沈費偉，方穎峰

（杭州師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 311121）

一、問題提出與文獻述評

隨著中國社會加速向數(shù)字時代轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字科技改變了人們的生產(chǎn)生活方式，鄉(xiāng)村社會也迎來了新的發(fā)展機遇。 對此，黨和國家大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，從頂層設(shè)計、硬件配套、場景打造、政策支持等方面深入實施開展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，促進鄉(xiāng)村振興績效提升。然而，鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展也給許多數(shù)字素養(yǎng)偏低的村民帶來了難以逾越的技術(shù)屏障，使他們淪為“數(shù)字弱勢群體”。 從主體類型來看，鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的主體多樣，既包括傳統(tǒng)的弱勢群體，例如老年人、受教育程度低者、殘障人等，也包括部分流入城市的邊緣群體，例如農(nóng)民工等［1］。 從發(fā)展效益來看，鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的廣泛存在不僅限制了鄉(xiāng)村的整體發(fā)展，也不利于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。從地區(qū)分布來看，鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的數(shù)量規(guī)模遠大于城市地區(qū)。 根據(jù)第51 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2022 年12 月我國非網(wǎng)民規(guī)模為3.44 億，其中農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比為55.2%，約1.9億，遠超城鎮(zhèn)地區(qū)①。 現(xiàn)階段鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體規(guī)模數(shù)量的日益增長，在某種程度上意味著更多村民的權(quán)利受到侵害，進而阻礙了鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等領(lǐng)域的快速發(fā)展?；诖耍诖髷?shù)據(jù)時代如何合理保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利已成為重要的現(xiàn)實命題，迫切需要學(xué)術(shù)界高度重視和深入探討。

鄉(xiāng)村“數(shù)字弱勢群體”不同于一般意義上的“弱勢群體”，借助政治經(jīng)濟學(xué)中“弱勢群體”的概念，我們可將“鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體”定義為在數(shù)字技術(shù)運用以及數(shù)字信息獲取與使用中處于弱勢地位的村民群體。 據(jù)筆者考察，當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的“弱勢地位”主要體現(xiàn)在以下方面：第一，鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的日常出行受到限制。 隨著網(wǎng)約車平臺快速發(fā)展，以及公共交通掃碼出行的普及，現(xiàn)階段數(shù)字化出行方式已成為主流。 然而鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體在操作智能手機方面存在困難，他們在進入城市后難以使用數(shù)字化方式出行，進而使其在交通出行中處處受限。 有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前約74%的老年人不會用手機叫車②。 第二，鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的政務(wù)服務(wù)遇到障礙。 當(dāng)前許多地區(qū)的村委會已陸續(xù)開通線上服務(wù)，在提高效率的同時也降低了民眾的時間成本。 但是此類線上政務(wù)的設(shè)計沒有充分考慮到鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的適用能力。 第三，鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的醫(yī)療服務(wù)獲取困難。 近年來網(wǎng)絡(luò)掛號、在線問診、線上購藥等服務(wù)逐漸成為人們的主流選擇，然而鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體無法適應(yīng)智慧醫(yī)療的就醫(yī)模式。 綜合而言，鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的“弱勢”地位主要表現(xiàn)為其無法適應(yīng)數(shù)字化的生產(chǎn)生活，究其原因是數(shù)字技術(shù)的不均衡發(fā)展導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)數(shù)字鴻溝，進而引發(fā)了社會分化和數(shù)字排斥問題。

從學(xué)術(shù)層面來看，當(dāng)前學(xué)者們圍繞“如何保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利”主題已形成制度設(shè)計、治理結(jié)構(gòu)、技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字人權(quán)等不同的研究視角。第一，制度設(shè)計視角。學(xué)者們主張完善頂層制度設(shè)計來保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利。 從法律角度出發(fā)，保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利要立足司法現(xiàn)實，這有助于明確保護鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利的義務(wù)主體及其救濟責(zé)任［2］。此外，保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利更要充分發(fā)揮技術(shù)治理與法律治理的優(yōu)勢，形成保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利的“二元共治”格局［3］。 第二，治理結(jié)構(gòu)視角。 學(xué)者們認為要構(gòu)建高效協(xié)同的多元治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利。實踐中不僅要促進治理主體、治理客體與治理工具之間的深度融合［4］，也要從情感、價值、利益、文化、責(zé)任等方面構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體［5］。 第三，技術(shù)應(yīng)用視角。 學(xué)者們認為信息技術(shù)的應(yīng)用是保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利的關(guān)鍵因素。 一方面要重點加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)的數(shù)字建設(shè)，提升鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體對數(shù)字技術(shù)的可及性［6］。 另一方面要針對鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體分類設(shè)計適用性的技術(shù)產(chǎn)品［7］。 第四，數(shù)字人權(quán)視角。 學(xué)者們認為鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障的關(guān)鍵在于保護“數(shù)字人權(quán)”［8］。 雖然數(shù)字基礎(chǔ)服務(wù)權(quán)利的客觀法屬性要求國家對弱勢群體負有保護義務(wù)和部分給付義務(wù)［9］，但政府有責(zé)任打破數(shù)字空間中的資本極權(quán)，將數(shù)字人權(quán)的保護由道德人權(quán)邁向制度人權(quán)［10］。

