王華麗, 張婉晴, 鄒 瑜, 李旭粱, 寧 靜, 夏 卉

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院, 烏魯木齊 830052；2.中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十二師委員會黨校, 烏魯木齊 830000）

新疆一直是脫貧攻堅的重點和難點地區(qū), 尤其是南疆四地州深度貧困地區(qū), 更是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。在黨中央政策的指引下, 新疆嚴(yán)格貫徹落實中央、自治區(qū)決策部署, 大力促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè), 就業(yè)扶貧工作已經(jīng)取得顯著成效。2020 年11月, 隨著莎車縣等最后10 個縣退出貧困縣序列, 新疆貧困縣全部清零, 全區(qū)308.9 萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧, 但已脫貧人口中還有不少群眾和部分處于貧困邊緣狀態(tài)的群眾存在致貧風(fēng)險。2021 年3月, 中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（簡稱《意見》）, 明確提出脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后, 設(shè)立5 年過渡期, 聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作[1］。《意見》中指出要促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè), 更加注重發(fā)揮市場作用, 安排有能力的部門、單位和企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任。因此, 如何充分發(fā)揮多元主體各自優(yōu)勢, 統(tǒng)籌推進各項事業(yè)發(fā)展, 促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè), 將成為新疆未來幾年農(nóng)村發(fā)展的重點任務(wù)。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

1.1.1 研究區(qū)域概況

1）貧困勞動力規(guī)模。近些年, 新疆將就業(yè)政策聚焦到深度貧困地區(qū), 并為這些地區(qū)貧困勞動力提供了堅實的制度保障。根據(jù)《新疆的勞動就業(yè)保障》白皮書數(shù)據(jù)顯示, 截至2019 年底, 新疆勞動力總?cè)藬?shù)為1 330.12 萬人, 每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口47.12 萬人以上, 其中, 南疆14.8 萬人, 占比31.4%；新增農(nóng)村就業(yè)人口276.3 萬人次以上, 其中, 南疆167.8 萬人次, 占比60%以上。全疆有農(nóng)村富余勞動力259.03萬人, 其中, 南疆165.41 萬人, 占比63.86%, 勞動力規(guī)模不斷擴大[2］。

2）貧困勞動力技能培訓(xùn)狀況。根據(jù)《新疆的勞動就業(yè)保障》白皮書數(shù)據(jù)顯示, 2014—2019 年全疆年均培訓(xùn)城鄉(xiāng)各類勞動者128.8 萬人次, 其中, 南疆年均培訓(xùn)45.14 萬人次。2019 年全年共完成農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)64.85 萬人次, 貧困家庭勞動力培訓(xùn)24.14 萬人次, 參訓(xùn)人員至少掌握一項就業(yè)技能, 絕大多數(shù)取得了職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書, 實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

通過發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工院校、就業(yè)培訓(xùn)中心、企業(yè)職工培訓(xùn)中心、職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心等職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)積極開展基本勞動力素質(zhì)培訓(xùn)和訂單、定崗、定向就業(yè)技能培訓(xùn), 構(gòu)建了比較完整的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。以和田地區(qū)為例, 2019 年共有10.33 萬農(nóng)牧民參加就業(yè)技能培訓(xùn), 實現(xiàn)就業(yè)9.83 萬人, 就業(yè)率達95.16%。

同時新疆實施教育惠民工程, 大力推進學(xué)前教育和職業(yè)教育, 實現(xiàn)南疆四地州城鄉(xiāng)一體學(xué)前三年免費教育, 實現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。以南疆四地州和農(nóng)村學(xué)校為重點, 著力補齊教師隊伍短板。2019 年普通高等教育在校生45.38 萬人, 比2014 年增加14.62 萬人；中等教育在校生184.36 萬人, 比2014 年增加14.76 萬人。2019年新疆高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達90.36%, 返疆內(nèi)地高校新疆籍少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)率達95.08%。

3）貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況?？傮w轉(zhuǎn)移就業(yè)方面, 2018 年全疆范圍內(nèi)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)279.6 萬人次。其中, 南疆四地州轉(zhuǎn)移就業(yè)173.6 萬人次, 占62.1%；22 個深度貧困縣有組織轉(zhuǎn)移建檔立卡貧困家庭勞動力8.2 萬人, 旅游產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)11 457 人。2019 年農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)270 萬人次, 其中南疆四地州160 萬人次。

