□文/彭 駿

（中國石油招標中心西南分中心 四川·成都）

［提要］ 隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，石油石化行業(yè)需要構(gòu)建一個覆蓋從招標前期準備到開、評、定招標實施全流程信息化系統(tǒng)，并整合N類招標輔助功能模塊形成完善的“1+N”全方位信息化模式，從而提高招標工作質(zhì)效，全面提升招標工作水平。

自2013年5月1日起實施的《電子招標投標辦法》，規(guī)范了電子招投標活動，促進電子招投標健康發(fā)展。2017年2月23日，國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案》，提出要適應“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，大力發(fā)展電子招標投標，促進招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合與大數(shù)據(jù)運用。這就為電子招標的發(fā)展指明了方向，即招標與互聯(lián)網(wǎng)要充分融合，實現(xiàn)招標全方位信息化，將其易協(xié)同、易共享等優(yōu)點在招標領(lǐng)域充分體現(xiàn)，顯示其在創(chuàng)新應用中的重要性。

一、招標信息化建設中存在的主要問題

在招標信息建設中，石油石化行業(yè)積極響應，先后建設上線招標投標電子交易平臺、電子商務系統(tǒng)及部分輔助系統(tǒng)，實現(xiàn)了在線招標。但還存在需進一步改進和完善的地方：（1）招標前期準備階段未建立統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)；（2）配套輔助模塊還有待開發(fā)完善，如招標各參與方工具軟件、信息資源庫等；（3）現(xiàn)在已開發(fā)使用各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)還沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共用；（4）還未充分利用招標大數(shù)據(jù)進行分析和運用；（5）還有待建設和整合各類招標信息化輔助功能模塊，形成完善的、全方位的招標信息化集成系統(tǒng)。

二、招標“1+N”全方位信息化模式總體架構(gòu)

下文從招標信息化的視角，招標高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，結(jié)合當前信息化的大潮，提出實現(xiàn)招標全方位信息化的構(gòu)建設想，為招標實現(xiàn)全面信息化管理和運行，并就信息化手段支撐招標業(yè)務“數(shù)字化、智能化”轉(zhuǎn)型提出參考意見。

招標“1+N”全方位信息化模式架構(gòu)應以招標采購電子交易平臺和招標管理信息系統(tǒng)為主干，通過兩大系統(tǒng)整合對接，形成從招標前期準備階段到招標委托，再到開、評、定等階段招標全流程電子化。并通過構(gòu)建其他支撐輔助功能模塊為主干全流程招標系統(tǒng)提供功能補充和支撐，形成一個主干+N類輔助功能模塊的招標“1+N”全方位信息化。支撐輔助功能模塊應包含信息資源模塊、招投標輔助工具模塊、招標場地智能化模塊、大數(shù)據(jù)分析模塊、其他輔助模塊等。通過1個主干和N類輔助功能模塊的綜合運用，實現(xiàn)對招標人、投標人、評委、監(jiān)督方、招標機構(gòu)和管理部門等各相關(guān)方提供強有力的數(shù)字化和智能化支撐，使招投標效率大幅度提升。通過1個主干和N類輔助模塊間數(shù)據(jù)交換和共享共用，為各相關(guān)方提供準確、便捷、高效的大數(shù)據(jù)運用服務，為決策提供信息化支撐，進一步提升招標管理規(guī)范化、流程可視化、實施標準化、運行智能化水平。（圖1）

圖1 招標“1+N”全方位信息化模式架構(gòu)圖

三、招標信息化主干系統(tǒng)

由招標管理信息系統(tǒng)和招標采購電子交易平臺組成招標信息化主干系統(tǒng)，實現(xiàn)從招標前期準備階段到招標實施階段的全流程信息化。

（一）招標采購電子交易平臺。招標采購電子交易平臺通過信息化手段實現(xiàn)包括發(fā)布招標公告、發(fā)售招標文件、投標、開標、評標、異議、澄清答疑、信息公示、資料歸檔等招投標過程在線實施。在評標專家抽取方面，集成了自動抽取、自動語音和短信通知功能，替代低效、繁瑣的人工通知，并實現(xiàn)敏感信息保密。

（二）招標管理信息系統(tǒng)。招標管理信息系統(tǒng)通過開發(fā)招標前期協(xié)同準備、招標委托、招標項目管理等功能模塊實現(xiàn)招標前期準備階段電子化運行；通過開發(fā)招標項目實施后評價模塊實現(xiàn)對招標項目、招標機構(gòu)、評標專家和投標人在線實時評價，實現(xiàn)及時反饋和收集評價數(shù)據(jù)，形成PDCA管理模式，促使招標質(zhì)量螺旋上升；通過開發(fā)招標項目實施進度和質(zhì)量管理功能模塊實現(xiàn)對招標項目實時從各關(guān)鍵時間節(jié)點跟蹤管理，做到及時跟蹤和精細考核管理；通過開發(fā)針對招標實施過程各風險點監(jiān)控功能模塊，實現(xiàn)對招標全過程精準管控與監(jiān)督。其具體功能介紹如下：