綜上所述，當(dāng)前學(xué)者們從不同的角度對“鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利保障”議題進行了充分的討論，為本研究奠定了基礎(chǔ)。 但也存在著以下問題：第一，現(xiàn)有研究只關(guān)注宏觀層面的權(quán)利保障內(nèi)容，而沒有從微觀實踐層面研究實現(xiàn)權(quán)利保障的具體路徑。 第二，當(dāng)前大多數(shù)研究將數(shù)字弱勢群體權(quán)利遭受侵害簡單歸因為法律不完善，缺少更深層次的系統(tǒng)檢思。 第三，隨著數(shù)字化時代深入推進，數(shù)字技術(shù)賦能已然成為熱點議題，然而當(dāng)前學(xué)術(shù)界缺少將“數(shù)字賦能”理論引入鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障的議題研究。 2021 年中國社會科學(xué)院信息化研究中心發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報告》顯示，我國城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)差距達37.5%，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)得分顯著低于其他職業(yè)類型群體，由此導(dǎo)致其長期處于數(shù)字排斥的狀態(tài)③。 基于此，現(xiàn)階段如何合理消除數(shù)字排斥、增強數(shù)字賦能，進而保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的合法權(quán)利已成為亟待解決的政治問題。 本文嘗試引入“數(shù)字排斥”轉(zhuǎn)為“數(shù)字賦能”的理論框架，總結(jié)鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利遭受侵害的現(xiàn)實癥結(jié)，提出保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體合法權(quán)利的優(yōu)化策略，具有重要的研究價值與實踐意義。 “數(shù)字排斥”轉(zhuǎn)為“數(shù)字賦能”驅(qū)動鄉(xiāng)村弱勢群體權(quán)利保障的框架圖如圖1 所示。

圖1 “數(shù)字排斥”轉(zhuǎn)為“數(shù)字賦能”驅(qū)動鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障的框架圖

二、“數(shù)字排斥”轉(zhuǎn)為“數(shù)字賦能”：剖析數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障的理論框架

（一）“數(shù)字排斥”的理論內(nèi)涵解讀

“數(shù)字排斥”（Digital Exclusion）的概念最早起源于美國，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，美國社會逐漸分化成信息富人和信息窮人，也就是“有信息的人”和“沒有信息的人”兩部分［11］。 在此基礎(chǔ)上，麥克·霍德尼斯（Mike Holderness）進一步指出，“數(shù)字排斥”首先關(guān)注的是國家之間獲得技術(shù)的不平等，特別是發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的技術(shù)差距［12］。 與此不同，阿米特·舍伊特（Amit Schejter）認為數(shù)字排斥包括使用信息和獲取通信技術(shù)（ICT）的不平等能力，這種能力是充分進行社會參與的關(guān)鍵［13］。 克里斯蒂安·富克斯（Christian Fuchs）認為，數(shù)字排斥可以從國家層面的基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管和社會經(jīng)濟不平等方面來解釋［14］。 隨著數(shù)字技術(shù)對社會負面影響的加深，索拉·帕克（Sora Park）等學(xué)者開始關(guān)注到了弱勢群體，指出數(shù)字排斥是與數(shù)字包容相對的概念，它與數(shù)字包容涉及的要素與影響因素相同,只是動作的方向相反。 在此基礎(chǔ)上，他提出數(shù)字排斥可能會加劇弱勢群體的數(shù)字劣勢，進而形成惡性循環(huán)［15］。 綜上所述，西方學(xué)者從解釋何謂“數(shù)字排斥”以及如何消除信息領(lǐng)域中的“馬太效應(yīng)”，進而打破“使弱者更弱”的惡性循環(huán)等方面對“數(shù)字排斥”現(xiàn)象進行了重點研究。

從國內(nèi)的研究來看，“數(shù)字排斥”最早被用來研究數(shù)字普惠金融客觀上引發(fā)的“數(shù)字鴻溝”問題：金融科技可能會加劇不同人群獲取金融服務(wù)的差異，從而產(chǎn)生新的金融不平等。 近年來，伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，“數(shù)字排斥”的研究也得到了深化拓展。 其一，從社會學(xué)視角出發(fā)，學(xué)者們高度關(guān)注數(shù)字排斥與社會排斥的關(guān)系。 例如，董君等認為數(shù)字排斥是社會排斥的表現(xiàn)之一［16］，同時也會導(dǎo)致社會排斥［17］。 其二，從經(jīng)濟學(xué)視角出發(fā)，學(xué)者們從數(shù)字普惠金融角度深入剖析數(shù)字排斥產(chǎn)生的原因。 例如，李牧辰等認為居民收入低，難以支付智能手機、網(wǎng)絡(luò)費用等固定支出是造成數(shù)字排斥主要原因［18］。 劉林平等指出數(shù)字排斥是信息時代的基本問題，而無接觸經(jīng)濟會加強數(shù)字排斥的強度，使消費者受到“協(xié)同式雙重剝削”［19］。 其三，從政治傳播學(xué)視角出發(fā)，學(xué)者們將“數(shù)字排斥”作為一種現(xiàn)象進行深入研究。 李敢等認為數(shù)字排斥在全球、區(qū)域和本地等不同的地理層次上運作，適用于城市和農(nóng)村地區(qū)，但有些因素在農(nóng)村地區(qū)可能更容易造成特別的共鳴［20］。 簡言之，數(shù)字排斥作為全球性的一種社會現(xiàn)象，基于社會、經(jīng)濟、技術(shù)等因素而產(chǎn)生，廣泛存在于城市、鄉(xiāng)村等區(qū)域，并且鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字弱勢群體面臨的“數(shù)字排斥”更為嚴重。

綜合而言，本文認為“數(shù)字排斥”是指在數(shù)字化背景下，部分群體出于主客觀原因無法享受數(shù)字化紅利，被社會最新的數(shù)字信息與技術(shù)排斥在外，進而導(dǎo)致其合法權(quán)利受到侵害。 數(shù)字排斥的內(nèi)涵可以從制度排斥、技術(shù)排斥、組織排斥與文化排斥四個維度來理解。 一是制度排斥，即政治層面上鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利侵害。 當(dāng)前不完善的政策和差異化的制度設(shè)計，沒有真正將鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體納入社會保障體系之中，難以有效回應(yīng)鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的基本訴求。 二是技術(shù)排斥，即發(fā)展層面上鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利侵害。 在數(shù)字化時代，數(shù)字技術(shù)成為促進個人能力增長的重要因素，然而鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體欠缺必要的數(shù)字素養(yǎng)，無法享受“數(shù)字紅利”。 三是組織排斥，即社會層面上鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利侵害。 社會自身的系統(tǒng)性缺陷以及組織的逐利性心理忽視了鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體，固化并放大了數(shù)字不平等。 四是文化排斥，即環(huán)境層面上鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利侵害。 長期以來，鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體在社會中處于沉默的狀態(tài)，媒體報道和輿論的傾向促使人們形成刻板印象，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體受到社會文化環(huán)境的排斥。 在上述數(shù)字排斥的環(huán)境下，鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的政治參與權(quán)、經(jīng)濟發(fā)展權(quán)、社會保障權(quán)等受到侵害，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進程。

