文/杭 媛

2月21日，市十六屆人大常委會第一次主任會議討論通過了2023年度常委會監(jiān)督工作計劃和討論決定重大事項、市政府重大決策出臺前向人大報告工作計劃。做好今年市人大常委會的監(jiān)督工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和市第十二次黨代會精神，積極踐行全過程人民民主重大理念，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出貫徹中央和市委的決策部署，聚焦推動本市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和改善民生福祉，體現(xiàn)依法履行人大法定職責(zé)的要求，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，著力增強人大監(jiān)督剛性和實效，為上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出積極貢獻。

貫徹二十大精神 精選監(jiān)督議題

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是新一屆市人大常委會的開局之年，監(jiān)督議題的遴選是做好常委會監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)。今年市人大常委會監(jiān)督項目的議題遴選堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點，從改革發(fā)展大局和人民整體利益、長遠利益出發(fā)，努力提高政治站位，緊貼民生實際，爭取做到謀在高處、落在實處。從2022年9月起，常委會相關(guān)工作部門就啟動了監(jiān)督工作計劃和討論決定重大事項工作計劃的編制工作。為了使監(jiān)督議題真正能夠聚焦重點，踐行全過程人民民主，常委會辦公廳通過網(wǎng)站、“上海人大”微信公眾號、“一網(wǎng)通”政務(wù)平臺等向全體市人大代表、社會公眾、各區(qū)人大常委會、各基層立法聯(lián)系點以及全市“家、站、點”公開征集議題建議，召開座談會聽取部分基層立法聯(lián)系點、市人大代表、專家學(xué)者的意見建議，廣泛凝聚各方共識。

落實國家重大戰(zhàn)略，推動改革開放縱深發(fā)展。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進深層次結(jié)構(gòu)性改革方面的項目。為進一步貫徹落實中央提出的實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，深入推進高水平開放，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，開展上海自貿(mào)區(qū)條例和臨港新片區(qū)條例執(zhí)法檢查，重點檢查自貿(mào)區(qū)條例和臨港新片區(qū)條例規(guī)定的制度創(chuàng)新落實情況。為進一步貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家戰(zhàn)略，落實中央關(guān)于加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的要求，推動上海加快建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，開展實施科教興國戰(zhàn)略、增強科技自立自強能力的綜合執(zhí)法檢查。重點檢查科技進步、科技成果轉(zhuǎn)化、推進上海科創(chuàng)中心建設(shè)等法規(guī)的實施情況。

構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。聽取和審議關(guān)于《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》實施中期評估報告，重點聽取綱要實施的總體情況，包括主要指標(biāo)的進展情況、重點任務(wù)落實情況、重大工程項目實施情況等。聽取和審議關(guān)于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的報告，重點監(jiān)督本市推動經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面工作，以進一步貫徹落實市委提出的全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的決策部署。為貫徹新發(fā)展理念，全力打造國際一流營商環(huán)境，強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，還將聽取關(guān)于加快推進“南北轉(zhuǎn)型”工作實施情況、打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接推進情況、三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等重大事項報告。

加快人民城市建設(shè)，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快人民城市建設(shè)，滿足人民對美好生活的向往。聽取和審議關(guān)于“兩舊一村”改造工作情況的報告，重點監(jiān)督本市加快推進舊區(qū)、舊住房成套改造和“城中村”改造的實施情況，提升城市功能品質(zhì)和促進城市宜居安全發(fā)展。為推動“老有所養(yǎng)”的老年友好型社會建設(shè)，聽取和審議關(guān)于養(yǎng)老政策和機制完善工作情況的報告，重點監(jiān)督本市完善養(yǎng)老服務(wù)體系、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給等方面工作，以積極應(yīng)對本市深度人口老齡化發(fā)展趨勢。開展社會治理法治化綜合執(zhí)法檢查，重點檢查街道辦事處、居民委員會、村民委員會、志愿服務(wù)和“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)決定等法規(guī)的實施情況，提高基層依法行政和管理的能力，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。

