胡 鵬 上海立信會計金融學(xué)院

一、問題的提出

近年來，隨著平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增長。依托平臺開展的新就業(yè)形態(tài)不僅服務(wù)于人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，也成為人民群眾就業(yè)增收的重要渠道。特別在經(jīng)濟下行壓力下，新就業(yè)形態(tài)成為穩(wěn)就業(yè)的“蓄水池”與保民生的“穩(wěn)定器”。

隨著新就業(yè)形態(tài)勞動者群體的日益壯大，該群體能否同傳統(tǒng)勞動者一樣獲得相當?shù)纳鐣ｋU保障引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注?，F(xiàn)階段，新就業(yè)形態(tài)勞動者可以以個人身份參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，但由于與平臺不具有勞動關(guān)系，他們無法直接參加工傷保險。事實上，由于平臺工作具有任務(wù)化特征，工作時間、工作地點、工作過程十分靈活，使得勞動者的工傷風(fēng)險更加突出。較為典型的例子是，平臺高度依賴以效率優(yōu)先為主要準則的算法，在算法指揮下的外賣員為了趕時間送單導(dǎo)致交通意外事故頻發(fā)，其個人和家庭極有可能因遭遇事故而產(chǎn)生災(zāi)難性醫(yī)療支出。如何加強新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)傷害風(fēng)險保障，防范其因傷致貧返貧成為亟待解決的重大社會問題。

我國現(xiàn)行的工傷保險制度是以勞動者與用人單位存在勞動關(guān)系為基礎(chǔ)進行構(gòu)建，無法適用于互聯(lián)網(wǎng)時代的新就業(yè)形態(tài)勞動者，因而，在現(xiàn)行社會保障體系下尋找到適宜的職業(yè)傷害風(fēng)險保障路徑十分迫切。2022年7月，上海市總工會下屬的職工保障互助會推出了上?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者互助保障計劃”，為上海市區(qū)域內(nèi)通過平臺注冊并接單、借助交通工具以平臺企業(yè)名義通過出行、外賣、即時配送、同城貨運、快遞等勞動獲得報酬或者收入的、未滿60周歲的新就業(yè)形態(tài)勞動者提供疾病、意外等保障。在社會保險制度之外，充分挖掘各級工會力量，開展新就業(yè)形態(tài)勞動者的互助保障互濟，這在制度上是創(chuàng)新之舉，有助于豐富政策工具箱，有利于健全我國多層次社會保障體系。

上海市職工保障互助會推出的上?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者互助保障計劃”是對工會互助保障制度的創(chuàng)新與拓展。筆者擬以此為切入點，首先，探討工會互助保障制度的理論性質(zhì)及制度特點；其次，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)互助的過往發(fā)展，辨析兩者的異同；最后，嘗試把工會互助保障制度與網(wǎng)絡(luò)互助的各自優(yōu)勢融為一體，重新構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害互助保障計劃。

二、上?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者互助保障計劃”的主要內(nèi)容

（一）互助保障計劃推出的背景

自2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，依托平臺的線上消費迅猛發(fā)展，快遞員、外賣員等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量激增。為強化新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障，2021 年，人社部等8 部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，明確要求各地“健全制度，補齊勞動者權(quán)益保障短板”，同時，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)傷害保障，要求“以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點”組織開展試點工作。保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益是穩(wěn)定就業(yè)、改善民生、加強社會治理的重要內(nèi)容。目前，該項工作正處于全國試點階段，浙江、廣東、山東、河南、福建、四川等省份紛紛出臺相應(yīng)的實施辦法，從地方的實際出發(fā)來組織開展試點工作。上海作為我國經(jīng)濟發(fā)達的一線城市，新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模已超過320 萬人，亟需挖掘各方資源強化該群體的勞動權(quán)益保障。上?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者互助保障計劃”正是為落實中央政策和地方試點要求而作出努力的結(jié)果。