1、招標前期協(xié)同準備功能。招標人與招標專業(yè)機構(gòu)通過招標管理信息系統(tǒng)進行對接，在線協(xié)同、溝通及反饋，完成招標方案和文件編制和審批，縮短前期準備時間，提高準備階段協(xié)同質(zhì)效和生產(chǎn)保供能力。

2、招標委托功能。招標人在線發(fā)起委托，線上快速承接項目，提高委托效率。通過招標項目類別編碼、地域情況自動分類招標項目，為項目集中集約化整合提供前期分類支撐。

3、招標項目管理功能。實現(xiàn)在線查詢和統(tǒng)計業(yè)務人員工作量，便于招標項目合理及時分配；實現(xiàn)在線編制招標文件，并分級審核；與交易平臺對接，實現(xiàn)澄清答疑、異議處理等在線信息交互反饋，提高解決問題效率；通過系統(tǒng)收集整理招標文件編制問題、澄清答疑和異議處理信息形成數(shù)據(jù)庫。

4、招標過程考核評價功能。通過系統(tǒng)對招標各環(huán)節(jié)關(guān)鍵時間節(jié)點設置時效監(jiān)控，建立從招標前期準備階段到實施完成全過程時效預警考核機制。通過系統(tǒng)對項目實施事前、事中和事后多角度綜合統(tǒng)計平均時效，可梳理工作梗阻，推動工作方法和制度建設的持續(xù)提升。

5、招標后評價功能。招標人對招標項目和招標機構(gòu)后評價：通過系統(tǒng)追溯查詢項目實施周期、實施質(zhì)量、出現(xiàn)問題等整體實施情況，在線實時對項目和招標代理機構(gòu)進行評價和反饋，形成閉環(huán)管理。

6、臺賬管理功能。通過對各系統(tǒng)項目數(shù)據(jù)采集，形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)臺賬電子化管理，避免數(shù)據(jù)多次重復錄入，減少人員工作量，提高數(shù)據(jù)準確性。形成項目實施數(shù)據(jù)多維度快速查詢獲取和大數(shù)據(jù)分析，及時滿足招標和管理需要。通過實時郵件、短信或App向相關(guān)方推送項目實施進度、關(guān)鍵時間節(jié)點信息，提高招標成功率。

四、招標信息化各功能模塊

（一）招標管理信息系統(tǒng)工具箱運用介紹。開發(fā)輔助工具軟件，提高招標各參與方的招標工作質(zhì)效，讓招標人能快速、標準、規(guī)范編制招標方案，讓招標專業(yè)機構(gòu)能快速編制招標文件及設置評審關(guān)鍵信息，讓投標人能精準編制投標文件，響應招標文件要求，輔助評標專家快速掌握需求和響應準確評標，協(xié)助監(jiān)督方實現(xiàn)全過程、全方位監(jiān)控。

1、招標方案生成工具。從招標人層面，便捷共享項目歷史信息，為招標策劃提供技術(shù)支撐；通過招標方案分類模板選擇編輯，設置關(guān)鍵信息，招標方案一鍵生成，提高招標方案編制質(zhì)量。

2、招標文件生成工具。從招標專業(yè)機構(gòu)層面，依托各類招標文件模板，快速識別招標方案技術(shù)參數(shù)要求，商務、技術(shù)不同專業(yè)要求，高效生成招標文件，提升編制質(zhì)量和效率；對關(guān)鍵評審條款格式化存儲，固化專用表單，為投標文件模板生成提供信息支撐。

3、投標工具。從投標人層面，快速準確獲取招標文件信息，準確關(guān)聯(lián)招標文件各項關(guān)鍵條款，快速編制投標文件，實現(xiàn)準確響應；通過軟件智能糾錯，及時發(fā)現(xiàn)投標文件缺漏錯誤項，提高投標文件編制質(zhì)量。

4、評標工具?？焖偎阉饕婕拜o助評標軟件，自動按照預設價格評分公式自動計算價格評分，快速掌握招標文件要求和投標文件應答情況，快速對照對比、精準打分，提高評標質(zhì)效。輔助圍標串標分析檢測，智能檢測文本相似程度、法人關(guān)聯(lián)關(guān)系等內(nèi)容，輔助專家的圍標串標評判，實現(xiàn)智能化評標。同時，針對采購金額大、標包多、單包物資項數(shù)多、參與投標人數(shù)量多、價格分計算方式種類繁多的集中集約化招標，也能通過智能化手段為評標起到支撐。

5、監(jiān)督工具。通過對招標采購全過程設置監(jiān)督事項節(jié)點，提前預警，實現(xiàn)異地在線監(jiān)督；通過對監(jiān)督事項、異常信息音視頻資料收集入庫，可對重點環(huán)節(jié)事后調(diào)閱等；通過在線生成監(jiān)督報告，做到招標規(guī)范合法良性循環(huán)。

