雷 鵬

（貴州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽 550000）

一、導(dǎo)論

（一）研究背景

易地扶貧起始于“十五”期間，當(dāng)時(shí)國家發(fā)改委組織實(shí)施了易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，通過發(fā)放國債資金56 億元，對(duì)120 多萬人實(shí)施搬遷，取得了良好的成果?！笆晃濉逼陂g，易地扶貧工程也在被繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施。在“十三五”期間，易地扶貧搬遷作為“五個(gè)一批”工程的脫貧重要措施之一，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用。實(shí)施易地扶貧搬遷主要解決的是生態(tài)脆弱地區(qū)的地區(qū)性貧困問題，有效緩解了貧困代際傳遞的問題。2021 年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，設(shè)置五年的過渡期，未來五年是鄉(xiāng)村振興開局的五年，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的5 年；2022 年中央一號(hào)文件也有提到加大對(duì)易地搬遷安置區(qū)的支持力度，明確指出加大安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育力度，對(duì)搬遷群眾進(jìn)行就業(yè)幫扶。安置點(diǎn)居民身份的轉(zhuǎn)變，也改變了他們的生計(jì)空間，生活方式，其社會(huì)心理也有了一定的改變，這些新問題也是易地扶貧后續(xù)發(fā)展過程中所必須解決的問題?；诖?，本文選取貴州省銅仁市跨區(qū)域搬遷安置點(diǎn)，通過抽樣調(diào)查發(fā)放問卷的形式進(jìn)行實(shí)地了解調(diào)查，探討跨區(qū)域搬遷農(nóng)戶的收入變化背后的邏輯路徑。理清跨區(qū)域搬遷安置點(diǎn)農(nóng)戶的收入變化的原因，提出有利于提高跨區(qū)域搬遷安置點(diǎn)農(nóng)戶就業(yè)質(zhì)量，改善他們的生活水平的政策建議。

（二）文獻(xiàn)綜述

關(guān)于易地扶貧搬遷的后續(xù)發(fā)展的文獻(xiàn)資料有很多，有關(guān)本研究的農(nóng)戶收入增長路徑方向的文獻(xiàn)主要是以下兩個(gè)方面進(jìn)行研究。一是從農(nóng)戶角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)戶應(yīng)該得到多方面支持，實(shí)現(xiàn)收入增長；二是從政府層面出發(fā)，認(rèn)為政府應(yīng)該采取多方面的行動(dòng)，吸引農(nóng)戶就業(yè)，投入到社會(huì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中。

脫貧攻堅(jiān)過程中，扶貧先扶智作為一個(gè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在脫貧戰(zhàn)場(chǎng)上廣為流傳，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)在跨區(qū)域搬遷也同樣適用，（涂晶，2017）[1]認(rèn)為要以時(shí)代精神為指導(dǎo)，讓移民主動(dòng)學(xué)技術(shù)脫貧，杜絕精神貧困。針對(duì)促使農(nóng)戶增收，各方學(xué)者都提出了相應(yīng)的看法。從生計(jì)空間的理論角度出發(fā)，龍顏亦和劉小珉（2019）[2]認(rèn)為幫助安置點(diǎn)居民致富，重點(diǎn)在重新架構(gòu)適合他們的“生計(jì)”空間，并幫助他們盡快適應(yīng)的問題。馮偉林和李聰（2020）[3]以生計(jì)策略為視角，認(rèn)為從金融資本，人力資本和社會(huì)資本為路徑，實(shí)現(xiàn)增加搬遷農(nóng)戶的生計(jì)資本，促使搬遷農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)目標(biāo)。徐錫廣和申鵬（2018）[4]從人力資本出發(fā)，認(rèn)為要注重加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持安置點(diǎn)過周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，解決跨區(qū)域搬遷安置點(diǎn)的農(nóng)戶就業(yè)問題；還要注重土地資源的處理方式以及引導(dǎo)安置區(qū)農(nóng)戶社會(huì)資本積累的能力。

移民就業(yè)問題的研究中，董運(yùn)來和王艷華（2021）[5]認(rèn)為通過扶持安置點(diǎn)附近的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安置居民就近就業(yè)。何得桂和黨國英（2015）[6]，曹國慶和鄭瑞強(qiáng)（2015）[7]，張曉敏（2021）[8]認(rèn)為政府在移民安置之后要增加搬遷農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)能力。張濤和張琦（2020）[9]認(rèn)為要增加提升搬遷人口新的就業(yè)能力水平，實(shí)現(xiàn)就業(yè)技能與市場(chǎng)需求和個(gè)體發(fā)展有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展能力。在就業(yè)保障問題上葛天博（2014）[10]，以失地農(nóng)民就業(yè)難為突破口，創(chuàng)新提出要加強(qiáng)安置點(diǎn)農(nóng)戶的就業(yè)保障力度，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)立法，構(gòu)建多元化的就業(yè)培訓(xùn)渠道。