（二）互助保障計劃的保障對象

根據(jù)上?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者互助保障計劃”（2022年試行版），保障對象分為兩類：第一類，在上海區(qū)域內(nèi)通過平臺注冊并接單、借助交通工具以平臺企業(yè)名義提供出行、外賣、即時配送、同城貨運、快遞等勞動獲得報酬或者收入的、未滿60周歲的新就業(yè)形態(tài)勞動者；第二類，在上海區(qū)域內(nèi)從事護工護理、家政服務(wù)行業(yè)，未滿60 周歲的勞動者，但僅限于團體參保。兩類保障對象的劃定既把握了施策的重點（即平臺新就業(yè)形態(tài)勞動者群體），也兼顧了上海自身的特殊性（即老齡社會下的家政護理群體）。

兩類群體的參保方式有團體參保和個人參保兩種。團體參保是由街道總工會組織區(qū)域內(nèi)符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者參保，參保生效后，由工會平臺短信告知參保人員參保情況，并請其登錄“隨申辦”APP 進行信息確認。個人參保需要新就業(yè)形態(tài)勞動者本人通過“隨申辦”APP 進行參保申請，填寫參保信息并繳納費用。團體參保方式有助于充分調(diào)動各級工會、基層街道、行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)等多方力量，集中組織快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機等勞動者進行參保。而個人參保方式則針對新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間碎片化、用工方式多樣化和就業(yè)流動化的行業(yè)特點，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”把靈活、分散、流動的個體勞動者盡可能地組織到工會中來，防止發(fā)生漏保的情況。

（三）互助保障計劃的保障待遇

目前，互助保障計劃分兩種繳費標準：一年期和半年期。在2022年12月30日前繳費成功的，按一年期繳納費用，標準為72元/人；而在2022 年12 月31 日至2023 年5 月30日期間繳費成功的，按半年期繳納費用，標準為36 元/人。相較于高昂的商業(yè)保險費，互助保障計劃所收取的費用非常低廉，在不增加經(jīng)濟負擔的前提下，勞動者可以多一份保障。嘉定區(qū)工會甚至還安排專項資金為勞動者代繳費用，使互助保障計劃惠及更多勞動者。

低投入、高賠付是互助保障計劃的核心亮點。在互助保障期限內(nèi)，新就業(yè)形態(tài)勞動者可獲得住院類、重病類、意外類的保障項目。具體而言，勞動者在上海市區(qū)域內(nèi)發(fā)生意外或住院治療等情形時，可以獲得以下保障：（1）因疾病或意外住院，按住院天數(shù)補助，每天300 元，可獲最高5.4 萬元保障金；（2）首次患重大疾病住院治療的，可獲2萬元保障金；（3）患新型冠狀病毒肺炎住院治療的，可獲2萬元保障金；（4）患重大疾病住院，按醫(yī)療費補助，可獲最高32 萬元保障金；發(fā)生疾病身故，可獲2 萬元保障金；（5）發(fā)生意外身故，可獲15萬元保障金；發(fā)生意外，達到傷殘等級，可獲最高15萬元保障金；（6）發(fā)生意外，未達到傷殘等級，符合慰問標準的，每次500元，可獲最高6000元慰問金。

三、新就業(yè)形態(tài)勞動者互助保障計劃的制度特點及理論性質(zhì)

（一）制度特點：工會給職工的二次醫(yī)保，發(fā)揮補充保障作用

2020 年2 月25 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》，指出，“到2030年，全面建成以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系”。由此可見，我國多層次社會保障體系建設(shè)需要挖掘各方資源，組織形成合力。但遺憾的是，目前理論界和實務(wù)界對社會保險、商業(yè)保險、社會救助、慈善捐贈等保障形式投入了較多關(guān)注，而對體現(xiàn)中華民族相互幫助傳統(tǒng)美德的互助保障計劃關(guān)注較少。事實上，在我國各級工會的組織體系中，單位內(nèi)部廣泛存在職工互助保障活動，并且已經(jīng)形成制度化運作，上?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者互助保障計劃”只是對單位內(nèi)部原有的職工互助保障活動進行了創(chuàng)新和拓展。

