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展，試點(diǎn)地區(qū)能夠更加便捷地獲取到服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”調(diào)整。 此外，大量研究表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織能夠顯著降低農(nóng)戶棄耕面積，進(jìn)一步凸顯政策的“趨糧化”效應(yīng)。

表2 基本回歸模型估計(jì)結(jié)果

從控制變量來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)水平和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”的影響為負(fù)，可能的原因是財(cái)政支農(nóng)的數(shù)量和投入結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致種植結(jié)構(gòu)具有“去糧化”特征，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將直接導(dǎo)致在農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏勞動(dòng)力，進(jìn)而不利于種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”。 而人均產(chǎn)量、機(jī)械化水手和灌溉水平的影響則為正。

（二）平行趨勢(shì)檢驗(yàn)與政策的動(dòng)態(tài)效應(yīng)

平行趨勢(shì)假定是使用雙重差分法的前提，平行趨勢(shì)的假設(shè)檢驗(yàn)同時(shí)也可以進(jìn)行政策動(dòng)態(tài)效應(yīng)的檢驗(yàn)。本文借鑒莫怡青［46］的做法開展平行趨勢(shì)檢驗(yàn)并分析政策試點(diǎn)的動(dòng)態(tài)效果，模型設(shè)定如下：

圖2 給出了估計(jì)系數(shù)βt的變動(dòng)趨勢(shì)及相應(yīng)的置信區(qū)間。 可以看出，在政策實(shí)施以前，所有的置信區(qū)間基本上都包含了0。但在2013 年政策實(shí)施之后，估計(jì)系數(shù)的置信區(qū)間大都在0 以上，說(shuō)明估計(jì)系數(shù)在各年份之間存在顯著差異，滿足平行趨勢(shì)的假設(shè)。 但從政策的動(dòng)態(tài)效果來(lái)看，政策效果在政策實(shí)施之后的第3 年才顯著，這與前文的描述性分析結(jié)果一致。 可能的原因是政策實(shí)施初期，政策的配套措施不夠完善，小農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)服務(wù)外包這一服務(wù)模式的接受度不高，從而導(dǎo)致政策的“趨糧化”效應(yīng)沒有立馬凸顯。 而在政策實(shí)施兩年后，隨著試點(diǎn)政策的進(jìn)一步完善和農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意愿加強(qiáng)，政策效應(yīng)凸顯，且隨著時(shí)間的推移，政策實(shí)施對(duì)于種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”的正向影響穩(wěn)定在一定的水平。

圖2 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)與政策的動(dòng)態(tài)效果

（三）穩(wěn)健性分析

1.安慰劑檢驗(yàn)。 為了排除其他因素影響種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”，本文通過(guò)重復(fù)500 次隨機(jī)生成過(guò)程，隨機(jī)化處理組進(jìn)行了安慰劑檢驗(yàn)，結(jié)果見圖3。圖3 匯報(bào)了隨機(jī)生成組的估計(jì)系數(shù)及其P 值的分布情況。 可以看出，隨機(jī)生成的估計(jì)系數(shù)符合正態(tài)分布，在0 值附近波動(dòng)，且離基準(zhǔn)結(jié)果值有一定差距，這為本文政策試點(diǎn)促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”的研究結(jié)論提供了進(jìn)一步的支持。

圖3 安慰劑檢驗(yàn)（重復(fù)500 次）

2.基于PSM-DID 的實(shí)證。 為進(jìn)一步排除樣本選擇偏差對(duì)估計(jì)結(jié)果的影響，本文選用雙重差分傾向得分匹配（PSM-DID）方法來(lái)進(jìn)行分析。 具體的做法是，將人均糧食產(chǎn)量和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度作為篩選標(biāo)準(zhǔn)，采用核匹配方法進(jìn)行匹配。 根據(jù)匹配樣本重新運(yùn)用DID 模型進(jìn)行分析，結(jié)果見表3（1）列，可以看到，PSM-DID 模型的估計(jì)結(jié)果仍然支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)政策對(duì)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”的影響顯著為正，故認(rèn)為本文的基準(zhǔn)模型結(jié)果是穩(wěn)健的。