黃云平等（2020）[11]認(rèn)為易地扶貧搬遷的后續(xù)發(fā)展上離不開提升基本公共服務(wù)均等化水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)減貧能力，貧困人口就業(yè)脫貧能力，貧困人口減貧內(nèi)生動(dòng)力和安置社區(qū)社會(huì)治理能力。劉恬，楊清華，劉恬等（2021）[12]認(rèn)為安置點(diǎn)后續(xù)發(fā)展需要從安置點(diǎn)的就業(yè)體系，公共服務(wù)保障以及社會(huì)融入方面，促使安置點(diǎn)居民住得下，能致富。呂建興等（2019）[13]從扶持政策和社會(huì)融入方面研究搬遷居民的返遷意愿，他們認(rèn)為在政策制定和執(zhí)行時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化政策供給與需求的有效對(duì)接，并注意政策執(zhí)行過程的實(shí)施偏差和效率；此外，政府除了提供經(jīng)濟(jì)扶持政策，還要重視和解決移民搬遷戶的社會(huì)融入問題。易地扶貧搬遷的安置地居民的生計(jì)發(fā)展，是以生計(jì)資本的分布以及可利用的政策資源為基礎(chǔ)的，何瑾（2021）[14]提出要促進(jìn)搬遷居民的生計(jì)資本的建設(shè)；通過加強(qiáng)社區(qū)組織化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安置點(diǎn)居民的生計(jì)融入以及培育安置點(diǎn)居民的就業(yè)能力，拓寬其就業(yè)范圍。

近年有關(guān)跨區(qū)域搬遷安置點(diǎn)農(nóng)戶收入的研究文獻(xiàn)很多，從政府發(fā)揮職能，布局產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)安置區(qū)農(nóng)戶金融資本和人力資本，建立相應(yīng)的安置區(qū)農(nóng)戶失業(yè)等多方面措施，以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，到增強(qiáng)農(nóng)戶就業(yè)能力，提供失業(yè)保險(xiǎn)，助農(nóng)戶度過適應(yīng)期，緩解搬遷后農(nóng)戶面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。本文從農(nóng)戶資本構(gòu)成的角度，通過增強(qiáng)農(nóng)戶的五個(gè)資本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入的增長，并結(jié)合現(xiàn)有的研究資料，提出了較有針對(duì)性的對(duì)策建議。

二、研究框架

跨區(qū)域搬遷的最終目的是實(shí)現(xiàn)搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展，而可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又離不開跨區(qū)域搬遷安置點(diǎn)農(nóng)戶的就業(yè)，社區(qū)治理等方面?！胺€(wěn)得住，有就業(yè)，能致富”是貴州省做好跨區(qū)域搬遷后續(xù)發(fā)展階段提出的口號(hào)。農(nóng)戶資本情況對(duì)農(nóng)戶收入具有重要影響，農(nóng)戶資本由自然資本、社會(huì)資本、人力資本、物質(zhì)資本和金融資本構(gòu)成（馮偉林和李聰2020）[3]，跨區(qū)域搬遷改變了農(nóng)戶原本的生活環(huán)境，資本機(jī)構(gòu)發(fā)生變化，收入結(jié)構(gòu)也隨之改變。

三、研究地區(qū)概況和樣本特征

表1 樣本基本特征

在中國減貧工作期間，銅仁市深處武陵山集中連片特困地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶受困于地理生態(tài)環(huán)境限制，不能滿足于其生存發(fā)展所需。銅仁市通過跨區(qū)域搬遷12.55 萬人，搬遷規(guī)模占全省總規(guī)模的54%，在這部分搬遷群體中整體搬遷自然村寨1 853 個(gè)。本次數(shù)據(jù)來自于2019 年實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)387 份，調(diào)研對(duì)象為經(jīng)過跨區(qū)域搬遷且居住在跨區(qū)域搬遷安置點(diǎn)的農(nóng)戶。

四、跨區(qū)域搬遷安置點(diǎn)農(nóng)戶收入變化情況分析

根據(jù)分析框架，跨區(qū)域搬遷政策實(shí)施之后，對(duì)農(nóng)戶資本結(jié)構(gòu)主要有以下幾個(gè)方面的影響。其中社會(huì)資本主要是由血緣和地緣構(gòu)成，然而跨區(qū)域搬遷多以整體性搬遷為主，原地緣所受的影響不大，甚至可以說，在跨區(qū)域搬遷安置區(qū)里，為安置區(qū)農(nóng)戶建立起新的地緣關(guān)系提供了條件和可能；自然資本是以耕地、林地為主，跨區(qū)域搬遷政策，將土地以退耕還林，宅基地復(fù)耕復(fù)墾，土地流轉(zhuǎn)的方式處理，之前強(qiáng)勁的人地關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)淡化。