1993年，中華全國總工會創(chuàng)辦了中國職工保險互助會，其性質(zhì)是全國性社會團體非營利組織，在各省市工會設(shè)立辦事處，并在各級工會的領(lǐng)導(dǎo)下開展維護職工醫(yī)療、健康等權(quán)益的職工互助共濟活動。各級工會組織下的職工互助保障活動具有以下特點：（1）職工互助保障活動始終堅持公益性、非營利性的方向，為職工提供低成本、低繳費的普惠性保障服務(wù)。目前，許多地方的工會建立了以住院醫(yī)療、重大疾病、意外傷害、女職工特殊疾病為主體的互助保障服務(wù)體系，幫助職工抵御和化解風(fēng)險。（2）充分體現(xiàn)工會會員互幫互助的組織特色。職工互助保障活動采取會員制運作模式，單位內(nèi)的工會會員繳納少量費用就可以參加互助保障計劃。通過各級工會的積極動員，職工廣泛參與，符合大數(shù)法則，成為互助保障計劃可持續(xù)的根本保證。（3）充分發(fā)揮補充保障作用。各級工會開展的互助保障活動是在多層次社會保障的整體框架下，與基本醫(yī)療保險、大病保險和工會幫扶工作進行有效銜接，合理設(shè)置保障項目，發(fā)揮補充保障作用。

職工互助保障計劃的覆蓋范圍廣、受益面寬，大大增強了工會會員的抗風(fēng)險能力，為廣大職工筑起了醫(yī)療健康的“第二道防線”。經(jīng)過多年的運作，職工互助保障計劃被職工親切地稱為“工會給職工的二次醫(yī)?！保蟠鬁p輕了職工因病因災(zāi)產(chǎn)生的經(jīng)濟負擔。

（二）理論性質(zhì)：職工互助保障計劃并非保險，而屬于慈善公益活動

職工互助保障計劃作為我國多層次社會保障體系的重要組成部分，卻沒有得到應(yīng)有的認可和重視，有人甚至戲稱它為“沒有戶口的黑嬰兒”。為此，有必要找準其理論定位，特別是要廓清它與保險的關(guān)系。

我國臺灣地區(qū)保險法學(xué)者葉啟洲教授在其著作《保險法實例研習(xí)》中將保險的構(gòu)成要件細分為五大要素：危險、補償需要性、團體性、有償性、獨立的法律上的請求權(quán)。換言之，滿足五大要素即可定性為保險，而缺少其中一項，便不是保險。以五大要素為依據(jù)，各級工會組織的職工互助保障活動至少符合危險性、補償需要性、團體性、有償性這四大要素，可見其與保險的相似度極高。至于工會會員對職工互助保障活動的開辦者——職工保障互助會是否具有獨立的法律上的請求權(quán)，則需要進行深入分析。

所謂獨立的法律上的請求權(quán)，是指在保險制度中被保險人在保險事故中遭受損失，從而對保險人具有法律上請求賠償給付之權(quán)，該請求權(quán)是法律所支持的，并非沒有法律約束力的“請求”。一些互助團體對其成員于特定事故發(fā)生時提供的無法律約束力的經(jīng)濟援助則不屬于保險。根據(jù)我國《保險法》，被保險人在保險事故發(fā)生時享有對保險人的保險金請求權(quán)。我國《社會保險法》第八十三條規(guī)定，參保人對社保經(jīng)辦機構(gòu)不依法辦理社保登記、支付社保待遇等侵害其社保權(quán)益的行為，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。可見，無論是商業(yè)保險還是社會保險，被保險人/參保人都享有對保險人/社保經(jīng)辦機構(gòu)獨立的法律上的請求權(quán)，并且該請求權(quán)受到侵害時，權(quán)利人可以通過訴訟等方式請求義務(wù)人履行給付義務(wù)。

職工可否就互助保障計劃產(chǎn)生的爭議向法院起訴職工保障互助會呢？在司法實踐中，法院通常認為：雙方的紛爭屬于職工保障互助會為實施保障計劃過程以及內(nèi)部管理活動中產(chǎn)生的爭議，不屬于法院處理范圍，從而裁定駁回職工的起訴。典型案例有（2019）滬02 民終2818 號、（2018）滬民申1503號、（2017）贛07民終3047號、（2014）黃浦民一（民）初字第1852號等。由此可知，職工對職工保障互助會并無獨立的法律上的請求權(quán)，在糾紛產(chǎn)生時，無法通過法律途徑強制請求救濟。因此，職工互助保障活動與保險有本質(zhì)上的區(qū)別，不可納入保險范疇。事實上，各地職工保障互助會已在民政局登記為非營利性社會團體法人，業(yè)務(wù)范圍為“互助互濟，保障服務(wù)”，從主體類型上便與保險企業(yè)劃清了界限。