（二）“數(shù)字賦能”驅(qū)動鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利保障的框架

“賦能”意味著通過各種手段與方式賦予弱勢群體參與活動、處理事務(wù)、獲取資源、控制生活和融入社會的能力、權(quán)力與權(quán)利，以此激發(fā)他們內(nèi)在的自我效能感，增強他們對外界與他人的影響力，從而使之達到更好的生活狀態(tài)［21］。 在此基礎(chǔ)上，本研究將“數(shù)字賦能”理解為在數(shù)字化時代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能設(shè)備等新興數(shù)字技術(shù)對特定的主體進行賦能，使其獲得相應(yīng)的能力來保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利。 換言之，“數(shù)字賦能”能夠賦予各主體強大的內(nèi)生發(fā)展動力，驅(qū)動鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利保障。一方面，數(shù)字技術(shù)能夠改善鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體生存狀態(tài)。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、AI 等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，能夠有效解決鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體在生活、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等方面的問題。 另一方面，數(shù)字技術(shù)能夠提升鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體數(shù)字素養(yǎng)。 鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體借助現(xiàn)代信息技術(shù)，掌握了多元化的知識獲取渠道，并對“數(shù)字人權(quán)”形成了清晰認識，從而全面提升了個人的數(shù)字素養(yǎng)。 由此觀之，在當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，如何使“數(shù)字賦能”合理驅(qū)動鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利保障，從而更科學(xué)地回應(yīng)村民的現(xiàn)實需求，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興研究的重要議題。

本研究之所以將“數(shù)字排斥”轉(zhuǎn)為“數(shù)字賦能”的框架引入到鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障的研究，既因為“數(shù)字賦能”是對“數(shù)字排斥”的針對性回應(yīng)，也在于“數(shù)字賦能”與鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障存在契合性。其一，目標導(dǎo)向的契合?！皵?shù)字排斥”轉(zhuǎn)為“數(shù)字賦能”理論關(guān)注的是如何通過數(shù)字技術(shù)驅(qū)動社會的發(fā)展，致力于提升民眾的生活水平，而鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利問題作為數(shù)字化時代的關(guān)鍵議題，研究的重點在于如何保護處于智慧社會邊緣群體，兩者所追求的目標是一致的。 其二，基本內(nèi)涵的契合。 “數(shù)字排斥”轉(zhuǎn)為“數(shù)字賦能”理論重點關(guān)注借助數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，不斷彌合數(shù)字鴻溝，而實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障實際是回應(yīng)新興科技問題，數(shù)字社會的發(fā)展不僅要注重數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的深度融合，更要以服務(wù)民生為落腳點，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，兩者在基本內(nèi)涵層面存在契合。其三，價值追求的契合?！皵?shù)字排斥”轉(zhuǎn)為“數(shù)字賦能”的意義在于維護社會公平，促進社會發(fā)展，反映的是數(shù)字化時代保護數(shù)字人權(quán)的價值取向，而實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障的目的是保護弱勢群體，增進民生福祉，兩者的價值取向是一致的。 由此可見，“數(shù)字排斥”轉(zhuǎn)為“數(shù)字賦能”理論框架與鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障研究具有高度的契合性，兩者的有效結(jié)合對于順利開展鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利保障工作具有重要意義。

當(dāng)前“數(shù)字賦能”是鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利保障的內(nèi)生需求，其深層內(nèi)涵是加入“賦能”的發(fā)展思想，最終形成公平、協(xié)調(diào)、共享、效率的價值追求。 依據(jù)數(shù)字賦能理論，“賦能”的核心在于“幫助別人（或組織）成功”［22］，在這個意義上，當(dāng)前“數(shù)字賦能”驅(qū)動鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利保障可以從個體賦能、家庭賦能、社會賦能、政府賦能四方面來理解。 首先，個體賦能是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障的前提?，F(xiàn)代信息技術(shù)為村民群眾提供了快速獲取知識信息的廣闊渠道，村民群眾通過知識學(xué)習(xí)、提升認知、積極參與可以增強自身的發(fā)展能力。其次，家庭賦能是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障的關(guān)鍵。數(shù)字技術(shù)推動了家庭的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使家庭觀念得以更新、家庭教育得以提升以及家庭韌性得以加強，最終構(gòu)建出以家庭為核心的保障網(wǎng)絡(luò)。再次，社會賦能是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障的核心。數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展為技術(shù)開發(fā)、公共服務(wù)優(yōu)化、社會治理體系建設(shè)等方面提供了強大動力，進而形成保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利的長效機制。最后，政府賦能是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障的目標。 實踐中要實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利保障離不開政府的統(tǒng)籌安排，而數(shù)字技術(shù)賦能政府決策、政務(wù)服務(wù)、政府管理，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障提供有力支持。

三、“數(shù)字排斥”：鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利侵害的現(xiàn)實癥結(jié)

“排斥不是關(guān)于不平等的發(fā)展，而是將人群從社會主流中分離出來的機制”［23］。 換言之，數(shù)字排斥可以被理解為一種社會排斥機制，其排斥的對象是數(shù)字弱勢群體。 據(jù)筆者考察，當(dāng)前制度排斥、技術(shù)排斥、組織排斥、文化排斥分別是造成鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利侵害的政治因素、發(fā)展因素、社會因素和環(huán)境因素。