本地轉(zhuǎn)移就業(yè)方面, 從2018 年起, 新疆以南疆四地州和22 個深度貧困縣建檔立卡貧困家庭勞動力為重點, 發(fā)展勞動密集型企業(yè)促進就業(yè)、發(fā)展 “扶貧車間” “衛(wèi)星工廠” 吸納就業(yè)、發(fā)展小微創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等措施, 依托喀什、和田地區(qū)城鄉(xiāng)富余勞動力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)劃和方案, 計劃到2020 年實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)10 萬人。2018 年至2020 年6 月, 累計22.1 萬名建檔立卡貧困家庭勞動力實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。2017—2019 年在喀什、和田兩個地區(qū), 累計13.5 萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

異地轉(zhuǎn)移就業(yè)方面, 通過國家對口援疆機制統(tǒng)籌疆內(nèi)疆外就業(yè)崗位, 2014 年以來, 已有11.7 萬人轉(zhuǎn)移至收入更高的內(nèi)地省（市）就業(yè)。

1.1.2 數(shù)據(jù)來源 本研究數(shù)據(jù)來源于新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院《新疆深度貧困地區(qū)就業(yè)扶貧多維路徑與協(xié)同機制研究》課題組2021 年4 月在南疆四地州開展的實地調(diào)研所得, 選取了和田市、莎車縣、阿圖什市、烏什縣等深度貧困地區(qū), 調(diào)查主體包括政府部門、企業(yè)、社會組織以及建檔立卡戶, 各主體問卷調(diào)查結(jié)果如下：收集到政府部門人員填寫的問卷共151 份, 有效問卷151 份, 問卷有效率100%；收集到企業(yè)單位填寫的問卷共計204 份, 有效問卷204 份, 問卷有效率100%；收集到社會組織工作人員填寫的問卷共計90 份, 有效問卷90 份, 問卷有效率100%；收集到建檔立卡戶填寫的問卷共計614 份, 有效問卷614 份, 問卷有效率100%。

1.2 研究方法

1.2.1 層次分析法

1）建立就業(yè)扶貧層次結(jié)構(gòu)模型。運用層次分析法分析就業(yè)扶貧成效, 建立就業(yè)扶貧層次結(jié)構(gòu)模型, 分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和方案層[3］。目標(biāo)層體現(xiàn)為就業(yè)扶貧績效評價結(jié)果；準(zhǔn)則層為政策落實情況、政府組織行為、企業(yè)與社會組織參與行為、勞動力培訓(xùn)情況、就業(yè)扶貧滿意度、可持續(xù)發(fā)展情況；方案層歸納了27 個方案, 具體內(nèi)容見表1。

表1 就業(yè)扶貧績效評價指標(biāo)體系

2）分別構(gòu)造判斷矩陣。利用專家打分法, 根據(jù) “1～9 標(biāo)度” , 將各層次中的指標(biāo)進行兩兩比較判斷打分, 構(gòu)造出判斷矩陣A。A=（aij）n×n, 其中aij為因素i與因素j的重要性之比[4］, 且

3）確定指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)公式A×W= λmax×W, 計算每一個原始判斷矩陣A的最大特征根λmax 和最大特征根的特征向量W, 需將特征向量W進行歸一化處理[5］, 公式為

表2 隨機一致性指標(biāo)RI

1.2.2 模糊綜合評價法

1）設(shè)計評價指標(biāo)集及確定評價等級。根據(jù)就業(yè)扶貧績效評價指標(biāo)體系,A為就業(yè)扶貧績效評價結(jié)果, 確定準(zhǔn)則層評價因素集為方案層的評價因素集同理可得。

將就業(yè)扶貧績效評價的評語集V劃分為5 個等級,V1 至V5 分別為好、較好、一般、較差、差。對應(yīng)評語集分別賦值5、4、3、2、1 分。

2）確定指標(biāo)權(quán)重系數(shù)矩陣。確定各個層級指標(biāo)權(quán)重值, 使用的是層次分析法中確定評價因素的權(quán)向量[8］,W=（W1,W2,W3,W4,W5,W6）。

3）進行單因素評價與多因素評價。在建立單因素模糊評價矩陣Ri時, 要根據(jù)德爾菲法得到各個評價等級的隸屬度rij來構(gòu)造出模糊關(guān)系矩陣[9］。單因素的模糊綜合評價Bi=Wi×Ri, 評價分?jǐn)?shù)為Pi=Bi×VT。

多因素評價時[10］, 根據(jù)上述的單因素評價, 由Bi構(gòu)成總的模糊關(guān)系矩陣（R）, 得出總的綜合評價結(jié)果B=W×R, 總的評價分?jǐn)?shù)P=B×VT。