患難相恤、互助共濟是工人階級的優(yōu)良傳統(tǒng)。亦如我國《慈善法》第一百一十條規(guī)定：“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟活動?！庇纱丝梢?，各級工會組織的職工互助保障活動雖然不是保險，但具有明顯的慈善公益特征。

四、網(wǎng)絡(luò)互助與新就業(yè)形態(tài)勞動者互助保障的理論契合與制度差異

鄰里相幫、互助共濟是中華民族的傳統(tǒng)美德。因此，在實踐中，特定組織與特定群體之間開展的互助保障共濟活動在我國仍廣泛存在。雖然各級工會組織的職工互助保障活動在我國開展已有30年，但是社會公眾對其仍然十分陌生，普通工會會員也知之甚少。近年來，以“相互寶”為代表的網(wǎng)絡(luò)互助引發(fā)輿論熱潮，理論界和實務(wù)界對互助保障這一長期游離于社會保障體系之外的非正式制度重新燃起興趣。依筆者之見，依托平臺開展的網(wǎng)絡(luò)互助與依托工會開展的職工互助保障活動在理論上具有內(nèi)在契合性，而在制度設(shè)計上又有些許差異。

（一）理論契合：網(wǎng)絡(luò)互助與職工互助保障同屬于互助共濟范疇

網(wǎng)絡(luò)互助與職工互助保障兩者具有高度的同源性，它們都體現(xiàn)了“一人為眾，眾為一人”的互幫互助性質(zhì)，都具有風(fēng)險分散和損失補償功能。作為利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展起來的新型風(fēng)險保障模式，網(wǎng)絡(luò)互助是指具有相同風(fēng)險抵御需求的人，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺集聚在一起，成為某項互助計劃的一員，大家遵守互助協(xié)議的約定，形成風(fēng)險共擔、助人自助的網(wǎng)絡(luò)互助關(guān)系。具體來說，會員通過網(wǎng)絡(luò)互助平臺加入互助計劃，通過觀察期后，互助資格即可生效，當會員不幸患病時，全體會員幫助患病會員均攤互助金，互助范圍涵蓋各種常見及罕見大病。由此可見，網(wǎng)絡(luò)互助與職工互助保障同屬于互助共濟范疇。而兩者不同之處在于，網(wǎng)絡(luò)互助是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺吸納陌生的會員，從而建立風(fēng)險共同體，并利用數(shù)字技術(shù)進行風(fēng)險轉(zhuǎn)移和分擔；而職工互助保障活動則利用各級工會的動員能力，吸納單位內(nèi)相對固定的工會會員組成風(fēng)險共同體進行風(fēng)險轉(zhuǎn)移和分擔。雖然兩者的組織方式不同，但無礙于其互助共濟目的的實現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)互助、職工互助保障這兩者與保險具有高度的相似性和同源性，也正因如此，它們在業(yè)務(wù)經(jīng)營中時常與保險糾纏不清。例如，職工保障互助會曾對外以“互助合作保險”“互助保險”名義開展業(yè)務(wù)，但在1999年和2007年受到兩次整頓和整改后，逐步規(guī)范為“職工互助保障”。而網(wǎng)絡(luò)互助慢慢退出大眾視野，也與其涉嫌非法經(jīng)營保險業(yè)務(wù)有著莫大的關(guān)系。但無論如何，網(wǎng)絡(luò)互助與職工互助保障在本質(zhì)上發(fā)揮著轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險的特殊功能，一定程度上減輕了個人及家庭遭遇疾病時所產(chǎn)生的經(jīng)濟負擔。