（一）制度排斥：鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利侵害的政治因素

制度以正義為內(nèi)在價值，合理、公平的政治制度對社會的規(guī)范至關(guān)重要。 正如約翰·羅爾斯所說：“正義是社會制度的首要價值，就好比真理是思想的首要價值一樣。［24］”當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體作為特殊的弱勢群體，其合法權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到國家政策傾斜性的關(guān)注以實現(xiàn)正義。 然而實踐中政府部門對鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利保障在制度安排方面存在明顯的不合理。 一是技術(shù)使用的保護條款不全面。鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體使用智能設(shè)備存在較高的技術(shù)門檻，迫切需要制度支撐加以消除。但目前國務(wù)院僅出臺了一部《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》，無法有效解決鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體中的殘疾人、教育程度低等人群的技術(shù)使用難題。二是數(shù)字安全的政策法律不健全。鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的數(shù)字權(quán)利意識薄弱，亟需采用政策法律手段進行重點保護。 但當(dāng)前我國首部《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》在大數(shù)據(jù)的發(fā)展態(tài)勢前已稍顯落后，沒有形成保障數(shù)字安全的法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)［25］。 三是數(shù)字平等的保障政策不完善。 數(shù)字平等權(quán)著重于技術(shù)對數(shù)字弱勢群體的扶持，但目前弱勢群體的平等權(quán)主要體現(xiàn)在《老年人權(quán)益保障法》《殘疾人保障法》等法律條款中，缺乏維護鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體數(shù)字平等權(quán)利的具體手段和程序規(guī)定，無法有效保障其權(quán)利訴求。

（二）技術(shù)排斥：鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利侵害的發(fā)展因素

美國著名學(xué)者阿爾文·托夫勒在《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》中提出了“數(shù)字鴻溝”的概念，他指出數(shù)字鴻溝主要是信息和電子技術(shù)方面的鴻溝［26］。 當(dāng)前，鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體面臨的數(shù)字鴻溝問題，在本質(zhì)上體現(xiàn)為信息和數(shù)字技術(shù)的排斥。 一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的“接入排斥”。 城市與農(nóng)村在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的接入和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造等方面存在數(shù)量與質(zhì)量的差距，阻礙了鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體融入數(shù)字社會的進程。據(jù)CNNIC 第51 次報告，截至2022 年12 月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為83.1%，而農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為61.9%，鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體缺乏接觸智能化基礎(chǔ)設(shè)施機會④。 二是數(shù)字智能產(chǎn)品的“使用排斥”。 當(dāng)前由于很多技術(shù)開發(fā)者設(shè)計的軟件聚焦于數(shù)字強勢群體，致使村民個體在使用各種技術(shù)或產(chǎn)品時的體驗存在較大差別。 例如，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進程中地方政府開發(fā)的各類政務(wù)平臺和小程序沒有進行適弱化，使得鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體即使擁有智能手機也無法獨立熟練地使用各類政務(wù)軟件。三是數(shù)字素養(yǎng)的“能力排斥”。鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體在知識獲取、資源占有等方面的不足使其難以使用數(shù)字技術(shù)，與其他群體存在能力上的差距。例如，根據(jù)中國社會科學(xué)院調(diào)查，有32.9%的農(nóng)村居民認為手機或電腦的應(yīng)用對個人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)以及收入提升“沒有起到任何作用”，意味著有眾多村民數(shù)字素養(yǎng)較低，沒有利用技術(shù)的能力⑤。

（三）組織排斥：鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利侵害的社會因素

長期以來，我國各類組織的能動性與自我管理能力存在不足，使得政府組織、市場組織和社會組織在提供服務(wù)和產(chǎn)品時會排斥鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體。 一是受到政府組織提供公共服務(wù)的排斥。 隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政府公共服務(wù)越來越多地通過互聯(lián)網(wǎng)進行供給。 但鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體難以有效獲取數(shù)字化的政務(wù)服務(wù)，由此客觀上被公共服務(wù)“排斥”在外。 例如，現(xiàn)實中許多政務(wù)中心提供的公共服務(wù)大都以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，而鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體只能到現(xiàn)場進行業(yè)務(wù)辦理，無形中增加了其辦理成本。 二是受到市場組織提供智能產(chǎn)品的排斥。 實踐中互聯(lián)網(wǎng)公司往往以盈利為導(dǎo)向提供產(chǎn)品服務(wù)，其不愿意增加開發(fā)成本去回應(yīng)鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的產(chǎn)品訴求，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體被排斥。 例如，廣東省梅州市的鐵塔公司為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村打造了“智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)”，但使用該系統(tǒng)需要農(nóng)民具備較高的數(shù)字素養(yǎng)，這導(dǎo)致數(shù)字能力較弱的村民被排斥在外。三是受到社會組織提供社會服務(wù)的排斥。鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的“弱勢”更多體現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)的使用領(lǐng)域，因此當(dāng)社會組織提供數(shù)字化的社會服務(wù)時，鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體在客觀上就被排斥在外。 例如，河南省南陽市設(shè)立的“慈善超市”采取線上網(wǎng)絡(luò)呼叫模式為人們提供心理咨詢、法律服務(wù)，而鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體難以通過線上的方式獲取服務(wù)。

（四）文化排斥：鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利侵害的環(huán)境因素

從學(xué)理層面來看，“文化排斥”通常指普遍流行的文化和社會輿論所倡導(dǎo)宣揚的價值觀念，與鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體實際生活狀態(tài)之間的差距。 當(dāng)前由于鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的“數(shù)字沉默”，現(xiàn)有文化環(huán)境非但沒有消弭數(shù)字化所帶來的負面影響，反而將之固定化與擴大化，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體受到系統(tǒng)性排斥。 一是觀念上的文化排斥。 社會公眾普遍認為鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體處于社會邊緣化地位是由其自身原因?qū)е碌?，因而忽視為鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體提供有力的社會支持。 例如，有研究指出當(dāng)前社會各界尤其是年輕人對老人上網(wǎng)還不理解，老人上網(wǎng)的最大障礙是缺乏支持⑥。 二是身份上的文化排斥。 “鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體”成員多為中年勞工、農(nóng)民工等處于社會邊緣的人，容易引發(fā)公眾對其身份的歧視。例如，數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民工受到“有點”“比較強烈”和“感覺強烈”的身份歧視占47.74%，說明有近一半的農(nóng)民工在勞動市場上受到不同程度的歧視⑦。三是態(tài)度上的文化排斥。數(shù)字化時代信息傳播呈現(xiàn)速度快、波及范圍大等特點，而實踐中鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的負面信息往往被媒體夸大宣傳，最終導(dǎo)致社會公眾對鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體形成刻板印象。 例如，有統(tǒng)計資料顯示，大眾傳媒報道關(guān)于鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體“被幫助”的新聞?wù)紭颖究倲?shù)的32.2%，這容易塑造出鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體衰弱無用、需要他人幫助的媒介形象，進而使鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體受到社會的不公平對待⑧。

