□文/付彩紅 張飛云

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

［提要］ 科學(xué)研究農(nóng)業(yè)生態(tài)效率對引導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定實(shí)踐意義。本文基于非期望產(chǎn)出的超效率SBM模型測算河南省2000～2020年間18個(gè)地級市的農(nóng)業(yè)生態(tài)效率，分析各地級市農(nóng)業(yè)生態(tài)效率變化趨勢及排名情況，并針對研究結(jié)果提出相應(yīng)建議。

農(nóng)業(yè)事關(guān)國計(jì)民生，在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，各種農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥的高投入也造成不可忽視的生態(tài)環(huán)境污染。在國家大力倡導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)的背景下，如何使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)前乃至今后發(fā)展的重要研究方向，在滿足糧食、蔬菜等日常所需的情況下，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效率，維護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的良性發(fā)展成為一種必然選擇。

生態(tài)效率最早由德國學(xué)者Sturm和Schaltegger于1990年提出，其核心在于考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也考慮生態(tài)效益。而農(nóng)業(yè)生態(tài)效率就是以最小的農(nóng)業(yè)投入盡可能獲得最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的同時(shí)最大限度減少其帶來的環(huán)境污染。目前，國內(nèi)外對于生態(tài)效率的研究在不斷深入，現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)效率評價(jià)指標(biāo)及影響因素的選取逐漸趨同，生態(tài)效率測算方法也相對成熟?，F(xiàn)有學(xué)者在構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，選擇的投入產(chǎn)出指標(biāo)盡管趨同，但并不完全相同，由于各個(gè)研究區(qū)實(shí)際情況不同，指標(biāo)選擇時(shí)需要結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況以及研究目的和重點(diǎn)決定。農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的研究方法眾多，其中以數(shù)據(jù)包絡(luò)模型為基礎(chǔ)延伸出的超效率SBM模型由于納入了非期望產(chǎn)出，并將社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多方面指標(biāo)考慮在內(nèi)，可以使測算結(jié)果更加科學(xué)，成為現(xiàn)有學(xué)者最常用的方法。目前，對農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的研究多集中在全國大尺度范圍或者東部沿海地區(qū)，但對作為農(nóng)業(yè)大省之一的河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的研究成果較少。作為全國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，保障河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)對于全國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和安全來說至關(guān)重要。因此，本文以河南省為研究區(qū)，用超效率SBM模型測算河南省2000～2020年間18個(gè)地級市的農(nóng)業(yè)生態(tài)效率，并分析其變化趨勢及排名情況，針對研究結(jié)果提出相應(yīng)的對策建議，以期為河南省綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一定參考。

一、研究方法和指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）含有非期望產(chǎn)出的超效率SBM模型。超效率SBM模型是一種較為完善的DEA拓展模型，考慮多投入多產(chǎn)出的同時(shí)能夠避免因徑向和角度問題帶來的偏差，并將非期望產(chǎn)出納入其中。假設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率有a個(gè)決策單元，b個(gè)投入、m1個(gè)期望產(chǎn)出和m2個(gè)非期望產(chǎn)出，則其公式如下：

（二）指標(biāo)選取。本文參考現(xiàn)有學(xué)者指標(biāo)選擇的基礎(chǔ)上結(jié)合河南省農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，從投入、期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出三個(gè)方面構(gòu)建了河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)效率評價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。對于農(nóng)業(yè)面源污染，本文采用熵值法綜合成一項(xiàng)指數(shù)來表征，以減少非期望產(chǎn)出指標(biāo)，從而提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效率整體測算的準(zhǔn)確性，農(nóng)業(yè)碳排放的計(jì)算則參考李波等、張志高等研究中的各碳源的碳排放系數(shù)。（表1）

表1 河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)效率評價(jià)指標(biāo)體系一覽表

本文以狹義農(nóng)業(yè)即種植業(yè)為研究對象，測算2000～2020年河南省及其各地級市的農(nóng)業(yè)生態(tài)效率，相關(guān)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)分別來源于《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》以及河南省各地級市統(tǒng)計(jì)年鑒、政府工作報(bào)告等，其中個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采用插值法補(bǔ)全。

