牛海芳 卜金超

摘要：農(nóng)村人居環(huán)境治理是落實鄉(xiāng)村振興的重要基礎、是促進城鄉(xiāng)融合的具體行動、是建設美麗鄉(xiāng)村的必然要求、是提升村民幸福感獲得感的現(xiàn)實舉措，具有重要的理論價值和實踐意義。本文通過對具有代表性的山區(qū)農(nóng)村涉縣偏店村和塔坡村人居環(huán)境治理的研究，了解了當?shù)鼐用駥r(nóng)村人居環(huán)境的認知情況及意見建議，分析了兩村在鄉(xiāng)村振興背景下人居環(huán)境的治理現(xiàn)狀、經(jīng)驗做法、突出問題及問題成因，對兩村及涉縣提出了完善農(nóng)村人居環(huán)境治理的五個方面的意見建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村人居環(huán)境 治理

*基金項目：2021年度河北省黨校（行政學院）系統(tǒng)科研協(xié)作項目。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，就要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。改善農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的總要求，是全面建成小康社會的重要一環(huán)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑，有利于提升農(nóng)村居民生活質量，推進城鄉(xiāng)一體化進程，是農(nóng)村未來發(fā)展的基石，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、涉縣偏店村和塔坡村環(huán)境治理成效

涉縣位于太行山東麓，河北省西南部，晉冀豫三省交界處，是邯鄲市唯一的全山區(qū)縣。偏店村位于涉縣偏店鄉(xiāng)政府所在地， 234國道穿村而過，交通便利。全村共992戶，3246人，常住人口2200人。村域面積共5000余畝，以低山為主，其中村莊面積660余畝，耕地面積2666.7畝。塔坡村位于涉縣西北方向20公里處，隸屬于遼城鄉(xiāng)，備戰(zhàn)備荒時期軍工六廠所在地，地理位置較為偏僻，轄2個村民小組，97戶，330口人，常住人口130余人，屬于典型的山區(qū)小村莊。村域面積3100余畝，總體位于比較平緩的半山腰，其中村莊面積350余畝，耕地面積1400余畝。

（一）基礎設施明顯加強

兩村積極完善基礎設施建設，方便群眾生活，為鄉(xiāng)村振興打下了較好的基礎。以2022年為例，偏店村共修建村民休閑廣場3個，占地1860平方米；安裝健身器材10件；打造完成234國道旁景觀點3處，1500平方米；村內(nèi)修建小花園5個，占地900平方米；公路旁砌長城墻6200米，綠化8800平方米；建造停車場6處；村內(nèi)街道硬化面積14000余平方米；田間路硬化4000余平方米；安裝污水下水道1800米；安裝太陽能路燈25盞；修建公廁1個；村民廁所蹲便改造完成99%。

塔坡村以美麗鄉(xiāng)村建設為突破口，打機井1眼，實現(xiàn)村內(nèi)24小時供水；修建廣場2個，占地1200平方米，安裝健身器材25件；村內(nèi)修建小花園3個，占地600平方米；道旁綠化2200平方米；建造停車場3處；村內(nèi)街道硬化面積7000余平方米；重新安裝飲水管道2000米；安裝太陽能路燈20盞；村民廁所蹲便改造完成98%。

（二）垃圾處理明顯改善

開展環(huán)境治理后，兩村實現(xiàn)了在主要道路兩旁，居民區(qū)附近，村委會、廣場、花園、超市、衛(wèi)生所等公共場所門外都設有垃圾點或垃圾箱，并且每天街道都有專人打掃，每天都有環(huán)衛(wèi)人員將垃圾點、垃圾箱垃圾運送至處理站進行處理。

（三）村莊環(huán)境明顯好轉

一是大力開展道路兩側綠化提升。偏店村，234國道、平涉線穿村而過，道路兩側科學規(guī)劃，積極建設花帶、片林，加大綠化面積；塔坡村近年來利用村旁山坡適合連翹生長的優(yōu)勢，規(guī)?；N植連翹，保持了水土、涵養(yǎng)了水源，阻擋了風沙、凈化了空氣。二是清理、整修了溝渠，重新澆筑了渠岸，并加強了日常巡查和定期清理，使得排水更順暢、環(huán)境更優(yōu)美。三是組織農(nóng)戶清理了房前屋后隨意擺放的雜物，并禁止亂堆亂放、營造了優(yōu)美、整潔的村莊環(huán)境。四是在村內(nèi)整合大塊閑余空地，建造了村民休閑廣場、街心花園、加強了道路兩旁閑余小塊空地的綠化，美化了村莊環(huán)境。五是墻體改造和文化建設，將街道旁墻體因村制宜進行改造，墻頭蓋帽，墻面粉白，墻角造型，在此基礎上結合當?shù)靥厣鰪娢幕麄鞯?。六是大力開展亮化工程，各村依據(jù)實際情況在村內(nèi)安裝太陽能路燈。