四、“數(shù)字賦能”：鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利保障的內(nèi)生需求

數(shù)字技術(shù)的快速普及和推廣帶來了不可逆轉(zhuǎn)的社會生產(chǎn)、 政治文化和經(jīng)濟業(yè)態(tài)的變革與創(chuàng)新［27］。這樣的變革創(chuàng)新對社會各層面都產(chǎn)生了深遠影響，突出表現(xiàn)為大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)賦予各領(lǐng)域新的發(fā)展動力與進步空間。 “數(shù)字賦能”是伴隨著數(shù)字技術(shù)出現(xiàn)的新理論命題，是鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障的內(nèi)生需求。 從構(gòu)建全面權(quán)利保障體系角度來看，數(shù)字賦能應(yīng)從個體賦能、家庭賦能、社會賦能、政府賦能四個維度來理解。

（一）個體賦能：數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障的前提

現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)為村民群眾提供了廣闊的信息獲取渠道，數(shù)字技術(shù)的普及不僅可以使村民開闊視野、提升見識，而且可以提升村民的數(shù)字素養(yǎng)、權(quán)利認知、公共參與的能力，進而促進鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障的實現(xiàn)。其一，數(shù)字技術(shù)促進村民數(shù)字素養(yǎng)的提升。村民可以運用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和改善生活質(zhì)量，并通過學(xué)習(xí)提高維護自身權(quán)利的能力。 例如，云南省楚雄市本東村的村民為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)，形成了規(guī)?；木G色產(chǎn)業(yè)，數(shù)字素養(yǎng)不斷提升。 其二，數(shù)字技術(shù)促進村民數(shù)字權(quán)利認知的強化。 隨著數(shù)字科技的發(fā)展，數(shù)字人權(quán)成為一項重要的權(quán)利，村民的數(shù)字權(quán)利意識也在數(shù)字技術(shù)進入鄉(xiāng)村的過程中逐漸強化。 例如，在大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)牽涉到每一個人的切身利益，政府出臺各項政策保護人們的數(shù)據(jù)，推動數(shù)字權(quán)利意識的進一步強化。 其三，數(shù)字技術(shù)促進村民公共參與能力的提高。 村民利用數(shù)字技術(shù)參與鄉(xiāng)村治理，在數(shù)字空間中建言獻策，有助于暢通鄉(xiāng)村治理的自下而上溝通渠道。 例如，浙江省湖州市推動“基層治理四平臺”向村級延伸，按照“人人都是網(wǎng)格員，小事不出村”的理念，實時呈現(xiàn)村民的事件反映及分類處理反饋情況，充分調(diào)動村民參與的積極性和提高村民的參與能力。

（二）家庭賦能：數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障的關(guān)鍵

家庭賦能指數(shù)字技術(shù)賦予家庭內(nèi)部保障數(shù)字弱勢群體權(quán)利的能力。 家庭在人類社會中扮演著重要角色，數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村家庭進行賦能，主要體現(xiàn)為更新家庭觀念、加強家庭教育以及提高家庭韌性，最終促進鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體融入數(shù)字社會。 其一，數(shù)字技術(shù)引發(fā)家庭觀念的更新。 互聯(lián)網(wǎng)接入鄉(xiāng)村促使大量外界信息沖擊鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念，使得鄉(xiāng)村家庭觀念逐漸與城市趨同，進而形成重視數(shù)字技術(shù)學(xué)習(xí)和使用的思想。 例如，河北省保定市大力推進鄉(xiāng)村數(shù)字化配套基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，眾多鄉(xiāng)村家庭開始重視學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)，進行數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 其二，數(shù)字技術(shù)提升家庭教育的能力。 眾多智慧型數(shù)字教育產(chǎn)品投入市場，為家庭提供學(xué)習(xí)現(xiàn)代化技術(shù)和了解時代發(fā)展趨勢的渠道，以強有力的家庭教育推動個人整體數(shù)字素養(yǎng)的提高。 例如，上海市長寧區(qū)推出“智學(xué)手機仿真系統(tǒng)”，使鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體得以在家中進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升數(shù)字技術(shù)使用能力。 其三，數(shù)字技術(shù)提高鄉(xiāng)村家庭的韌性。 家庭韌性指家庭成員運用內(nèi)外部資源成功適應(yīng)壓力性環(huán)境的家庭能力和特性, 是反映家庭因素的重要指標。 數(shù)字技術(shù)通過賦能家庭積極的行為模式和應(yīng)對策略，有效加強家庭抵御危機和保護家中弱勢群體的能力。 例如，上海市推出的“暖心家園”項目，使鄉(xiāng)村家庭得以通過互聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)測居家安全、老人健康等數(shù)據(jù)，并針對數(shù)據(jù)進行實時反應(yīng)，提高了家庭應(yīng)對危機的能力。