表3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

3.運(yùn)用合成DID 進(jìn)行估計(jì)。 Arkhangelsky 等將雙重差分法和合成控制法結(jié)合起來(lái)，形成了一種新的合成雙重差分法（SDID）。 SDID 具有雙重穩(wěn)健性的特征，也就是說(shuō)在給定正確、清晰設(shè)定的固定效應(yīng)模式時(shí)，SDID 的估計(jì)量在各種加權(quán)方案下都是穩(wěn)健的。即使基礎(chǔ)固定效應(yīng)模型設(shè)定錯(cuò)誤，而真正的數(shù)據(jù)生成過(guò)程涉及一個(gè)更一般的低級(jí)別數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)時(shí)，SDID 在適當(dāng)設(shè)定合成控制法的懲罰權(quán)重時(shí)仍是穩(wěn)健的。SDID 估計(jì)結(jié)果見表3（2）列所示，從估計(jì)結(jié)果來(lái)看，合成DID 仍然支持政策促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”這一結(jié)論，且與基準(zhǔn)模型結(jié)果相比，政策的促進(jìn)作用更大，進(jìn)一步證明了估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性。

（四）異質(zhì)性分析

農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的有效性與農(nóng)業(yè)資源稟賦等因素具有一定的關(guān)聯(lián)，而往往不同的地區(qū)這些因素之間呈現(xiàn)出顯著的地區(qū)異質(zhì)性，因此本文將進(jìn)一步針對(duì)異質(zhì)性問(wèn)題展開分析。 本文將主要從3 個(gè)方面展開異質(zhì)性分析：（1）探究是否為糧食主產(chǎn)區(qū)的異質(zhì)性影響；（2）探究服務(wù)組織的差異；（3）探究機(jī)械化水平的差異。 結(jié)果如表4 所示。

表4 異質(zhì)性分析

1.區(qū)域定位發(fā)展差異。為進(jìn)一步探究試點(diǎn)政策對(duì)于種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”的異質(zhì)性影響，本文在回歸中加入糧食主產(chǎn)區(qū)虛擬變量和“糧食主產(chǎn)區(qū)×政策試點(diǎn)”交乘項(xiàng)。 回歸結(jié)果如表4（1）所示。 可以看到，交乘項(xiàng)的系數(shù)顯著為正，表明相較于非糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)的試點(diǎn)政策對(duì)于促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”的作用更為顯著。 可能的原因在于，相較于非糧食主產(chǎn)區(qū)，為了確保種糧積極性，糧食主產(chǎn)區(qū)建立了國(guó)家糧食安全保障基金，具有配套的財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)體系，糧食主產(chǎn)區(qū)的一系列政策不僅對(duì)糧食種植戶給予支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持等優(yōu)惠政策，而且加大了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度，這些政策能夠與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)政策試點(diǎn)發(fā)揮協(xié)同作用，從而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。

2.服務(wù)組織差異。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)政策發(fā)揮“趨糧化”效應(yīng)的前提是小農(nóng)戶能夠便捷地獲取到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)［47］，因此，本文進(jìn)一步分析各地農(nóng)業(yè)服務(wù)組織差異導(dǎo)致的異質(zhì)性影響。 服務(wù)組織的數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到小農(nóng)戶的要求，將不利于試點(diǎn)政策效應(yīng)的發(fā)揮。 雖然在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中，不同的服務(wù)組織形式都是不可缺少的，但是，農(nóng)民合作社相對(duì)而言作為農(nóng)民自己組建、自己可以掌握的服務(wù)機(jī)構(gòu)，有著不同于其他服務(wù)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。 合作社能夠統(tǒng)籌資源，實(shí)現(xiàn)參與主體的收益增加、降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，且依托于合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、代耕代種等模式更容易被農(nóng)戶所接受。 因此，本文在回歸方程中加入農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量的虛擬變量②和“農(nóng)民專業(yè)合作社虛擬變量×政策”的交乘項(xiàng)。 回歸結(jié)果顯示，交乘項(xiàng)系數(shù)顯著為正，說(shuō)明服務(wù)組織數(shù)量越多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)試點(diǎn)政策對(duì)于種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”的促進(jìn)作用就越強(qiáng)。 可能的原因是，服務(wù)組織多，不僅可以縮小農(nóng)戶獲取到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的半徑，促進(jìn)資源配置效率的合理性、市場(chǎng)容量的穩(wěn)定性，并且由于市場(chǎng)機(jī)制的介入可以促進(jìn)服務(wù)主體提高服務(wù)質(zhì)量、打破地區(qū)壟斷、降低服務(wù)價(jià)格，進(jìn)一步降低小農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的成本，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”。