（二）制度差異：繳費先后和會員組織上的差異性

網(wǎng)絡(luò)互助與職工互助保障雖然都具有互助共濟的本質(zhì)屬性，但兩者在制度設(shè)計上仍存在明顯差異。

首先，保障費用繳納的先后是網(wǎng)絡(luò)互助與職工互助保障的顯著區(qū)別。實踐中，職工保障互助會往往事先按年提前收取費用，待到約定的事故發(fā)生時再向參保職工作事后的經(jīng)濟補償。需要指出的是，在同一類保障計劃下，職工所繳納的費用是相同的，繳費不因年齡、性別、健康狀況等因素而有所差別。各地工會有時還會對繳費給予一定的補貼。根據(jù)中華全國總工會辦公廳2020 年印發(fā)的《職工互助保障組織監(jiān)督管理辦法》第二十四條規(guī)定，職工互助保障的資金來源渠道非常多元，包括會員繳納的費用、社會捐贈、政府和工會的補助、其他收入等。反觀網(wǎng)絡(luò)互助，它采取的是費用事后分攤模式，也就是說，會員在加入網(wǎng)絡(luò)互助時事先無須繳費，互助事件發(fā)生后，各個會員再進行事后分攤。由于互助事件數(shù)量和會員人數(shù)是不斷變動的，會員每期所要均攤的費用并不固定，這與職工互助保障預(yù)收確定金額的費用也有所不同。相比較而言，工會及政府支持下的職工互助保障的資金來源更加穩(wěn)定，可持續(xù)性更強。

除了繳費先后的差異外，網(wǎng)絡(luò)互助與職工互助保障在會員組織方式上也有明顯差別。網(wǎng)絡(luò)互助更多地體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺時代網(wǎng)絡(luò)社群“共保、共享、共治”的特色。通過互聯(lián)網(wǎng)的社交屬性，網(wǎng)絡(luò)互助平臺迅速積累了數(shù)千萬名甚至上億名會員，會員彼此間發(fā)生直接聯(lián)系，并自動自發(fā)地建立自治機制。以“相互寶”為例，會員可以通過“共議家園”和“賠審制”發(fā)表意見、參與社群治理。所謂“共議家園”，是指定期收集會員的合理熱門建議，并邀請專家進行評估，對互助規(guī)則持續(xù)優(yōu)化和完善。所謂“賠審制”，是指會員在申領(lǐng)互助金時，如對審核意見存在異議，可以提請賠審團審議，由賠審人員對互助案件進行投票、討論、評議并作出案件結(jié)論。賠審人員從“相互寶”會員中遴選產(chǎn)生，站在客觀立場、充分討論和交流，進行案件評議。“賠審制”實質(zhì)上創(chuàng)設(shè)了“準司法權(quán)”，其不僅能夠靈活快速地化解會員間的互助糾紛，更喚醒了會員自主參與的主體意識。在長期的監(jiān)管真空之下，網(wǎng)絡(luò)互助平臺所建立的自治機制對網(wǎng)絡(luò)互助的自我調(diào)節(jié)和持續(xù)運作起到了至關(guān)重要的作用。

反觀各級工會組織下的職工互助保障，則主要依靠自上而下的行政力量推動，工會會員雖然廣泛加入職工互助保障之中，但工會會員對本單位互助保障計劃的內(nèi)容仍不甚了解，參與感遠不如網(wǎng)絡(luò)互助那樣強烈，更難以對其運作實施進行有效監(jiān)督。

五、新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害互助保障的改進建議

如前所述，雖然網(wǎng)絡(luò)互助與職工互助保障同屬于互助保障共濟范疇，但兩者具有各自的優(yōu)勢。職工互助保障在各級工會的組織動員下，覆蓋面廣、穩(wěn)定性高、可持續(xù)性強。而網(wǎng)絡(luò)互助依托互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)了會員自治，大大增強了會員的參與感、凝聚力和歸屬感。在新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障全國試點的背景下，有必要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)互助與職工互助保障的各自優(yōu)勢，對現(xiàn)有制度進行優(yōu)化和改進。具體建議如下：