（三）社會賦能：數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障的核心

數(shù)字技術(shù)帶來了根本性的社會變遷，極大地推動了企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、社會公共服務(wù)供給和社會治理體系的現(xiàn)代化。其一，數(shù)字技術(shù)促進社會智能產(chǎn)品研發(fā)。科技的進步使得企業(yè)開始思考研發(fā)適合鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的技術(shù)，即“適老化”“適弱化”技術(shù)。 數(shù)字技術(shù)的發(fā)展推動企業(yè)的技術(shù)積累，使得企業(yè)開發(fā)適合鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的技術(shù)成為可能。 例如，各地運營商不斷進行“無障礙化APP”改造，借此推出適合鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的智能化終端。其二，數(shù)字技術(shù)優(yōu)化社會公共服務(wù)供給。利用數(shù)字技術(shù)的精準化特性可以實現(xiàn)向個體提供多樣化和個性化的產(chǎn)品，進而滿足鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體對公共服務(wù)的多層次需求［28］。 例如，江蘇省鹽城市為幫助鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體融入數(shù)字生活，將全市329 家移動營業(yè)廳進行“適老化”改造，并定期開展“手機大講堂”活動。 其三，數(shù)字技術(shù)推進社會治理體系現(xiàn)代化進程。 作為多元主體協(xié)同治理的工具載體，數(shù)字技術(shù)可以賦能形成“去結(jié)構(gòu)化”的信息交流平臺，通過開放、流通的網(wǎng)絡(luò)公共空間，推動社會多方聯(lián)動保障機制的形成［29］。 例如，浙江省德清縣與阿里巴巴軟件有限公司合作,率先構(gòu)建“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”平臺，實現(xiàn)多元協(xié)同開展精準化治理，有利于保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利。

（四）政府賦能：數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障的目標

政府賦能指數(shù)字技術(shù)賦予政府更高效的決策、服務(wù)、治理能力。 數(shù)字技術(shù)具有重塑服務(wù)價值、整合公共服務(wù)功能、提升治理主體性的作用［30］。 數(shù)字技術(shù)對政府賦能，是從基層政府的決策、服務(wù)、管理層面加強對鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利的保障效能，維護社會公平。 其一，數(shù)字技術(shù)優(yōu)化基層政府決策。如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的運用，可以使政府獲得更加全面的信息，不斷提升政府在保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群權(quán)利中的科學(xué)性和前瞻性。 例如，山東省德州市打造一體化大數(shù)據(jù)平臺，通過提升數(shù)據(jù)匯聚、計算等能力助力科學(xué)決策與經(jīng)濟發(fā)展，為鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障提供更科學(xué)的決策。 其二，數(shù)字技術(shù)提升基層政府服務(wù)。 在數(shù)字技術(shù)助力政務(wù)服務(wù)的情況下，政府建設(shè)的政務(wù)一體化平臺有效提高了現(xiàn)代政府的治理能力，推動了政務(wù)服務(wù)供給從傳統(tǒng)到線上的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 例如，四川省石泉縣通過打造鄉(xiāng)村治理信息共享平臺，倒逼治理主體能力的提升，從而顯著提升鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)的效能。 其三，數(shù)字技術(shù)強化基層政府管理。 數(shù)字技術(shù)具有快速處理、實時收集、高效分析等特點，簡化了辦事流程，并且能夠滿足村民的個性化需求。 例如，山東省濟寧市的新一代政務(wù)云按照“分級建設(shè)、分級管理”模式推進電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋數(shù)字化管理，進一步暢通了數(shù)據(jù)上下共享渠道，有效保障了鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的現(xiàn)實需求。

五、消解“數(shù)字排斥”、賦能鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障的優(yōu)化策略

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障遵循數(shù)據(jù)驅(qū)動、內(nèi)生發(fā)展的理念，這不僅有利于發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的乘數(shù)效應(yīng)，破解鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸，也有助于以村民個體為核心激發(fā)帶動鄉(xiāng)村振興績效。為更好地保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體合法權(quán)利，未來需從政府賦能、社會賦能、家庭賦能和個體賦能層面來消解制度排斥、文化排斥、組織排斥和技術(shù)排斥，從而促進鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)和鄉(xiāng)村社會的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）消解制度排斥，促進政府賦能鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障

實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利保障，首先需要消除導(dǎo)致其權(quán)利受到侵害的政治因素，即制度層面的不合理。 因此政府需要加強頂層制度設(shè)計，完善治理機制和創(chuàng)新治理模式，從國家戰(zhàn)略層面落實鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利保障措施。 其一，堅持以人為本，強化國家頂層制度設(shè)計。 國家應(yīng)以尊重與保障人權(quán)為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有的數(shù)字弱勢群體權(quán)益保障條款，制定一部系統(tǒng)全面的保護鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利的法律，并明確規(guī)定在技術(shù)使用、數(shù)據(jù)安全、防止電信詐騙等方面對其進行傾斜性保護的原則。 其二，完善治理機制，鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。 一方面，通過對數(shù)字權(quán)利保護、技術(shù)無障礙相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善，進一步規(guī)范市場數(shù)字服務(wù)和產(chǎn)品的準入，監(jiān)督數(shù)字技術(shù)的研發(fā)推廣。 另一方面，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，整合社會資源嵌入鄉(xiāng)村，以政府為主導(dǎo)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用，切實保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字服務(wù)。 其三，創(chuàng)新治理模式，構(gòu)筑數(shù)字權(quán)利保障網(wǎng)絡(luò)。 一方面，基層政府應(yīng)因地制宜研究制定鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障方案，明確責(zé)任單位和保障措施等核心內(nèi)容。 另一方面，政府要統(tǒng)籌確立不同鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體，諸如老人、殘疾人等人群的數(shù)字生活保障標準，為構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體保障網(wǎng)絡(luò)夯實基礎(chǔ)。