推進生態(tài)文明建設(shè)，加快打造生態(tài)之城。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。繼續(xù)開展生活垃圾管理條例執(zhí)法檢查，久久為功，鞏固生活垃圾分類成績。開展鄉(xiāng)村振興促進條例執(zhí)法檢查，聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。聽取和審議關(guān)于貫徹落實長江大保護推進長江十年禁漁工作情況的報告，重點監(jiān)督本市建設(shè)長江禁捕“四個平臺”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共用共享和健全水域檢測評估體系，以及長江口生態(tài)監(jiān)測和水生生物保護效果評估等方面工作，以進一步貫徹落實長江大保護戰(zhàn)略，實施好長江“十年禁漁”工作。

增強監(jiān)督剛性 提升監(jiān)督實效

人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。常委會的監(jiān)督工作要緊緊圍繞中央、市委的決策部署，時刻關(guān)注推進人民城市建設(shè)的難點問題和改革發(fā)展工作中亟待破解的瓶頸問題，按照人民群眾的所思所盼所愿，更好實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，確保法律法規(guī)有效實施和“一府一委兩院”加強改進工作。

在正確監(jiān)督上下功夫。新一屆市人大及其常委會的監(jiān)督工作要緊跟中央和市委的重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活向往，緊扣推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求。在上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，從大局和全局出發(fā)開展監(jiān)督工作，寓支持于監(jiān)督之中，形成加強和改進工作的合力。要健全完善討論決定重大事項工作協(xié)調(diào)機制，推動制度化常態(tài)化，提高討論決定工作實效。積極發(fā)揮人大代表作用，總結(jié)梳理上屆常委會開展專項監(jiān)督和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類難點問題，做好后續(xù)跟蹤監(jiān)督，形成監(jiān)督“閉環(huán)”。

在有效監(jiān)督上出實招。注重協(xié)同聯(lián)動，根據(jù)實際需要，選取多元化解矛盾糾紛工作、“十四五”規(guī)劃綱要實施中期評估專項監(jiān)督和生活垃圾管理條例執(zhí)法檢查、鄉(xiāng)村振興促進條例執(zhí)法檢查、社會治理法治化綜合執(zhí)法檢查等開展市區(qū)聯(lián)動，增強監(jiān)督工作合力。注重監(jiān)督與立法有效銜接，開展《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況的專題調(diào)研，為法規(guī)修改做好準(zhǔn)備，對《上海市安全生產(chǎn)條例》執(zhí)法檢查開展跟蹤監(jiān)督調(diào)研，對相關(guān)的地方性法規(guī)啟動打包修改，做到監(jiān)督計劃與立法計劃統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同呼應(yīng)，進一步提高人大立法和監(jiān)督工作的整體效應(yīng)。

在依法監(jiān)督上做文章。要統(tǒng)籌運用各種法定監(jiān)督方式，對“一府一委兩院”貫徹實施法律法規(guī)、執(zhí)行計劃預(yù)算、落實有關(guān)決議決定的情況依法開展監(jiān)督。加大詢問力度，提高詢問質(zhì)量，堅持邊審邊詢，用好專題詢問，推動深入監(jiān)督。根據(jù)新制定的執(zhí)法檢查工作辦法，堅持依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，突出法律責(zé)任和重點條款開展執(zhí)法檢查，加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督。探索監(jiān)督聽證會制度，了解民情、傾聽民意、匯集民智，擴大人民群眾有序政治參與，提高人大監(jiān)督工作的社會影響力和監(jiān)督實效。圍繞貫徹落實中央和市委重大決策部署，與時俱進做好備案審查工作，加強公民審查建議的辦理工作，有效維護國家法治統(tǒng)一，維護公民、企業(yè)和組織的合法權(quán)益，保障在法治軌道上推進本市改革創(chuàng)新的實踐。