3.機(jī)械化水平的異質(zhì)性。 表4（3）給出了機(jī)械化水平的異質(zhì)性影響，可以看出交乘項(xiàng)的系數(shù)為正，且通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明機(jī)械化水平越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)試點(diǎn)政策對(duì)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”的促進(jìn)作用就越明顯。 一個(gè)可能的解釋是：伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民勞動(dòng)力價(jià)格的持續(xù)上漲，糧食生產(chǎn)已經(jīng)由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)為勞動(dòng)節(jié)約型，機(jī)械化能夠替換部分勞動(dòng)，在糧食作物全程機(jī)械化快速推進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)于勞動(dòng)的替代，進(jìn)一步緩解了勞動(dòng)力弱質(zhì)和勞動(dòng)成本攀升的困境，農(nóng)業(yè)機(jī)械化要素的介入及其對(duì)勞動(dòng)力的替代有效地促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”發(fā)展。

五、進(jìn)一步分析：中介效應(yīng)分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)政策到底是通過(guò)何種途徑推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”呢？ 本文將從數(shù)據(jù)的可獲取性和實(shí)際出發(fā)，結(jié)合上文提出的3 條基本路徑對(duì)政策“趨糧化”背后的影響機(jī)制進(jìn)行深入探究。

1.服務(wù)組織培育。 表5（1）報(bào)告了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)政策試點(diǎn)對(duì)服務(wù)組織培育影響的回歸結(jié)果。 試點(diǎn)政策的系數(shù)顯著為正，表明政策試點(diǎn)可以促進(jìn)地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量的發(fā)展。 一個(gè)可能的解釋在于：大多數(shù)政策試點(diǎn)地區(qū)的首要任務(wù)是大力培育服務(wù)組織，而農(nóng)民合作社作為小農(nóng)戶接受度最高的服務(wù)組織首先便獲得了政策支持，在政策的驅(qū)動(dòng)下可以引導(dǎo)農(nóng)戶成立專業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，增加服務(wù)供給主體，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的服務(wù)半徑，有效促進(jìn)試點(diǎn)政策“趨糧化”效應(yīng)的發(fā)揮。

表5 影響機(jī)制分析

2.促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。 表5（2）報(bào)告了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)政策試點(diǎn)對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的回歸結(jié)果。 政策試點(diǎn)的系數(shù)顯著為正，說(shuō)明政策試點(diǎn)可以促進(jìn)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)。 一個(gè)可能的原因在于：鐘真等人指出，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的充要條件［48］。 而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能夠有效緩解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)所面臨的約束［17］。 不僅小農(nóng)戶需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等也迫切需要農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)［49-50］。政策試點(diǎn)地區(qū)隨著服務(wù)組織的介入，解決了種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等對(duì)于社會(huì)化服務(wù)的需求，從而穩(wěn)定了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的糧食作物種植決策，進(jìn)而通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)這一路徑實(shí)現(xiàn)了種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”。

3.引致農(nóng)業(yè)基本投資。 從表5（3）列的回歸結(jié)果可以看到，政策可以有效增加試點(diǎn)地區(qū)投向農(nóng)林牧漁業(yè)的固定資產(chǎn)。 一個(gè)可能的原因是：政策基于資本密集、技術(shù)密集和高度市場(chǎng)化的特點(diǎn)，以市場(chǎng)為載體有效地促進(jìn)了非公有資本和各類現(xiàn)代化生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)提供專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定提供了保障。 綜上，可以看出，政策的實(shí)施從培育服務(wù)組織、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和引致農(nóng)業(yè)基本投資三條路徑促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”。到此，上文提出的假說(shuō)2、假說(shuō)3 和假說(shuō)4 得到驗(yàn)證。