二、涉縣偏店村和塔坡村人居環(huán)境治理存在的問題

（一）環(huán)境治理不徹底，管理維護不到位

村內(nèi)很多土坯房長期年久失修之后形成了殘垣斷壁。二是改廁未達到理想的效果。三是塔坡村附近養(yǎng)殖場較多，污染空氣及水源。四是村莊街道兩側存在私搭亂建、侵占公共空間的現(xiàn)象。五是公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生較差。多數(shù)村民不關心公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，各掃門前雪的現(xiàn)象嚴重。治理成效不持久、常反彈。綠化植物枯死后補栽維護不及時，硬化路面出現(xiàn)小問題后不能及時維護，健身器材出現(xiàn)問題后不能及時修理，街道墻面亂貼廣告亂涂亂畫后不能及時清理，導致問題越來越多、損害越來越大。

（二）監(jiān)管保障不到位，公共設施不完善

忽視治理工作監(jiān)管，存在注重表象、偷工減料現(xiàn)象，居民破壞、污染環(huán)境的行為得不到及時制止，公廁數(shù)量少，不能滿足需要。污水管網(wǎng)不健全，生活污水橫流，休閑娛樂設施數(shù)量不足，缺乏科學合理的治理規(guī)劃和實施步驟。

三、山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理對策建議

（一）創(chuàng)新宣傳，改變習慣，提高素質，提升參與意識

1.創(chuàng)新形式，加大宣傳力度，提升參與意識。宣傳是統(tǒng)一思想、增強認知的重要手段，只有讓所有治理主體了解政策、轉變觀念、加強重視、投入行動才能從根本上增強人居環(huán)境治理力量，取得良好效果。一是加強基層組織建設和相關工作人員培訓。國家及地方政府加大人居環(huán)境治理的宣傳教育培訓力度，特別是對環(huán)保農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)政府工作人員及村兩委人員，堅持黨建引領作用，提升鄉(xiāng)村干部綜合素質，培養(yǎng)不怕吃苦、勇于擔當、領導能力強、業(yè)務能力精的干部，從而促進基層組織治理決策能力和紐帶作用。二是基層政府要與時俱進更新宣傳手段。除了通過廣播、標語、宣傳單、公告欄等傳統(tǒng)宣傳方式的基礎上，可以通過現(xiàn)代化電子手段加強宣傳。三是因文化水平選擇宣傳方式。因為村內(nèi)留守人員大多是老弱婦孺，整體文化水平不高，應采取村民能接受、愿接受的方式進行宣傳。四是豐富宣傳內(nèi)容。在宣傳內(nèi)容上既要宣傳人居環(huán)境治理的意義和必要性，又要讓村民了解人居環(huán)境治理工作的規(guī)劃、治理項目、實施步驟以及讓村民弄清如何參與人居環(huán)境治理，如何愛護治理成果。五是加強溝通，鼓勵村民參與。認真聽取村民的意見和建議，通過村民的意見和建議可以清楚地了解到長久以來村民最迫切需要解決的內(nèi)容有哪些，根據(jù)人民群眾的想法和實際的可操作性靈活地制定方案措施。

2.提高村民素質，改變落后生活習慣。村民落后生產(chǎn)生活習慣的改變、綜合素質的提高，是促進村民增強環(huán)保意識、提高參與人居環(huán)境治理積極性的重要方面。一是加強相關知識培訓。通過縣、鄉(xiāng)、村多層次組織農(nóng)村居民參加各種各樣的培訓班，一方面營造學習氛圍，增強他們的環(huán)境保護意識和人居環(huán)境治理參與意識，另一方面切實學習關于環(huán)境保護和人居環(huán)境治理的相關科學知識，提升素養(yǎng)。二是改變生產(chǎn)生活習慣。通過組織培訓班、微信群宣傳、先進文化下鄉(xiāng)活動、組織外出參觀學習等形式向村民宣傳環(huán)保知識以及新型的、健康的農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活習慣。三是實現(xiàn)村民素質的轉變。改良以往不科學的生產(chǎn)方式和粗放的生活習慣，逐漸提高自身素質，進而提升生活水平和質量，讓村民的參與意識逐步變成人居環(huán)境治理的自覺行動。