（二）構(gòu)建各類信息資源庫。建立和完善招標知識庫、招標資料庫、專家?guī)?、供應商庫等各類信息資源庫，并通過連接國家企業(yè)信用系統(tǒng)、企業(yè)行政許證書公示系統(tǒng)等，形成系統(tǒng)配套的共享資源。招標知識庫收集招投標采購相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標準規(guī)范等。招標資料庫收集各類招標方案模板、招標文件模板、匯集各類招標案例論文，專業(yè)培訓題庫和專業(yè)培訓課件等專業(yè)資料。專家?guī)旌凸處焓占u標專家和供應商信息及考核資料，為招標采購提供基礎(chǔ)信息支撐。信息資源形成共享共用，招投標相關(guān)方能實時調(diào)用和查閱，為招標工作策劃、實施和創(chuàng)新提供資源支持。

（三）干系人管理模塊。設立專門模塊對招投標活動相關(guān)干系人進行管理。通過與現(xiàn)有供應商管理系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)，實時地對供應商投標行為及業(yè)績進行記錄，從而對供應商注冊入庫、參與投標、績效考核評價、分級管控、退出等多個階段進行全過程管理，最終實現(xiàn)為供應商建立全景畫像，同時為供應商資質(zhì)、風險等因素進行預警、黑名單管理等提供信息支撐。

（四）招標場地智能化模塊

1、遠程電子評標模塊。通過信息化、智能化改造，實現(xiàn)多名評標專家異地同評一標和一個評標室內(nèi)評標專家遠程同評多標的需求，整合異地評標專家資源，實現(xiàn)資源共享。

2、身份識別門禁、信息發(fā)布、評標專家智能簽到模塊。通過與招標項目數(shù)據(jù)和評標專家數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)招標場所智能化運行。評標當日，門禁系統(tǒng)自動識別評標專家、控制門禁，實現(xiàn)無人值守；評標專家以身份證和人體識別（人臉、指紋、瞳膜等）完成自助簽到，獲取登錄賬號、密碼和評標室信息；評標項目信息自動發(fā)布到各評標室電子門牌，引導專家進入。最終實現(xiàn)招標場所電子化、智能化管理，使后勤事務管理高效化，評標場所運行安全可靠。

（五）其他輔助招標模塊?！伴_、評標室預約模塊”實現(xiàn)開評標項目在線預約、分配評標室，推送相關(guān)信息至信息發(fā)布模塊，形成預約和發(fā)布一體管理?！笆聞展芾砟K”在線實現(xiàn)招標文件發(fā)售費收取、招標文件下載解鎖、評標費發(fā)放管理、招標代理費管理、發(fā)票開具、定餐管理等事宜，提高相關(guān)事務性工作效率。開發(fā)“培訓模塊”“設備管理模塊”等其他輔助模塊滿足業(yè)務和管理需求。

五、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)

電子采購平臺匯集包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，并且隨著平臺在行業(yè)內(nèi)全面推廣運用，所積累的數(shù)據(jù)將是海量的，具有數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)類型多、數(shù)據(jù)處理量大等特征。通過招標各系統(tǒng)間對接，使數(shù)據(jù)連通共享共用，解決各系統(tǒng)之間獨立割裂的情況，形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫及大數(shù)據(jù)運用基礎(chǔ)。通過對招標采購價格、招標采購效率、招標成功率、招標采購質(zhì)量、評標專家履職評分、異議投訴情況等庫內(nèi)數(shù)據(jù)的智能分析和系列分析，為招標人、招標機構(gòu)及管理監(jiān)督部門總結(jié)招標經(jīng)驗、把握市場動態(tài)、預測行業(yè)趨勢、管控招標風險提供研究支撐和決策支撐，為制定完善相關(guān)管理制度和操作規(guī)程提供技術(shù)支持，為甄別、預警違法違規(guī)行為，實行科學、精準、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)。對數(shù)據(jù)的分析挖掘和運用，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后隱藏的價值，最終提升招標采購管理能力、服務能力和決策能力。

上述部分系統(tǒng)和支撐輔助功能模塊，已經(jīng)在部分石油石化企業(yè)建成并投入使用，并取得良好效果，但在行業(yè)內(nèi)還未形成招標“1+N”全方位信息化模式。通過從行業(yè)高度進行總體規(guī)劃設計，對各招標系統(tǒng)及其相關(guān)輔助功能模塊的建設和整合，完成招標全方位信息化構(gòu)建，形成信息化全方位整體效應，從而提高招標各參與方、管理方和監(jiān)督方的工作質(zhì)效；形成招標資源共享共用，從而提高招標大數(shù)據(jù)應用水平，全面提升招標工作數(shù)字化和智能化水平。