六、結(jié)論與啟示

在農(nóng)地“非糧化”與農(nóng)民種糧積極性下降的雙重復(fù)合背景下，探究種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”的驅(qū)動(dòng)機(jī)制和優(yōu)化策略對(duì)于保障糧食安全至關(guān)重要。 基于此，本文采用漸進(jìn)雙重差分法、PSM-DID 模型、合成雙重差分法與中介效應(yīng)模型考察了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)政策的實(shí)施對(duì)于種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”的因果效應(yīng)、區(qū)域異質(zhì)性和作用機(jī)制，主要研究結(jié)論包括以下幾個(gè)方面：第一，政策的實(shí)施對(duì)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”具有顯著的推動(dòng)作用，同時(shí)動(dòng)態(tài)效應(yīng)結(jié)果顯示政策在試點(diǎn)之后的第3 年“趨糧化”效應(yīng)才凸顯出來(lái)，之后政策效應(yīng)穩(wěn)定在一定的水平上；且在通過(guò)安慰劑檢驗(yàn)，利用PSM-DID、SDID 重新進(jìn)行估計(jì)之后，政策實(shí)施對(duì)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”的促進(jìn)作用依舊顯著。 第二，異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，政策的實(shí)施具有明顯的地區(qū)差異。 在糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量較多的地區(qū)和機(jī)械化水平較高的地區(qū)政策的“趨糧化”效果更加顯著。 第三，政策促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”的影響路徑主要是通過(guò)培育農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和引致農(nóng)業(yè)基本投資三條路徑實(shí)現(xiàn)的。

本文的主要研究啟示有：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)分工深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)政策試點(diǎn)的“趨糧化”效應(yīng)是新發(fā)展階段保障國(guó)家糧食安全的新思路和新路徑。 要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)政策促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”的作用機(jī)制，加大糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)投資、培育服務(wù)組織和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 第二，要考慮政策效應(yīng)的區(qū)域異質(zhì)性，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展中應(yīng)因地制宜實(shí)現(xiàn)差異化的對(duì)策：一是加大糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展資金和政策的支持力度，政策傾向于引導(dǎo)小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、半托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等不同模式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，最大限度激發(fā)政策在促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”的積極作用；而在非糧食主產(chǎn)區(qū)，政府要制定相應(yīng)的政策措施，例如通過(guò)補(bǔ)貼等方式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的數(shù)量，改善“軟”實(shí)力環(huán)境，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展。 二是在服務(wù)組織數(shù)量較少的地區(qū)，注重培育農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，培育多元的服務(wù)主體，積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織等。同時(shí)，借助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策等一系列政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增大市場(chǎng)容量，引致農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的卷入。 三是在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平較高的區(qū)域，政策主體要注重引導(dǎo)服務(wù)主體向高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)推動(dòng)服務(wù)主體融合發(fā)展，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)方式，推進(jìn)專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；在機(jī)械化水平不高的地區(qū)，政策應(yīng)積極引導(dǎo)服務(wù)組織提供除機(jī)耕、機(jī)收等基礎(chǔ)機(jī)械化服務(wù)，鼓勵(lì)支持服務(wù)組織提供機(jī)械施肥施藥、秸稈機(jī)械還田等，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”調(diào)整。 第三，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民種糧積極性不高的現(xiàn)實(shí)背景下，政策干預(yù)雖然取得了“趨糧化”的效應(yīng)，但農(nóng)業(yè)用工成本的上升和糧食價(jià)格的下降制約種糧收益提升，無(wú)法保障政策效應(yīng)的可持續(xù)性。 因此需要提升小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接水平，促進(jìn)小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)外包模式，多舉措提高農(nóng)戶種糧的綜合效益和積極性。

注釋：

①詳見中國(guó)政府網(wǎng)http://www.gov.cn/xinwen/2020-12/18/content_5570943.htm。

②農(nóng)民專業(yè)合作社虛擬變量的具體做法是計(jì)算各地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量的均值，小于均值的地區(qū)為0，大于均值的地區(qū)則為1。 下文中關(guān)于機(jī)械化水平的虛擬變量設(shè)定同。