2 結(jié)果與分析

2.1 確定指標(biāo)權(quán)重

指標(biāo)權(quán)重的確定采用德爾菲法, 具體步驟為：遴選就業(yè)扶貧成效評價的專家, 專家由新疆長期從事精準(zhǔn)扶貧方面研究的6 位教授以及7 位貧困縣扶貧辦工作人員構(gòu)成, 通過向?qū)＜野l(fā)放評價相關(guān)的指標(biāo)與調(diào)查表, 請專家對各指標(biāo)進行打分, 依據(jù)層次分析法, 計算得出以下結(jié)果。

準(zhǔn)則層中就業(yè)扶貧績效評價判斷矩陣A的結(jié)果：λmax = 6.122 3,CI= 0.024 5,RI= 1.24,CR=0.019 7＜0.1, 權(quán)重向量為（0.380 6, 0.251 5, 0.042 5, 0.100 9, 0.064 3, 0.160 2）。

方案層中政策落實情況判斷矩陣B1的結(jié)果：λmax=4.045 7,CI=0.015 2,RI=0.90,CR=0.016 9＜0.1, 權(quán)重向量為（0.160 8, 0.423 4, 0.270 5, 0.145 3）。

方案層中政府組織行為判斷矩陣B2的結(jié)果：λmax= 5.068 0,CI= 0.017 0,RI= 1.12,CR= 0.015 2＜0.1, 權(quán)重向量為（0.061 5, 0.263 4, 0.160 2, 0.417 4, 0.097 5）。

方案層中企業(yè)與社會組織參與行為判斷矩陣B3的結(jié)果：λmax = 3.009 2,CI= 0.004 6,RI= 0.58,CR= 0.007 9＜0.1, 權(quán)重向量為（0.163 4, 0.297 0, 0.539 6）。

方案層中對勞動力培訓(xùn)情況判斷矩陣B4的結(jié)果：λmax = 6.216 4,CI= 0.043 3,RI= 1.24,CR=0.034 9＜0.1, 權(quán)重向量為（0.106 6, 0.244 0, 0.073 9, 0.052 3, 0.161 2, 0.362 0）。

方案層中對就業(yè)扶貧滿意度判斷矩陣B5的結(jié)果：λmax = 5.113 7,CI= 0.028 4,RI= 1.12,CR=0.025 4＜0.1, 權(quán)重向量為（0.123 3, 0.361 4, 0.086 2, 0.176 5, 0.252 6）。

方案層中對可持續(xù)發(fā)展情況判斷矩陣B6的結(jié)果：λmax = 4.070 9,CI= 0.023 6,RI= 0.90,CR=0.026 2＜0.1, 權(quán)重向量為（0.292 2, 0.186 7, 0.413 3, 0.107 8）。

2.2 指標(biāo)權(quán)重總排序與評價

所有原始判斷矩陣的CR均小于0.1, 即通過一致性檢驗, 層次單排序的結(jié)構(gòu)具有滿意一致性。根據(jù)上述計算, 將相應(yīng)的準(zhǔn)則層權(quán)重乘方案層權(quán)重可得到綜合權(quán)重, 就業(yè)扶貧績效評價指標(biāo)體系權(quán)重匯總?cè)绫? 所示。

表3 就業(yè)扶貧績效評價指標(biāo)體系權(quán)重匯總

2.3 構(gòu)造模糊關(guān)系矩陣

根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計所得數(shù)據(jù), 計算得出各個指標(biāo)的隸屬度如表4 所示。

由表4 得到就業(yè)扶貧績效模糊評價矩陣。

表4 就業(yè)扶貧成效評價值隸屬度匯總

2.4 模糊綜合評價的計算及評價

由上述計算可得知各指標(biāo)的權(quán)重集（W）。

評價結(jié)果顯示, 政策落實情況綜合評價得分為4.381 3。政策落實情況好的占比為0.491 6, 評價較好的占比為0.398 1, 評價一般的占為比0.110 3, 評價較差與評價很差的占比均為0。基于最大隸屬度原則, 5 個等級評價的最大值為0.491 6, 對應(yīng)的評價等級為好。因此, 政策落實情況的績效評價為好。

2）政府組織行為B2的模糊綜合評價結(jié)果為：

評價結(jié)果顯示, 政府組織行為綜合評價得分為4.345 3。政府組織行為好的占比為0.472 0, 評價較好的占比為0.401 2, 評價一般的占比為0.126 8, 評價較差與評價很差的占比均為0?；谧畲箅`屬度原則, 5 個等級評價的最大值為0.472 0, 對應(yīng)的評價等級為好。因此, 政府組織行為的績效評價為好。