二、結(jié)果及分析

（一）2000～2020年河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)效率變化分析。根據(jù)超效率SBM模型計(jì)算得到河南省2000～2020年間農(nóng)業(yè)生態(tài)效率，通過分析發(fā)現(xiàn)2000～2020年河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)效率整體呈現(xiàn)下降趨勢，具體為“降-升-降-升”的走勢。2000～2002年持續(xù)降低，其原因可能是河南省春季低溫連陰雨及小麥病蟲害的大面積流行，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不利影響。2003～2009年出現(xiàn)緩慢回升勢頭，2010～2017年波動(dòng)較大，2018～2020年持續(xù)上升。2017年10月，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2018年3月，習(xí)近平在兩會(huì)期間提出“五個(gè)振興”，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎(chǔ)。此后的幾年里，在耕地保護(hù)方面，政府建立耕地地力保護(hù)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，開展土壤培肥改良和科學(xué)施肥服務(wù)等。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面，各地建立技術(shù)服務(wù)小隊(duì)，深入生產(chǎn)一線開展農(nóng)業(yè)科技直通服務(wù)，在農(nóng)業(yè)要素投入上，采取有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的投入均有一定程度的減少，農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)業(yè)碳排放降低的同時(shí)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有所增加，取得了經(jīng)濟(jì)生態(tài)多重效益，所以2018～2020年間農(nóng)業(yè)生態(tài)效率有所上升。（圖1）

圖1 2000～2020年河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)效率變化圖

（二）河南省各地級市農(nóng)業(yè)生態(tài)效率變化分析。使用超效率SBM模型測算出2000～2020年河南省18個(gè)地級市農(nóng)業(yè)生態(tài)效率，發(fā)現(xiàn)2016年和2019年大部分地級市的農(nóng)業(yè)生態(tài)效率都處于下降狀態(tài)。2016年4月，河南省大部分地區(qū)遭遇風(fēng)雹、洪澇災(zāi)害，6月沒有出現(xiàn)有效降水，導(dǎo)致干旱地區(qū)旱情加重，直接影響秋作物的播種與生長，同時(shí)該年發(fā)生了多種病蟲害，引起植株大片枯死，小麥減產(chǎn)嚴(yán)重。2019年，河南省受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、環(huán)保治理力度加大等因素影響，全省農(nóng)業(yè)投資下降幅度較大，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)效率有所下降。

依據(jù)各地級市農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的變化趨勢，可將其劃分為上升、較平穩(wěn)和下降明顯三種狀態(tài)，如圖2所示。處于上升趨勢的有開封市、焦作市、三門峽市、駐馬店市，占比22.2%。其中，三門峽市的農(nóng)業(yè)生態(tài)效率處于穩(wěn)定上升的趨勢；開封市和焦作市在2010年之前變化幅度較大，之后處于穩(wěn)定上升趨勢；駐馬店市從2000～2020年均處于波動(dòng)的波動(dòng)上升的趨勢，且波動(dòng)幅度較大。（圖2）

圖2 2000～2020年河南省各地級市農(nóng)業(yè)生態(tài)效率變化圖

2000～2020年，農(nóng)業(yè)生態(tài)效率變化相對平穩(wěn)的有鄭州市、洛陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、信陽市、周口市、濟(jì)源市，占比38.9%。其中，周口市、平頂山市和鄭州市農(nóng)業(yè)生態(tài)效率相對較低，處于相對穩(wěn)定的下降趨勢。洛陽市和信陽市的農(nóng)業(yè)生態(tài)效率2015年之前變化相對平穩(wěn)，2015年之后處于波動(dòng)下降的趨勢。濟(jì)源市整體變化是波動(dòng)上升的趨勢，從2005年開始波動(dòng)幅度比較大。新鄉(xiāng)市處于波動(dòng)下降的趨勢，其中2006～2013年農(nóng)業(yè)生態(tài)效率處于相對較低的狀態(tài)。

處于明顯下降趨勢的有安陽市、鶴壁市、濮陽市、許昌市、漯河市、南陽市以及商丘市，占比38.9%。這幾個(gè)地級市的農(nóng)業(yè)生態(tài)效率均是從不同的年份開始顯著下降。濮陽市和漯河市農(nóng)業(yè)生態(tài)效率從2005年開始處于一個(gè)顯著下降的趨勢；南陽市農(nóng)業(yè)生態(tài)效率從2007年開始顯著下降；安陽市從2009年開始處于顯著下降；商丘市從2010年開始顯著下降；鶴壁市從2015年開始顯著下降；許昌市從2012年開始顯著下降。

為了更加直觀地分析河南省各地級市的農(nóng)業(yè)生態(tài)效率水平差異，將各個(gè)地市的農(nóng)業(yè)生態(tài)效率平均值作為各個(gè)地級市的農(nóng)業(yè)生態(tài)效率值，并參考Zhang等的研究結(jié)果，將農(nóng)業(yè)生態(tài)效率劃分為五個(gè)等級：效率優(yōu)秀（P≥1）、效率良好（0.8≤P＜1）、效率中等（0.6≤P＜0.8）、效率較低（0.4≤P＜0.6）和效率最低（P＜0.4）。由表2可知，河南省有超過55%的地級市的農(nóng)業(yè)生態(tài)效率處于中低效率組，意味著河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)效率還有很大的提升空間。（表2）