人力資本的變化主要是搬遷之后，當(dāng)?shù)卣疄榭鐓^(qū)域搬遷安置點(diǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行了職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解搬遷帶來跨區(qū)搬遷安置點(diǎn)農(nóng)戶結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，搬遷之前未參與就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的占80.62%，搬遷后未參加就業(yè)培訓(xùn)的占51.42%，雖然搬遷之后的未參與就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例下降許多，但是依舊存在超過半數(shù)的搬遷農(nóng)戶沒有參與就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)；搬遷農(nóng)戶參與質(zhì)量不高，只參與一次就業(yè)培訓(xùn)的比例占總數(shù)的25.58%，參與了一到兩次的比例占樣本總數(shù)的43.67%，就業(yè)培訓(xùn)力度不夠和質(zhì)量不高。

圖2 搬遷安置點(diǎn)農(nóng)戶存款情況

金融資本的方面變化，主要體現(xiàn)在搬遷前后家庭存款與負(fù)債的變化上?？鐓^(qū)域搬遷之后，生活方式的改變會(huì)影響跨區(qū)域搬遷安置點(diǎn)農(nóng)戶的生活成本增加，再由于結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響，使用貨幣資金成為緩解問題，平穩(wěn)度過搬遷適應(yīng)期的方法之一；從家庭成員健康程度來看，如果家庭成員患有慢性病，醫(yī)療開銷上會(huì)一直支出，會(huì)持續(xù)影響到家庭存款金額數(shù)量；另外新增購買交通工具也會(huì)對(duì)存款有一定的影響。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，搬遷后的農(nóng)戶存款金額較少，大部分沒有存款，有存款的農(nóng)戶，存款數(shù)量也在0 萬元～5 萬元的區(qū)間之內(nèi)，通過查看跨區(qū)域搬遷安置點(diǎn)農(nóng)戶存款變化量來看，存款上升的數(shù)量小于存款下降的數(shù)量，且大部分跨區(qū)域搬遷安置點(diǎn)農(nóng)戶的存款變化幾乎為零。在貸款方面，相對(duì)于搬遷之前未申請(qǐng)的貸款數(shù)量，搬遷之后未申請(qǐng)貸款的數(shù)量反而增加了，有269 個(gè)沒有貸款，而搬遷前沒申請(qǐng)貸款的，在搬遷后申請(qǐng)貸款的數(shù)量有61個(gè)，占有貸款意愿的51.69%（包括貸款成功和貸款未成功共118）；搬遷前有貸款行為的，搬遷后沒有搬遷行為的數(shù)量有106 個(gè)。從這方面可以看出，跨區(qū)域搬遷安置點(diǎn)在搬遷之后的貸款意愿不高。

另外從農(nóng)村搬遷至城鎮(zhèn)，固定資產(chǎn)相對(duì)得到增加，物質(zhì)資本發(fā)生變化。搬遷前住宅只能在村集體成員之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，市場(chǎng)價(jià)值不高，隨著跨區(qū)域搬遷政策，搬遷戶享受到可在市場(chǎng)自由交易的樓房，市場(chǎng)價(jià)值擴(kuò)大了。根據(jù)調(diào)研樣本反饋結(jié)果顯示，只有少數(shù)部分的住房價(jià)值比以往上漲了幾倍，搬遷后住房價(jià)值是前的10 倍之內(nèi)的比例，占比13.44%；住房價(jià)值變化在20～30 倍區(qū)間的數(shù)量最多，占20.16%，其次是15.5%變化在10～20 倍間，最意外是變化100 倍的，占比12.66%。但是住房舒適度卻有影響，因存在相當(dāng)大一部分人群的住房面積減小，搬遷農(nóng)戶心里會(huì)存在較大的反差。雖然房屋結(jié)構(gòu)質(zhì)量變好，從原來的土木為主的住房結(jié)構(gòu)，居住到鋼筋混凝土的小區(qū)樓房，但是對(duì)單個(gè)家庭而言，每人平均住房面積減少，居住空間的限制。

圖3 搬遷后住房價(jià)值變化倍數(shù)圖

圖4 搬遷前后住房面積變化

五、存在問題

分析跨區(qū)域搬遷農(nóng)戶的資本變化路徑后，發(fā)現(xiàn)銅仁市跨區(qū)域搬遷在后續(xù)發(fā)展階段中，存在就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)力度不強(qiáng)，質(zhì)量不高，不能調(diào)動(dòng)起農(nóng)戶參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性；金融資本薄弱；多種原因?qū)е碌男腋８腥笔У葐栴}。