3）企業(yè)與社會組織參與行為B3的模糊綜合評價結(jié)果為：

評價結(jié)果顯示, 企業(yè)與社會組織參與行為綜合評價得分為4.285 4。企業(yè)與社會組織參與行為好的占比為0.431 6, 評價較好的占比為0.422 2, 評價一般的占比為0.146 2, 評價較差與評價很差的占比均為0?；谧畲箅`屬度原則, 5 個等級評價的最大值為0.431 6, 對應(yīng)的評價等級為好。因此, 企業(yè)與社會組織參與行為的績效評價為好。

4）勞動力培訓(xùn)情況B4的模糊綜合評價結(jié)果為：

評價結(jié)果顯示, 勞動力培訓(xùn)情況綜合評價得分為4.250 6。勞動力培訓(xùn)情況好的占比為0.422 4, 評價較好的占比為0.405 7, 評價一般的占比為0.171 9, 評價較差與評價很差的占比均為0。基于最大隸屬度原則, 5 個等級評價的最大值為0.422 4, 對應(yīng)的評價等級為好。因此, 勞動力培訓(xùn)情況的績效評價為好。

5）就業(yè)扶貧滿意度B5的模糊綜合評價結(jié)果為：

評價結(jié)果顯示, 就業(yè)扶貧滿意度綜合評價得分為4.261 9。就業(yè)扶貧滿意度好的占比為0.434 5, 評價較好的占比為0.382 5, 評價一般的占比為0.173 0, 評價較差與評價很差的占比均為0。基于最大隸屬度原則, 5 個等級評價的最大值為0.434 5, 對應(yīng)的評價等級為好。因此, 就業(yè)扶貧滿意度的績效評價為好。

6）可持續(xù)發(fā)展情況B6的模糊綜合評價結(jié)果為：

評價結(jié)果顯示, 可持續(xù)發(fā)展情況綜合評價得分為4.163 8?？沙掷m(xù)發(fā)展情況好的占比為0.386 3, 評價較好的占比為0.391 1, 評價一般的占比為0.222 6, 評價較差與評價很差的占比均為0。基于最大隸屬度原則, 5 個等級評價的最大值為0.391 1, 對應(yīng)的評價等級為較好。因此, 可持續(xù)發(fā)展情況的績效評價為較好。

7）就業(yè)扶貧綜合績效評價結(jié)果為：

評價結(jié)果顯示, 就業(yè)扶貧績效綜合評價得分為4.312 4。就業(yè)扶貧績效評價好的占比為0.456 6, 評價較好的占比為0.399 2, 評價一般的占比為0.144 2, 評價較差與評價很差的占比均為0?；谧畲箅`屬度原則, 5 個等級評價的最大值為0.456 6, 對應(yīng)的評價等級為好。因此, 就業(yè)扶貧的績效評價為好。但績效評價為較好和一般的占比為0.543 4, 說明就業(yè)扶貧還存在許多問題需要改進。

3 小結(jié)與建議

基于就業(yè)扶貧績效評價綜合分析, 可獲得以下結(jié)論。

1）政策普及程度有待提高。大部分貧困戶受制于文化水平的情況, 并不十分清楚政府以就業(yè)促脫貧的各項政策, 很多貧困戶享受到免費的勞動技能培訓(xùn), 卻不知這是政府就業(yè)扶貧政策中的內(nèi)容。而且, 政府部門沒有充分發(fā)揮多種宣傳途徑的作用, 雖然對政策進行了多種渠道的宣傳, 但大多數(shù)貧困戶對就業(yè)扶貧政策的了解是通過單一的走訪入戶形式, 對其他形式的宣傳不太了解, 對新政策的把握不夠及時。

幫扶效果也有待提高, 政府對貧困戶異地轉(zhuǎn)移就業(yè)的幫扶需要加強有針對性的和心理疏導(dǎo)相關(guān)的幫扶。部分貧困戶可能由于家中缺少勞動力或者由于家庭負擔(dān)較重, 無法根據(jù)安排進行異地轉(zhuǎn)移就業(yè), 對異地就業(yè)幫扶的感知不多, 滿意度相對一般；部分貧困戶可能由于無法適應(yīng)異地就業(yè)提供的崗位、工作內(nèi)容、工作環(huán)境等, 自身的主觀體驗感相對較差, 對幫扶效果的滿意度較低；還有些貧困戶可能由于異地就業(yè)的薪資報酬、福利待遇沒有達到自己的預(yù)期, 會有相對的落差感, 滿意程度較低；還有些貧困戶可能受語言溝通不暢的影響會遇到一些不便, 產(chǎn)生挫敗感和孤獨感, 滿意程度也較低。