3.發(fā)揮示范帶動作用和村規(guī)民約的規(guī)范作用。一是發(fā)揮示范帶動作用。組織威信高的村民代表到人居環(huán)境治理效果好的示范村去參觀，讓他們通過看、聽以及與示范村的村民交談，親身體驗治理效果和治理之后帶來的舒適的環(huán)境，再通過這些外出參觀的村民代表向其他村民介紹，以達到示范帶動作用。二是建立完善村規(guī)民約，發(fā)揮其規(guī)范作用。國有國法，家有家規(guī)。每個村莊都應該建立或完善村規(guī)民約，把農(nóng)村人居環(huán)境治理方面的相關內(nèi)容及具體要求體現(xiàn)到村規(guī)民約中，既要包括應該怎么做，又要包括不應該怎么做，既要有獎勵的條件、標準，又要有懲罰的尺度，讓村規(guī)民約發(fā)揮規(guī)范約束作用。

（二）科學謀劃設計，慎重決策，統(tǒng)籌推進

1.加強規(guī)劃的合理性。農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃要根據(jù)村莊的地理位置、文化特色、人居環(huán)境基礎條件等，制定詳細的人居環(huán)境治理項目清單，明確治理重點、治理順序、治理標準實施方案、監(jiān)管機制等。在規(guī)劃過程中，既要對利用專業(yè)人員的實地調研和指導，根據(jù)村莊布局進行合理分析、合理規(guī)劃，制定出具體方案，又要注重保護村落的原生態(tài)和文化傳統(tǒng)。在治理過程中也要對農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃進行不定期監(jiān)督和動態(tài)評估，根據(jù)突發(fā)情況，及時調整，制定出合理的解決方案。

2.健全決策參與制度，實現(xiàn)科學民主決策。農(nóng)村人居環(huán)境治理與農(nóng)戶的利益緊密相連，農(nóng)戶參與人居環(huán)境治理有關事項的決策，有利于保證和促進治理的實效性和普惠性。實現(xiàn)科學民主決策，一是要保證參與者的代表性，要結合性別、年齡、職業(yè)、家庭經(jīng)濟條件等因素確定農(nóng)戶代表，保證代表意見反映民聲民意。二是保證農(nóng)戶在決策前參與。要從問題的提出階段引入農(nóng)戶參與，通過聽證會、訪談、專家咨詢等多種形式廣泛聽取搜集農(nóng)戶意見，保留具有可行性的意見。三是保障農(nóng)戶參與質量。要充分發(fā)揮村民代表會議的溝通職能，通過交互性協(xié)商與討論，對專家專業(yè)話語要進行大眾化解讀，讓村民代表充分理解決策過程中的各項意見和決議，實現(xiàn)政府、專家和其他農(nóng)戶間有效交流，提升農(nóng)戶對具體決策的理解認同。

（三）健全完善人居環(huán)境治理機制

1.建立多元主體共謀共享機制。農(nóng)村人居環(huán)境治理工作是一項復雜巨大的工程，需要政府、農(nóng)村居民、社會力量的共同合作。第一，政府是農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的引導者，應當充分發(fā)揮帶頭作用，為農(nóng)村人居環(huán)境治理工作制定詳細的規(guī)劃，防止偏差，為治理工作提供最有力的支持。第二，農(nóng)民是農(nóng)村的主體，要發(fā)揮村民主體地位，就要明確權利和義務，村民有權對農(nóng)村人居環(huán)境治理的方式進行討論，有義務對村內(nèi)人居環(huán)境要管理維護，有義務改變落后的生產(chǎn)生活方式，盡力保護人居環(huán)境，第三，社會力量的加入是不可或缺的，社會組織、市場等在有關的承包合同中要將程序、內(nèi)容、范圍和權利義務等進行明確規(guī)定，對治理效果等方面進行監(jiān)督評價。

2.健全責任管理考核機制。在農(nóng)村人居環(huán)境治理的過程中，要堅持建、管結合，在基礎設施建設的同時，要及時完善相應的管理措施，要細化職權和責任，確保建設有保障，問題有人管，完善督導機制，制定出一套可操作性強的管理機制并制定考核辦法，定期督導檢查?？己私Y果要及時反饋，通過個別談話、村民大會、會議講評等方式傳達到具體的人，指出個人的不足，要求限期整改并指定監(jiān)督人。強化考核結果與獎懲制度的聯(lián)系，將各項考核聯(lián)系起來，綜合分析考核結果，并與農(nóng)戶的利益直接掛鉤，考核結果要作為評模范、評先進、集體經(jīng)濟分紅等的重要依據(jù)，加強考核結果的激勵性。