（二）消解文化排斥，提升社會賦能鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障

文化排斥意味著鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體缺乏物質(zhì)幫助和精神支持，而社會支持包括三個關(guān)鍵方面，即個體感覺到自己被關(guān)心、滿足個體的自尊需求和價值感、個體感覺自己是集體的一員［31］。 因此，從提升社會支持的角度出發(fā)營造保護鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利的社會文化環(huán)境，可以促使大眾向鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體提供物質(zhì)幫助和精神支持，從而促進其更好地應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)。 其一，強化鄉(xiāng)村文化宣傳，重塑公眾價值。 政府相關(guān)部門應(yīng)鼓勵大眾傳媒如網(wǎng)絡(luò)、報刊等通過多種渠道宣揚正確的價值觀，提高社會對鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的正確認知和社會整體文化包容性。 同時大力宣傳鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障的相關(guān)政策制度，提高鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利的維權(quán)意識。 其二，整合鄉(xiāng)村文化資源，構(gòu)建長效機制。 當(dāng)前我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施匱乏、建設(shè)不到位、文化資源分散，迫切需要通過整合文化資源，構(gòu)建鄉(xiāng)村文化發(fā)展的長效機制，從文化層面保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利。 其三，鼓勵“文化反哺”，提升文化素養(yǎng)。 鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體要融入現(xiàn)代社會，消解文化對他們的排斥，就需要吸納現(xiàn)代文化知識。 因此，提升鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的文化素養(yǎng)最有效的方式是“文化反哺”，在代際互動中讓有數(shù)字知識的年輕一代幫助數(shù)字弱勢群體，使其更好地融入現(xiàn)代社會。

（三）消解組織排斥，增強家庭賦能鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障

從社會整合的組織角度出發(fā)，諸多組織在社會生產(chǎn)分工與交換的推動下，強化了歸屬關(guān)系密切、結(jié)構(gòu)等同、文化認知趨勢等要素構(gòu)建起的組織場域［32］。 因此，消解組織排斥需要構(gòu)建社會組織支持網(wǎng)絡(luò)，加強多元組織間的協(xié)作，成立村民學(xué)習(xí)小組，以此增強家庭賦能。 其一，以平臺為支撐，構(gòu)建社會組織支持網(wǎng)絡(luò)。 社會組織支持網(wǎng)絡(luò)即家庭、村委會、社會機構(gòu)等組織聯(lián)動構(gòu)建的鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障網(wǎng)絡(luò)。 各主體借助數(shù)字技術(shù)搭建信息交流平臺，充分進行溝通交流，形成明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系，進一步加強以家庭為中心的支持網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障行動網(wǎng)格。 其二，以政府為主導(dǎo)，強化社會多元組織協(xié)作。 當(dāng)前迫切需要建構(gòu)以政府為主導(dǎo)的多元鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障機制，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、非營利組織等積極參與，從而促進鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的合法權(quán)利保障。 在宏觀層面，政府組織通過行政、經(jīng)濟、法律等手段，對特定的鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障問題進行公共干預(yù)；在微觀層面，社會組織作為提供服務(wù)的載體，不斷加強信息化建設(shè)，為鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體解決現(xiàn)實問題。其三，以家庭為單位，引導(dǎo)村民成立學(xué)習(xí)小組。鄉(xiāng)村基層組織可以根據(jù)村情民意，倡導(dǎo)村民以家庭為單位，自愿成立數(shù)字媒介村民學(xué)習(xí)小組，主動學(xué)習(xí)接觸數(shù)字媒介、交流技術(shù)體驗以及與村民相關(guān)的信息，在互幫互助中提升鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體數(shù)字素養(yǎng)。

（四）消解技術(shù)排斥，強化個體賦能鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障

鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利保障需要消除技術(shù)導(dǎo)致的社會數(shù)字壁壘，從而縮小村民在數(shù)字技術(shù)接觸、使用、素養(yǎng)等方面的個體差異。 其一，推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大數(shù)字媒介可及性。 完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠降低技術(shù)在農(nóng)村推廣的成本。 因此政府部門要加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，積極推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。其二，打破數(shù)字技術(shù)使用壁壘，提升數(shù)字技術(shù)普適性。 政府相關(guān)部門一方面要通過政策支持，例如設(shè)立開發(fā)適弱化技術(shù)的專項貸款，激勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在相應(yīng)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，另一方面要引導(dǎo)企業(yè)跳出盈利思維，提升社會責(zé)任感，更加重視技術(shù)使用的普適性。 其三，加強數(shù)字技術(shù)使用指引，提高智慧服務(wù)便利性。 地方政府在推進智慧政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的同時，要考慮鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的現(xiàn)實需要，重視傳統(tǒng)的公共行政策略，持續(xù)改進線下公共服務(wù)。 尤其在就醫(yī)、消費、交通等基本民生方面，相關(guān)部門要通過簡化辦事流程，幫助鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體克服“不能用、不敢用、不會用”數(shù)字技術(shù)的困難，確保公共服務(wù)的公平。

六、討論：數(shù)字排斥、數(shù)字賦能與鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障

在實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實踐中，國家大力倡導(dǎo)應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。 盡管數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得了巨大的成效，但在此過程中，鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體卻面臨著越發(fā)嚴重的“數(shù)字排斥”問題，這也是我國實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略不能回避的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。因此，在鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的進程中，我們必須正視鄉(xiāng)村數(shù)字排斥與數(shù)字賦能之間的非對稱性，以及由為消除此非對稱性而面臨的強化數(shù)字賦能、消解數(shù)字排斥的迫切性，深入理解數(shù)字技術(shù)驅(qū)動鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障的邏輯。