就業(yè)扶貧項目規(guī)劃的吻合度有待提高。部分貧困戶可能認(rèn)為政府提供的就業(yè)扶貧項目規(guī)劃不是自己想要從事的就業(yè)項目；還有部分貧困戶可能參與政府提供的就業(yè)項目沒有達到自身的預(yù)期。

2）從企業(yè)及社會組織就業(yè)扶貧參與意愿來看, 企業(yè)方面, 就業(yè)扶貧參與意愿仍有待提升, 具體表現(xiàn)在, 一是建檔立卡戶穩(wěn)定就業(yè)面臨較大的壓力, 一部分建檔立卡戶經(jīng)過就業(yè)培訓(xùn)后, 面臨找工作難的情況, 還有一部分建檔立卡戶無法長久在企業(yè)中工作, 經(jīng)常是工作一段時間后, 會找其他工作。二是部分企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠, 由于經(jīng)營狀況、投資項目與企業(yè)未來發(fā)展關(guān)系、收益及勞動力自身素質(zhì)等多種原因, 企業(yè)沒有獲得應(yīng)有的收益, 因而參與意愿有所下降。社會組織方面, 發(fā)揮主力軍作用的是工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)及共青團等, 行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會及其他社會組織尚未充分發(fā)揮作用。具體表現(xiàn)在, 一是獨立性不強, 以工會為例, 需要與政府其他部門合作, 資源整合能力較弱。二是面臨外部環(huán)境制約, 與就業(yè)扶貧相應(yīng)的法律條款尚不明確, 不能完全保障建檔立卡戶的合法權(quán)益, 保證建檔立卡戶穩(wěn)定就業(yè)、提升就業(yè)技能及溝通能力。

從企業(yè)及社會組織投資力度來看, 企業(yè)方面, 就業(yè)投資力度仍需要繼續(xù)提升, 具體表現(xiàn)在, 一是企業(yè)中的建檔立卡戶人數(shù)多集中在60 人以下, 提供的就業(yè)崗位有限, 供建檔立卡戶選擇的余地較少。二是企業(yè)出于自身考慮及建檔立卡戶工作主動性等原因, 在擴大投資方面有所保留。社會組織方面, 具體表現(xiàn)在, 一是由于自身資源有限, 想要發(fā)揮更大的作用面臨能力不足, 因而影響積極性。二是在就業(yè)信息渠道建設(shè)方面存在短板, 所收集到的就業(yè)信息有限, 無法完全滿足建檔立卡戶的需求。

3）建檔立卡戶經(jīng)過就業(yè)技能培訓(xùn)以后, 可以提高就業(yè)質(zhì)量, 對當(dāng)前的工作較為滿意, 但還是存在問題, 主要表現(xiàn)在就業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容實用程度不夠突出。

政府、企業(yè)及社會組織提供的技能培訓(xùn), 為充分考慮建檔立卡戶的受教育水平和理解能力, 使得部分建檔立卡戶的培訓(xùn)效果較差。具體表現(xiàn)在兩個方面, 一是部分建檔立卡戶由于年齡較大, 無法理解培訓(xùn)的內(nèi)容, 制定培訓(xùn)教材時, 理論性較強, 建檔立卡戶不能完全吸收就業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容。二是部分培訓(xùn)講師的能力有待提升, 部分建檔立卡戶出于各種原因不愿意告訴培訓(xùn)講師自己尚沒有理解培訓(xùn)內(nèi)容, 此時培訓(xùn)講師就要主動關(guān)心建檔立卡戶的培訓(xùn)情況, 根據(jù)實際情況制定培訓(xùn)方式, 提高建檔立卡戶的信心, 采用多鼓勵、有耐心的培訓(xùn)方式。

4）可持續(xù)發(fā)展情況不夠穩(wěn)定。從新疆深度貧困區(qū)勞動力結(jié)構(gòu)來看, 勞動力資源豐富, 但存在普通話水平差、思想固化、傳統(tǒng)觀念影響較深等根源性問題, 導(dǎo)致建檔立卡戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)理念滯后, 持續(xù)增收能力較弱, 缺乏自我發(fā)展意識, 異地轉(zhuǎn)移就業(yè)者, 在心理上缺乏安全感、歸屬感, 很難快速適應(yīng)外地工作環(huán)境, 如果沒有解決心理上存在的問題, 很難保持其長期穩(wěn)定就業(yè)。