3.完善人才引進機制。一是發(fā)揮大學生、黨員帶頭模范作用，鼓勵大學生、黨員帶頭，深入基層，充分運用當代大學生靈活創(chuàng)新的工作理念，用于解決農(nóng)村發(fā)展問題，給農(nóng)村注入新的活力。二是鼓勵在外務工的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定吸引人才回流的計劃，吸引更多的人才返鄉(xiāng)，并建立健全社會保障機制，包括教育、醫(yī)療、住房等公共服務體系，強化農(nóng)村的吸引力。三是組織技術、管理類等各類培訓班，對現(xiàn)有的農(nóng)村干部進行培訓，提升他們的管理理念和基層治理水平，更好地促進農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。

（四）完善法律法規(guī)，強化法律約束與監(jiān)管

1.完善農(nóng)村人居環(huán)境治理方面的法律法規(guī)。法律法規(guī)的約束管理是有效推進農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的重要條件，一方面立法部門要在原來關于環(huán)境保護和人居環(huán)境治理等法律法規(guī)的基礎上，進一步規(guī)范細化，將農(nóng)村人居環(huán)境治理中關于要求、規(guī)劃、建設、監(jiān)管、保護一系列的東西以法律形式制定出來，讓農(nóng)村人居環(huán)境治理工作擁有法律依靠；另一方面要對加強對所有涉及農(nóng)村人居環(huán)境治理方面的人員定期進行法律法規(guī)培訓，用法律法規(guī)對農(nóng)村人居環(huán)境治理主體和責任等進行管理制約。

2.加強執(zhí)法部門力量，確保法律約束成效。相關具體法律法規(guī)的制定是基礎，有了法律法規(guī)還要具備相當力量的執(zhí)法人員，做到有法可依、執(zhí)法必嚴，確保法律約束成效。一方面是要加強縣一級執(zhí)法隊伍建設，統(tǒng)管全縣涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境治理方面的執(zhí)法，既負責管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員，又負責處理相關案件；另一方面要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊的隊伍建設，保證有足夠數(shù)量和質量的執(zhí)法人員，來保證各村在治理過程中和治理后維護中各種違法違規(guī)行為的懲治，確保治理效果的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（五）多渠道擴展資金來源，加大投入

農(nóng)村人居環(huán)境治理是一項耗資巨大的、復雜的、系統(tǒng)性、持續(xù)性工程，要多渠道擴展資金來源，在確保財政專項資金加大投入的基礎上，一是要動員社會資本支持和參與，二是要發(fā)展村級集體經(jīng)濟，加大投入。

1.動員社會資本支持治理建設。社會資本的支持和參與會為在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作提供一定的幫助，帶動農(nóng)村地區(qū)整體的經(jīng)濟發(fā)展和人居環(huán)境的治理。動員社會資本將農(nóng)村人居環(huán)境治理與自身經(jīng)營活動聯(lián)系起來，通過自身的經(jīng)營為農(nóng)村提供一定的集體收入通過購買服務的形式，進行專業(yè)化管理，既使自身直接獲得經(jīng)營效益，又為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供了服務和幫助。

2.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。一是激勵新型經(jīng)營主體的建立。利用鄉(xiāng)村的特色資源促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬融資渠道，合理規(guī)劃農(nóng)用土地，實現(xiàn)土地效能最大化，培育各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和服務主體，利用農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等，建立以地方特色為導向，生態(tài)綠色、迎合市場的地方融合產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，強化農(nóng)村經(jīng)濟提升空間，完善經(jīng)濟發(fā)展結構。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。一方面，農(nóng)村地區(qū)面對極具潛力的山水資源優(yōu)勢和地方文化優(yōu)勢，打造“文化+旅游”模式，因地制宜整合人文資源，挖掘有特色、有辨識度的地方傳統(tǒng)文化，擴大影響力，培育特色鄉(xiāng)村文化旅游，大力發(fā)展生態(tài)旅游、綠色旅游新業(yè)態(tài)。另一方面，通過鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效促進居住環(huán)境治理進程，提高居民對居住環(huán)境治理的要求，增強居住環(huán)境治理意識，平衡自然生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境的治理關系，從而推動居住環(huán)境治理向著規(guī)范化、穩(wěn)定化、高質量化運行。

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（作者單位：河北太行山干部學院中共邯鄲市委黨校）

責任編輯：李麗君