（一）在理論、立法和政策上重新認識互助保障的性質(zhì)及功能

互助是人類社會共擔風(fēng)險、共同進步的最原始保障形式，體現(xiàn)了人類善良友愛的道德風(fēng)尚。只是民間互助由于具有松散、小型及不穩(wěn)定的弊端而逐漸沒落，取而代之的是以大數(shù)法則和精算科學(xué)為支撐的保險制度。在現(xiàn)代社會，保險也是最為常見且十分成熟的風(fēng)險補償機制。然而，由于政府力量的推動與數(shù)字技術(shù)的革新，各級工會組織的職工互助保障以及依托互聯(lián)網(wǎng)平臺開展的網(wǎng)絡(luò)互助使得互助保障這一最原始的形式煥發(fā)了新的生機。在實踐中，職工互助保障和網(wǎng)絡(luò)互助的覆蓋面廣、普惠性強，已成為一支不容小覷的保障力量，理應(yīng)在我國多層次社會保障體系中占有一席之地。

新就業(yè)形態(tài)以互聯(lián)網(wǎng)平臺為媒介聚集了大量靈活從業(yè)勞動者，新就業(yè)形態(tài)勞動者群體本身就是數(shù)字技術(shù)孕育而生的。因此，該群體的職業(yè)傷害保障問題完全可結(jié)合網(wǎng)絡(luò)互助與職工互助保障的各自優(yōu)勢，充分挖掘互助保障的本土制度資源。但在制度搭建之前，務(wù)必要在理論、立法和政策上重新認識互助保障的性質(zhì)及功能，以更好地發(fā)揮制度功效。

（二）互聯(lián)網(wǎng)平臺建立工會組織，發(fā)揮各級工會的社會動員力

在我國，各級工會組織擁有強大的組織號召力和集體談判力，能夠在最大范圍內(nèi)組織會員持續(xù)穩(wěn)定地進行互助保障。目前，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)傷害問題與現(xiàn)行工傷保險制度存在本質(zhì)沖突，在尋找解決對策時要充分挖掘工會資源，創(chuàng)建適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)傷害互助保障計劃，達到互助保障共濟的目的。當下之計，要切實督促各大互聯(lián)網(wǎng)平臺，特別是外賣、快遞、網(wǎng)約車平臺盡快建立工會組織，廣泛吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者入會，并加入職業(yè)傷害互助保障計劃。據(jù)初步統(tǒng)計，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模已達2 億人，若發(fā)揮平臺工會的社會動員力，吸納絕大多數(shù)勞動者參與職業(yè)傷害互助保障計劃，并持續(xù)穩(wěn)定地繳費，則可以形成龐大的風(fēng)險資金池，從而有效地分散職業(yè)傷害風(fēng)險。再加上各級工會組織多年來運作職工互助保障所累積的豐富經(jīng)驗，依托平臺開展的新就業(yè)形態(tài)勞動者互助保障計劃也能夠平穩(wěn)運行。

（三）組織建立網(wǎng)絡(luò)社群進行自我管理、自我監(jiān)督和自我教育

各級工會組織下的職工互助保障存在透明度偏低、會員參與感偏弱、無法形成有效監(jiān)督等問題。為此，依托平臺開展的新就業(yè)形態(tài)勞動者互助保障計劃要吸納網(wǎng)絡(luò)互助運作中的“共保、共享、共治”特色。

首先，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字技術(shù)搭建囊括新就業(yè)形態(tài)勞動者的網(wǎng)絡(luò)社群，把分散化、靈活化的數(shù)字勞動者個體連結(jié)起來，增強勞動者的凝聚力和歸屬感。其次，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者的自我監(jiān)督。這方面可借鑒網(wǎng)絡(luò)互助的實踐經(jīng)驗，當新就業(yè)形態(tài)勞動者發(fā)生意外事故需要互助保障時，可組織“探視團”對互助案例進行回訪?！疤揭晥F”由本地會員組成，不僅送去全國會員的問候與祝福，還能進一步核實互助的真實性，防范欺詐行為。最后，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者的自我教育。這也可借鑒網(wǎng)絡(luò)互助平臺的運作經(jīng)驗，發(fā)揮工會的組織力量和動員力量，定期組織線下公益活動，宣講職業(yè)健康風(fēng)險知識等。在平臺工會的組織和動員下，著力培育新就業(yè)形態(tài)勞動者的自治意識，使其在社保的基本保障之外，主動搭建并維護屬于自己的互助保障網(wǎng)。