（一）數(shù)字排斥與數(shù)字賦能之間的非對稱性

鄉(xiāng)村數(shù)字賦能實際上就是為解決數(shù)字技術(shù)發(fā)展在與鄉(xiāng)村社會磨合中產(chǎn)生的現(xiàn)實問題，并最終幫助鄉(xiāng)村成功發(fā)展的過程［33］。 然而從我國鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實來看，當(dāng)前“數(shù)字排斥”現(xiàn)象依然廣泛存在，它影響了數(shù)字賦能的質(zhì)量和效果。 換言之，現(xiàn)階段數(shù)字技術(shù)的賦能效應(yīng)未能充分發(fā)揮出來，數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)也沒有完全消滅數(shù)字排斥的存在。上述數(shù)字排斥與數(shù)字賦能之間的非對稱性表現(xiàn)是多維度的。第一，從功能維度出發(fā)，數(shù)字賦能的目的是為鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體提供精準化服務(wù)，提升公共服務(wù)質(zhì)量。 但是，數(shù)字技術(shù)需要先進的物理設(shè)備去執(zhí)行功能，而目前鄉(xiāng)村地區(qū)實際上缺乏完備的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，這必然會導(dǎo)致數(shù)字排斥的長期存在，也會制約數(shù)字賦能的實際效果。第二，從觀念維度出發(fā)，鄉(xiāng)村社會具有保守求穩(wěn)、安于現(xiàn)狀的“鄉(xiāng)土性”思想觀念。 正如費孝通所說：“從基層看，中國社會是鄉(xiāng)土性的。 ”［34］因此，當(dāng)面對數(shù)字技術(shù)的“賦能”時，傳統(tǒng)的農(nóng)民往往無法適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)給生活生產(chǎn)帶來的改變。 這樣，觀念上的“數(shù)字排斥”難以消除，數(shù)字賦能也就無法真正發(fā)揮作用。 第三，從結(jié)構(gòu)維度出發(fā)，鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的成員往往年齡大、知識水平低，不容易接受技術(shù)賦予的能力，然而數(shù)字賦能要求提升人的數(shù)字素養(yǎng)，這種矛盾導(dǎo)致數(shù)字賦能實際上陷入內(nèi)生技術(shù)困境。

（二）強化數(shù)字賦能、消解數(shù)字排斥的迫切性

在數(shù)字化時代背景下，黨和國家高度重視鄉(xiāng)村振興，然而數(shù)字排斥現(xiàn)象普遍存在。 現(xiàn)實中數(shù)字賦能尚未充分發(fā)揮效能，民生福祉亟待保障。 首先，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。 曼紐卡·卡斯特爾在《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》中指出：“這個世界上有許多地區(qū)和相當(dāng)部分的人群被網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系所拋棄，不同人群、地區(qū)和國家接觸到新技術(shù)力量的不同時間，構(gòu)成了當(dāng)代社會不平等的重要來源。［35］”換言之，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展、分布存在的地區(qū)差異，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村地區(qū)存在大量的數(shù)字弱勢群體。 其次，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化賦能的投入存在缺口。 當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)投入短期性、階段性的問題較為突出，缺乏系統(tǒng)性長期發(fā)展的思維。 現(xiàn)實中尤其是少數(shù)僵化系統(tǒng)和大量新生系統(tǒng)并存，極大地耗費了鄉(xiāng)村發(fā)展資源。 最后，政策法規(guī)統(tǒng)籌相對缺位。 隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，社會分化會不斷加深，鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體由于接受新信息和新事物的能力薄弱，會陷入“弱者更弱”的惡性循環(huán)。 在此過程中，政府部門還未出臺強有力的措施保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利，這使得面臨數(shù)字鴻溝的他們的處境越來越嚴峻。 綜上所述，當(dāng)前在鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障工作中強化數(shù)字賦能、消解數(shù)字排斥的迫切性尤為明顯。

（三）數(shù)字技術(shù)驅(qū)動鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障的邏輯

伴隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的快速推進，技術(shù)的嵌入使鄉(xiāng)村治理秩序由“行政權(quán)威主導(dǎo)”向“數(shù)字多元共治”轉(zhuǎn)變［36］。 這種轉(zhuǎn)變也是數(shù)字技術(shù)驅(qū)動鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障遵循的實踐邏輯，突出表現(xiàn)為以下三方面：首先，動力激活維度的村民群體數(shù)字素養(yǎng)提升。 現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能將數(shù)量龐大的知識與信息聚合，從而有效促進村民進行學(xué)習(xí)，提高自身數(shù)字能力，最終在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村規(guī)劃等方面發(fā)揮強有力的作用。其次，主體共建維度的多元協(xié)同治理格局形塑。當(dāng)前將數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理，可以顯著增強社會組織、企業(yè)和村民等多元主體的話語權(quán)和行動權(quán)，并且可以為治理主體之間對話、協(xié)商提供平臺和渠道。 上述過程有助于重塑鄉(xiāng)村治理主體間關(guān)系，形成多元協(xié)同的治理格局，從而更好地保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的合法權(quán)利。 最后，資源整合維度的城鄉(xiāng)資源合理分配推進。 現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)資源還存在較大差距，而有序推進鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權(quán)利保障需要信息資源、技術(shù)資源、治理資源作為支撐，因此未來需要借助現(xiàn)代化技術(shù)手段打破資源壁壘，進而彌合城鄉(xiāng)資源分配不平等現(xiàn)象，最終形成開放、共享的資源信息網(wǎng)絡(luò)，促進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

①參見第51 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，https://cnnic.cn/n4/2023/0302/c199-10755.html。

②參見 《加速數(shù)字技術(shù)適老化改造，助力 “銀發(fā)族” 跨越 “數(shù)字鴻溝”》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1761602073111378121&wfr=spider&for=pc。

③參見《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報告》，http://iqte.cssn.cn/yjjg/fstyjzx/xxhyjzx/xsdt/202103/P020210311318247184884.pdf。

④參見第51 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，https://cnnic.cn/n4/2023/0302/c199-10755.html。

⑤參見《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報告》，http://iqte.cssn.cn/yjjg/fstyjzx/xxhyjzx/xsdt/202103/P020210311318247184884.pdf。

⑥參見 《老年人使用電腦和網(wǎng)絡(luò)狀況調(diào)查》，https://wenku.baidu.com/view/8a98006c1eb91a37f1115cdf.html?fr=sogou&_wkts_=1681386791229。

⑦參見《近半數(shù)中西部農(nóng)民工稱在勞動市場受歧視》，https://www.163.com/news/article/BKJG34TF00014AEE.html。

⑧參見《框架理論下老年人的媒介形象研究》，http://media.people.com.cn/n1/2017/030。