表2 河南省各地級市農(nóng)業(yè)生態(tài)效率排名情況一覽表

具體來看，優(yōu)良效率組有8個(gè)地級市，占比約44.4%。其中，三門峽市和焦作市處于優(yōu)秀效率組；鶴壁市、信陽市、濟(jì)源市、洛陽市、開封市和許昌市處于良好效率組。三門峽市優(yōu)良的自然條件造就了蘋果、木耳、香菇等豐富多彩的農(nóng)產(chǎn)品，近年來三門峽市積極實(shí)施有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目，通過技術(shù)示范帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少化肥用量，農(nóng)業(yè)碳排放從2015年開始連續(xù)6年有所下降。焦作市是華北地區(qū)的富水區(qū)，蘊(yùn)含充足的地表水資源，土地條件優(yōu)渥，日照充足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化始終居全省先進(jìn)水平，主要糧食耕種收綜合機(jī)械化水平保持在96%以上，一直以來，全面實(shí)施農(nóng)技推廣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升。處于良好效率組的幾個(gè)地級市多以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，如特色農(nóng)業(yè)種植、旅游觀光農(nóng)業(yè)等，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的提高。

中低效率組共有10個(gè)，占比約為55.6%，中等效率組的幾個(gè)地級市或多或少的都存在資源投入配置不合理和環(huán)境污染物排放量過多等問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)效率不高。經(jīng)調(diào)查，處于較低效率組的四個(gè)地級市均存在一些共性的問題：一是農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，環(huán)保意識淡薄，只考慮如何提高糧食產(chǎn)量；二是農(nóng)業(yè)資金投入不足，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平與科技創(chuàng)新水平低；三是基層農(nóng)技推廣難度大。由于每個(gè)城市和地區(qū)的農(nóng)業(yè)情況和發(fā)展現(xiàn)狀不同，所以每個(gè)城市也存在一些個(gè)性的問題，如周口市存在農(nóng)民過于依賴農(nóng)業(yè)收入，對化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的過量使用嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)面源污染居高不下，同時(shí)存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化、兼業(yè)化情況嚴(yán)重，青壯年勞動(dòng)力大量外流、服務(wù)體系流于形式等問題。平頂山市所轄各縣區(qū)自然條件參差不齊，山區(qū)丘陵等地區(qū)嚴(yán)重缺水，不利于農(nóng)作物發(fā)展，同時(shí)平頂山市存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防風(fēng)險(xiǎn)能力不足、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不大不強(qiáng)等問題。

三、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論。河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)效率在2000～2020年間存在下降趨勢，其中2000～2017年農(nóng)業(yè)生態(tài)效率總體上呈現(xiàn)出波動(dòng)下降趨勢，2018～2020年有所上升，但仍低于2000年。從各地級市的變化趨勢來看，2000～2020年間處于上升狀態(tài)的地級市約占22.2%，處于較平穩(wěn)狀態(tài)和明顯下降狀態(tài)的地級市各占約38.9%；從各地級市農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的排名情況來看，區(qū)域間差異顯著，超過55%的地級市處于中低效率組，全省僅有焦作和三門峽這兩個(gè)地級市處于較優(yōu)水平。

（二）建議。根據(jù)結(jié)果及分析，本文提出以下建議：首先，應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)民文化素質(zhì)和環(huán)保意識，增加對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)培養(yǎng)，通過各種渠道宣傳使農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)業(yè)污染的嚴(yán)重性和環(huán)境保護(hù)的重要性。其次，政府需要加大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入，重視技術(shù)研發(fā)與運(yùn)用，有了相應(yīng)的環(huán)保技術(shù)后，還要引導(dǎo)農(nóng)民采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和防治污染的技術(shù)，努力提高技術(shù)的轉(zhuǎn)化效率。最后，每個(gè)城市還應(yīng)該因地制宜地采取其他措施，如針對水資源投入冗余的城市，應(yīng)當(dāng)積極推廣水肥一體化等技術(shù)，提高水資源利用效率；針對農(nóng)膜投入冗余的城市，應(yīng)當(dāng)加快可降解地膜的研發(fā)和機(jī)械化生產(chǎn)，從源頭保證農(nóng)膜可回收。