六、對(duì)策建議

政府作為跨區(qū)域搬遷政策的制定者與實(shí)施者，直接影響到跨區(qū)域搬遷政策受助人群的生活方式以及生活空間，但是這部分人群并不是搬遷成功就達(dá)到脫貧目標(biāo)，而是通過后續(xù)的各種方式和措施，實(shí)現(xiàn)收入的增長。本文從農(nóng)戶資本構(gòu)成的角度，來分析農(nóng)戶收入增長的路徑。在跨區(qū)域搬遷后續(xù)扶持階段，為穩(wěn)定增加跨區(qū)域搬遷安置點(diǎn)農(nóng)戶的收入，本研究針對(duì)以上問題提出如下建議：首先政府應(yīng)該注重農(nóng)戶職業(yè)技能培訓(xùn)，要從培訓(xùn)端和農(nóng)戶端兩手抓；可以通過社會(huì)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的引入，來解決培訓(xùn)過程中培訓(xùn)片面，培訓(xùn)效率低下，不深入的問題；因?yàn)樯鐣?huì)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，能及時(shí)把握相關(guān)技能培訓(xùn)過程中的信息更新與換代，能較為及時(shí)的滿足市場(chǎng)對(duì)相關(guān)職業(yè)技能的要求。其次還需要培養(yǎng)跨區(qū)搬遷安置點(diǎn)農(nóng)戶參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，農(nóng)戶參加的積極性不高，因?yàn)槭寝r(nóng)戶對(duì)提供的培訓(xùn)的期望不高，認(rèn)為其效用低；政府要引導(dǎo)農(nóng)戶積極主動(dòng)參加到新的職業(yè)技能培訓(xùn)環(huán)節(jié)之中，緩解搬遷后安置區(qū)農(nóng)戶結(jié)構(gòu)性失業(yè)與摩擦性失業(yè)的問題。

政府要積極搭建一個(gè)良好的社區(qū)交流平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)良好的社區(qū)溝通，鄰里互助的氛圍。這主要是從社會(huì)資本的角度，跨區(qū)域搬遷使得安置區(qū)農(nóng)戶構(gòu)建新地緣關(guān)系成為了可能，以搬遷安置區(qū)為基礎(chǔ)，以移民情節(jié)為紐帶，構(gòu)建新地緣關(guān)系，這有利于安置區(qū)農(nóng)戶社會(huì)資本的重新構(gòu)建，也更加有利于基層自治的實(shí)施，探索居民自治的形式，增強(qiáng)跨區(qū)域搬遷安置點(diǎn)農(nóng)戶居住過程中的幸福感與獲得感。另外還可以改善小區(qū)周圍居住環(huán)境等，設(shè)立回憶墻之類的形式，拉近安置點(diǎn)農(nóng)戶的距離，強(qiáng)安置區(qū)的凝聚力。規(guī)劃公園，以此增加周圍綠化覆蓋率，擴(kuò)大安置點(diǎn)周圍搬遷農(nóng)戶活動(dòng)場(chǎng)所，為安置點(diǎn)農(nóng)戶擴(kuò)大社交范圍提供機(jī)會(huì)。

在增加農(nóng)戶金融資本上，本文認(rèn)為可以通過多種鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)措施結(jié)合職業(yè)技能培訓(xùn)，以貸款優(yōu)惠的方式，引導(dǎo)跨區(qū)域搬遷安置點(diǎn)農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)。受新冠疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)下行，今年政府發(fā)放了12 萬億元的專項(xiàng)債，以供經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，可以通過專項(xiàng)債，設(shè)立資助跨區(qū)域搬遷農(nóng)戶的資金，并在安置點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)他們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。

七、總結(jié)

跨區(qū)域搬遷是一個(gè)巨大工程，安置區(qū)農(nóng)戶收入并不會(huì)因?yàn)榘徇w就實(shí)現(xiàn)收入的正增長，農(nóng)戶進(jìn)城之后，要通過收入與存款等方面，覆蓋進(jìn)城前期的各項(xiàng)支出，而這部分支出相對(duì)于農(nóng)村生活的開支，可以說是猛增的。政府在后續(xù)發(fā)展過程中，需要做的還很多，社區(qū)治理，就業(yè)質(zhì)量的提升，在安置區(qū)規(guī)劃農(nóng)業(yè)園區(qū)等，要杜絕安置點(diǎn)的返貧風(fēng)險(xiǎn)，避免安置點(diǎn)農(nóng)戶出現(xiàn)返貧。